州长政府领导会上的讲话
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同志们：
全州发展非公有制经济工作会议和宗教工作会议刚刚结束，这两个会议都十分重要，做为政府部门，下去后要认真学习贯彻会议精神，狠抓落实，确保会议确定的各项任务落到实处。利用这次会议机会，今天晚上州政府召集六县政府领导会议，主要目的就是简要通报1—9月份州政府工作情况，对年底及今冬明春的工作进行安排部署，提出工作要求。
今年以来，我州各级政府以科学的发展观统揽全局，牢牢把握西部大开发历史机遇，结合地区实际，紧紧围绕州委提出的“突出一个重点、强化两个基础、加大三项力度、提供三项保障”的经济社会发展总思路，努力调整和创新发展思路，深化改革，扎实工作，使全州经济呈现出良好运行的态势。1—9月，全州实现地区生产总值47535万元，同比增长7.5%，完成年度计划的62.08%。其中第一产业完成增加值16521万元，同比增长4.5%；第二产业完成增加值8292万元，同比增长12.7%；第三产业完成增加值22722万元，同比增长7.9%.
一是畜牧业丰收已成定局。由于深入贯彻落实中央及省委1号文件精神，认真落实牧业增效，牧民增收的各项措施，加大对畜牧业生产的投入力度，加之人努力，天帮忙，从而保证了畜牧业生产的稳定发展，大多数指标同比都有所提高。
二是固定资产投资保持强劲增势。各地、各部门都抢抓机遇，狠抓项目工作，年内开工建设了一大批投资项目，截止九月份，全州完成全社会固定资产投资3.57亿元，同比增长67.43%。其中州属固定资产3.16亿元，同比增长41.04%，完成年度计划的105.17%。
三是消费品市场运行平衡，城镇居民收支增长，消费水平不断提高。
四是财政收支大幅度增长。1—9月份全州完成地方财政收入1386万元，同比增长73.88%；财政支出29962万元，同比增长46.83%。
同时，生态环境保护建设力度加大。退牧还草稳步推进，三江源自然保护区建设总体规划全面实施，虫草限采工作成效显著，以草定畜迈出实质性步伐，为民办实事取得很大成效，完成计划任务的80%，*规划编制工作进展顺利，社会稳定工作得到加强，教育、卫生等各项社会事业全面发展。可以说，今年的政府工作是扎实有效的，成绩是十分喜人的，全面完成任务已不成问题。成绩的取得，不仅得益于国家的大力帮助和支持，得益于州委、州政府的正确领导和决策，也是全州广大干部群众艰苦奋斗、共同努力的结果，其中也凝聚着在座各位的辛勤工作和无私奉献。
但实事求是地讲，我们的工作也不是十全十美，还有很多不尽人意之处，存在不少的困难和问题。第一，各地工作开展不平衡。有些地区工作开展得好，各项指标都能完成或超额完成，但个别县的工作就比较逊色，很一般化。就同一个地区而言，有些任务完成的好，有些任务完成的不好，甚至还有较大差距。第二，经济结构调整步伐不大。工业经济原地踏步，企业改制仍然没有完全彻底完成；特色经济发展进展不大，效益畜牧业、畜种改良、土种选育等工作仍然处于起步阶段，小打小闹，形不成规模，效益不明显；牲畜出栏率不高，牧民增收难度大。第三，部分项目完成不好。如通讯行业专项建设项目、水利建设项目、计划生育建设项目等，完成率不高。落实的项目数量减少，投资拉动经济增长的势头有减缓趋势，固定资产投资持续增长的压力增大。第四，在生态环境建设方面，移民后续产业问题仍然非常突出，缺乏切实有效的解决措施和办法；草原基础设施人为破坏比较严重，禁牧后草场的管护问题多，群众意见大；三江源自然生态保护建设工程中的有些工作关系还没有理顺，部分县的实施规划质量不高。第四，解决基层群众缺医少药、看病难等实际问题的力度还不大，成效不明显。第五，扶贫项目不按项目批复和项目管理程序实施，随意变更入户资金，实物分配与帐目不符等现象比较突出；政府投资项目拖欠款清偿不力，进展不大。等等。
以上问题的存在，原因是多方面的，既有长期积淀下来的问题，也有年内形成的问题；既有客观方面的原因，也有主观方面工作不到位，努力不够的问题。但不论是什么原因，都应该引起我们高度的重视，在今后的工作中认真加以解决。
今年最后两个月的事情还很多，工作任务十分繁重。充分利用好这两个月，抓好后两个月的工作，对全面完成年内各项任务至关重要。下面，我就年内最后一阶段的工作提几点要求。
一、认真抓好牧业增产和牧民增收工作
今年的畜牧业生产丰收虽已成定局，但要实现牧业增效、牧民增收目标，还要做大量工作。首先，要抓好畜牧业常规管理，重点抓牲畜饲放管理、畜疫防治、灭鼠、防灾抗灾等工作，努力提高畜牧业效益，确保畜牧业生产丰收。其次，抓紧做好畜产品生产销售工作，切实加大牲畜出栏。根据全州畜牧业大检查情况看，今年的牲畜出栏抓的不好，对此要引起高度重视。要将以草定畜、退牧还草、三江源自然保护区生态保护建设工程和牲畜出栏结合起来，以全面推行以草定畜、退牧还草为切入点，教育群众克服惜售思想，尽可能多地出售非生产畜，加快牲畜周转，努力提高商品率，力争完成出栏率达到30%，商品率达到25%的年度计划。政府部门要认真做好服务工作，县上要组织乡镇干部蹲点牧业社，为连接市场和牧户提供中介服务。要一户一户去做工作，在市场、价格、销售渠道等方面为群众及时提供准确的信息，帮助他们充分利用今年牛羊肉市场销售价格看好的有利时机，增加出栏，提高商品率。再次，要继续抓好畜牧业内部结构调整，努力提高母畜比例和优良畜种率。在牲畜出栏时，对母畜出栏要采取措施加以限制，防止生产母畜过多出栏。《*母畜保护条例》虽然废止，但保护和发展母畜，提高母畜比例这项工作不能放松，要一如既往地坚持抓下去。加强土种选育，遏制畜种退化是一件大事情，这方面我们正在做工作，要继续抓紧抓好，严禁浅尝辄止，流于形式。第四，认真开展组织劳务输出等活动，动员群众开展畜产品流通、加工、服务和参与三江源生态保护建设项目，拓宽增收渠道，增加群众收入，力争完成6%的农牧民增收任务。今年1000万亩的灭鼠项目是增加群众收入的极好机会，各地要充分利用这次机会，抓住机遇组织群众开展灭鼠活动，增加收入。第五，全面推进以草定畜工作。以草定畜是一项非常重要的工作，其任务之重，难度之大，不亚于退牧还草。各地要周密安排，精心组织，强化督查，保质保量完成年内工作任务。工作中，一要加大对群众的宣传教育，争取群众对这项工作的理解和支持；二要把握政策，规范工作程序，严格按政策办事；三要坚持标准，全面贯彻《*以草定畜办法》，扎扎实实地向前推进，确保工作高质量。对全州畜牧业大检查中发现的问题，要认真整改，推动工作的深入开展。第六，及早研究部署明年的虫草限采工作，重点抓两个方面，一是对州内外群众的政策宣传，要扩大宣传面，宣传范围尽量扩大到临近州县及西宁、海东等地区的主要乡镇，努力提高宣传的深度和广度，增加宣传效果；二是在总结今年工作经验教训的基础上，查缺补漏，进一步补充完善源头控制限采措施，探索建立工作长效机制，逐步使限采工作步入法制化、规范化轨道。尤其对州内群众的采挖活动、户口本、身份证管理，以及一证多用、人证不符、乱开证明等突出问题，要及早研究对策，制定有效的改进措施，切实加以制止，力争使明年的虫草限采工作做的更好。第七，切实做好灭鼠工作。今年的灭鼠任务重，时间紧，各地要按州政府统一安排，加强领导，强化措施，政府主要领导要亲自抓，分片包干的领导要全力抓，力争保质保量地完成任务。如果今年的任务完成不好，将对以后灭鼠项目的争取造成很大影响。
二、全力抓好项目工作
项目是我州当前和今后促进发展，拉动经济增长的主要途径。为此，我们要时刻重视这项工作，坚持不懈、不遗余力地抓好项目工作。今年后一阶段项目工作的重点要放在三个方面：一是搞好年内在建项目的收尾工作，重点是对建设项目的进度、质量管理、资金使用等情况进行一次全面的检查，总结经验，查找问题，以指导以后的工作。二是要着手明年项目争取的前期工作。要突出重点，正确把握项目争取的主功方向。项目争取重点继续放在基础设施、水电开发、生态环境保护建设、特色产业发展、扶贫和社会事业发展等方面。要认真做好项目前期工作，尤其是重点争取的项目，前期工作一定要做深做细，达到一定的程度和水平。对已上报的项目要抓紧协调和衔接，力争明年如期开工建设。三是要重视落实项目的数量逐年减少的问题，要在多争取项目，争取大项目上狠多下功夫。
加快*规划编制工作，*规划的制定，要以科学发展观为指导，生态保护和建设为基础，紧紧围绕州委、州政府提出的“突出一个重点，强化两个基础，加大三项力度，提供三项保障”的发展思路进行规划。要认真总结“十五”规划的执行情况，突出*期间的发展重点。规划草案要层层进行审查，广泛征求各方面的意见和建议，请有关方面的专家进行论证、咨询，确保规划的高质量。搞好规划，对*期间争取国家投入至关重要，所以一定要做深、做细、做全，千万不可敷衍了事。
三、突出生态环境保护重点
三江源自然保护区生态保护建设工程是我州乃至全省的一号工程，也是“一把手”工程，从国务院到省州政府对这项工作极为重视，其工作难度之大、任务之重、政策性之强都是前所未有的。我们必须要精心组织，周密安排，举全县之力，全民之智，竭尽全力抓好这项工作。要强化工作责任制，目前，州县都成立了相应的机构，建立了工作责任制，分解了任务，落实了具体的责任单位和责任人。要督促各责任单位和责任人切实负起责任，充分发挥作用，履行职责。要尽快理顺工作关系，严格按各自职责扎扎实实地开展好工作。如果由于领导不重视、措施不力，致使工作开展迟缓，影响到整体工程建设的推进，州政府将严肃追究相关领导和人员的责任。要认真谋划后续产业，后续产业问题事关国计民生，事关群众切身利益，解决的好与坏，直接关系到工程建设的成败。不能不引起我们的高度重视。工作难度再大也得做，而且一定要做好。一要抓培训，二要抓项目，三要因地制宜、因户制宜、因人制宜，分类指导，实事求是。草原基础设施的管护和退牧后草场的管护是目前比较突出的一个问题，州政府已出台了一些政策措施，各地要结合自己的实际，认真贯彻落实，确保草原基础设施发挥应有作用，确保退牧草场真正得到休养生息。退牧还草要真退真还，人和畜要按项目要求全面退出来。各地对这项工作要进行专项检查，确保各项减畜指标落到实处。
四、高度重视防灾抗灾工作
防灾抗灾是今冬明春全州各级政府的一项重要任务，这项工作事关群众切身利益，一定要高度重视，及早安排，不能有丝毫的麻痹大意。各县要召开专门会议安排部署这一工作，重点是做好人畜口粮、饲草料、燃料、药品等物资的储备工作，要从现在开始就要筹备资金、联系货源、组织调运。要对抗灾物资的储备进行认真检查，一户一户地查，尤其是地处偏远、交通信息不便的牧户，要重点做工作，确保必需物资的储备。要建立工作责任制，责任到人，落实到户，对工作不扎实，一遇灾情马上就出现断粮、断草、断燃料，或者由于领导不重视，措施不力，导致群众遭受重大损失的地区领导和相关责任人，州政府要严肃追究责任。要重点安排好贫困人口和弱势群体的生产生活，搞好扶贫济困工作，确保贫困人口越冬过春，确保群众基本的生活得到保障。决不允许发生因冻、饿而死人的现象。
五、及早谋划明年的工作
20*年是实施*规划的第一年，也是进一步深化改革，扩大开放，加快果洛发展的重要一年。开好头，起好步，对顺利实施*规划至关重要。各地要按照十六届五中全会精神和省州委的总体部署，从各自实际出发，突出重点，统筹兼顾，科学谋划，对明年的工作要及早做出安排。尤其是生态建设、项目工作、经济结构调整、后续产业等重点工作，一定要提前部署。州政府已初步拿出了明年的工作重点，确定了主要的任务目标。并确定了十项重点工作。
六、开展好千名干部下乡活动
千名干部下乡活动是宣传贯彻十六届五中全会精神，开展政策法规宣传，加强基层党员先进性教育活动的一项综合性工作，意义十分重大。各县政府要密切配合，大力支持，积极参与，要将活动和政府工作紧密结合起来，互相促进，整体推进。通过这次活动的开展，让群众更进一步了解党的富民政策，提高思想认识，增强法律意识、政府意识，促进观念转变，推动政府工作的更好开展。同时，认真搞好年终总结工作，全面兑现目标考核责任制，该奖的奖，该罚的罚，做到奖罚分明。总结工作要全面，要实事求是，既要总结成功的经验，又要重点总结失败的教训，摆出问题和不足，寻找原因。讲成绩调子不能过高，谈问题要深刻全面，通过总结，归纳出规律性的东西，以指导今后的工作。
七、认真转变工作作风
要全面完成年内工作任务，工作作风非常重要。做为各县政府主要领导，要以求真务实的工作作风，恪尽职守，认真履行职责，负起领导责任，推动工作深入开展。一要认真组织回头看。按照年初签订的目标责任书的考核内容，逐项、逐条对照检查，分析梳理，看看哪些完成了，哪些还未完成，找出不足之处和薄弱环节，找出原因和问题的症结所在。然后有针对性地制定措施，强化领导，责任到人，一项一项抓紧落实。二要严格工作纪律。纪律是完成任务的重要保证，没有严明的纪律，一盘散沙，各行其是，我们将一事无成。尤其是政府主要领导干部，要做遵守纪律的模范，严格执行请销假制度，坚决反对目无组织，目无领导，自由散漫的无政府主义现象。我们提倡领导干部要多跑项目，但也不能因此而经常不在岗，耽误其它工作。对以跑项目为由，长期泡在西宁，影响单位工作的现象，要坚决制止，进行严肃批评。对政府部门程度不同地存在有令不行，令行不止，政令不畅的问题，要坚决纠正。三要认真转变工作作风。目前正是抓工作落实的关键时期。政府领导要跳出文山会海，摆脱日常事务的纠缠，集中一段时间深入基层，深入生产一线调查研究，了解工作进展，发现存在问题，检查指导工作，查缺补漏，推动工作更好开展。深入基层调查研究不仅是一个工作作风问题，更是一个对人民群众的感情问题。领导干部不但要多下基层，了解真情，更重要的是要解决实际问题。
总之，后一阶段的工作任务艰巨，时间紧迫。希望大家以求真务实的作风，扎实做好各项工作，确保实现今年和“十五”规划的目标任务，为*规划的开局打好基础。
*副州长：*州长对今冬明春的政府工作作了详细安排，各地下去后要认真落实。尤其是项目工作、三江源自然保护区建设规划的实施、退牧还草、抗灾保畜、千名干部下乡活动等工作，要重点安排，工作中要注重抓细节，抓具体的实际问题，反对喊口号，讲大原则。另外，再强调三件事。一是要加快政府职能转变，提高工作效率。政府电子政务平台的构建要舍得投入，不仅要建好，而且要充分利用，真正发挥作用，提高工作效率。二是切实搞好政务公开工作，扩大政务透明度，接受群众监督，推动政府工作的更好开展。三是高度重视信息工作。信息反映着一个地区的声音，对这项工作时时刻刻都不能放松，要提高认识，采取有力措施抓紧抓好。
