州长上半年总结会议讲话

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同志们：

州委、州政府召开这次全州上半年工作总结会议，其目的就是以邓小平理论和*重要思想为指导，认真贯彻省委十届六次全委会议和省委*书记视察*时的重要讲话精神，全面总结和正确分析今年以来的全州经济运行和社会发展等情况，实事求是地找出存在的困难和问题，进一步明确今年后几个月的工作重点和具体措施，确保年初下达各项任务指标的顺利完成。刚才，传达了省委十届六次全委会议精神和*书记视察*时的重要讲话精神，分别听取了州发展计划委员会作的全州上半年项目落实情况、全年固定资产投资形势分析、以及*规划编制工作情况和州统计局作的全州上半年经济形势分析和下半年经济发展预测的发言，感到各地和州直各部门对今年的工作安排部署早，抓得紧，上半年的经济社会事业等工作进展顺利，总体形势好。这充分反映了全州各族干部、群众与时俱进、奋发向上的崭新精神风貌和真抓实干、艰苦创业的工作作风，应予充分肯定。会议结束时州委蔡书记将就贯彻省委十届六次全委会议和省委书记*在*调研时的重要讲话及本次会议精神的贯彻落实作重要讲话，我们要认真学习，加深理解，全面贯彻落实。下面，我就全州上半年经济社会等工作情况作一通报，并对下半年经济社会发展等工作作出安排。

一、上半年全州经济社会发展情况

今年以来，全州各级党委、政府坚持以*重要思想和科学发展观为指导，认真开展以*重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动，切实贯彻落实中央和省委两个1号文件精神，紧紧围绕省委提出的完成“两大历史任务”、实现“三个保持和发展”的工作要求，按照“突出一个重点、强化两个基础、加大三项力度、提供三项保障”的经济社会发展思路，牢牢把握西部大开发的机遇，坚持以经济建设为中心，突出抓好以三江源自然保护区为核心的生态保护和建设，总结新经验，解决新问题，探索新路子，进一步促进了我州经济和社会各项事业的不断发展进步。上半年全州完成生产总值17367万元，同比增长7.63%，其中第一产业完成增加值1379万元，同比增长2.3%，第二产业完成增加值2998万元，同比增长7.5%，第三产业完成增加值12990万元，同比增长8.3%。

（一）畜牧业生产形势良好。今年以来，全州各地区、各部门认真贯彻中央1号文件精神，高度重视牧业工作，继续把牧业增效、牧民增收作为全州经济发展的基础和重点，不断深化牧业改革，落实各项措施，狠抓薄弱环节，强化牧业常规管理，并把解决“三农”问题放在经济工作的突出位置常抓不懈，认真贯彻“多予、少取、放活”的方针，精心细化，狠抓落实。加之上半年全州各地雨水充沛，牧草返青早，畜牧业生产开局良好。截止6月底，全州共产各类仔畜71.69万头只（匹），成活63.14万头只（匹），同比多育活6.76万头只（匹），成活率为88.*%；繁活率为52.19%，同比提高6.*个百分点；成畜损亡率为2.23%，同比上升0.89个百分点，总增各类牲畜58.16万头只（匹），总增率为26.*%，同比提高2.68个百分点。从目前情况看，畜牧业生产处于正常丰收年景，牧民收入可望保持有效增长。

（二）生态建设与环境保护力度加大。结合即将实施的三江源生态保护和建设规划，认真实施了退牧还草与生态移民工程，搬迁安置区的后续管理服务和饲料粮的兑现工作，组织实施禁牧育草、休牧育草、天然林保护、黑土滩治理等生态治理与保护工程，并根据三江源地区生态保护工程规划的统一安排部署，编制移民、项目建设、项目管理等方面的规划和实施方案，积极协调和衔接项目启动准备工作，建立健全了三江源自然保护区生态保护和建设总体规划实施组织领导机构，明确了工作职责。专题召开全州退牧还草工作座谈会，听取和研究退牧还草工作进展和具体措施落实情况。认真贯彻落实《*省冬虫夏草采集管理暂行办法》、《*州以草定畜办法》等有关生态保护与治理的办法措施，积极争取和认真实施各类建设项目，注重处理好生态与生存、保护与发展的关系，明确任务，落实责任、强化考核，实行县乡村三级层层管理责任制。初步形成了一把手亲自抓，分管领导全力抓，领导小组各成员分工负责的良好工作机制，做到了思想、领导、任务、责任四到位。目前，全州共建设移民社区4处，房屋496套，搬迁入住牧民345户、1623人；以草定畜区围栏建设已完成830套，减畜19.25万只羊单位，实现草原禁牧489.38万亩。继续加大生态环境保护的宣传工作，禁止外来人员在我州采挖虫草。源头控制，效果明显。今年4月为我州的第一个生态环境保护宣传月，通过大张旗鼓的宣传教育，使广大干部群众的生态保护宣传意识明显增强。同时，认真组织州内群众采挖虫草，总计组织牧民群众9000多人采挖虫草，人均虫草收入463元，同比增长11.8%。为了认真总结虫草限采工作，召开了全州虫草资源管理工作总结暨表彰大会，对在虫草限采工作中涌现出的先进集体，先进个人给予了表彰。

（三）固定资产投资稳定增长。紧紧围绕中央和省委两个1号文件精神，抓住对边远民族地区“三农”政策、基础设施建设、环境保护等方面的政策倾斜机遇，积极将科学发展观的要求体现在项目工作的全过程，把项目建设摆在突出位置，按照国家的产业政策、投资导向和宏观调控方向，加大扶持“三农”、基础设施、生态环境、资源开发、社会事业和公益项目的争取力度，初步做到了用科学的发展观抓规划、抓论证、抓在建、抓储备，为年内确保完成州属固定资产投资3亿元目标奠定了基础。今年已开工建设了投资3400万元的州级危房改造三期工程，16个续建和43个新建项目也已陆续开工。1—6月份，全州完成州属固定资产投资8135万元，同比增长6.58%，其中完成50万元上以固定资产投资8*0万元，第二产业完成投资4081万元，同比增长1.6倍，占总投资的50.63%；民间完成投资3940万元，占总投资的48.88%；基础设施投资1736万元，同比下降25.56%。州委、州政府拟争取投资3.3亿元，年内集中为农牧民办的10件实事，一部分已得到落实，大部分正在紧张落实之中。

（四）财政金融工作平稳运行。财政管理工作按照年初全省财政工作会议确定的总体要求，积极推行财政管理体制改革，在继州本级、班玛县试行部门预算的基础上，20*年在全州6县和州本级依照"人员经费按标准，公用经费按编制和定额，其余经费按财力可能"的原则，全面推行部门预算编制。完成地方财政收入660万元，同比下降4.76%，完成年度计划的47.*%；财政支出15753万元，同比增长13.90%。全州各项存款余额7*13万元，较年初增长37.45%，其中城镇居民储蓄存款余额26950万元，较年初增长10.90%，各项贷款余额34698万元，较年初增长10.58%。全州完成社会消费品零售总额5355万元，同比增长8.*%。

（五）稳步推进劳动保障、社会救济和扶贫开发工作。通过多种形式用工信息，提供就业岗位745个，举办各类培训班4期，培训下岗待业人员48人，生态移民培训150人,开展职业介绍服务600人（次），实现就业和再就业490人。按时发放了6587名低保对象的保障金，做到应保尽保；对9414名特困群众给予了医疗救助；开展了农牧民低收入群体的调查工作，发放救济款94140元，下拨救济粮63万公斤，发放救灾帐篷85顶。扶贫工作坚持以贫困村为重点，以贫困户为主攻对象，强化领导，明确责任，狠抓落实。整村推进项目全面落实，对口帮扶取得实效。国家确定的对口帮助单位中国普天信息产业集团公司已投资391万元，帮助甘德、达日两县落实扶贫项目各7个；省直机关定点帮扶单位中也已陆续派员到帮扶村开展工作，已帮扶项目5个；州直机关54个帮扶单位也相继组织机关干部结合宣讲中央和省委1号文件精神，深入村社开展工作。动真格，扶真贫，真扶贫成为全州各级党委、政府和广大干部的自觉行动。

（六）*规划编制工作进展顺利。在调研编制*规划时，坚持以科学发展观为统领，抓住关系经济社会发展全局的重大问题，突出重点任务、重点领域、重点项目，研究、吃透国家现行的方针政策、投资产业政策、西部大开发政策，立足*州情，多次召开专题、协调会议，确定总体规划的原则和思路，明确专项规划的课题和编制要求，注重全州总体规划、专项规划与省总体规划和部门规划的配套衔接，努力使我州的规划、项目更加符合省上和国家的要求，更加有效地推动项目工作，促进全州经济社会的发展。目前各专项规划正在加紧编制之中，部分规划已与省上有关部门衔接审查。

（七）社会稳定工作得到加强。重点开展了以打击暴力犯罪、盗畜犯罪等重特大犯罪活动为主要内容的严打整治斗争，破获了一些有影响的案件。重视隐蔽战线斗争，将反分裂、反渗透、反策反作为工作的重点统筹部署，强化落实，确保了国家安全。依照党纪和国家公务员的有关政策法规，结合*实际，制定出台了《关于依法依纪严肃处理参与群体性治安事件的党员和国家公务员的意见》，并在第一批先进性教育活动中进行了广泛的宣传。重视做好人民来信来访工作，加强民主法制建设，推进地方立法和法制规划的实施。大力推进“四五”普法。精神文明建设目标责任书得到有效落实，各项创建活动有序开展。

切实加强领导，周密安排部署，在认真开展民族团结进步创建活动，进一步加强巩固和发展创建成果，制定出台《关于进一步加强民族团结进步工作的意见》，明确责任分工、健全工作机制。同时，按照省委关于学习贯彻中央民族工作会议精神的《通知》要求，认真学习传达总书记的讲话和会议精神，并就如何围绕新时期民族工作主题加强民族工作进行了再安排、再部署、再落实。切实加强对宗教工作的领导和对僧人的思想教育，认真学习宣传《宗教事务条例》。举办了有6县宗教局长和66座寺院民管会主任参加的《宗教事务条例》学习培训班，提高了宗教人士的思想认识，增强了贯彻落实《宗教事务条例》的紧迫感和积极性。

（八）广泛开展法规政策宣传，努力构建和谐*。中央和省委两个1号文件颁布之后，州委、州政府将学习、宣传、贯彻工作作为全州首要的政治任务，加强领导，精心组织，创新办法，狠抓落实。一是3月初州委召开中心组学习会，结合开展保持共产党员先进性教育活动，进一步专题研究部署就迅速在全州范围内掀起学习、宣传、贯彻提出具体要求；二是利用一个月的时间，组织州县乡三级千余名干部，在集中培训学习的基础上，深入乡间村社和牧民群众之中开展宣讲工作，宣讲面达90%以上；三是在州委九届六次全委会上以科学发展观为指导，正确分析了我州改革发展所面临的挑战和问题，明确了有利条件和未来发展的重要目标和步骤，确定了“树立六种意识”、强化“八项措施”的工作任务，并逐项分解，强化目标责任，签订责任书，进行目标考核管理。同时，在省委十届六次全委会议召开之前，组织各级领导干部深入学书记在中央举办的省部级主要领导干部提高构建社会主义和谐社会能力专题研讨班上的讲话精神，并将构建和谐社会的理论学习作为一个主要内容列入各级党委中心组学习日程，并对省委构建和谐*的《意见》进行了广泛的讨论，在此基础上，州委中心组专题召开了构建和谐*研讨会，进一步统一思想认识，加深了对和谐社会的理解，深刻分析了我州在构建和谐社会中存在的主要问题和重点环节，初步提出今后的主要任务和努力方向。

二、扎实有效地开展了第一批保持共产党员先进性教育活动

根据中央的总体要求和省委的统一部署，我州始终把以*重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动作为一项重大的政治任务来抓，在省委督导组的精心指导下，加强领导，精心组织，落实责任，力求实效。

参加第一批先进性教育活动的地区和单位为521个、党组织388个、党员44*名。各级党组织和广大党员牢牢把握教育活动的指导思想，立足提高党员素质、加强基层组织、服务人民群众、促进各项工作的目标要求，呈现出的五个方面的特点。一是精心组织，落实责任；二是讲究方法，示范带动；三是突出重点，找准问题；四是注重质量，确保成果；五是认真试点，积累经验。其具体做法：一是广泛吸收群众参与，实行开门教育，争取群众支持。先进性教育活动一开始，就推动落实“让群众知道，鼓励参与监督；让党员知道，积极接受教育；让领导干部知道，带头参加活动”的“三个知道”，调动和激发群众关注、参与教育活动的热情；在分析评议和提高整改阶段，广泛征求群众意见，共征求到群众意见、建议482条，其中对党组织的意见建议337条，对党员个人145条。州委常委会共征求到意见建议280条，经梳理后，对班子意见建议有6大类44条，对常委个人有6条。这些意见建议在群众的积极参与、监督下，本着立说立行、立整立改的原则，绝大多数已经集中得到了解决，有的正在解决或争取解决，基本做到了取信于民。二是切实解决群众反映强烈的突出问题，真心诚意为民办事，得到群众拥护。对群众反映强烈的乡村道路发展滞后、就业难、交通工具缺乏、通讯手段落后、基础设施条件差等热点、难点问题进行了专项整治。拟争取投资3.3亿元，集中为农牧民群众办10件实事；设法拓宽就业渠道，腾出党政机关事业单位岗位44个，公开考录公务员和招聘事业单位工作人员；为全州45个乡（镇）解决交通工具和乡机关食堂问题；积极争取资金，在达日县上红科、班玛县吉卡两个易灾地区各建设一处集中供粮站，以解决群众吃粮难问题；为全州23个不通电话的乡配备了卫星移动电话，解决基层通讯手段落后、信息不灵等实际困难；特别是入春以来当*局部地区发生雪灾时，州县领导和230余名党员干部深入灾区，清路送物，访贫问苦，帮助救灾。通过解决这些问题，使广大干部群众切身感受到了先进性教育活动带来的新变化。三是提升党和政府形象，树立良好正气，赢得群众公认。在先进性教育活动期间，严格执行《*州建设项目招投标监督管理办法》、《*州国家公务员、事业单位工作人员及工勤人员交流（调配）办法》和《州委常委会关于党风廉政建设重点事项的规定》，着力强化党风廉政建设和反腐败斗争、党员队伍建设方面的规定和举措。严肃查处了参与“10.*”群体性治安事件的党员干部和国家公务员，“9.14”事件已经按照司法程序进行了公开审理宣判。加强党风廉政建设和反腐败工作，认真学习三个《条例》，对年内全州党风廉政建设和反腐败工作主要任务进行了分工，适时研究并制定下发了《关于学习宣传和贯彻落实〈建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要〉的通知》，提出了“统一思想认识，切实增强构建惩治和预防腐败体系的紧迫感和责任感；突出重点抓落实，切实把握构建惩治和预防腐败体系的关键环节；加强领导，精心组织，把握要点，认真学习宣传和深刻领会《实施纲要》精神”的具体要求，并按照中央和省委的要求，对构建惩治和预防腐败体系的各项工作任务进行了分工，强化了领导责任，明确了目标任务，加大了督查落实力度。同时，重点整顿了党政机关工作作风，整治了门难进、脸难看、话难说、事难办、效率低的问题，建立和完善各项制度，健全工作运行机制。这些措施进一步转变了党风、政风和行风，得到了群众的认可。四是积极探索创新，构建工作格局，力促群众满意工程。按照“关键是要取得实效、搞成群众满意工程”的要求，狠抓整改方案和措施的制定落实，切实解决群众意见最大、最不满意、最希望办、当前能够办好的事情和问题，专门研究提出了在工作的主要环节、主要效果上都以人民群众是否满意来评价、从“七个切实”的要求抓整改，即切实理清发展思路，围绕加快发展抓好整改；切实增强宗旨意识，围绕实现群众利益抓好整改；切实转变工作作风，围绕领导班子和干部队伍抓好整改；切实搞好稳定工作，围绕构建和谐社会抓好整改；切实加强制度建设，围绕建立长效机制抓好整改；切实加强党支部建设，围绕发挥战斗堡垒作用抓好整改；切实提高党员素质，围绕发挥先锋模范作用抓好整改。同时，对乡镇党委开展第二批先进性教育活动和下一步工作提出了七个方面的要求。

综观上半年经济形势和社会工作，呈现出蓬勃向上的发展势头，全州经济运行形势很好，社会各项事业稳步发展。其成绩的取得，得益于省委、省政府和州委的正确领导，得益于方方面面的支持配合和各级党委、政府以及各工作部门的共同努力。从上半年经济运行和社会发展情况看，今年以来，各地、各部门坚持以科学发展观为指导，认真实施西部大开发战略，不断加大生态、教育、文化、卫生和社会保障等方面的投入，使各项社会事业都有了新的发展。基本实现时间过半、任务过半。但就年度工作而言，仍然存在着一些突出问题。一是州委、州政府年初对全年工作作了全面的安排部署，但在抓具体措施的落实上部分县和个别部门的工作力度还不够；二是*规划编制进展不平衡，部分地区和单位的领导还没从思想上引起高度重视，行动迟缓，措施不力；三是非公有制经济基础薄弱，企业改制工作滞后，工业生产没有新的经济增长点，发展后劲不足；四是在生态移民的后续产业发展方面，虽然采取了一些措施办法，但效果还不够明显；五是城镇失业人数和大中专毕业生不断增多，就业渠道狭窄，整体就业形势仍很严峻；六是通过州级机关纪律作风整顿，机关作风有所好转，但机关作风方面仍然存在不少问题。对上述存在的问题，应引起我们的高度重视，在下半年工作中努力加以克服和解决，切实以奋发有为，干事创业，加快发展为己任，真正把为民谋利益、为群众办实事的各项措施落到实处，优质高效的完成好年度发展任务。

三、突出重点，狠抓落实，努力做好后半年的各项工作

经过上半年全州上下的艰苦奋斗，共同努力，为全面完成年初确定的目标任务打好了基础。同时，我州的发展也面临着良好的发展机遇，特别是进一步实施西部大开发战略的深入推进，为我们创造了非常有利的发展环境和条件。但我们也要清醒地看到当前我州经济和社会发展中存在的困难和问题，正确分析不利因素，要把困难和问题估计得足一些，分析得透一些，把工作做得扎实一些，不断加大工作力度，真抓严管、落实措施、查漏补缺，确保年度工作任务的顺利完成。

（一）认真学习贯彻省委*书记在*调研时的重要讲话精神，以与时俱进的精神抓好各项工作的落实。7月5日至7日，省委书记*同志莅临*调研工作，在7日下午州委、州政府的工作汇报会上，赵书记作了重要讲话。讲话在对*工作充分肯定的基础上，对今后促进*经济社会事业的发展，构建和谐*提出了具体要求和指示。赵书记的重要讲话对*工作评价很高，对我们今后的工作期望也很大，言简意赅，语重心长。这既是对全州广大干部群众与时俱进、无私奉献精神和作风的肯定和表扬，也是对我们今后工作的激励和鞭策。各级党委和政府要迅速将赵书记的讲话精神传达下去，将省委、省政府寄予的厚望化作全州各族人民缺氧不缺精神、苦干不苦熬、苦中有作为的强大精神动力，真正做到树立学习意识，提高执政能力；树立责任意识，加强职能到位；树立公仆意识，服务人民群众；树立忧患意识，加快地区发展；树立维稳意识，创造良好环境；树立执政意识，加强组织建设。充分调动各方面的积极因素，发挥主观能动性，立足本地实际，按照省委、省政府的工作部署，创造性地开展各项工作，扑下身子抓落实，力求取得明显成效，努力向省委、省政府递交一份满意的答卷。通过学习贯彻赵书记的重要讲话精神，在全州上下形成想干事、敢干事、能干事、干成事的良好氛围，促进全州经济建设为中心的各项事业不断取得新成绩。

（二）强化机遇意识，狠抓项目工作。现在，我们面临最现实、最大的机遇就是西部大开发。在国家推动东中西互动、优势互补、相互促进的区域协调发展新格局中，西部大开发的地位将更加突出。因此，一定要抓住机遇，从州情、县情、乡情的实际出发，紧紧围绕全州经济社会发展的需求，重视发展一批增加财源，扩大就业容量，改善农牧民生产生活条件和经济社会持续发展的项目。一要深刻认识狠抓项目工作，保持经济增长的重要性。强化机遇和效益意识，坚持不懈，不遗余力地抓好项目工作。我们不仅要有抓项目的热情和意识，更要有讲求抓项目的办法和手段。要注意研究政策，分析形势，把握机遇，主动调整思路，优化投资结构。在谋划、论证、建设时要区别对待，有所侧重。抓经营性项目，要密切关注国际、国内两个市场，并注重发挥自身特点和优势，与市场需求相衔接，不搞盲目建设。二要必须把项目前期工作做深做细，注重用开发引进的办法，聘请州外、省外的专家做好项目筛选、论证和储备工作，提高项目的科学性和成熟度。这方面要舍得投入，尤其要抓紧培养熟悉项目工作的专门人才。三要千方百计做好项目和资金的争取建设。各地区、各部门要按照国家和省上产业政策和国债资金投向，毫不松懈地做好项目的前期工作，加强建设过程中的管理衔接和协调。就*而言，当前要突出抓好生态建设，基础设施建设，特色经济和民族教育为主的社会事业发展项目四个重点。下半年要注重做好玛多黄河源水电站的收尾工程和久治、班玛供电等工程项目建设。四要狠抓项目资金的使用和项目建成后的效益发挥。项目资金必须做到专款专用，从建立健全制度入手，杜绝项目资金被截留挪用现象的发生。要对已建项目做好后期管理和效益跟踪了解，掌握使用情况，及时处理问题，使建设项目真正发挥政治、经济和社会效用。

加快*规划编制工作。编制*规划，是今年的一项重要工作。通过上半年的辛勤工作，使规划的编制有了实质性的进展。各地、各部门要进一步鼓舞干劲，开足马力，加紧工作，从切实加强领导、明确责任、落实任务入手开展工作，要求各县和部门规划在7月底前完成，总体规划在10月底前完成。在编制规划时，要将*规划的编制与突出三江源生态保护治理相结合，与突出远程教育、制度建设和制度创新相结合，确保*规划编制工作的顺利完成。同时，要深入思考，广泛论证，不断提高规划编制水平，充分体现科学发展观与和谐社会的本质要求，体现改革开放、求实创新的时代特征。用*规划指导和推动项目工作，提高规划的科学性、预见性和指导性。

（三）突出重点，突破难点，抓好企业改制工作。年内，要抓紧做好州雪山有限责任公司和州运输公司的破产与重组工作，在落实结构调整与产业政策的基础上，充分考虑职工队伍的稳定和企业的正常运转，最终达到破产重组、盘活资产、搞活企业，提高效益的目的。通过采取扎实有效的工作措施，努力解决企业改革中一些深层次的问题，取得实质性的效果。要加快建立现代企业制度步伐，建立健全法人治理结构，推进企业体制创新、管理创新和技术创新。继续采取强有力措施，大力发展非公有制经济和个体私营经济，努力拓宽就业渠道，及早动手，做好全州非公有制经济会议的筹备工作。进一步优化招商引资环境，千方百计做好各项工作，下大力气抓好各项优惠政策的落实，解决政策落实中存在的突出问题，提高项目投资回报率。要注重做好德尔尼铜矿的服务、协调工作，满腔热情为矿山开发排忧解难，力争通过工业项目的实施，增加新的税源。

（四）搞好畜牧业后期管理，夺取生产好收成。现在，正值畜牧业生产的黄金季节，抓好当前的牧业各项生产，对全年的牧业丰收至关重要。在“七、八、九”三个月，要督促动员群众合理利用夏秋草场，坚持以往早出晚归，跟群放牧等行之有效的措施和办法，使牲畜尽快增膘复壮，同时，要围绕牧业增效，牧民增收的总体目标，加强领导，狠抓各项生产措施的落实，巩固和发展已取得的成果，着重抓好牲畜的饲放管理、畜疫防治、饲草贮备等常规工作。要进一步加大“三农”工作力度，积极贯彻落实“多予、少取、放活”的原则，做好对牧业产前、产中、产后服务，帮助和指导群众搞好牲畜出售为主的畜产品销售，实现牧业增产、牧民增收的目标。在抓好常规工作的同时要教育群众克服惜售思想，加大老弱杂畜的出栏，努力提高出栏率和商品率。各地和有关部门要采取强有力措施，不断加大工作力度，认真贯彻落实前不久召开的全州动物防疫暨土种选育现场观摩会议精神，努力调整畜种畜群结构，尤其要重视土种选育和种畜串换，不断提高牲畜的个体生产性能。教育和引导群众不失时机地开展中藏药材采集等副业生产，努力增加收入。

（五）加强领导，精心组织实施好三江源生态环境治理规划。国务院批准实施的三江源自然保护区生态保护和建设总体规划，是党中央、国务院作出的一项重大决策，是西部大开发在生态建设方面的标志性工程，规模之大、投入之高，在*乃至*的生态建设史上前所未有。各级党委、政府必须高度重视，精心实施。一要继续认真组织宣传退牧还草和三江源自然保护区生态保护与建设总体规划建设的有关政策，统一思想认识，真正掌握政策、理解政策、吃透政策，创造性地开展工作。同时要把退牧还草与生态移民工程的基本思路及政策措施等编印成册，由县乡组织人员深入牧户进行宣传，让群众真正领会国家的政策，自觉参加到实施规划建设的行列中来，使工程建设得到各级干部和牧民群众的大力支持。二要抓紧完成20*年退牧还草工程建设遗留工程量。总体上要求20*年、20*年退牧还草工程在8月底前完成，年底完成20*年退牧还草工程三分之一的工作量。三要加强搬迁移民社区的管理和拓展后续生产门路的工作。由生产生活指导小组负责拿出安置区建立相应机构的意见，进一步完善社区管理的各种管理制度，加强政府组织引导社区管理工作力度，逐步建立社区管理机制。同时，进一步加大工作调研力度，明确分工，加大对搬迁移民的科技、劳动技能以及牧民进入城镇的生活习惯等多方面的培训，着重解决好拓展后续生产门路，为移民从事其他产业和增加收入创造有利条件和环境。四要积极组织实施好20*年方案确定的退牧还草工程建设。为了保证20*年退牧还草工程顺利完成，按照初步列出的工程进度表，采取倒计时的方式，努力完成20*、20*年退牧还草工程建设任务和饲料粮补助款兑现等工作。五要做好20*年搬迁社区部分房屋建设工程质量存在问题的整改工作。制定工程质量整改方案，七月底前完成工程建设质量的整改工作。

（六）进一步做好增收节支工作。各级政府要进一步增强忧患意识，高度重视财源建设，扩大收入规模。要积极协调和支持税务部门严格依法治税，加强对重要税种、重点项目和零散税源的征收工作，做到应收尽收。要严格预算管理，大力压缩一般性支出，在确保工资发放和社会保障及各项支农资金支出的同时，要统筹运用转移支付资金，有计划地消化历史欠帐，年内全部解决政府所拖欠的离退休人员一次性离退休金，解决50%的医疗保险金，解决15%的住房公积金等欠帐。加大财政资金监管力度，做好财政支出追踪问效工作，逐步建立有效的财政资金使用监督约束机制。要严格制止各种铺张浪费，严格控制人头费、办公费的不合理增长，努力实现收支平衡。

（七）进一步促进社会各项事业发展。在抓好经济工作的同时，要更加重视社会事业的发展，做到以人为本，统筹兼顾，协调发展。进一步重视民族教育事业的发展，加快“两基”建设，重视师资培训，努力提高教育教学质量。进一步组织好文化、科技、卫生“三下乡”活动。完善县、乡、村三级卫生网络体系建设。按照“统筹规划，因地制宜，增加投入，健全体系，改革体制，整合资源，城乡兼顾，重在农牧区”的要求，推进疾病预防控制体系和突发公共卫生事件医疗救治体系建设；加快农村牧区医疗卫生事业发展，不断扩大农牧区新型合作医疗覆盖面，有效解决广大农牧民看病就医难问题和因病致贫、因病返贫问题，在巩固农牧区新型合作医疗试点成果的同时，继续抓好农牧区新型合作医疗制度改革；依法加强人口与计划生育管理，尤其注重流动人口的计划生育管理，完善各种利益导向机制，强化目标管理责任，落实“少生快富”和“奖励扶助”政策，进一步降低人口生育水平，促进人口与资源、环境、经济的协调发展；关注弱势群体的生产生活，进一步完善社会保障体系，全面落实“三条保障线”以及“低保”等方面的政策措施。抓好各类民营和私营企业职工和各类灵活就业、自谋职业人员养老保险扩面工作，做好下岗失业人员社会保障关系的接续工作，大力推进企业退休人员社会化管理服务工作，进一步完善城镇居民动态管理下的最低生活保障制度，做到应保尽保；全面推进医疗保险、失业保险、工伤保险，进一步扩大覆盖面。劳动和社会保障、财政、民政等部门要多渠道筹措社会保障资金，保证按时足额发放。搞好救灾救济工作，多渠道筹集救灾救济款物，努力解决特困群体的基本生产、生活问题。加强人才队伍建设，加大对少数民族干部、妇女干部、党外干部、年轻干部和专业型、复合型人才的培养力度，加大公务员依法行政等法律法规的培训力度，提高依法行政能力。认真学习贯彻中央民族工作会议精神，继续抓好民族团结进步创建活动，切实把广大党员干部群众的力量、智慧凝聚到加快建设小康，构建和谐*这一共同目标上来。进一步贯彻落实全州定点帮扶工作会议精神，完善和落实领导干部、党委、行政机关联点帮扶责任制，强化各项措施的落实，努力完成扶贫年度工作任务。总之要一如既往地重视社会各项事业的发展，确保年初各项任务和工作目标的顺利完成。

（八）维护社会稳定，巩固安定团结的政治局面。牢固树立“稳定压倒一切”的思想，认真落实维护稳定工作责任制。继续深入开展“四五”普法活动，不断增强公民的法制意识，强化法制观念。要围绕贯彻学习《行政许可法》，强化法制观念和依法行政观念，提高依法办事能力和执法水平。继续深入开展“严打”斗争，依法加大对各类刑事案件的打击力度，重点打击基层偷牛盗马犯罪活动，为群众生产、生活创造良好的治安环境。坚持属地管理，对影响稳定的苗头性和重大问题，各级主要领导要亲自过问；要重视信访工作，关注从信访渠道反映上来的事关群众切身利益的遗留问题和群访苗头，认真分析，妥善处理，对群众反映的问题和困难，要分级负责，认真解决，立足抓早、抓小，努力把问题解决在当地，解决在萌芽状态。重视隐蔽战线的斗争，高举反藏独、反分裂、反渗透的旗帜，发现苗头，提前介入。认真贯彻落实党的民族宗教政策和《宗教事务条例》，依法加强对民族宗教事务的管理，确保各民族的团结和社会政治稳定。认真调研，积极筹备，确保全州宗教工作会议在九月份如期召开。

（九）扎实开展第二、三批保持共产党员先进性教育活动，不断提高执政能力。人民群众认识、评判我们党的执政能力，主要看身边的广大党员是否具有先进性，是否有能力、有水平团结带领周围群众，充分发挥党员的先锋模范作用，带头在本职工作中创造新业绩。通过多方面的不懈努力，我州第一批共产党员先进性教育活动已进入巩固成果阶段。巩固扩大第一批先进性教育活动成果的任务十分繁重，开展第二、三批教育活动的任务又特别艰巨。面对新形势和新任务，我们要一如既往地团结和带领全州各级党组织和广大党员群众，以昂扬的精神状态和饱满的工作热情，认认真真做好巩固成果工作，扎扎实实推进第二、三批党员先进性教育活动。一是加强基层组织建设，把乡镇党委和基层党支部建设好，充分发挥其领导核心和战斗堡垒作用，真正担负起领导群众、组织群众、服务群众、发展生产、改善和提高地区人民生产生活水平的重任。二是提高党员素质，充分发挥党员的先锋模范作用。三是狠抓扶贫攻坚，切实加强扶贫工作力度，推进小康社会建设进程。四是落实“四五”普法，着力提高群众的法制观念和法制意识，加快推进依法治州进程。五是大力推进民族团结进步创建活动，广泛开展民族宗教政策的再学习、再教育。六是认真实施“三江源”生态保护与建设规划。七是高度重视民族教育，狠抓“两基”攻坚，全面推进教育、文化、卫生等各项社会事业的发展。同时，在教育活动中要切实做好三个贯穿始终工作：一要将中央民族工作会议精神、《宗教事务条例》和州委、州政府出台的《关于依纪依法严肃处理参与群体性治安事件党员干部和国家公务员的意见》的学习贯彻工作，贯穿于第二、三批教育活动的始终；二要将州委对党性分析工作提出的“两个讲清楚”的要求，贯穿于第二、三批教育活动的始终；三要将州委对整改工作提出的“七个切实”的工作要求和以“三培双带”为主要内容的党支部建设贯穿于第二、三批教育活动的始终。通过先进性教育，把广大党员的思想进一步统一到全面落实科学发展观上来，凝聚到一心一意加快发展上来，凝聚到改变落后面貌、共同创造幸福生活上来。夯实执政基础，全心全意为人民服务。实现提高党员素质，加强基层组织，服务人民群众，促进各项工作的目标。

（十）加强政府自身建设，提高经济社会管理业务水平。各级政府要认真学习《公务员法》，全面履行政府职责，必须按照建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制，从而使政府工作步入法制化、规范化和制度化的轨道，不断提高经济社会管理服务水平。在今后的工作当中，各地区、各部门要认真按照这个目标和要求，依法行政。第一，依法实行科学民主决策，保证重大决策不失误、不失当。要建立学习型政府，健全调查研究制度，以*重要思想为统揽，以“五个统筹”为引领，以“三个文明”建设为目标，把决策建立在理论学习、调查研究的基础之上。一是各级领导干部要结合自己工作实际，抓住重大问题，加强理论思考，有针对性地深入基层开展调研，遵循规律，掌握科学决策的第一手材料。二是要建立重大决策咨询制度，把决策建立在集思广益的基础之上。对关系群众切身利益的重大决策，要采用论证会、座谈会等形式，充分听取人民群众的意见，要通过政务公开栏、新闻媒体、网络信息等多种途径和渠道，全面推进政务公开，提高依法行政透明度。三是要进一步完善民主决策程序，把决策建立在民主集中制的基础之上。第二，坚持依法行政，正确行使行政权力。各地、各部门要进一步提高认识，把贯彻行政许可法作为一项重大而紧迫的任务。认真对照检查施政行为，全面清理不符合规定的行政许可，明确执法的依据、权限、内容和目标，建立健全各个环节、各个岗位的制度和具体操作规程。强化监督检查、规范行政权力和行政行为，不断提高依法管理经济社会事务的能力和水平。第三，继续搞好政府及其职能部门的廉政工作。要认真遵循“四大纪律、八项要求”，严格按照《党内监督条例》、《纪律处分条例》要求，坚持“八个坚持、八个反对”，牢记“两个务必”，廉洁从政，立党为公，执政为民，深入开展廉政建设和反腐败斗争。充分发挥法律监督、民主监督、群众监督和舆论监督的作用，用法律规章规范从政行为。第四，加强协调、提高效率。各地、各部门要从自身做起，从自己的队伍抓起，严格按程序办事，一级对一级负责。要提倡部门与部门之间的直接沟通，齐心协力，协调解决问题，提高工作效率。第五，严格考核，真抓严管。年初州委、州政府确定的各项考核目标、考核内容是在反复征求意见的基础上制定的，必须严肃对待，不折不扣地落到实处。对州委、州政府提出的年内为民办十件实事的任务，必须全力办实办好，要让群众真正得到实惠。有关部门要强化监测预警，进度慢的，及时予以警告督促，促进工作落实。年终要严格考核、科学评价、赏罚分明。

同志们，实现今年全州经济社会工作的目标任务关键在于抓落实。各地、各部门要进一步增强工作的紧迫感和责任感，深入实际，深入基层，加强调研，狠抓落实，把更多的精力放在抓学习、抓大事上面，着力解决好关系经济发展和群众利益的突出问题，通过扎实有效的工作把各方面力量进一步凝聚起来，把广大干部群众的积极性、创造性进一步发挥出来，以对党、对人民高度负责的精神，以强烈的责任感和事业心，抓好各项任务措施的落实，保质保量地完成好全年的工作任务。