民政局加强防汛抗旱会发言市

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同志们：

市人民政府决定召开这次全市防汛抗旱工作会议，中心任务是传达贯彻*市防汛抗旱暨水利工作会议精神，分析当前的防汛抗旱形势，进一步明确任务，制定措施，落实责任，确保安全渡汛和农业丰收。刚才，市水利局副局长张建生同志代表市防汛抗旱指挥部办公室全面总结了*年的防汛抗旱工作，并对*年工作进行了安排部署，市水利局局长雷兴远同志传达贯彻了*市防汛抗旱工作会议和*市水利工作会议精神，并就今年的水利工作作了安排部署，会议还签订了有关责任状，以上两位同志的发言是经过市政府研究的，我完全赞同，希望大家回去后认真抓好贯彻落实。下面，我强调讲几点意见：

一、统一思想，提高认识，进一步增强做好防汛抗旱工作的责任感和紧迫感

防汛抗旱工作关系到人民的生命财产安全，关系到国民经济的持续健康发展和社会稳定，不仅是一项重要的经济工作，而且是一项重要的政治任务。多年来的统计资料表明，水旱灾害造成的经济损失位居各种自然灾害之首。*年6月21日和6月24日，我市东部地区连续发生两次重大洪涝灾害，造成直接经济损失500多万元，*年，全市上下认真吸取经验教训，进一步加大防汛力度，实现了安全渡汛，但目前全市防汛工作仍然存在许多不容忽视的困难和问题。一是少数地区和部分干部群众对洪水灾害的随机性、突发性和不可预见性认识不足，存在松懈思想和侥幸心理，导致工作被动。二是全市工程体系防汛抗旱能力不强，河流及城镇防洪能力较低，病险水库安全隐患严重。三是防汛工程体系建设不完善，社会化抗旱服务体系不健全。抗洪抢险队伍不落实，通讯网络不完善，管理制度不健全，管理人员不固定，汛期防汛与灌溉、供水矛盾较大。四是防汛抢险物资储备不足，物资调运困难，特别是专用抢险物资严重缺乏。防洪预案不够落实，可操作性不强。绝大多数地方没有编制抗旱预案，出现旱情时，抗旱措施滞后，造成部分城镇和农村发生饮水困难。五是据气象部门预报，今年我市降雨相对集中。伏旱较重，给防汛抗旱工作带来一定难度。

从根本上解决水旱灾害的问题，是一项长期而艰巨的工作任务，各地各有关部门务必要充分认识防汛抗旱工作的长期性和艰巨性，立足于防大汛、抗大旱，始终把防汛抗旱工作摆到重要位置，坚持贯彻“安全第一，常备不懈，以防为主，全力抢险”的防汛抗旱工作方针，做到未雨绸缪、有备无患。

二、创新思路、转变观念，扎实做好新时期、新形势下的防汛抗旱工作

随着经济社会的快速发展，防汛抗旱形势不断发生变化，要求我们指导工作要坚持与时俱进，改革创新。各地各有关部门要以科学发展观为指导，树立防汛抗旱新观念，深入贯彻落实“两个转变”的思想，由控制洪水向管理洪水转变，由单一抗旱向全面抗旱转变。实现“两个转变”，是党的*大和*届三中、四中全会精神在防汛抗旱工作中的具体体现，也是新时期治水思路的重要组成部分。我们要把思想认识统一到“两个转变”上来，按照全面规划、统筹兼顾、蓄泄结合、综合治理的原则，立足于国民经济的总体发展，从完善防洪、供水体系建设入手，增强全市的防灾减灾能力。

一是要牢固树立发展需要减灾，减灾也是发展的观念。发展是富民兴市的第一要务。全面建设小康社会，要求经济社会必须保持协调发展。因此，我们一定要正确处理经济发展与防灾减灾的关系，坚持发展经济、防灾减灾两手抓，加快建设与经济发展相适应的防灾减灾体系，为全面建设小康社会提供有力保障。

二是要树立全社会协同防灾减灾的观念，不管哪个单位、哪个部门，都要服从统一指挥，共同承担防汛抗旱责任，水利部门要加强宣传教育，提高公众的防灾意识，动员全社会积极参与防灾减灾工作。

三是要树立科学减灾的观念，加快现代化的防汛抗旱指挥系统的建设，快速、准确地作出预报，对可能发生的洪涝旱灾以及地质灾害等进行预测和分析，不断探索自然灾害的发生规律，为科学有效地实现洪水管理，提高防灾减灾现代水化水平提供重要保障。

四是要牢固树立积极运用法律手段加强防汛管理的观念。随着依法治国的不断推进，广大群众的法制观念不断提高。防汛抗旱工作应努力摆脱单纯靠行政手段的传统模式，以《防洪法》的实施为契机，尽快走上依法管理、依法治水的法制化道路。不断推进依法管理、依法行政，做到有法必依、执法必严、违法必究。

三、抓住难点，突出重点，认真解决影响防汛安全的突出问题

集镇、水库、河道是我市防汛工作的三大重点。由于我市地形地貌特殊，春夏期间，大雨暴雨较多，山高坡陡，水土流失严重，造成河道淤积，行洪能力低，洪涝灾害频繁，突发性洪水还会诱发滑坡，泥石流等地质灾害，防汛形势十分严峻，加之全市现有水库坝体质量普遍较差，泄水设施老化失修，存在较大安全隐患，必须下大力气，用行政、法律、经济等手段予以综合整治解决。

首先，要正确处理好城镇建设与防洪安全的关系，努力建设无洪水灾害城市。城镇是社会政治经济的中心，城防安全是防汛工作的头等大事，做好城镇防汛工作，一定要制定科学的城镇防洪总体规划，由防汛主管部门审定后付诸实施。任何建设项目，都必须按照先防洪后建设的工作要求，切实解决好排洪问题，要严格按照《防洪法》的规定，由防汛主管部门对涉及防洪安全的城市建设项目进行科学论证，这既是确保城镇整体防洪安全的需要，也是确保建设项目自身安全的需要，必须严格依法办理。尤其要禁止城镇内行洪下水道盲目永久性掩盖等建设行为，对于确需开发的，必须将设计方案报送防汛部门，组织专家进行论证许可后经市人民政府批准实施。

其次，要把水库安全作为防汛工作的重中之重。我市的水库有许多位于村镇上游，一旦发生溃坝，造成的灾害是毁灭性的。因此，各地各有关部门一定要把水库安全放在防汛工作的突出位置来抓，切实加强对安全隐患的检查和处理，加强工程的维修养护和洪水的科学调度，配置必要的通讯预警设施，储备充足的抢险物资，组织好抢险队伍，严密监视水情变化，一旦发生险情，立即组织抢险，确保万无一失。

第三，要切实加强河道建设与管理，确保行洪畅通。要加强河道执法管理，尤其是要加大对乱倒垃圾、废渣等行为的处罚力度，规范河道治理项目建设程序，防汛部门要认真审核把关，确保建设质量和标准。各地要从防洪安全大局出发，按照“谁设障、谁清障”的原则，制订清障计划，限期清除，彻底治理河道行洪不畅的问题，恢复河道行洪能力。

四、转变作风，狠抓落实，确保夺取今年防汛抗旱工作的全面胜利

一是要强化以行政首长负责制为核心的各项防汛责任制。要建立健全有利于抓落实的工作机制和制度，分级分部门负责。无论是有防洪任务的乡镇，还是各类水利工程及病险水库，都要层层落实责任制，加强督促检查，严肃防汛纪律。要继续坚持汛前逐级公布辖区行政首长防汛责任制名单的做法，主动接受社会和群众的监督。防汛抗旱责任人要对防汛抗旱工作进行安排部署，并开展经常性的督促检查，解决工作中存在的问题。要严格执行24小时值班制度，出现汛情、旱情必须及时上报。对因领导不力、工作失职或处置不当而造成严重后果的，要严格按照重大安全生产事故责任追究制度把责任追究到单位和个人，严惩不怠。

二是要坚持以防为主、常抓不懈的原则，做到有备无患。要坚持“以防为主，常抓不懈”的防汛工作方针，做到机构、技术、资金、队伍四到位，将各项防汛措施落实在洪水到来之前，把灾害损失降低到最低程度。会后，各地要组织力量对影响安全渡汛的隐患和问题进行彻底检查，发现问题，及早处理，全面堵塞漏洞，不留死角死面。

三是做好防御山洪灾害的工作。山体滑坡、泥石流等山洪灾害，对人民生命财产安全威胁很大，各地各有关部门要及时总结经验，增强防御山洪灾害预案的可操作性，并将责任落实到乡镇、村组乃至农户。要搞好“群测群防”，增强群众的防灾和避灾意识，组织群众加强山洪灾害易发区的监测，同时，坚决制止人为诱发山洪灾害的活动和行为。

四是要坚持统一指挥、统一调度的原则，实现全社会通力防汛。防汛工作从社会角度来讲，涉及各行业各部门，从地理特征来讲，涉及上下游、左右岸，涉及城镇和乡村。因此，必须树立大局意识，进行统一调度，统一指挥。各地各部门都要在市防汛抗旱指挥部的统一领导下，团结协作，互相支持，共同做好防汛安全。

五是要坚持依法防洪的原则，彻底消除人为影响防汛安全事件。防汛执法部门要按照法律法规规定，严格执法，切实做到主体合法，形式合法，程序合法，内容合法，坚决制止查处违反《水法》、《防洪法》等影响防洪安全的各类事件，实现防汛工作的法制化。

六是要坚持规范化的原则，充分发挥各级防汛办公室的职能作用。要从队伍建设入手，建设一支政治素质过硬、业务水平精湛、工作作风优良的防汛抗旱队伍。各地防办要通过落实防洪规划，加强防洪基础设施建设项目的审批管理，及时掌握水情、汛情和旱情信息，提出救灾预案等，用实际工作成绩来体现防办的工作职能和水平。

七是要坚持群众队伍与专业队伍相结合，军民联防的原则，及时有效地开展抢险救灾工作。人民群众是防汛工作的主体，人民解放军和武警官兵是防洪抢险的重要力量，防汛抢险队伍是防汛抢险的重要保证。要实行军民联防，建立机动专业抢险队伍，一旦发生险情，要确保能够以最快的速度投入抢险。

八是要坚持防汛与抗旱并举的原则，探索有效治水的新途径，全力确保粮食生产安全。在抓好防汛工作的同时，要高度重视抓好抗旱工作，做到防汛抗旱两手抓、两不误。要坚持以防为主，防抗并举，积极探索适合我市实际情况的有效抗旱模式，建立快速、准确的旱情监测体系，增强抗旱应变能力。要以节水为中心，千方百计扩大水利浇灌面积，切实满足抗旱春播和作物生长用水需求。要坚持水利、农业、科技抗旱措施相结合，着力提高抗旱工作质量和效益。要加强示范引导，提高农民群众抗旱工作水平，最大程度地减轻和消除旱灾损失。

五、求真务实，开拓创新，不断开创全市水利工作新局面

*年，在市委、市政府的正确领导下，在全市各地各有关部门的齐心协力共同推动下，我市水利工作取得显著成绩，全市公开挂牌转让水能资源3.1万千瓦，实现出让收入262万元，不仅将有效推动赤水经济社会的快速发展，增加税收和解决就业，更为市委、市政府实施“以资源置换资本”的发展战略探索出了一条好路子。今年年初，中共中央、国务院颁发了《关于进一步加强农村工作，提高农业综合生产能力若干政策的意见》（中发[*]1号文件），在加强农村基础建设中，明确提出要加大对农村“六小”工程的投入，要狠抓小型农田水利建设，切实提高农业抵御自然灾害的能力。中央1号文件的颁发，为农村经济社会的发展带来了大量信息。农村“六小工程”（节水灌溉、人畜饮水、乡村道路、农村沼气、农村水电、草场围栏）中，有3项是水利部门的主要工作。水利部门一定要及时掌握和了解这些政策信息，认真分析当前工作形势，做好前期准备工作，加大项目的争取和对接力度。同时，要紧密围绕中央1号文件和“三农”问题，大力加强农村基础设施建设，切实改善农村生产生活条件，真正体现水利作为农业命脉的重要作用。

同志们，当前汛期已至，做好今年的防汛抗旱工作和水利工作责任重大，我们一定要以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，做到科学防范，力争夺取防汛抗旱的全面胜利，为全市经济社会的快速健康发展作出积极贡献。