副州长政府信息公开会议讲话
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各位同志们,早上好！
今天我们采用以会带训的形式，就全州政府信息公开工作进行一次培训和安排，以此来进一步推动此项工作的有效开展。刚才，*同志就我州政府信息公开工作的有关事项提出了要求，*同志还要就相关的业务进行详细讲解，希望大家能够认真听讲，有所收获。
一、认清政府信息公开工作的形势
政府信息公开工作在我们改革开放以后就逐渐开始了。19*年，国务院下发了《关于在农村普遍实行村务公开和民主管理制度的通知》的通知，在全国所有农村进行村务公开，到2*0年，下发了《关于在全国乡镇、政权机关全面推行政务公开制度的通知》，到了20*年国务院又下发了《全面推进依法行政实施纲要》，安排部署政务公开工作，20*年党中央、国务院下发了《关于进一步推行政务公开的意见》。通过这十年来不断实行国务院下发的文件要求，全国各地的政府信息公开工作有了很大的进展。通过政府信息公开工作，发展了社会主义民主，保障了人民的权利，提高了依法行政的水平，也增强了对行政权力的监督，有力地促进了法治政府建设，坚持了执政为民的执政理念。应该说，政府信息公开工作取得了很大的成就，政府信息公开已经成为了党委、政府施政的一项基本制度、基本政策。
去年4月5号，国务院颁布了《中华人民共和国政府信息公开条例》，并从今年的5月1日起施行。这个《条例》是规范人民政府行政行为的一项行政法规，是政府信息公开法制化的一个具体体现，使政府信息公开有了法律依据。制定和实行这个《条例》，是我国社会主义民主和法制建设的一件大事。这个《条例》最核心的思想是保证人民群众的知情权，推进我国人权保障事业向前发展。就全世界来说，从上个世纪下半叶开始，主要是近30年以来，全世界掀起了要求政府透明化的呼声和浪潮，其中主要就是政府信息要公开。这是一个全世界的浪潮，它有它的合理性、正确性。现在全世界有68个国家都制定了政府信息公开法规，国外叫“阳光法案”。
从去年《中华人民共和国政府信息公开条例》公布到现在，国务院、省政府下发了很多文件，做了很多准备工作。我州提出了一些安排意见，除学习《条例》之外，还包括去年我州的网络建设，政府门户网站的开通、站群系统的完善。这些工作去年做得比较好。各级政府通过电子政务建设使政府的一些信息也进行了公开，州政府和各县政府的政府网站上有很多信息资料，涵盖了经济社会概况、单位职能介绍、工作内容的介绍等内容。去年年底我州就信息公开工作做了一些安排和部署，包括在政府全体会议上也提出了要求、下发了文件，对各个单位也作了具体的安排部署。州政府还制定了新闻制度，设立了新闻厅，确定了新闻发言人；各县也设立了新闻制度。现在随着《条例》的颁布施行，社会各界、广大人民群众要求知道更多的政府信息，要求尽快公开政府信息的愿望也更加强烈了。但是政府信息公开工作还存在一些问题。
1、对信息公开工作的意义和重要作用，在认识上还不够到位，包括我们领导层、包括工作人员、包括一般老百姓对公开的重要性认识不到位，致使政府信息公开工作的主动性、积极性不高；部门里面主要是领导的问题，认为开展这项工作没有用，不仅要搜集以往的大量文件讲话，而且还要整理编目、登记上交、输入微机，增加了单位的工作量，觉得太麻烦了。
2、已经公开的一些信息不全面、不及时。比如我们政府网站上的信息、消息更新太慢，太陈旧。各个部门、地区之间的进度也不一致。
3、信息公开的业务不熟练。
这些问题的成因是多方面的，一是领导重视不够，二是工作人员对信息公开工作的学习不够、不太了解，三是工作条件不太理想，比如说人员不够的问题，电脑设备不够的问题，电脑不熟悉的问题，经费不够的问题等等。四是从我们全州实际情况来看，人民群众对信息公开的需求不是太高。五是还比较缺乏公开的手段、方式方法，现在除了网站，我们还应在固定的地点给百姓发放政府相关文件，在一些场所让人民群众直接索取相关的政务信息，在这些方面我们的手段方法还比较少。
这些问题都是我们在工作过程中出现的。因为这个《条例》全国刚刚开始实施，虽然之前有些省也颁布了相关的地方性法规，但就全国来讲尤其是我们这种边远地区来说，这个工作还没有成熟的经验可以借鉴，还是一个探索的过程、起步的阶段。我们州各个县，目前也只是一个刚刚开始，刚刚起步。就我们现在所面临的形势来说，国务院和省上关于信息公开《条例》的实行下发了很多的文件，要求很紧、很严，所以这项工作是我们必须要做的。各县、各部门要积极开展起来，进一步推进信息公开工作是我们目前的重要任务。
二、认清政府信息公开工作的重大意义
1、政府信息公开工作是我国社会主义民主建设和政治文明建设的需要。建设社会主义政治文明需要我们实行政府信息公开。我国是人民民主专政的社会主义国家，人民民主是社会主义的生命，人民群众当家做主是我国社会主义民主政治的本质。说到底就是一切要让人民群众说了算，一切权利归人民，人民群众管理国家事务，社会文化事业。社会主义民主建设与政治文明建设要求政府信息公开，建设法治政府要求政府信息公开，依法执政要求政府信息公开。公开性是民主政治的特点和规律。实行政府信息公开也是党和人民政府的民主政治理念，行政管理理念的深刻变革。政府要向人民公开政府信息，这是一种执政观念，认真实行信息公开是人民政府应尽的义务。我们要从讲政治的高度，从巩固和发扬人民民主的政治责任感出发，充分认识信息公开的重大现实意义和深远历史意义，高度重视，统一思想，不断增强公开的意识和公开的自觉性，努力推动我州政府信息公开工作向前发展。
2、政府信息公开是保障人民民主权利、拓宽人民民主渠道的有效形式。在现代社会，人民群众的政治参与、经济生活、个人发展，需要首先获取大量的足够的政府信息。人民群众的知情权，是群众的参与权、监督权、表达权的前提，只有公开政府信息，人民群众才能知政、参政、议政，才能全面了解政府的行为依据、行为过程、行为结果，才能在生产、生活、经济活动中决策有依据、行为有预期，才能避免被误导，防止自己的权利和自由被侵犯。
政府是信息的主要制作者和拥有者。有一个统计：80%的信息控制在政府各部门的手中，这些信息包括行政管理的信息、市场信息、经济建设信息、社会各项事业发展信息、服务方面的信息、决策信息、政策信息，一些社会现象、重大自然灾害信息等。而这些信息对个人、对企业、对各种社会组织了解社会状况、分析市场、安排生活、进行个人决策都具有重大影响，或者说这些个人、社会组织、企业作决策、安排自己的事项，主要是依据政府提供的信息，根据政府的政策进行个人决策。所以人民群众迫切盼望政府公开政府信息，确保自己享有基本的知情权，并通过知情进行正确决策，安排自己的生活或本企业的生产计划。因此，政府必须要公开政府信息，通过信息公开来满足群众的要求。
3、政府信息公开是政府为人民服务的必然要求。政府是人民政府，公开政府信息就是对社会的服务，对人民群众的服务。我们要执政为民，同时也要依靠人民，依靠人民就要向人民群众公开政府的各种信息，让群众了解政府的运行状况。这不但不是增加我们的工作负担，反而是有利于更好地执政为民，更好地提高执政能力和水平，更有利于科学决策、民主决策。政府的信息同时也应该促进社会公共利益的发展，要有利于社会和谐。现阶段随着我国各种改革的不断深入，使得各种利益矛盾更加凸显，出现的各种思潮纷繁复杂。公开政府信息可以进一步畅通政府和人民群众的联系渠道，密切政府和群众的关系，在群众和政府间架设一道沟通、联系、互相理解的桥梁。同时，可以消除社会上的一些谣言以及对社会现象的误解，社会上的一些谣言和误解通常是我们对一些信息不公开而引起群众的误会，使得群众对一些社会现象盲目猜测、随意议论，致使出现谣言、传言。如果我们及时进行信息公开，就可以有利地引导社会思潮，引导社会舆论，取信于民，赢得群众对政府工作的理解与支持，从而维护社会的公平正义。
4、政府信息公开是提高政府透明度的必要手段。政府的一切事务对人民群众公开，一切权力在阳光下运行。权力在阳光下运行，最能体现出共产党和政府发展民主的气魄和胆量，因为共产党和人民政府除了人民的利益，没有任何私利可以隐瞒的。人民是主人我们是仆人，我们应该向主人公开所有的事项，不应该隐瞒。在新的历史条件下，让人民赋予的权利在阳光下运行，是社会主义民主政治的本质要求和必然趋势。
5、政府信息公开也是规范政府自身行为，反腐倡廉的制度保证。现在有大量的腐败现象，主要原因之一就是政府的权力运行缺乏透明度，办事不公开，政府不公开，信息不对称，权利内部运作、暗箱操作，人民群众无法监督。权利的暗箱操作有两种情况，一是行政机关之间互相不公开，互相无法监督。二是行政部门对民众不公开政务信息，在政府内部进行暗箱操作，导致腐败发生。我们进行政府信息公开就可以使权力运行从此暴露在群众面前，置于群众的监督之下，使权力得以公开规范地运行，不至于使权力滋生腐败。公开政府信息也可以消除公众对权利运行产生的神秘感，增强人民群众监督的自觉性、有效性，增强公务员履行公职，廉洁自律的自觉性和自律性。因此要让人民群众及时准确地了解政府的一切活动的依据、决策的过程结果做到透明化、阳光化，避免暗箱操作，真正做到行为规范、运转协调、公正透明、廉洁自律，让人民满意，让群众满意，得到各族人民群众的拥护。
三、明确信息公开的具体要求
1、加强领导，明确任务。各地、各部门、全体公务员要不断提高对此项工作的认识，高度重视此项工作，要把信息公开工作放在工作全局、大局中来把握。要把信息公开工作摆到重要的议事日程上，认真研究、重点部署、重点落实，各地、各部门的领导要亲自研究、亲自布置、亲自督促检查。信息公开工作的技术性、专业性、政策性、政治性都很强，要确定本地、本部门具体分管的领导来负责此项工作。同时也要确定专门人员来具体办理公开的事项，要给这些人员交代任务，讲清职责。各地、各部门也要及时研究在信息公开中可能要遇到的困难和问题，深入实际、深入部门、深入群众了解情况，了解人民群众的愿望和要求，了解群众想知道什么，想让政府公开些什么，提出切实可行的解决方案，使信息公开工作更加符合党委、政府的要求，更加符合人民群众的要求。州县政务公开领导小组要认真履行职责，有力地推动这项工作。州直各部门在全州信息公开工作中要做表率，要起模范带头作用。同时州和县的信息公开工作要相互衔接、整体推进、要加强联系，不能脱节，不能在信息上出现失误的地方。各地、各部门近期要抓紧时间开会研究这项工作如何在本地、本部门扎实有效地开展起来。
2、结合实际，创新方法。不同的地区、单位情况不同，业务不同，工作的基础条件和工作的量也不同，因此，我们要统一部署，统一安排，结合本地实际，采取有效措施，认真开展此项工作。不同的责任主体，包括行政机关、承担公共服务职能的一些组织、公益企事业单位负有信息公开不可推卸的责任，这些不同类别的单位如何结合各自的业务，也要认真研究。总的原则就是围绕便民利民，采用各种渠道、方法、途径、场所公开政府种信息，例如：设立公共查阅室、资料索取点，利用公告栏、显示屏、论证会、定期的新闻会等方式方法公开一些政府信息。公开工作要和各地、各部门的业务工作紧密结合，互相促进，坚决杜绝形式主义。要加强对人民群众的广泛宣传，让人民群众知道现在有一个要公开政府信息的《条例》，即政府要进行信息公开，让群众了解公开什么，如何申请获知一些信息，如何选择查询和在什么地方领取什么材料等内容。
3、要明确职责，确立工作机制。现在总的信息公开工作的机制就是政府主抓，政府办公室组织协调，纪检监督机关监督检查。各级政府信息公开工作的主管部门是政府办公室。政府办公室熟悉政府信息的制作、加工、整理、获取的流程，掌握大量的信息。这一点其他的政府部门是无法相比的，因此主办部门要认真履行职责，做好信息公开工作。州直各部门、县直各部门的信息公开工作要在政府办公室统一指导、监督之下开展。实行双重领导的单位，信息公开工作要在当地政府领导下开展，同时要接受上级业务主管部门的指示。信息公开工作涉及其他部门的，待协调一致以后才能公开，其中有争议的由政府办协调确定。各部门、各单位对无法确定是否公开的信息要上报主管部门或同级保密部门来确定，将会对社会产生重大影响的信息要经过主管部门的同意才能公开。
要以改革创新的精神，积极探索，大胆尝试，不断完善信息公开的制度。例如：本地本部门信息公开工作制度、信息公开工作考核制度、社会评议制度、责任追究制度，群众对不公开的单位进行举报的制度、保密审查制度等等，通过这些制度建设来推动信息公开工作，以制度来保证信息公开工作有序进行，不断提高公开工作的水平和质量。这些制度州、县政府办公室负责制定，同时这些制度本身也要公开。
要进一步加强网站建设。政府的信息主要靠政府网站，政府门户网站是政府信息的法定载体，是政府信息公开的主要平台。州县政府网站要进一步加强工作力度。要不断改善政府网站的服务功能，保障网站的内容，网站上要设立信息公开专栏。同时网站要设立查询功能，查询方式要简便，内容资料要充实、新颖。通过政府网站，给群众提供便捷服务。
总之，信息公开工作任重道远，意义重大。希望大家在思想上要引起高度重视，在行动上要更加快捷有效。信息公开工作本身也困难很大，是一个长期工作的过程，这是一项长期的事业。希望大家克服困难、克服阻力，把信息公开工作真正抓紧抓实，让群众满意，让上级党委、政府满意，确保人民群众的民主权利得到保障，进一步为社会主义民主政治建设做出我们自己的贡献。
