州长人口资源环境座谈会讲话

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同志们：

今天，州委、州政府召开全州人口资源环境座谈会，主要任务是贯彻落实全省人口资源环境工作座谈会和人口与计划生育工作会议精神，兑现20*年度全州人口与计划生育目标奖惩，签订20*年度人口与计划生育目标管理责任书，同时，在总结去年全州人口资源环境工作的基础上，对年内的工作进行安排部署。大家知道，全州经济工作会刚刚结束，州委、州政府紧接着就召开这个会议，对于我们继续贯彻人口计划生育基本国策，进一步加大保护资源、保护生态环境工作力度，坚定不移地实行可持续发展战略，加快建设小康社会进程，具有十分重要的意义，也表明了州委、州政府对此项工作的高度重视。刚才，州计生委、州国土资源局、州环保水务局的负责同志分别从各自的业务角度出发，作了很好的发言，我完全同意。后面，州委蔡书记还要作重要讲话，对全州人口资源环境工作提出具体的工作要求。希望各地及有关部门认真贯彻，狠抓落实，确保年内各项工作取得实效。

下面，我讲三个问题：

一、进一步提高对人口资源环境工作重要性的认识，高度重视人口资源环境工作

人口、资源、环境问题是当今人类面临的全球性重大问题。坚持以人为本，走人口与经济、社会、资源、环境相互协调的可持续发展道路，已成为世界各国的共识。党的十六大强调，实现全面建设小康社会的宏伟目标，必须要坚持走可持续发展的道路，坚定不移地执行计划生育基本国策，切实加大保护环境和保护资源的工作力度。十六届三中全会又指出，完善社会主义市场经济体制，必须坚持“五个统筹”，坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的科学发展观。前不久结束的全国“两会”又特别强调要建立和谐社会，发展循环经济，促进经济、社会和人的和谐发展。这对我们进一步做好人口资源环境工作提出了更高、更新的要求。同时，也说明随着形势的发展和人类社会的不断进步，人口资源环境在经济社会发展、地区繁荣进步和社会稳定，以及全面建设小康社会目标的实现等方面的作用日趋凸现，显得越来越重要。进一步做好人口资源环境工作，已成为事关建立和谐社会、事关人民群众生存和发展的头等大事和长远大计。

果洛是黄河、长江的发源地，其资源的保护和环境的好坏，对全省乃至全国生态环境都有着十分重要的影响，7.6万多平方公里的土地，是14万各族人民赖以生存和发展的基础。但从上世纪八、九十年代起，草原生态环境日益退化，水土严重流失，鼠虫害猖獗，湿地萎缩，生物多样性锐减，生态难民逐年增加。加之对资源的不合理开发利用，使资源环境受到破坏，不仅严重威胁到全州人民群众的生存和发展，也对黄河流域经济社会的发展形成巨大影响。造成这种状况的原因固然是多方面的，但人口的增加和过多地向自然索取，显然是导致资源环境形势日益严峻的重要原因。我州虽然幅员辽阔，但生态环境十分脆弱，资源十分有限，适宜人类生存的空间并不大，人均占有的生存资源和发展资源实际上并不多，人口出生率和自然增长率目前仍然远高于全国平均水平。生态和生存的矛盾十分尖锐，人口增长对发展的制约作用正在逐渐增大。如果我们对人口资源环境工作稍有放松，人口与经济社会发展、资源、环境之间的矛盾会更加突出。我州在资源和环境保护方面的工作起步晚，起点低，计划生育工作标准不高，虽然经过全州上下的一致努力，取得了一定成绩，尤其在环境、资源保护上，近几年力度大，进展快，成效明显，但由于工作基础薄弱，形势仍十分严峻，任务仍十分繁重而艰巨。因此，我们要以只争朝夕、“人一我十，人十我百”的精神，把人口与计划生育和资源环境保护作为重中之重的工作，切实抓紧抓好。要坚决克服盲目乐观、麻痹松懈和消极畏难情绪，牢固树立科学的可持续发展观，不断增强人均意识、忧患意识，不断提高人口和资源环境工作水平，稳定人口，改善环境，为全面建设小康社会打好基础。

二、认真落实各项政策措施，推动人口资源环境工作迈上新台阶

人口资源环境工作是牵扯到方方面面的一项复杂而繁重的系统工程。做好人口资源环境工作，必须以科学发展观为指导，坚持与时俱进、全面规划，统筹安排、突出重点，因地制宜、实事求是的原则，以控制人口增长、提高人口素质，改善生态环境、珍惜自然资源，实现可持续发展为目标，推进经济社会与人口资源环境的协调发展。工作安排上要充分体现以人为本的思想，把控制人口增长和提高人口素质结合起来，把开发利用资源与节约保护资源有机结合起来，做到在开发中保护，在保护中开发。通过促进人与自然的和谐，维护人与自然的相对平衡来保障经济社会的健康持续发展。

（一）继续坚持计划生育基本国策，稳定低生育水平，提高人口素质。人口问题是制约可持续发展的首要问题，是影响经济和社会发展的关键因素。我州是经济严重欠发达地区。建政50多年来，在党和国家的亲切关怀下，经过全州人民的不懈努力和艰苦奋斗，面貌发生了巨大变化。但从根本上说，我州资源富集与开发条件差的矛盾并没有改变，地域辽阔与生存空间有限的矛盾并没有改变，人才资源短缺与人口压力逐年增大的矛盾并没改变。面对高寒缺氧、生态脆弱、土地对人口承载能力低下的现实，我们必须遵循自然规律和经济规律，顺天时、应地利、靠人和，除了珍惜资源，保护环境以外，必须严格控制人口增长，提高人口素质，促进经济结构的调整。众所周知，人是社会财富的创建者，同时也是社会资源的消耗者，还往往是生态环境的破坏者，人口增长过快，有悖于自然规律和经济规律。现阶段，我州有些地区现有的草地资源和环境资源支撑现有的人口，已经超出了承受能力，到了勉为其难的地步。本来说，面积大、资源多、人口少历来是我州的最大优势，但目前这种人口相对较少的优势正在消失，这无疑是我们的一大忧患。我们只有坚定不移地贯彻计划生育基本国策，严格控制人口增长，才能在艰苦的自然条件下让群众过上富足的生活，才能有望实现全面建设小康社会的宏伟目标。因此，进一步加大计划生育工作力度，稳定低生育水平，是我们各级党委、政府面对的一项重大任务。

经过多年的努力，我州人口与计划生育工作的环境和任务发生了很大变化，计划生育工作的主要矛盾正在从群众不愿接受，向计生服务跟不上群众的需求转变，计生工作的调节手段正在从以处罚超生为主向奖励少生节育为主转变，计生工作的运行机制也更加完善，逐步在向依法管理转变。面对新形势和新任务，当前要做好计生工作，我认为，要以加强宣传教育为基础，加快基层基础设施建设为重点，提供优质服务为核心，落实奖励优待政策为主要手段，坚持“抓两头、促中间”的主要方法，努力实现维持低生育水平的目标。

一是继续抓好宣传教育。要经常性地开展以政策法规和婚育新风为主要内容的宣教活动，特别是要用算帐对比的方法和“少生快富”典型的现身说法，帮助牧民群众树立少生优育观念。二是加快计生工作基础建设。把完善县、乡计生服务设施和装备作为重点基本建设项目来抓，争取国家支持，切实加大资金投入，尽快配备齐全，增强服务手段和服务能力。三是加强计生工作队伍建设。落实机构，落实编制，选拔培养综合素质较强的专业型工作人员充实计生工作岗位。加大技术培训力度，提高县乡村计生专干的政策水平和专业技术水平。四是加强计生服务工作。各级计生服务机构和医疗部门，要切实增强主动服务意识，常联点，多下乡，深入牧区基层，提高服务质量，做到技术服务送到乡，药具和咨询服务送到群众家门，提供优质服务。**、*、*四县要在巩固现有计生服务工作水平的基础上，力争再上新台阶，玛多、班玛两县要切实加大工作力度，采取有力措施，尽快甩掉三、四类工作水平县的帽子。五是坚持利益导向原则，切实兑现计生奖励优待政策。凡明确规定的奖励政策一定要兑现，凡政府制定的优待措施一定要落实。只有这样，才能取信于民，才能调动群众计划生育的积极性。同时，要把鼓励群众少生优育和扶持群众发展经济挂起钩来，尽可能地把扶贫与开发的项目和资金向计划生育的群体倾斜。六是坚持“抓两头、促中间”的工作方法。一头抓对计划生育奖励政策和优待措施的兑现，一头坚决刹住违反政策的多胎生育。对生了三胎的牧户，计生部门要紧跟服务，落实节育措施；要积极引导和鼓励牧民群众只生二胎。七是要在认真调研的基础上，结合我州实际，编制好*人口发展规划，使今后的人口发展更合理、更科学。

为了推动计生工作健康发展，州政府结合为民办实事，年内安排了一些计生工程建设项目，决定继续实施“少生快富”试点工程，给110户独生子女家庭每户奖励3000元，给130户少生户每户奖励1000元；组织州、县计生业务人员到州外考察、学习培训；投资200万元为州、县、乡计生部门配备办公设施和工作用车，改善工作条件；争取资金190万元用于县、乡计生服务站建设。各地及州有关部门要加强领导，加强协调，狠抓落实，认真组织实施，确保这些项目高质量如期完成，让群众早日得到实惠。

抓好计划生育工作，领导是关键。要加大目标控制力度，严格实行计生工作考核制，坚持落实计划生育一票否决制。各级党政领导班子一定要把计生工作摆在与经济工作同样重要的位置上，严格考核人口控制指标的完成情况，切实落实计生工作领导工作责任制，努力完成人口自然增长率控制在12‰以内的任务目标，继续维持低生育水平。

（二）加强国土资源保护管理，为可持续发展提供资源保障。国土资源是经济社会发展的重要物质基础。要实现可持续发展，必须要加强国土资源保护管理。有资源就要利用，这无可厚非，但要坚持开发节约并举、合理开发、科学利用的原则，在保护中开发，在开发中保护，最大限度地发挥资源的经济效益、社会效益和环境效益。一是要进一步加强资源调查、规划和管理。一方面要结合*规划的制定，制定和完善地质勘查规划，真正把我州的资源搞清楚，把我们的家底搞清楚，把我们的优势搞清楚。另一方面要加大国土资源执法监察力度，整顿和规范矿产资源开发秩序，研究制定集约合理利用土地的政策措施，不断提高资源保护利用水平。二是要严把征地和土地转用审批关，从严限制建设用地规模，尤其对植被较好的草地的征用，要从严控制，加强保护，有偿使用，严禁滥用、滥占。三是要依法行政，维护群众切身利益。要足额落实征地补偿费，切实解决被征地群众的利益补偿问题，做到既保证建设用地的合理解决，又不使群众利益受到损害。国土资源部门要切实增强责任心和紧迫感，认真履行工作职责，不断提高国土资源工作水平，为全州资源保护做出贡献。

（三）突出环境保护工作重点，为经济、社会、环境协调发展做出贡献。生态环境保护建设是我州的首要工作任务，其重要性和紧迫性大家都清楚，这方面的问题各种会议和文件中讲的很多，这里我勿须多言。当务之急是要抓好各项政策措施的落实。首先，要认真实施好退牧还草、退耕还林、天然林保护等生态建设骨干工程，抓好项目实施，确保工程建设质量，确保工程建成后发挥最佳效益。同时，要进一步加大环保建设项目的争取力度，力争有更大、更好的环保项目在我州实施；其次，要全面实施以草定畜、畜牧业经济结构调整、发展设施畜牧业、人工种草、发展小城镇等方面的政策措施，坚定不移地走生态型、效益型的畜牧业发展路子，努力减轻草场压力，降低草地载畜量，缓解草地退化速度；第三，要加强环境管理和环境监察。环评执行率、“三同时”执行率以及主要污染物排放总量等，要严格控制在省定指标以内。各级环境保护部门要切实负起责任，履行好职责，当好环境保护的忠诚卫士。年内要协调相关部门，尤其在治理城镇“白色”污染方面，做些实实在在的工作。第四，继续开展环境保护宣传教育，广泛开展群众性的环保公益活动，增强人民群众的环保意识和自觉行动意识，调动广大人民群众投身环保事业的积极性，依靠人民群众的力量，推动环保工作迈上新台阶。

三、加强领导，强化措施，确保人口资源环境工作任务的完成

人口资源环境工作是消除贫困，富民强州的大事，又是一项复杂的社会系统工程，需要全州上下和社会各方面的共同努力。做好人口资源环境工作，关键在于加强领导和狠抓落实。

第一，明确职责，加强领导，形成合力。各级党委、政府要增强做好人口资源环境的责任意识，党政“一把手”要负总责，亲自抓。要不断完善工作责任制，考核各地区各部门工作成绩和干部政绩，不仅要看经济指标，更要看人口指标、资源指标和环境指标。要逐步建立更加科学合理的工作评价体系，凡是不重视人口资源环境工作的领导，就不是好领导，不是称职的领导。各相关部门要加强工作协调，明确职责，实行综合治理，齐抓共管。

第二，坚持依法治理，不断创新工作机制。要将人口资源环境作为依法治州的重要内容，纳入法制化的轨道。各级领导要认真履行职责，带头学法、知法、守法，善于运用法律手段解决人口资源环境工作中出现的矛盾和问题。有关部门要文明执法、公正执法、严格执法，决不允许徇私枉法。要认真研究新形势下人口资源环境工作中出现的新情况、新问题，不断完善工作思路，创新工作机制，提高工作水平。

第三，加大工作经费投入，确保工作正常运转。人口资源环境工作属于社会公益事业，它需要一定资金的投入。各级财政要克服财政紧张的困难，逐年加大对人口资源环境工作的经费投入。要将人口资源环境工作经费纳入地方财政预算，优先予以解决，确保工作运转。转移支付的计划生育经费，必须专款专用，严禁截留挪用。

第四，真抓实干，推动人口资源环境工作不断迈上新台阶。各级领导干部要切实增强工作主动性，按照州委、州政府的工作部署，真抓实干，狠抓落实，把中央的政策和各自的工作实际结合起来，把先进性教育活动和人口资源环境工作结合起来，互相促进，创造性地开展工作，推动人口资源环境工作不断迈上新台阶。

同志们，我们肩负党和人民赋予的重托，全州人民寄我们以厚望。让我们以“三个代表”重要思想为指导，以开展党员先进性教育活动为契机，以对国家、对全州十四万人民的生存发展负责的态度，扎实工作，开拓进取，切实做好新形势下的人口资源环境工作，为促进全州经济社会的可持续发展，实现全面建设小康社会的宏伟目标做出积极的贡献。