县长环境保护会议讲话

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同志们：

环境保护是强国富民安天下的大事，也是贯彻落实科学发展观，实现以人为本、构建和谐社会的重大举措。今天，县委、县政府决定召开这次环境保护专题会议，主要是贯彻落实省市环保工作会议精神，总结过去一年的工作经验，安排部署我县今年环保各项工作，强化各级各部门特别是各企业对环境保护工作重要性的认识，以认识和措施的到位，切实改善我县人居环境，营造一个良好的工作、生活环境和经济社会发展空间，着力构建和谐镇安。上面，*同志传达了省市环保工作会议精神，总结了20*年的环保工作，对20*年的工作进行了全面安排部署；*同志宣读了县政府《关于表彰20*年度环境保护工作先进集体和先进个人的通报》和《关于命名*中学等三个单位为绿色文明示范单位的决定》；会上还签订了目标责任书，请大家一并贯彻抓好落实。下面，我讲三个方面的问题。

一、以生态文明的新理念，强化对环保工作重要性的认识

过去的一年，在县委、县政府的正确领导下，各级各部门各企业坚持以科学发展观统揽全局，以“节能减排、专项行动”为重点，纵深推进环境保护工作，较好地完成了全年目标任务。城区空气质量达到或好于二级标准的天数为320天，区域环境噪声平均值控制在60分贝之内，城镇集中饮水和主要河流水质达标率为100%，二氧化硫控制在1750吨，COD控制在1490吨，辖区环境质量稳定改善提升，为推进经济社会又好又快发展作出了积极贡献。在此，我代表县委、县政府向在座的各位并通过你们向奋战在环保一线的干部职工表示衷心地感谢！

在肯定成绩的同时，我们也必须清醒地认识到我县正处于工业化、城市化加速发展时期，经济社会的快速发展与新形势下环境保护工作的总体要求还有许多不相适应的地方。一是少数乡镇、部门特别是企业对环保的认识与经济社会又好又快发展的要求极不相适应，没有把环保工作摆在应有的位置，发展中只注重数量和速度，不注重质量和效益。二是少数企业仍在以消耗资源、牺牲环境为代价获求最大经济效益，环保投入严重不足，生产工艺和环保设施建设滞后，在矿产开采中破坏森林资源和肆意倾到废渣，以及在生产中偷排和漏排废物、废水、废气，污染环境与水质的现象十分突出。三是农业生产过度依赖和不合理使用化肥、农药、地膜，畜禽粪便、农作物桔杆未得到有效利用，将使耕地受到污染，威胁到农产品安全。四是城镇乡村环境基础设施建设滞后，大量的垃圾与污水得不到环保处理。五是随着全社会环境意识和维权意识的增强，环境污染信访案件已呈上升趋势，等等。这些问题，都需要我们在今后的工作中认真研究，努力加以解决。

环境保护关系到人类生存和经济社会发展安全，受到党中央、国务院的高度重视。党*报告中明确提出建设“生态文明”的目标，并把生态文明建设与物质文明建设、精神文明建设、政治文明建设，并列作为全面实现小康社会的重要目标。这个理念的提出，不仅是党对人类文明发展客观规律认识的一个新飞跃，而且是环境保护工作的一个升华。下面，我想从生态文明概念的提出和人类生产发展教训及当前环境压力现实给大家多说几句，以引起大家对环保工作的重视。生态文明是以尊重自然、维护自然、顺应自然为前提，以人与人、人与自然、人与社会和谐共生为宗旨，以建立资源节约型、环境友好型社会和与之适应的生产方式、消费方式为内涵，以引导人们走持续发展、和谐发展的道路为着眼点的一种全新的文明形态，是人类文明经历原始文明、农耕文明、工业文明后的第四极文明形态。在原始文明形态时，人类掌握石器工具，向大自然索取一些微薄的物质来维持自己的生存，这时人是骇怕自然、敬畏自然、崇拜自然的，也就谈不上对自然的破坏；约6300年前进入农耕文明时期，人们掌握了铁器工具，开始自觉和不自觉地去抵御自然、征服自然、改造自然，以此增加物质财富，出现了毁林开荒、破坏草地等违背自然规律、破坏生态环境的一些行为，但因生产力比较低下，基本上没有特别大的生态破坏，更没有出现环境污染。中国的农业以工业化为背景进入化学农业只不过是近期30多年。30多年相对6300多年，还不到二百分之一，但是它所造成的破坏比6300多年要大很多倍。原因是农作物对化肥的吸收不到30%，70%多成了工业污染，毒化了土壤、水源、空气，同时也毒化了农作物本身。工业文明是以蒸汽机的发明而开始，人们逐步掌握了机械的、物理的、化学的现代工业手段，开始对自然界进行大规模的征服、改造、破坏活动。工业文明形态至今虽然只有300年，这一时期创造的财富远远超过前几千年所创造的财富总和。据专家估算，仅20世纪的100年间，人类就消耗了1420亿吨石油、2650亿吨煤炭、380亿吨铁、7.6亿吨铝、4.8亿吨铜，使地球的大气、海洋、陆地都受到了严重污染，有人称是“自掘坟墓”。所以，上世纪60年代有人反思传统的工业化道路，但这个问题的严重性和复杂性，在于先进入工业文明的欧美国家，人口仅占世界总人口的15%，却消耗了世界56%的汽油、50%以上的重要矿产资源，造成了严重污染，所以它首先富裕了。当今，占世界人口85%的发展中国家和欠发达国家，也力图按照欧美国家已经走过的工业化道路来谋求发展、谋求富强，这就使人类面临的资源短缺和环境恶化问题空前地严重起来。据专家测算，如果我国按目前的经济增长率发展下去，二十年后GDP将超过世界第二位的日本，三十年后可以超过世界霸主——美国。但问题是我国的GDP能不能按这个速度维持下去？很危险！因为我国的发展，将始终面临着资源短缺和生态环境容量限制这两大约束，也就是说我们已经没有足够的资源来支撑高消耗的发展方式，已经没有足够的环境能力来承载高污染的发展方式了。大家都知道，我国人口占世界总量的22%，而土地、淡水、石油仅占世界的9%、6%、1.8%。但我国单位GDP能源消耗却分别是日本的11.5倍、美国的4.3倍，且保持有增无减的势头。据测，为了支撑发展，今后许多资源要靠大量进口，对外依存度石油和铁矿将达到57%，铜、铝将达到70%以上。而我国的污染排放物在2003年就已经是世界第一了，其中，二氧化硫排放2100万吨，超过环境容量33%；化学耗氧物排放1300多万吨，超过环境容量66％；废水排放量达到439.5万吨，七大水系四类劣质水占到40.9%。如果继续延续这种高投入、高消耗、高排放、低效率的粗放型工业化道路，资源将难以维持，环境将无法承载，全面建设小康社会的目标也将难以实现。这是我国环境大的形势和现状，也透视着国家对环境保护只会是越来越严，启示大家必须用全新的生态文明理念强化环保工作和发展社会经济。

从我县目前情况看，污染虽未超过环境容量，但形势依然严峻。据统计，全县每年工业废水排放达200-300万吨、城镇生活污水200多万吨、产生垃圾约13万吨，而这些污染物都未得到合理有效的处置，导致河流污染负荷增重、纳污能力减退、生态系统功能逐年减弱，已影响了人民群众生活水平的提高和我县经济社会又好又快发展。为此，各级各部门特别是各企业一定要充分认识加强环境保护的重要性和紧迫性，切实把环境保护工作放在更加突出的位置来抓。

二、以节能减排为总抓手，推动环保工作开创新局面

20*年是实施*规划的重要一年，也是我县经济社会各项事业突破发展的关键一年，全县环境保护工作总的指导思想是：紧紧围绕全县经济社会发展大局，认真贯彻落实*精神和科学发展观，坚持以人为本，执政为民，以节能减排为抓手，大力发展循环经济，坚持环境保护与经济增长并重，环境保护与经济发展同步，综合运用法律、经济、技术和必要的行政办法解决环境问题，切实加快生态环境和人居环境建设，用生态文明的理念开创环保工作新局面。

主要目标是：化学需氧量控制在1461吨、二氧化硫排放量控制在1011吨较去年分别削减2.3%、2.0%；城区大气质量二级及好于二级天数不少于290天；旬河、乾佑河出境水质继续保持在Ⅲ类；集中式饮用水源地水质达标率为100%；重点行业（企业）污染物排放强度明显下降；重点生态功能保护区、自然保护区等的生态功能基本稳定；辖区环境质量明显改善。

围绕上述思路和目标，重点要抓好以下八个方面的工作：

一要严把环保准入关口。严格执行《中华人民共和国环境影响评价法》，全面清查各类在建项目，对未经“环评”审批擅自开工建设的项目要一律停建并依法查处。要加强项目审批和环保设施建设“三同时”跟踪监管以及项目竣工环保验收，切实从源头上控制环境污染。要强力推进环境准入制度，对不符合国家产业政策的工业企业不予审批，限制工艺落后、高能耗、重污染的企业发展，推动产业结构与布局调整，使县域经济产业发展与环境保护要求相协调。要认真执行污染总量控制制度和排污许可制度，将总量控制指标细化落实到排污单位，禁止无证或超量排污。

二要落实节能减排措施。节能减排工作是一项政治任务，也是一项刚性指标。发展计划局要切实加大工作力度，督促新建、扩建、改建工业项目推行清洁生产，鼓励现有企业节能降耗，实行清洁生产、节约生产。环保部门要根据污染物总量控制和削减指标，将责任层层落实到乡镇和有关部门，将指标分解落实到重点行业和各个企业，指导企业制定减排方案，定期督导检查并通报削减情况，对不能稳定达标或者超标排污的单位实行限产、限排和限期治理，逾期达不到治理要求的，坚决责令停业或者关闭；各乡镇和各有关部门要积极配合，自觉履行好职责，务必确保节能减排目标的实现。

三要大力发展循环经济。在新的发展时期，进一步做好环保工作，必须确立循环经济理念，大力推进经济增长方式的转变。发展计划局和环保局要加大对循环经济发展方针政策的宣传，引导企业抓住国家大力扶持循环经济发展的机遇，积极开展自主创新推进循环经济发展。各企业要深刻认识发展循环经济是利国利民利企的大事，走“资源——产品——再生资源——再生产品”的发展模式。要坚决摒弃以牺牲环境、破坏资源为代价的粗放型经济增长方式，走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路。经贸局要继续抓好秀山公司和鑫安蒸压砖厂两个循环经济发展示范点，督促企业继续加大技术攻关力度，力求再创新成绩。

四要大力实施环保工程。要逐步改善建筑施工、道路建设等扬尘污染。逐步引导和控制燃煤污染，推广和使用无烟煤、焦炭等清洁能源。要不断加强以生活垃圾、医疗废物为重点的城镇垃圾综合治理。发展计划局、城建局、市政局要加快县城垃圾处理场和污水处理厂的前期工作步伐，力争早日开工建设。各乡镇也要按照相关标准要求，加大城镇和农村垃圾场建设力度，确保乡村垃圾得到规范处理。要集中开展以商业门店、建筑施工、交通运输等为重点的城市噪声专项整治活动，严控城镇噪声污染，努力为群众创造一个安静舒适的工作生活环境。

五要保质保量完成污染源普查任务。第一次全国污染源普查工作是今年环保工作的重中之重，各乡镇各部门务必引起高度重视。一是在入户调查和普查表格填报的基础上，做好普查表、数据审核和数据录入核查工作。二是按照数据处理制度，完成全县普查数据的汇总、审核、校正，形成普查数据库，按时完成数据上报。三是及时公布污染源普查成果，以污染源空间数据为基础，开展污染源普查数据与全县环境保护基础数据库的整合工作，初步建立污染源普查数据库的共享和更新机制。各乡镇、各相关部门必须严格落实普查责任，按照县上的统一部署，抓好各阶段工作，确保按时完成任务。

六要深入开展环保专项行动。各乡镇、各有关部门要按照政府办《关于印发20*年整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动实施方案》的通知要求，结合各自的工作职责，密切配合，联合执法，以保障人民群众饮用水安全、全面整治行业污染和矿山开采破坏生态以及解决环境信访问题为重点，严厉打击污染水质、偷排、直排、违规超排等环境违法行为，依法强制企业加大投入，完善环保设施，落实环保措施，切实将环保专项行动推向纵深，下大力气解决好环保工作中的一些难点和重点问题，全面提升环保工作质量和水平。

七要切实规范乡镇环保工作。乡镇环保工作是当前环保工作的一个薄弱环节，要以防治农村水源污染、加强生态环境保护、强化乡镇环保基础工作为重点，切实将环保工作网络逐步向基层延伸。一是切实开展乡镇环保基础性工作。要健全和完善乡镇环保工作机构，明确分管领导和专（兼）职工作人员，确保环保工作在基层得到有效落实。二是要切实把饮用水源保护作为头等大事来抓，重点解决一级保护区内居民的生活垃圾、生活污水排放问题，且要在环保部门的指导下认真开展乡镇集中式饮用水源的保护工作，确保人民群众饮用水安全卫生。三是继续实施农村小康环保行动。结合社会主义新农村建设，编制和实施农村小康环保行动计划，因地制宜地处理和治理分散的生活垃圾、生活污水、畜禽粪便等生产生活污染源；全面推进农村改水、改厕、改圈和沼气池建设；积极引导农民合理使用化肥、农药、农膜，大力发展生态农业；积极创建环境优美乡镇，不断扩大生态乡示范村和绿色文明示范单位覆盖面，巩固生态建设成果；要教育农村居民改变落后的生产生活习俗，倡导绿色文明的生活方式；通过多种途径加强农村面源污染防治，提高新农村建设水平。

八要强化环境风险安全防范。加强环境风险防范，维护环境安全是环境保护的重要内容之一，也是构建和谐社会的必然要求。一是加强放（辐）射环境监管，及时收贮废旧放（辐）射源，消除安全隐患。二是加强危险废物环境监管，避免危险废物在产生、收集、运输、利用或处置等各环节因流失而威胁环境安全和人体健康。切实加强对医疗机构的监管，确保医疗废物按照规定处理。三是加强环境安全工作，组织开展危险化学品等环境风险隐患排查，采取有力措施消除环境隐患，完善环境应急机制，规范并落实环境风险评估等制度，督促企业修改完善环境应急处置预案，建立健全环境安全的相关制度。

三、以强有力的工作措施，促使全县环保工作再出新成绩

面对当前环保工作的繁重任务，我们要投入足够的精力，齐心协力，团结奋战，强化责任，落实措施，力求取得新成绩。

一要加强领导，落实责任。省市已经明确，将环保工作纳入各级领导班子和党政干部政绩考核体系。各乡镇政府和各有关部门主要行政负责人作为本辖区、本行业环保工作的第一责任人，要认清形势，切实把环保工作摆上重要议事日程，认真研究，精心部署，切实将目标任务层层分解落实到行业、企业，尽快形成主要领导亲自抓、分管领导具体抓、层层有责任、级级抓落实的工作格局，务必争取工作的主动权。企业作为污染的主体和直接责人，有责任、有义务对社会和政府负责，必须守法经营，自觉治污和减排。

二要强化宣传，提高认识。积极开展以诚信环保、和谐镇安为主题的宣传教育活动，通过广播、电视和举办全民参与的专项活动等多种形式搭建宣传教育平台和载体，大力宣传科学发展观、循环经济理念和环境保护的重要性，积极教育广大群众倡导生态文明，弘扬环境文化，不断强化全民环保意识、可持续发展意识，使每个企业、每个公民、每个家庭、每个单位、每个社区都从我做起，努力使节约资源、保护环境、建设生态文明成为全社会共同的价值取向和自觉行动。

三要形成合力，健全机制。环境保护工作涉及到方方面面，是一项长期的系统工程，迫切需要各乡镇、各部门的密切配合，共同承担起环境保护的协调和执法监督责任。环保局要发挥好环委会办公室的牵头服务和组织协调作用，建立好三项制度。一是建立环委会联席会议制度，定期研究解决环保工作中的重大问题和疑难问题。二是联合办案制度。对疑难违法案件，召集相关部门出面，各司其职，联合办案执法。三是挂牌督办制度。对严重的环境违法案件要及时报县政府督查室进行挂牌督办，严厉打击环境违法行为。

同志们，环保工作既是当前一项严肃的政治任务，也是一项为人民群众谋利、为子孙造福的民心工程和德政工程，事关经济社会的持续和谐发展。我们一定要按照科学发展观的要求，以更大的决心、更有力的措施、更扎实的作风，切实做好今年环保各项工作，为建设富裕文明生态的新镇安做出积极的贡献。