州长经济会议讲话

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同志们：

这次全州经济工作会议的主要任务是，以科学的发展观为指导，学习贯彻省委经济工作会议和州委九届六次全委会议精神，总结全州20*年经济工作，兑现20*年经济社会目标责任考核，签订20*年各项目标管理责任书。分析经济形势，部署今年的经济工作。今天下午，州委*书记将从正确认识和把握我州的经济形势和面临的机遇，落实科学发展观、认真做好经济工作，努力加强党在牧区的执政能力建设三个方面作全面深刻的阐述，我们要认真学习，全面领会，切实贯彻。下面，我就全州20*年经济运行情况和20*年的经济工作，讲几点意见。

一、20*年经济运行情况

20*年，全州各级党委、政府认真遵照省委、省政府提出的“消除贫困、富民强省，深化改革、机制创新”两大历史任务，按照“三个确保”的工作要求，围绕全面建设小康社会的目标，坚持以邓小平理论和*重要思想为指导，坚持和落实科学的发展观，认真贯彻青南工作会议精神，按照州委、州政府“突出一个重点，强化两个基础，加大三项力度，提供三项保障”的要求，紧紧依靠各地、各部门和全州各族人民，进一步解放思想，深化改革，扎实工作，有力促进了经济健康稳步发展，全州的物质文明、政治文明和精神文明建设迈出了新的步伐。呈现出社会政治稳定、经济发展、民族团结、人民安居乐业的大好局面。

（一）国民经济稳定发展。全州实现生产总值71559万元，同比增长7.2%。第一产业完成增加值24974万元，同比增长5.3%；第二产业完成增加值1*80万元，同比增长2.2%；第三产业完成增加值361*万元，同比增长10.3%。完成地方财政收入1403万元；城镇居民人均可支配收入达到7638元，同比增长9%；农牧民人均纯收入达到18*.92元，同比增长6.54%；实现全社会消费品零售总额12531万元，同比增长13.08%。

（二）牧业基础得到巩固。全州紧紧围绕“牧业增产、牧民增收”的总体目标，认真贯彻落实中央1号文件和全省农村工作会议精神，不断深化牧业改革，狠抓畜牧业生产薄弱环节，加大生产投入，努力促进畜牧业生产效益的提高，使全州畜牧业生产形势保持基本稳定，牧业总产值稳步增长。实现可比价农牧业总产值34614.91万元，同比增长2.97％。繁活各类仔畜68万头，繁活率为55.64%，同比增长0.74%；损亡成畜4.80万头只，损亡率为2.10%，同比增长0.44%。出栏各类牲畜68.88万头只，出栏率为30.15%，同比提高0.18%；商品率24.33%；总增各类牲畜63.2万头只，总增率为27.67%，同比提高0.28%。建成围栏1000块，25万亩，定居房屋1000户，4.84万平方米,畜暖棚1000幢，6.9万平方米。全州采挖虫草4519公斤，蕨麻8.3万公斤，贝母3485公斤，蓁艽0.7万公斤，大黄8.54万公斤，有效增加了牧民收入，仅采集虫草一项人均收入达414元。

（三）草原生态环境治理力度进一步加大。全州充分利用国家加大“三江源”地区生态治理力度的有利时机，认真实施“生态立州”战略，采取有效措施，有序推进退牧还草工作，增强草地综合生态效益和整体防灾抗灾能力。共建移民区4处，定居房屋496套，已搬迁345户，以草定畜830户，落实资金6300万元，完成草原禁牧731.42万亩，减畜19.18万只羊单位；全州退牧还草搬迁安置区基本实现了水、电、路“三通”和学校、卫生所“两配套”。全州共种植牧草13.53万亩（含荒山种草7万亩），其中多年生牧草8.95万亩,当年生牧草4.58万亩。投资300万元的*县多卡、吉卡金矿矿区地质环境恢复治理项目，完成复坑覆土和围栏面积842.25亩,经验收基本达标。玛多县扎陵湖乡4600平方公里生态修复试点项目，通过一年的管护，植被覆盖度和鲜草量均有提高，初步遏制了新增水土流失。与此同时，完成了投资413万元的人畜饮水项目和黄河水土保持预防监测项目工程建设。

（四）固定资产投资得到加强。全州完成全社会固定资产投资62011万元，其中完成州属固定资产投资30011万元，完成年度计划的115.43%。在州属固定资产中完成基本建设投资28990万元，占州属投资总额的96.60%；完成民间投资1021万元，占州属投资总额的3.40%。引进州外投资3199万元，占州属投资总额的10.66%。

（五）改革开放不断深化，发展动力持续增强。国有企业产权制度改革迈出新步伐，州雪山有限责任公司、粮食企业、自来水等企业的改制正在逐步深入推进，非公有制经济继续得到发展和壮大。全州完成现价工业总产值4769.9万元，同比下降8.63%。实现工业增加值1563万元，同比增长1.8%。其中规模以上工业企业完成现价总产值22*.8万元，同比下降22.66%，实现工业增加值742.2万元，同比下降1.5%；规模以下工业企业完成现价总产值2564.1万元，同比增长8.27%。实现工业增加值820.8万元，同比增长5.1%，现有个体户1714户，从业人员2970人，注册资金3722万元，产值989万元，私营企业33户，从业人员485人，注册资金16691万元，产值1106万元；生产红砖800万块，自来水生产量194万吨；发电量345万千瓦时，供电量220万千瓦时；乳制品61吨；原煤1000吨；原盐140吨。全州消费品零售额总体上保持平稳增长的运行态势。坚持以开放促发展，招商引资和德尔尼铜矿的开发取得成效。

（六）财政金融运行平稳。受国家税收政策调整影响，年内全州完成地方财政收入1403万元，为调整预算的1*.9%；财政支出41*7万元，其中包括上年结转专项和本年度省财政追加专项，同比增长9.93%。全州金融机构各项存款余额51327万元，增长8.9%。其中：城镇居民储蓄存款余额24302万元，增长14.30%；各项贷款余额31376万元，下降3.21%。

（七）就业再就业政策得到切实落实。全面落实就业再就业政策措施，巩固“两个确保”，全额发放了“两金”。通过举办人才招聘会、就业培训、信息服务等方式千方百计扩大就业。年内共安置城镇各类下岗失业人员1*7人，其中城镇新增就业317人，四类下岗失业人员就业156人，国企下岗职工就业35人，“4*0”人员就业33人，农牧民有序流动就业21564人次，培训城镇各类下岗失业人员846人，城镇登记失业率为4.1%。成功举办了首届人才招聘会，376人次达成用人意向。春、秋两季分别举办的劳动力供求现场会，提供本地就业岗位595个。同时，组织异地用工信息70条，州内16名牧民子女待业青年首次成功实现异地就业。对*县黄金公司147名职工和在中心的35名下岗职工进行了安置。发放再就业优惠证88本，落实小额贷款21.1万元，支付社保补贴24.48万元，培训补贴19.95万元，职业介绍补贴15.6万元，地税、国税、工商、卫生等免收各类税费34万元，养老保险扩面103人，续保98人，失业保险扩面1*人，医疗保险新增参保人员162人，重点确保了离退休人员医药费核报；公伤保险7月1日正式启动。

（八）扶贫开发力度加大，为群众办实事成效明显，人民生活进一步改善。年内争取资金25177.87万元，从通电通话、乡村道路、水利、基层文化、特色农牧业、劳务输出培训、生态治理、基层教育、医疗卫生和计划生育、扶贫开发等十个方面为基层乡镇及农牧民办实事，取得了良好效果。多方筹措资金180万元，为乡镇机关购置摩托车440辆，解决了乡镇机关交通工具缺乏的问题。同时注重解决贫困人口和弱势群体的生产生活问题，及时安排救灾资金423万元，救灾粮48万公斤。将9414人纳入特困救助范围，发放救助款18.82万元，面粉94.14万斤。对*冰崩受灾区及时调运帐篷83顶，面粉5万斤。已纳入城镇低保6587人，保障金发放率为100%。创建了*、*、*三县五保户集中供养点，建设了玛多、甘德、*、*、久治五县老年福利中心，全州五保户实现了应保尽保。完成了784.3万元的整村推进项目，争取到292万元的辽宁帮扶援助资金，解决温饱人口5664人。

与此同时，20*年的社会事业协调发展，精神文明和法制建设进一步加强。开展了教育资源的整合工作，强化了职业教育和职业培训，优化了教育结构，实施了义教二期工程，落实辽宁扶顺对口帮扶我州23所学校项目，选送90名生态移民子女到乐都初高中学习，争取全省寄宿制学校项目建设6139万元等项目工程，开展了为期30天的第七次民族教育大检查，全州学龄儿童入学率为92.3%，使我州的民族教育在全省第五轮教育目标考核中受到了表彰奖励。科技创新和成果转化步伐不断加快，科普工作取得新进展。医疗救治和疾病预防控制工作不断得到改善和加强，建立和完善了新型牧区合作医疗制度，进一步强化了食品药品监管工作，取得明显成效，人民群众的保健水平得到提高。人口与计划生育工作取得新成绩，落实了“少生快富”、“奖励扶助”政策，人口自然增长率为11‰。文化事业得到进一步发展，建成了一批州、县级文化体育基础设施。成功举办了“*州建政50周年庆典暨第二届玛域格萨尔文化旅游艺术节”活动，通过扎实有效的工作和群众喜闻乐见的文体活动，充分体现了*建政50年来在党的民族政策的光辉照耀下取得的伟大成果，充分展示了*各族人民与时俱进、昂扬向上的精神风貌，为加快我州脱贫致富奔小康注入了新的动力。民族文化得到弘扬，古籍整理硕果累累，整理出版了一批具有较高学术价值的藏文丛书。认真开展了第一次经济普查，完成了数据录入工作。社会公德、职业道德、家庭美德教育深入开展，全民素质不断提高。民族团结进步创建活动取得阶段性成果。认真落实依法治州战略，加大了法制宣传和“四五”普法教育，通过了“四五”普法第二阶段工作的省级验收。依法加强了对宗教事务的管理，公民的法制观念明显增强，廉政建设深入推进。重视和加强了信访工作，妥善解决了一些群众反映的突出问题。深入开展“严打”整治斗争，社会治安不断好转。

20*年全州的经济、社会事业所取得的成绩来之不易。每一项任务的完成、每一个指标的实现，都凝聚着各地、各部门广大干部、群众辛勤工作的汗水。之所以取得这样好的成绩，是因为我们坚决贯彻了省委、省政府的一系列决策部署，州级四大班子团结一致，各地、各部门紧密配合，协同作战，发挥了整体效能；是因为我们紧紧抓住了西部大开发的历史机遇，注重实干，求真务实，扎扎实实打基础，一件一件抓落实；是因为我们以各项改革推动发展，积极进行体制创新，为经济社会发展注入了活力；是因为我们坚持以人为本，在改革发展的基础上，使全州各族人民得到了更多的实惠，发挥了广大干部群众的工作生产积极性和创造性。

在肯定成绩的同时，我们也要深刻地认识到全州经济和社会发展中还存在的一些突出问题和困难，主要表现在：（一）畜牧业常规生产管理、结构调整及畜疫防治等工作仍存在薄弱环节，畜牧业由传统型向效益型转变进程缓慢，抗御自然灾害的能力差，生存环境恶劣，草场退化严重，生态问题突出。（二）受国家宏观调控政策影响，固定资产投资有所下降，基础设施建设仍然滞后。（三）随着发展速度的加快和改革的进一步深化，各领域一些深层次矛盾日益凸现，尤其是各方面资金历史欠帐缺口大，地方财力不足，财政收支矛盾突出。贫穷落后问题依然严重，社会事业发展缓慢。（四）经济发展滞后，产业结构单一，就业渠道狭窄，就业压力较大。同时，由于牧民居住分散，工作半径大，地方财力拮据，服务工作难以到位，使广大牧区发生的一些纠纷和案件有时得不到及时有效处理，加之一些地区群众法制观念淡薄，引发一些群体事件，影响社会稳定。（五）在加快发展的大格局中，由于*发展滞后和自然地理气候特殊因素制约，与外地的发展差距拉大，从而使今后发展的要求更为迫切，发展的任务更加艰巨。对外开放程度不高，筹融资渠道单一，各类人才匮乏。这些困难和问题，是全州经济、社会深层次矛盾的反映，已引起了州委、州政府的高度重视，并在今后的工作中，采取更为扎实有效和灵活多样的办法措施，着力加以研究和解决。

二、全面落实科学的发展观，推动20*年经济社会工作的稳步发展

今年是加快推进改革开放、完善社会主义市场经济体制，全面实现“十五”计划的关键一年，不论从外部发展环境看，还是从内部发展形势分析，我州加快发展、推进改革的内外环境继续趋好。因此，各级党委、政府要树立和落实科学的发展观，落实中央宏观调控政策，紧紧抓住发展这个第一要务，保持清醒头脑，充分利用一切有利条件，善于化解不利因素，千方百计加快发展步伐，想方设法增强发展后劲，确保实现“十五”计划指标，为全面实现*规划目标奠定良好基础。

根据全省经济工作会议、州委九届六次全委会精神和我州的经济形势，20*年全州经济工作的总体要求是：以邓小平理论和*重要思想为指导，全面贯彻党的十六届三中、四中全会精神，以加强执政能力建设为重点，以实施省委提出的“两大历史性任务”和“实现三个保持和发展”为目标，切实贯彻落实“突出一个重点，强化两个基础，加大三项力度，提供三项保障”的经济社会发展总要求，树立和落实科学的发展观，坚持以人为本，解决“三农”问题，加强基础设施、生态环境建设，确保国民经济持续健康协调发展、各项社会事业全面进步、社会秩序和谐稳定、各族人民生活不断改善提高。

今年我州经济和社会发展的主要预期目标是：全州生产总值增长7%，达到78715万元；州属固定资产投资完成3亿元；财政一般预算收入与上年持平，达到1400万元；城镇居民人均可支配收入增长7%，达到8173元；农牧民人均纯收入增长6%，达到1916元；人口自然增长率控制在12‰以内；城镇登记失业率控制在4.5%以内；学龄儿童入学率达到94.3%。

根据以上总体要求，为确保完成20*年的预期目标，重点抓好以下工作：

（一）正确处理生态保护与经济发展的关系，继续抓好生态环境的保护和建设，创建可持续发展环境

从“十五”计划时围绕生态提出走生态型、效益型畜牧业发展之路以来，我们在转变畜牧业经营方式和畜牧业经济增长方式方面有了一定的进展，但粗放的经营方式和增长还没有从根本上得到改变。同时，在生态环境保护和建设方面，通过实施退耕还林、天然林保护、退牧还草等工程取得了一些成绩，但生态环境总体恶化的趋势尚未根本扭转，保护和建设的任务相当艰巨。各级党委、政府和有关部门必须从全局的高度重视生态环境的保护与建设，正确处理生态与生存、保护与发展的关系，坚持经济效益、社会效益和生态效益并举，使生态环境保护与建设成为全社会的共同愿望和自觉行动。同时，要坚持管理与投入相结合中以管理为主、转变经营方式与生态治理中以转变经营方式为主的原则，既要加强生态保护，又要注意合理利用，围绕“三江源”生态治理这个重点，把发展设施畜牧业、生态畜牧业、小城镇建设与调整产业结构、增加农牧民收入、改善生活条件有机结合起来，着力实施好退牧还草和与之相配套的生态治理工程，促使生态保护与合理利用协调同步、相互促进。

继续坚持“生态立州”战略，结合正在实施的三江源生态治理工程项目，切实加强组织领导，采取坚决措施，抓紧抓好退牧还草工作，达到标准要求。重视和实施好退牧还草与生态移民工程，在认真抓好工程施工、检查验收工作的同时，科学规划、精心组织，组织实施20*年退牧还草与生态移民工程，实现搬迁安置700户、以草定畜2934户、草原禁牧708万亩，尤其要搞好*、久治两县搬迁移民社区的选址建设工作。着重解决好长期禁牧区的后续产业和替代产业问题，认真开展已搬迁牧民的技能培训和劳务输出，有关部门在年内为生态移民办1～2件实事，确保“退得下、稳得住、不反弹、能致富”。认真组织实施好封山育草、休牧育草、天然林保护、黑土滩治理等生态治理与保护工程，充分利用人工增雨等现代科技手段,确保实施项目按期完成并发挥作用。提前做好“三江源”地区生态保护工程启动实施的准备工作，根据统一安排部署编制移民、项目建设、管理等方面的规划、实施方案，并主动加强衔接协调工作，确保实施方案切合当地实际、符合州情。做好搬迁安置区的后续管理服务和饲料粮的兑现工作。认真贯彻落实《*省冬虫夏草采集管理暂行办法》、《*州以草定畜办法》等有关生态保护与治理的办法措施，切实把各项措施落到实处。通过积极争取和认真实施各类建设项目，处理好生态与生存的关系，明确任务，落实责任、强化考核，逐步建立生态环境保护和建设的长效机制。

在此需要强调的是，州委、州政府自2001年对虫草资源采取限采措施以来，不仅有效地保护了草原生态环境，而且也较好地维护了牧民利益，赢得了广大干部职工和牧民群众的拥护。但也存在不少问题，主要是部分干部、职工和牧民置限采措施于不顾，私自招揽外来人员，想方设法逃避检查，从中捞取所谓的“草原补偿费”和“好处费”。无论是国家干部，还是基层群众，这都是不应有的态度和立场，其做法是完全错误的，必须坚决予以禁止。为了切实搞好虫草禁采工作，在广泛调研的基础上，州政府出台了《进一步加强虫草资源保护管理的意见》，希望各地、各部门依据此《意见》，结合本地实际，制定具体的贯彻措施付诸实施，做到令行禁止。虫草资源县的干部、职工必须与州县党委、政府保持一致，不得以任何理由和借口招揽和介绍外来人员进入州内采挖虫草，一经发现，将按照党纪政纪的有关规定给予严厉的处罚，决不迁就姑息，听之任之。今天先向同志们招呼一声，打个预防针，以免我们的干部在虫草限采工作中犯错误。

（二）认真贯彻落实各项政策措施，努力拓展牧业增效和牧民增收的渠道

畜牧业是我州经济赖以发展、牧民赖以生存的物质基础，是安定牧区、稳定民心的战略产业。优化畜群畜种结构、提高牲畜的个体生产性能、调整畜牧业产业结构、转变畜牧业经营增长方式、强化畜疫防治工作是我们各级党委、政府和部门所面临的重大经济课题。要认真贯彻中央和省委1号文件及全省农村牧区工作会议精神，突出地域特色，发展畜牧业产业化。坚持立草为业，以草定畜；坚持因地制宜地优化和调整畜群畜种结构，稳定提高适宜牧业增效、牧民增收的优良畜种和商品畜的比例；坚持探索和发展合作经济和各类中介组织，推动社会化服务水平和牧民进入市场的组织化程度。要进一步学习、宣传和贯彻落实党和国家以及省、州围绕“三农”工作出台的一系列政策措施，进一步统一思想，提高认识，切实把解决好“三农”问题放在突出位置，狠抓落实。要在继续狠抓畜牧业常规管理措施的落实、坚持走建设养畜道路、不断提高畜牧业自我发展能力的同时，围绕“畜牧稳州”战略，以市场为导向，依靠科技进步和提高劳动者素质，加快畜牧业产业化进程。加强领导，落实措施，深入研究进一步改善条件和提高畜牧业整体效益的问题，探讨生态治理、合理配置载畜、牧民生活水平三者协调互动的有效措施。通过加大畜牧业基础设施建设，积极推行成畜、羔羊、犊牛育肥出售和加大牲畜出栏，增加牧民群众收入。加大产业结构调整力度，大力发展特色种植业和养殖业，优化和调整畜群畜种结构。切实加强和改进动物防疫工作，全面推进动物防疫目标责任制，全额征收家畜医疗统筹费，认真贯彻落实州政府《关于加强和改进动物防疫工作的决定》、《*州动物防疫目标责任制考核管理办法》和《*州家畜医疗统筹费征收管理办法》。要从加强干部队伍建设入手，努力做好各项服务工作，切实降低牧民群众的生产、生活成本，坚决杜绝乱收费、乱摊派现象，不断提高社会化服务水平，要结合技能培训和劳务输出，进一步拓宽牧业增效渠道，提高牧业经济效益和增加牧民收入。力争实现农牧业总产值35653.35万元，同比增长3%；牲畜总增率、出栏率、商品率分别达到29%、30%和25%的目标。

（三）抓好规划，落实项目，加大固定资产投资力度

坚持以经济建设为中心，把项目建设摆在突出位置，按照国家的产业政策、投资导向和宏观调控方向，加大扶持“三农”、基础设施、生态环境、资源开发、社会事业和公益项目的争取力度，确保完成州属固定资产投资3亿元。

要下大力气抓好项目的争取，为保证投资持续增长奠定基础。各地区、各部门不仅要有抓项目的意识和热情，更要有跑项目、争项目的本领，尤其要突出抓好生态建设项目、基础设施建设项目，进一步加大特色产业以及社会发展等方面项目的争取力度。力争年内退牧还草工程完成8000万元的投资，做好玛多县黄河源水电站2195万元调概资金及411万元未完工程资金的落实工作。争取投资*县吉迈至德昂公路年内竣工、投资8790万元*县班友出省公路建设完成4000万元投资。加快县乡公路改造步伐，争取投资2000万元的多贡麻至达卡等县乡公路立项建设；继续加大农村公路和独立中小桥建设力度，争取年内有40条道路和90座中小桥梁建成；继续实施好牧区基层车站建设项目，完善运输服务网络。充实水利、环保项目库建设，加大城镇防洪、垃圾处理等项目争取力度。继续抓好14个村、投资900万元的人畜饮水工程的争取和落实工作，实施好1900万元的水保项目工程，以加快安全饮水项目的建设步伐。重点争取乡级农话改造、普及和延伸，逐步实现光缆通讯。继续重视寄宿制学校建设项目及学校危房改造、职校大楼、远程教育项目、异地办班项目，积极争取*县法院、六县公安局技术业务用房和五县看守所业务用房建设项目、中心乡镇派出所业务用房及司法建设项目。力争完成州医疗废物处置中心600万元的建设、州级危房改造三期工程3000万元投资，全力以赴做好14个续建、36个新建项目的实施与管理。严格执行*州《工程招投标监督管理办法》，强化项目管理意识，进一步落实“四制”，保证施工项目全过程管理，确保工程质量。狠抓项目资金的使用和项目建成后的运作管理与效益发挥。建设项目资金必须做到专款专用，杜绝被截留挪用。要对已建成项目的运作管理和效益进行跟踪了解与服务，掌握使用情况和存在的问题，及时研究整改，确保建设项目真正发挥政治、经济和社会效益。按照市场机制的运行规则，多方融资，舍得投入，形成多元化投融资格局，依靠全社会的力量共同致力于基础设施建设，为进一步加快发展创造良好的条件。

精心编制*规划。在编制*规划时，要以科学发展观为统领，抓住关系经济社会发展全局的重大问题，突出重点任务、重点领域、重点项目，吃透、研究好国家现行的方针政策、投资产业政策、西部大开发政策和全省实现“两大历史性任务”、“三个保持和发展”的要求以及州委、州政府“突出一个重点，强化两个基础，加大三项力度，提供三项保障”总体发展思路，用*规划指导和推动项目工作，提高规划的科学性、预见性和指导性。注重全州总体规划、专项规划与省总体规划和部门规划的配套衔接，使我州的规划、项目更加符合省上和国家的要求，更加有效地指导全州经济社会的发展。

（四）进一步落实就业政策，切实抓好就业再就业工作

从群众最关心、最需要的问题入手，切实为群众办实事、解难事、做好事。立足本地实际，不断完善各项社会保障体系建设。继续确保国有企业离退休人员基本养老金的按时足额发放，以广覆盖、促收缴、保发放和社会化管理服务为主线，加强基础管理。继续重视就业再就业工作，结合本地特点，完善办法措施，落实再就业资金，为推动全州就业和再就业工作创造有利条件。注重解决突出问题，认真落实税费减免、社保补贴、小额贷款等各项促进下岗失业人员再就业的扶持政策，切实加大资金投入，把促进下岗失业人员再就业的各项优惠政策落到实处。在加大宣传工作力度的基础上，努力拓展就业渠道，广开就业门路。要不断鼓励发展服务业、中小企业和非公有制经济，大力拓展社区公益性就业岗位，立足实际，将岗位开发、创业培训、小额贷款、劳务派遣等工作有机结合，同步推进。积极捕捉就业信息，开展劳务输出工作，缓解城镇就业压力。切实做好农牧区富余劳动力进城务工和流动就业工作。按照公平对待、合理引导、完善管理、搞好服务的原则，结合退牧还草工程的实施，采取有效措施，全面做好牧民进城务工就业的管理和服务工作。尤其要组织富余劳力从事中藏药材采集、手工纺织、织藏毯和民族工艺品制作等作业，拓宽就业领域，提高劳动技能，增加收入。进一步加快劳动力市场建设和人才市场建设步伐，继续做好大中专毕业生、复转军人以及一些困难群体的就业指导和服务，不断提高就业率。进一步加大人才市场建设和“四支队伍”培训力度，切实加强人员交流（调配）工作。加强宣传新形势下的人事人才政策，促进新的用人和就业观念的形成。年内完成城镇新增就业600人，四类下岗失业人员300人，“4*0”人员15人。完成就业培训650人，组织农牧区转移劳动力就业2000人次。

（五）积极培育开发特色产业，提高经济增长质量和效益

各级党委、政府和有关部门要紧密结合各自的实际，进一步加大优势资源转换力度。认真组织实施退牧还草、天然林保护等骨干工程，进而拉动地区经济发展，改善牧民群众的生存环境，提高生活水平和质量。积极培育开发优势产业和特色产业，稳步实施资源转换战略，优化资源配置，开发优势资源，创品牌，上规模，提高市场竞争能力。在做好牛羊肉、奶制品等畜产品的深精加工方面多作文章，作好文章，切实将这一无污染、纯绿色的独特资源优势尽快转换为经济优势。加大中藏药资源的研发和挖掘工作，建立大黄种植GAP基地核心区。要把虫草、贝母等药材资源作为一种特色产业进行挖掘开发和经营，并逐步在创品牌、上规模、增效益上实现大的突破。做好水能资源开发利用的前期工作，想方设法解决前期费用问题，力争使水电资源开发数据详实，基础扎实。通过争取项目，加大黄河流域及其主要支流上的水能资源开发力度。要改变以往单纯争取水电开发项目的作法，加大州外大电网引进和州内电力联网项目的争取力度，使水电开发和电网建设齐头并进，协调发展。积极协调德尔尼铜矿一期投资建设和开发的各项前期工作，带动地方经济快速发展，年内争取完成固定资产投资1.6亿元。继续发展旅游业，加强高原生态资源自然风光、民俗风情、宗教文化、“玛域格萨尔”文化为重点的特色旅游品牌建设，加快以黄河源头自然生态旅游和阿尼玛卿登山探险科考旅游、年保叶什则、风光旅游、*仁玉“红色”旅游为重点的*旅游区开发步伐、重点建设好旅游公路及旅游接待设施，各级财政要建立旅游发展基金用于旅游项目前期费用和旅游宣传促销工作。精心构建格萨尔文化长廊，通过文化搭台，旅游唱戏，促进经济发展，增加群众收入。

（六）继续加大扶贫攻坚力度，切实解决贫困问题

各级党委、政府和各部门要充分认识我州扶贫工作的长期性、艰巨性和特殊性，一如既往地把扶贫开发工作摆在更加突出的位置，进一步摸清贫困状况，调整扶贫思路，加强扶贫和扶持“三农”工作的衔接，拓宽治穷致富的视野和思路，以新的办法和新的举措，实施整村推进战略，全面落实扶贫开发规划。在具体工作中，一要以稳定解决牧民温饱为中心，以贫困村为主战场，以贫困户为主攻对象，以改变基本生产生活条件为重点，以消除贫困、建设小康为目标，围绕牧业增产、牧民增收两大任务，稳步实施《*州扶贫开发规划》，分期分批实施综合治理，把基础设施、公益事业、生产加工、科技培训、技术推广、异地搬迁等六大类项目，覆盖到县、乡（镇）、村，年度有重点地解决几个突出问题，力求见到成效。二要把扶贫、富民同生态环境保护和建设结合起来，同治穷治愚结合起来，做到帮扶对口到村、资金安排到村、措施落实到村、项目覆盖到户，管好用好扶贫资金，重点要放在发展民族教育、完善贫困地区基础设施建设上，对现有的扶贫重点村，分轻重缓急，通过提高人口素质，完善水、电、路等基础设施，加大异地扶贫、卫生扶贫、科技扶贫等工作力度，实施1290万元的整村推进项目。三要加强与对口帮扶单位的主动联系与协作，从争取项目、资金到物资支援等方面，拓宽协作领域，加深合作程度，提高合作效益。四要加强州县联点帮扶单位的帮扶工作，从干部交流、市场引导、信息服务、人才培训、科技推广、产品销售以及在实施扶贫项目中的服务、指导和监督等方面，理清发展思路，制定帮扶计划，落实帮扶措施，提高联点帮扶工作的实效性。五要加强教育和引导贫困牧民解放思想、更新观念，摒弃不思进取、单纯依赖救济的观念，主动适应新时期开发式扶贫的新思路、新举措，变“输血”为“造血”，变被动为主动，以不断增强自我“造血”功能，摆脱贫困，勤劳致富。六要加强部门之间的协调与联系，捆绑使用扶贫资金，避免重复投资，发挥资金效益。通过上述工作解决温饱人口5000人。

（七）不断深化改革，全面发展社会各项事业

认真落实财政管理和财政转移支付办法，继续深化部门预算、政府集中采购、收支两条线管理，推进财政体制改革。落实稳健的财政政策，开源节流，增收节支，保证工资发放和“低保”的正常支出，确保机关工作正常运转，确保重点项目资金安全有效运行和及时到位。充分发挥财政职能，严肃财政预算，避免工作中的盲目性和随意性。重视审计监督工作，加强对财政支出情况和重点项目资金使用的跟踪检查，确保资金的合理使用，有效杜绝挤占挪用现象发生，发挥资金使用效益。进一步扩大对外开放，全面落实敞开州门、拆除门槛的各项优惠政策，增强投资吸引力。继续深化企业改革，加快建立现代企业制度步伐，健全公司法人治理结构，推进企业体制创新、管理创新和技术创新。进一步改革和完善行政审批制度，规范行政审批行为和运行程序，不断提高办事效率和服务质量，创造更加宽松的投资软环境。继续采取强有力措施，大力扶持个体私营经济发展，并在税收、工商管理、户籍等方面切实落实优惠政策，促进地方经济的不断发展。积极参与各种形式的商贸洽谈会，大力宣传、推介优势产品，建立招商引资项目库，坚持以市场为导向，以企业为主体，创新和改进招商引资工作机制，不断拓宽招商引资渠道，增强招商引资实效。必要时要组织招商团，带上有吸引力、高质量的建设项目到内地开展招商活动。放宽进入领域，加强投资环境建设，努力创造公平公正、务实高效的行政环境，规范严明、竞争有序的市场环境，安全文明、诚实守信的社会环境。积极引导农牧民转变生产观念，进城经商，开展第三产业。

坚持“以人为本”，重视发展社会事业，努力实现经济、社会和人的全面发展。始终坚持教育为本，把民族教育放在优先发展的战略地位，以“两基”攻坚为重点，扎实推进“两基”进程。加大教育体制改革力度，有效整合教育资源，进一步调整优化教育布局，建立与经济社会发展相协调并适当超前的民族教育体系。稳步推进办学规模和层次，大力发展职业技术教育和高中教育，加强基础教育和教育教学管理，努力提高教育教学质量。走好异地办班的路子，借外力发展民族教育。继续抓好青壮年扫盲工作，做好*、玛多、久治三县“普六”验收工作。

不断强化政府公共卫生管理职能，加强公共卫生设施建设，提高公共卫生服务水平和突发公共卫生事件应急能力。积极推行农牧区新型合作医疗制度，逐步建立和完善公共卫生服务体系，切实改善基层群众的医疗卫生条件，提高医疗卫生水平。强化食品药品监督管理，保障人民身心健康和用药安全。

扎实有效地推行人口与计划生育工作，严格落实计划生育目标管理责任制，全面实施计划生育“奖励扶助”和“少生快富”工程，开展社会抚养费征收，加强“一法两规”和《*省人口与计划生育条例》的贯彻落实，强化流动人口计划生育管理与服务工作，稳定低生育水平，提高人口质量。继续采取有力措施，抓紧抓好妇幼儿童工作，力求工作取得新的成绩。

重视培训牧民科技人员，普及科技实用技术，切实搞好实用技术、产品的引进、推广、示范以及技能培训等工作，进一步密切科技与畜牧业、与脱贫致富的联系。文化工作要坚持“两手抓”、“两加强”，以此促进文化事业和文化产业协调发展，组织实施好文化、科技、卫生“三下乡”活动，努力为全州经济发展提供强有力的智力支持和精神动力。按照省上要求做好古籍编目工作，加大挖掘整理民族优秀文化遗产的力度。发展社会主义民族文化，弘扬社会文明新风。统筹安排，积极参加全省第二届文化旅游节和全省第三届民族体育运动会。提高新闻媒体的宣传教育效能，进一步提高广播电视覆盖率。加强地名标牌管理工作，完成楼、门牌安装任务。继续做好经济普查工作，达到标准要求。进一步加强宏观运行统计分析，注重生态环境治理建设的跟踪调查管理，为领导决策和经济发展做好优质服务。

（八）努力构建和谐社会，推动政府行政能力建设

创造一个文明法治、稳定和谐、谅解宽容的社会环境，构建和谐社会，既是改革发展的保障，又是全面发展的目标。因此，要围绕全面建设小康社会的宏伟目标，牢牢把握各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的主题，建立和完善民族团结进步的长效机制，巩固民族团结进步创建活动成果；要时刻高举爱国主义和社会主义两面旗帜，认真学习宣传国务院颁布的《宗教事务条例》，继续全面、准确地贯彻党的民族宗教政策，依法加强对宗教事务的管理，团结爱国宗教人士，积极引导宗教与社会主义社会相适应。要认真研究宗教工作中出现的新情况、新问题，努力把民族宗教工作提高到一个新的水平；要用先进的社会主义文化牢牢掌握意识形态的领导权和主动权，提高群众辨析是非的能力，增强维护团结的自觉性，维护祖国统一，坚决打击境外敌对势力的渗透、破坏、分裂活动。切实加强社会诚信体系建设，不断完善以道德为支撑、产权为基础、法律为保障的社会信用制度，优化社会信用环境。

进一步加强党风廉政建设，落实廉政建设责任制，纠正行业不正之风，促进反腐败工作的健康开展。各级干部要时刻牢记立党为公、执政为民的执政理念，切实增强全局观念，自觉服务中心工作，严于律己，带头自觉遵守党风廉政建设的各项规定，规范从政行为，夯实廉政防线，筑牢拒腐长城。

要着眼于基本州情，坚持一切从实际出发，因地制宜，把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度统一起来，及时化解矛盾，确保社会稳定和工作生产有序进行。继续深入开展“严打”斗争，坚决打击各类违法犯罪活动，认真落实社会治安综合治理责任制，强化社会治安。高度重视群众来信来访工作，妥善处置和预防各类群体性突发事件，积极调处草山、地界等纠纷，妥善处理人民内部矛盾。整顿和规范市场经济秩序，抓好安全生产。

深入贯彻十六届四中全会、省委十届五次全委会和州委九届六次全委会精神，全面加强党的执政能力建设和政府行政能力建设，在推动发展的实践中不断提高领导和组织经济工作的本领。加强党对经济工作的领导，着力提高领导能力和领导水平。各级党委要以把握方向、谋划全局、提出战略、制定政策、推动立法、营造良好环境为目标，努力完善领导经济工作的机制和方式。要加强综合协调，善于运用法律法规调整各种社会关系和利益关系，依法管理经济社会事务。要坚持和完善民主集中制原则，加强调查研究和决策咨询，广泛听取群众意见，提高重大经济决策的科学化、民主化水平。进一步转变政府职能，提高依法行政水平。继续深化行政管理体制改革，推进职能转变和管理创新。在履行好经济调节和市场监管职能的同时，以更多的精力强化社会管理和公共服务职能，推动社会发展和解决民生问题。深化行政审批制度改革，减少审批、规范审批、监督审批，把不该管的事交给企业、市场和中介组织，切实解决政府职能“越位”、“缺位”、“错位”等问题，要建设高素质的党政干部队伍，建设学习型、服务型、效率型机关。要全面贯彻《行政许可法》和《依法行政纲要》，建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的执法体制，提高依法行政水平，做到有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权要赔偿，进而从体制上解决好多头执法、执法扰民等问题。要大兴求真务实之风，切实精简会议和文件，腾出更多的时间和精力深入基层、深入实际，使党和政府的每一项决策都利民、惠民。要建立健全责任到人、督查到位、一抓到底的工作机制，要把解决好群众关注的热点、难点问题和实际工作中的薄弱环节，作为抓落实的着力点，集中力量，抓住不放，抓出实效，严格执行工作报告和工作督查制度，保证政令畅通，令行禁止。

同志们，今年的目标任务已经明确，现在的关键是进一步振奋精神，扑下身子抓落实。让我们高举邓小平理论和*重要思想的伟大旗帜，同心同德，团结奋斗，与时俱进，开拓进取，为全面完成今年经济社会发展的各项目标而努力奋斗。