州领导经济会议讲话

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同志们:

这次全州经济工作会议,主要任务是贯彻落实中央经济工作会议精神和省委十届九次全体会议精神，总结去年的经济工作，研究部署今年的经济工作。下午，州委*副书记还要就全面学习和贯彻中央经济工作会议和省委十届九次全体会议精神提出明确要求，希望与会同志认真学习领会并贯彻落实到工作中去。下面，我就20*年经济工作情况和全州20*年度经济工作的目标任务和工作重点讲几点意见：

一、去年经济工作的回顾

（一）全面完成或超额完成全年预期目标

20*年，我州紧紧抓住三江源保护与建设规划实施、基础设施建设、经济结构调整、社会主义新牧区建设、改革开放等重点开展工作，促进了全州以经济建设为中心的社会各项事业的不断发展。全年实现地区生产总值8.66亿元，较上年增长8%，其中第一产业完成增加值3.02亿元，增长4.8%；第二产业完成增加值1.28亿元，增长5.4%；第三产业完成增加值4.36亿元，增长11.1%。实现地方财政收入1937万元，同比增长14.55%；地方财政支出6.49亿元，同比增长29.93%。城镇居民人均可支配收入9338.25元，同比增长11.86%，农牧民年人均纯收入达2*8.88元，同比增长6.37%。

（二）畜牧业产业结构进一步优化，牧业和牧区经济稳步发展

按照建设社会主义新农村、新牧区的总体要求，把解决牧区、牧业、牧民问题摆在发展的突出位置，深入贯彻落实中央、省委1号文件精神，紧紧围绕牧业增效，牧民增收和牧区发展这条主线，抓住畜牧业生产的薄弱环节，积极落实各项生产措施，努力加大畜牧业结构调整力度，促进畜牧业整体效益和综合生产能力的提高，适时启动*、*两县以草定畜试点工作，保证了畜牧业生产稳步发展，使畜牧业生产再获丰收。年内，全州完成农牧业总产值4*96万元，同比增长4.76%。生产各类仔畜76.83万头只，成活率为91.5%，繁活率为60.18%，同比分别提高2.64和3.28个百分点；总增各类牲畜67.02万头只，总增率为31.56%，同比提高3.28个百分点；出栏各类牲畜72.14万头只，同比下降0.47%，出栏率为33.98%，同比提高1.54个百分点，损亡各类成畜3.28万头只，同比下降41.84%，损亡率为1.54%，同比下降0.98个百分点。

（三）固定资产投资规模扩大，重点建设项目成效明显

20*年在国债项目投资方向调整，建设资金趋紧的情况下，全州上下狠抓重点项目的协调服务工作，以实施三江源规划、电力、通信、交通、公路、水利资源及公益事业建设为重点，加强国债及各类专项资金项目的申报、衔接和落实工作，形成了“在建一批、开工一批、储备一批、规划一批”的滚动推进机制，保持了固定资产投资的平稳增长和对经济的持续拉动作用。年内，全州施工项目141个，同比增加19个；其中新开工项目1*个。完成全社会固定资产投资6.13亿元，完成全年州属固定资产投资4亿元。

全州交通建设投资1.88亿元，完成大小公路项目120多个。

投入4100万元的玛尔挡水电站前期勘测进点工作顺利，投资4341万元的“户户通电”工程开始实施。邮电通信快速发展，通信基础网络和支撑网络基本形成，通信覆盖面不断扩大，整体通信能力快速增强。

城镇建设项目达90个，总建筑面积达11万平方米，总投资1.73亿元。完成大武镇格桑喜多新区详规。切实加强清理工程拖欠款工作，偿还全州36个政府投资项目工程款15*万元，偿还率达69%，偿还全州9个社会项目拖欠款94.8万元，偿还率达100%。

招商引资工作组织有力、措施到位，成效显著。通过筛选衔接，全州共确定33个项目参加青洽会，其中有17个项目进行了集中签约,签约资金4.1亿元。

（四）全社会保护环境意识日渐浓厚，三江源生态保护与建设进展顺利

通过几年来紧锣密鼓的工作，使全社会支持和参与环境保护的积极性得以充分发挥，生态保护工作力度不断加大。其中20*年由退牧还草资金安排的围栏禁牧和搬迁禁牧任务除玛多县外，均已通过省级验收，20*年－20*年工程目前已完成大部分建设任务，并通过州级验收。20*－20*年，我州共争取到三江源总体规划实施项目有封山育林、小城镇建设、沙漠化土地防治、森林防火、草原防火、能源建设、黑土滩治理、鼠害防治、建设养畜等9个大项，两年投资合计16455万元。20*年下达的建设任务均已全面完成；20*年下达项目除能源建设和森林防火完成外，其他项目因受施工季节的限制，推迟到20*年实施，年内完成投资1*10万元，占两年投资的65%。20*年度玛多县移民搬迁同德牧场的建设任务和20*年围栏建设及减畜目标已全面完成；20*年围栏建设任务除*、达日两县正在安装外，其余全部完成，449户搬迁任务除*县42户因建设成本较高无人承建外，其余均已完成房屋基础建设任务，减畜工作正在进行。禁牧草场的责任管护工作进入调查摸底阶段。三江源生态保护和建设工程生态监测与评估工作全面展开；总投资600万元的玛多红金台、*吉卡、达卡原矿区环境治理工程已完工。

（五）非公有制经济快速发展，特色经济开发起步稳健

认真贯彻落实一系列支持非公有制经济发展的政策和措施，非公有制经济发展迅速，已成为我州国民经济快速增长、缓解就业压力和分流牧区剩余劳动力的重要支撑。年内，全州共有个体工商户1953户，从业人员3754人，增长10.25%；注册资金4248万元，增长4.89%。私营企业45户，从业人员689人，注册资金16*1万元。全州工业增加值中，非公有制经济的比重突破60%；社会消费品零售总额中，非公有制经济占79.*%。通过大力培育和发展农牧区经纪人，全州已成立了三个农牧经纪人协会，有59名经纪人活跃在全州农牧区，畅通了农牧民销售畜产品渠道。非公有制企业已渗透到畜产品加工、建筑建材、旅游服务等各个领域。加大矿产、中藏药、旅游和水能资源开发力度，使特色经济开发取得了实质性进展。德尔尼铜矿二期工程实现试投产，GAP大黄基地建设顺利进行。旅游事业方兴未艾，年宝玉则通过国家地质公园评审，*的旅游知名度得到提升。

（六）坚持以人为本，发展成果惠及更多群众

整村推进项目进展顺利。总投资1620万元的整村推进项目在全州6县16个乡19个贫困村组织实施。一期项目已全部完工，二期项目已完成90%的建设任务。其项目的实施，将使2480户11286名贫困人口直接受益，43名生态移民实现就业。全年接受捐资100余万元，接受捐物折合现金8万余元。年内，实际解决温饱人口7240人，其中基本解决温饱4661人，稳定解决温饱2579人。

社会保障体系进一步完善，在全省率先建立了《农民工工资支付保障金制度》并在政府投资项目上执行，从源头上预防了农民工工资发生新的拖欠。年内，为787名退休人员按时足额发放养老金1002万元，发放率达到100%；城镇新增就业719人，完成目标任务的110.6%，实现四类下岗失业人员就业318人，完成目标任务的1*%，“4*0”人员就业22人；培训各类人员1186人，完成目标任务的237.2%；农牧民有序流动就业1*27人(次)，完成目标的357.6%，有序流动就业前培训合格率达到86%以上，劳务收入比上年同期增加10%，城镇登记失业率控制在4%以内，完成目标任务的110%。疾病预防控制、医疗救治体系正在建立，各族群众主要健康指标得到提高。农牧区新型合作医疗制度的实施，促进了牧民群众健康意识和自我保护意识的提高，充分享受了这一惠民政策。全州117798名牧民中已有113999名牧民参加了农牧区合作医疗，参合率达到96.77%，参合率位列全省前三名；共筹集合作医疗资金820.91万元，支付医疗资金258.95万元，已享受合作医疗资金补助人数达146126人（次）。最高补偿2.89万元，最低补偿10元。门诊和住院受益人数分别占参合牧民总数的84.42%和28.5%。县级以上医疗机构药品招标采购品种达到医院常用药物的95%以上，招标采购金额达到药品总金额的85%以上。以推进特困人口社会救助工作为基础，积极落实各项救助政策，针对大风、毛虫、干旱、洪涝等自然灾害频繁发生的实际，积极开展救灾救助工作，共发放救济面粉136万公斤，救灾救济救助资金74万余元。不断完善“低保”制度，按时足额发放保障金，年内共向2101户、6634人发放低保金770.8万元，保障金发放率达100%。

20*年，州政府围绕落实执政为民和以人为本要求公开承诺为全州人民办的10件实事已全部完成。

(七）社会事业全面进步，经济社会协调发展

科技工作以科普宣传、科技示范、家庭防疫技术培训、实用技术推广为重点，科技项目经费首次突破百万元大关，科技成果转化速度加快，科技进步对经济增长的贡献率进一步提高，科技工作取得较好成绩，全州各行各业高度重视科技创新的氛围日益浓厚。同时，根据全省科技大会精神，制定了实施意见，确定了科技体制转轨、科技经费保障机制、完善管理机构等工作，并将科技工作考核纳入了各级政府目标责任考核内容。

教育人事制度改革和教师队伍建设开局良好。全面启动了《*州中小学人事分配制度改革方案》，教育资源配置进一步优化，教师队伍建设得到加强，全州教育管理水平和教学质量稳步提高。年内召开了全州“两基”工作会议，全面安排部署了全州20*年实现“两基”攻坚目标的具体工作，开展了全州第八次民族教育大检查，对20*年至20*年第六轮地方教育事业发展目标责任书考评先进县和合格县进行了表彰，出台了《*州农牧区教育经费保障机制改革实施方案》，进一步加大对“一费制”和“两免一补”政策的执行和监督力度，教育支出在财政支出中的比例进一步提高。牧区义务教育阶段贫困生和城镇低保家庭子女上学难问题得到解决。共免除杂费155.2万元，落实寄宿生和贫困生补助288.8万元，拨付预算内公用经费81.6万元。利用*州资助贫困家庭学生就读高校救助金4.7万元，资助60名贫困家庭学生就读高校。认真组织实施寄宿制学校建设项目，牧区办学条件得到进一步改善。39个寄宿制学校建设项目工程全面完工，完成投资5643万元；协调落实外资援建项目2个、投资886万元；全州适龄儿童入学率由去年的94.8%提高到95.6%，初中毛入学率由去年的65.5%提高到67.9%。15－50周岁非文盲率由去年81.3%提高到83.2%。州内高中在校生达到627人，创州内高中在校生人数新高。职业学校课程设置趋于合理，幼儿教育得到规范，87名生态移民子女实现异地就学。

坚持人口计生工作与经济工作同部署、同落实，计划生育技术服务水平不断提高，“双试点”工作稳步推进，为223户独生子女牧民家庭和86户放弃第三胎的牧民家庭发放奖励资金57.5万元，确定奖励扶助对象872人。流动人口计划生育管理得到规范。人口出生率控制在16.3‰以内，比年初计划低1.6个百分点，计划生育率达94.5%，比年初计划提高2个百分点，“三查”服务面达80.08%。

回顾20*年的工作，总结近年来的实践，主要有五点经验体会值得总结和坚持：第一，坚持以经济建设为中心，以加快发展为第一要务，是我们所有工作的主线。第二，坚持一切从实际出发是我们开展各项工作和取得成效的基点。第三，坚持以人为本，统筹发展是保证经济社会发展的动力。第四，坚持抢抓机遇，发挥优势，是加快全州经济社会发展的重要途径。第五，坚持依法行政，执政为民，不断提高领导干部的执政水平，是推动经济社会发展的根本保证。

二、突出重点、强化措施，全面做好20*年的各项工作

今年是实施*规划的关键一年，确保我州经济工作又好又快发展，对于全面完成*目标任务，是有十分重要的意义。做好20*年的经济社会发展工作，必须对面临的有利条件和不利因素有一个清醒的认识。从有利条件看：一是国家宏观政策和扶持政策为我州经济社会发展带来新的机遇。*期间，国家用于支持西部大发展的投入，直接改善农村牧区生产生活条件的投入都将高于往年，这些都为我们加快发展提供了难得的机遇，我们要充分利用好这些机遇，争取国家更多的支持。二是重点项目对经济增长保持强劲的拉动作用。20*年，全州经济实力得以明显增强，经济规模迅速扩大，基础设施生产条件不断改善，畜牧业产业结构在调整中不断优化，支撑经济增长的物质基础得到夯实。三是交通、电力、水利、矿山开发、新牧区建设、扶贫开发项目中一批事关基础设施和基础产业项目的相继开工和投产，基础条件的改善将对经济发展起到促进作用。四是近年来全州上下在深化改革、治理软环境、招商引资等方面卓有成效的工作，以及“突出一个重点，强化两个基础，加大三项力度，提供三项保障”总体目标要求的实践，都为全州经济发展打下了较好的基础。五是州委、州政府促进经济发展的各项战略部署将进入全面落实阶段。加之州、县、乡三级党委、政府换届的完成，各地加快发展的积极性进一步高涨，为我州经济的发展注入了新的活力。从不利因素看：一是畜牧业经济效益仍然不高，内部结构还不尽合理，全面实现牧业增产、牧民增收的难度还比较大，尤其是生态移民后续产业还处于探索阶段。二是基础设施建设仍然落后，基层群众的饮水、通电、居住条件仍然十分困难，科技、教育、卫生、文化等方面的基础设施建设仍然薄弱，扶贫开发任务艰巨，就业压力大。三是财政收支矛盾突出，难以对公共事业、社会保障、“三农”等提供强有力的支持。优势资源转换进展还比较缓慢，缺乏新的经济增长点和发展后劲。我们只有全面把握有利形势，全面分析和认识经济发展面临的新挑战，把中央、省委的要求同我州实际密切结合起来，找准切入点，突出工作重点，抓住着力点，破解发展难点，才能推进20*年经济社会持续健康稳定发展。

根据中央经济工作会议、省委十届九次全体会议精神和经济形势，20*年全州经济工作的总体思路是：认真贯彻党的十六届六中全会精神，以邓小平理论和*重要思想为指导，以科学发展观为统领，以加快发展、促进和谐为主题，落实“突出一个重点、强化两个基础、加大三项力度、提供三项保障”的总体目标要求，确保经济又好又快地发展，确保社会和谐稳定，确保各族人民生活水平不断提高。

20*年全州经济社会发展的主要目标是：地区生产总值增长7％，地方一般预算收入比上年略有增长；州属固定资产投资达到3.5亿元；人口出生率17.8‰，计划生育率92.5%；新增城镇就业岗位650个，城镇登记失业率控制在4.5％，城镇居民人均可支配收入增长7％，农牧民人均纯收入增长6％，解决6000名贫困人口的温饱问题，学龄儿童入学率达到97%，青壮年非文盲率达到90%。

上述预期目标是综合分析今年经济社会发展中的各种因素，通盘考虑需要和可能，与*规划相衔接提出的，是可以通过不懈努力实现的。这些目标之间存在着内在联系，基本着眼点是，经济增长质量和效益要高，经济增长资源环境的关系要协调，经济增长的速度要快，不能慢下来。总的讲，就是要进一步转变政府职能，切实地把政府经济管理职能转到主要为市场主体服务和创造良好环境上来，充分发挥政府在基础设施建设的主体作用，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，为加快*经济发展和社会进步创造良好的社会环境。

三、20*年经济社会发展的主要任务和工作重点

（一）继续加强生态环境的保护和建设

（1）继续做好三江源生态保护和建设工程有关工作。继续积极动员和教育群众进一步提高思想认识，充分认识实施三江源生态保护和建设的重要意义，使实施这项工程成为自觉行动。加强组织领导，进一步明确各级政府的职责，严格落实工程实施目标管理责任制，加强领导和协调，做到各司其职、各负其责、密切配合，形成上下左右齐抓共管、推动落实的整体合力和联动机制。坚持科技先行，充分发挥科技体系在工程实施中的支撑作用。加强监督管理，确保工程质量和进度。开展三江源地区基础数据及常规普查工作，达到标准要求。认真搞好三江源整体规划实施工作。第一，组织实施好20*年拟安排实施项目，按期保质保量完成工程建设项目。第二，认真做好以往年度结转项目的组织和实施，确保结转项目在年内全部完成。第三，认真研究留居草场群众和搬迁户草场的综合利用问题，努力探索草场合作利用的新模式。

（2）加快进度，全面完成退牧还草任务。由于主、客观原因，我州相当年份的退牧还草项目结转到今年，可以说，20*年的工作，不仅项目数量多，而且任务重，各地要将项目进度、效益、质量作为各级党委和政府作风建设年的主要内容，本着消化旧帐、不欠新帐的原则，对工程实施实行倒计时安排，要求所有年度结转到20*年的项目必须在7月15日前完成，20*年度安排的项目必须在9月15日前完成，并通过省级验收。在此基础上，争取实施一批20*年的工程计划。研究解决好移民后续产业和生活出路问题，突破点要放在对移民的实用技术培训上。认真学习、借鉴其它地区的先进经验，探索研究其它的后续产业，力争在后续产业方面取得突破性进展。加强对退牧后草场的管护，真正让其休养生息，逐步恢复。认真组织牧民参与项目建设，提高技能、增加收入。

（3）在抓好*、*两县的以草定畜试点工作的基础上，认真总结、安排并抓好*、达日县的以草定畜工作。

（4）认真贯彻落实全州虫草保护管理工作会议精神，继续搞好虫草限采工作。严格贯彻执行《*州20*年虫草保护管理实施意见》，把这项工作真正纳入规范化、法制化轨道，做到生态保护、群众增收、社会稳定三兼顾。

（二）认真落实政策措施，努力拓展牧业增效牧民增收渠道

20*年，全州农牧业预期指标为：农牧业总产值同比增长3%；农牧民人均纯收入2162元，同比增长6%；出栏率、商品率、总增率分别达到31%、26%和30%；适龄母畜比例达到56.5%，成畜损亡率控制在3%以内。各地要在抓好畜牧业常规管理工作的基础上，做好草原基础设施管理，禁牧草场的管理问题等工作，力求实质性的突破。重点抓好饲放管理、畜疫防治、人工种草、灭虫灭鼠，抓膘配种、防灾抗灾等工作，努力提高牲畜总增率，减少死亡率。在坚持走建设养畜道路、不断提高畜牧业自我发展能力的同时，以市场为导向，依靠科技进步和提高劳动者素质，加快畜牧业产业化进程。积极探索生态治理、合理载畜、牧民生活水平三者协调互动的有效措施。坚持立草为业，以草定畜，大力推行效益畜牧业，努力增加科技含量，提高经济效益。通过加大畜牧业基础设施建设，积极推行成畜、羔羊、犊牛育肥出售和加大牲畜出栏，增加牧民收入。继续加大产业结构调整力度，大力发展特色种植业和养殖业。要在畜群畜种结构调整、品质优化等方面下苦功夫，努力提高适龄母畜比例、优良畜种比例和牲畜商品率。年内适当时候召开本品种选育工作专题会议。切实加强和改进动物防疫工作，全面推进动物防疫目标责任制。继续实施好全州动物防疫技术“123”培训计划，提高防疫人员素质。在宜农地区要加大特色种植业和养殖业发展力度，抓好人工种草、牲畜圈养和育肥工作，玛沁、*两县温棚蔬菜种植要有实质性进展，蔬菜基地的作用发挥要初见实效。结合技能培训和劳务输出，进一步拓宽牧业增效渠道，提高牧业经济效益和增加牧民收入。

（三）继续抓好项目工作，强化基础设施建设

继续把项目工作放在突出位置，按照国家的产业政策、投资导向和宏观调控方向，加大扶持“三农”、基础设施、生态环境、资源开发、社会事业和公益项目的争取力度，确保完成州属固定资产投资3.5亿元。要深入调查研究，切实按照规划引导、项目带动、分工负责、各计其功的原则，整合项目和资金，完善资源整合机制，使项目和资金发挥其最大的效益和作用。20*年要着重抓好三江源生态保护工程，20*年度退牧还草工程，*、*电站改扩建工程，农村公路建设工程，*县城——夏日乎寺公路改建工程，吉迈——下红科县乡公路改建工程，*青珍——江千——下藏科公路改建工程，*亚日堂——知钦公路改建工程，*公路改建工程，*镇道路带建工程，玛多年产5000万瓶优质天然矿泉水开发项目，大武格桑喜多新区开发，*格萨尔博物馆建设项目，雪域珍宝有限公司500吨奶酪生产线扩建，大黄GAP基地建设及产业化工程建设等十四个重点项目。

（1）电力方面。年初，我们已就*、*两县供电建设方案向国家发改委作了专题汇报。*、*两县供电方案现已经中国国际工程咨询中心评估，评估报告已上报国家发改委，国家将在年内予以安排建设。为此，我们要加强与省发改委的衔接和协调，做好项目开工前的各项准备工作，力争年内开工建设。协助做好玛尔挡水电站的预可研工作。组织实施好“户户通电”工程20*年建设计划和任务。进一步搞好西部完善及县城网改造工程。

（2）交通方面。年内要着重抓好20*年路、桥项目工程的争取实施工作。要抓好规模为1320延米、计划总投2420万元的37座乡村独立中小桥梁的续建工作。做好*县城——夏日乎寺公路、吉迈——下红科公路、*青珍——江千——下藏科公路、*亚日堂——知钦公路等通乡公路以及东倾沟——花石峡东岔口、大武——雪山旅游公路、玛多野马滩——黄河公路改建工程项目的前期工作，争取年内3至4条公路开工建设。在搞好内联外通公路建设的前期工作的同时，努力提高乡村道路通达率，要做好建设规模为1761公里、估算投资88*万元的56条通村公路通达工程建设的前期工作，力争其中的20至25条公路开工建设。做好估算投资7860万元的79座农村公路桥梁项目的前期工作，力争1座黄河大桥、25座独立中小桥和3处渡口取得立项。做好贵德至大武二级公路改建工程的配合、协调与服务工作，规划、衔接、落实宁果路建设中对大武、格桑喜多社区、拉加镇区道路带建项目。

（3）水利方面。继续抓好人畜饮水工程的争取和落实工作，加快安全饮水项目的建设步伐。年内争取落实18项人畜饮水工程项目，完成总投资768万元，解决7000余人、12.6万多头只牲畜的饮水问题，加快安全饮水项目的建设步伐，做好饮用水源的安全保护工作。积极争取城镇防洪工程等尽快立项并组织实施。年内要积极做好大武镇防洪三期、*、*县城和*峡镇防洪工程的申报争取和落实工作。

（4）市政建设方面。围绕青海省城镇体系*发展规划，搞好我州城镇规划编制工作，加大争取力度，着重做好城镇基础设施建设项目的衔接与落实工作，在加快新农村建设的同时，加快小城镇建设步伐，促进农牧区剩余劳动力向城镇转移，加速城镇化进程。采取一系列新的、好的措施强化工程管理，特别是“四制”的落实和工程质量监管、建筑市场秩序的整顿、规范等工作。抓好大武镇城镇管网改造工程、客运站搬迁等工作。协调做好大武、拉加镇带建道路的项目落实工作。高起点、高标准组织好实施城镇建筑藏式风格改造工作。

（5）科教文卫方面。重点争取和实施好州图书馆、多功能活动中心、州格萨尔博物馆、州级及六县广播电视基础设施等建设项目。积极争取教育建设项目，不断改善学校基础设施条件。

（6）公检法方面。实施好拉加法庭和11个乡派出所建设，积极争取六县公安局技术业务用房和中心乡镇派出所业务用房及司法所项目。

（四）注重扶贫攻坚实效，努力推进脱贫致富进程

把扶贫工作放在更加突出的位置，继续坚持开发式扶贫和救济式扶贫相结合，实施好“整村推进”项目，做到扶贫工作与新牧区建设相结合，与三江源生态保护和建设相结合，扶贫项目与行业建设项目相结合、扶贫与发展优势产业相结合，一手抓扶贫，一手抓防止返贫。继续抓好20*年度的整村推进项目的续建工作。做好20*年下达给我州的整村推进项目，使其发挥效益，年内解决温饱人口6000人。以实用技能培训为重点，加大培训力度，提高农牧民生产生活技能。抓好扶贫项目的管理、落实。要尽快落实州扶贫培训中心建设项目，抓紧做好格萨尔制药厂和州雪山有限责任公司列为龙头企业的项目申报和争取工作，继续抓好河源新村纺纱织毯厂的管理，使其尽快达产。抓好联点帮扶、对口帮扶工作，加强协调与联系，落实联点帮扶责任，拓宽扶贫渠道。进一步加强教育和引导贫困牧民群众解放思想，转变观念，积极主动适应新时期开发式扶贫的新思路、新举措，不断增强自我造血功能，摆脱贫困，勤劳致富。

（五）搞好规划与示范带动，努力推进社会主义新牧区建设

按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”这一要求，以“抓生态保护、强基础设施、创特色产业、促脱贫致富、建农牧新村”五个着力点为切入点，做到“六个坚持”，着力推动“五项建设”，全力落实“八项措施”，努力实现“五大目标”，全面实施好“两个层面、六个层次”为主要内容的示范、规划、整治村落和牧户建设工程。做到规划先行，抓好示范，突出重点。要求年内六县各拿出一个示范、规划、整治村落和牧户示范点（户），在广泛学习、取经的基础上，稳步推广。

（六）以科学发展观为统领，努力推进社会事业发展

（1）加快发展教育事业。认真贯彻落实全州“两基”工作会议精神，切实采取强有力措施，按要求保质保量完成玛沁、*、玛多三县“两基”和*、达日、*三县“普六”验收工作任务。加大城乡教育基础设施建设，加强中小学安全管理，完善教学硬软设施，改善办学条件。按省上统一安排做好20*年新一轮中小学教师核编工作。搞好中小学人事分配制度改革工作，争取上半年完成改革工作。重视和加强远程教育和职业教育工作，完善设施，改善条件，促进工作。年内，全州学龄儿童平均入学率达到97%，其中牧民子女入学率达到96.4%，中小学生辍学率控制在3%以内，适龄少年入学率达到75%，青壮年非文盲率达到90%。

（2）提高牧区公共卫生和基本医疗服务能力。进一步建立和健全公共卫生体系，提高应对突发公共卫生事件的预测、预警、预报和快速应急处置能力。强化卫生、食品药品监管执法机构能力水平建设，进一步加强对医疗市场、公共场所的卫生以及食品药品的监督工作，提高监督覆盖率，在巩固牧区药品“两网”建设成果的基础上，进一步加强对承担药品“两网”建设配送任务的经营企业的监督管理。加强医疗单位的行风建设，继续深入开展“诚信医院”创建活动和医院管理年活动，切实落实“以病人为中心、保证医疗质量、降低医疗费用”的各项措施，提高服务能力和管理水平。进一步深化农村牧区卫生体制改革，加强乡镇卫生院规范化建设工作，加大培训力度，提高服务能力，全面提高乡镇卫生院管理水平。抓好疾病控制、地方病防治等工作。州、县对重点地区灭獭面积不低于60%，疫情网络直报率和及时处置率达到100%，提高免疫接种率，“四苗”全程免疫率达到85%，全面完成现代结核病控制项目，实施率达到100%，州、县对重点地区、重点人群、重大疾病预防知识宣传教育普及率达到100%。积极稳妥地推进新型合作医疗工作，引导广大农牧民群众参加新型合作医疗制度，争取参合率达到100%。在城镇积极推行社区卫生服务工作，进一步加强乡镇卫生院规范化建设和一体化建设，城镇社区卫生服务覆盖面达到35%。认真贯彻落实计划生育基本国策，抓好牧区计划生育工作，加强对流动人口计划生育的管理，进一步完善基层计划生育服务体系。落实计划生育优惠政策，规范“奖励扶助”和“少生快富”试点工作程序，继续保持低生育水平。

（3）重视基层文化建设，丰富广大群众文化生活。加强基层文化活动场所和设施建设，年内争取*州图书馆开工建设，做好4到5个乡文化站的修建以及部分已建场馆的维修，增加内部设施设备，完善功能。继续加大“三下乡”力度，使“三下乡”成为“常下乡”，继续实施“流动文化服务工程”和“电影‘2131’工程”以及广播电视“村村通”工程，切实解决农牧民群众看电影电视难问题，丰富牧民群众的文化生活。以转换机制，增强活力，强化服务为目标，全面推进全州文化体制改革。规范文化市场，建立健全社会共同监控和管理体系，使我州文化市场逐步走向规范健康的管理轨道。及早着手准备，落实方案，举办好第三届玛域格萨尔文化旅游节，以打造玛域格萨尔文化长廊品牌为突破口，丰富旅游内涵，加大我州自然奇观、生态、人文等特色旅游的规划、建设和开发力度，不断规范旅游市场秩序，努力开拓客源市场。重视和加强非物质文化遗产的申报工作，年内全面开展非物质文化遗产的普查工作。力争拉加寺申报为国家级文物保护单位。做好民间文化艺术资源的挖潜和保护等工作。

（4）继续做好科技综合示范基地的巩固提高等工作。集中人力、物力和财力，重点支持“本品种选育及引进优良品种”、“本地牦牛品种选育复壮”、“日光温棚蔬菜种植”和“中药材种植”科技综合示范基地建设。整合培训资金，在全州范围内举办农牧民科技实用技术培训班60期，培训农牧民3000人（次），努力提高全州农牧业生产中的科技含量和科技服务水平，进一步密切科技与畜牧业、与脱贫致富的关联。

（5）进一步健全社会保障制度，继续推进就业再就业工作。进一步开展就业再就业政策宣传，多渠道、多方式增加就业岗位，积极支持自主创业、自谋职业，推进政策落实。进一步完善公共就业服务体系，强化劳动力市场管理，完善失业登记和录用备案制度，城镇登记失业率控制在4.5％以内。认真组织开展再就业援助月、春风行动和技能岗位对接活动，着力帮助零就业家庭和就业困难人员就业。在继续做好下岗失业人员、大中专毕业生和城镇零就业家庭成员技能培训和创业培训工作的基础上，加强对大中专毕业生的就业指导和就业服务，统筹做好城镇新增劳动力就业、农牧区富余劳动力转移就业、下岗失业人员再就业和残疾人、妇女就业工作。年内新增城镇就业岗位650个，培训各类人员800人次，转移农牧民富余劳动力5000人次。进一步完善低保制度，通过积极争取，逐步提高低保标准和最低工资标准，实施就业援助制度、生活救助制度，完善社会福利服务体系等措施，解决城镇贫困人口的基本生活保障问题。以非公有制经济组织、个体工商户、灵活就业人员及机关事业单位聘用人员为重点，进一步扩大社会保险覆盖面，逐步推进规范化、信息化、专业化建设，完善社会保险制度。继续确保企业离退休人员养老金100%发放。完善城镇医疗保险制度，强化对定点医疗机构的协议管理，完善医疗保险用药和诊疗项目管理，完善医疗费用结算办法。规范和协调劳动关系，切实保护劳动者合法权益。

（6）进一步做好民政和统计工作。继续做好助贫济困工作，扩大特困群众救助面，落实配套资金，实行民政资金封闭运行。规范城镇“低保”管理，在应保尽保的基础上，形成有序的进出机制。进一步完善城乡大病医疗救助制度，通过努力争取，适时提高救助标准。加强扶残助残工作，年内，积极争取项目在大武修建一所殡仪馆，新建一所儿童福利院。按要求、高质量地完成第二次全国农业普查和新牧区建设基础数据统计工作，重点是数据审核、录入、汇总、验收和普查资料的开发应用。做好国家统计局*调查队的筹建工作。

（7）认真做好监察和审计工作。进一步加强行政监督，全面开展行政效能监察工作，促进依法行政，提高行政效能，加大对违纪违法案件的查处力度，维护行政纪律的严肃性，确保政令畅通。进一步加大部门预算执行的审计面，做好所属本级财政部门20*年度预算执行情况的审计和审计结果报告，组织审计力量重点检查专项资金的筹集、管理、使用情况，要特别注重和加强对涉及农牧民切身利益的项目资金的审计监督。继续加大对离任领导干部（人员）的经济责任审计工作，并及时按规定向组织部门提交审计结果报告，依法办理。

（8）认真做好突发公共事件应急管理工作。抓紧全州总体预案和部门预案的制定工作，强化突发公共事件的应对能力。健全应急指标和办事机构。努力维护社会公平公正，重点解决城镇拆迁、项目建设过程中损害群众利益以及拖欠农民工工资等问题，落实建设工程清欠责任，切实维护人民群众的合法权益。认真做好群众来信来访工作，做到有访必接、有信必复、有情接待、依法处理，防止群体性和突发性事件发生，严防群体性越级上访。牢固树立抓安全就是抓发展的理念，加大对非煤矿山、道路交通、重点工程、学校及公共娱乐场所等方面的监督和专项整治。把安全生产的责任落实到单位和个人。

（七）继续深化各项改革，着力推进体制机制创新

（1）正确处理改革、发展、稳定的关系，继续积极稳妥地推进政治体制改革，规范权力运行机制，加强法律监督和工作监督，推动民主法制建设进程。大力推进政府职能由管理型向服务型转变，继续大力推行政务、厂务、村务三公开，拓宽民众政治参与的通道，扩大对社会事务的知情、参与和监督三种权力。

（2）进一步加大国企改革力度，继续做好招商引资工作。继续以产权制度改革为核心，加快国有资产结构调整，年内全面完成全州17家国有企业的所有制结构调整。加快粮食流通体制改革进度，确保改革工作年内完成。立足资源优势，编制好招商项目，采取组团走出去学习、考察、取经，请进来观摩、交流、投资的方法，加大宣传力度，创新招商引资工作机制，在招商引资工作上要有创新和突破。要充分应用“青洽会”这一宣传、招商引资的平台，提前筹划，认真组织参加好20*年青洽会，力争年内引进到位资金5000万元。

（3）立足优势资源，努力推进特色经济发展。全面落实州委、州政府《关于大力发展非公有制经济的若干意见》，进一步整顿和规范市场经济秩序，拓展非公有制经济发展空间，营造非公有制经济发展政策法制环境和社会舆论氛围。通过雪山有限责任公司的破产重组，加快与省内外龙头企业的合作步伐，抓紧做好技术、资金的引进和企业投产运营，开发畜牧业乳、肉、皮、毛等优势资源，打造畜牧业品牌产品。通过招商引资等形式，加快培育中藏药材、蔬菜种植等骨干企业。抓住水电资源优势，先期做好玛尔挡水电站的前期开发，从而带动全州水电资源的开发与应用。协调做好德尔尼铜矿的投产运营工作。继续做好文化、旅游资源的宣传推介工作，不断加大开发挖掘文化、旅游优势资源，推进我州特色经济的发展。

（4）继续做好财税金融工作。探索研究和积极争取省对三江源自然保护区建立稳定长效的财力补偿机制。实行项目资金负责制，层层签订目标责任书，同时探索更加合理有效的资金管理办法，以制度管钱，以制度管人。加大财政支农支出，促进牧业增效、牧民增收和社会主义新牧区建设步伐。高度重视教育、卫生、计生、旅游等社会事业的发展，积极配合有关部门争取资金，切实把各项富民政策措施落实到群众身上。优化财政支出结构，不断提高广大干部群众生活待遇及各级政府机关工作经费。在坚持“保工资、保运转、保稳定、保重点”的财政支出原则基础上，年内继续坚持为民办好事、办实事，集中一定的财力解决基层干部群众所关心的县乡两级生活及工作用房改造问题。适度提高干部群众的工作待遇和生活待遇，更好地让广大人民群众共享改革发展成果。牢固树立项目建州意识，加大项目前期工作经费，重点支持基础设施、旅游、特色资源的前期开发工作，促进我州特色资源转化进程。在消化完历史欠帐的前提下，进一步提高各级政府机关的运转经费，优先提高公检法机关的工作经费，以保证各项工作的正常运转。继续加强征管工作，重点清理欠税，死税和外来税源的征收，同时加强新增税源的调研与征管工作，确保全年收入任务的完成。加强政府对金融企业的协调管理工作，积极支持金融企业改革，优化资本，提高效益。

四、努力提高领导经济社会发展的能力和水平，高质量地完成20*年的各项经济工作

20*年，全州改革和发展的任务十分繁重，要完成全年的各项目标任务，必须努力提高领导经济社会发展的能力和水平，保证经济持续快速协调健康发展。

第一，要努力提高贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。要从全面建设和谐社会和环境友好型社会的战略高度，深刻认识树立和落实科学发展观的重大意义，自觉用科学发展观统领经济社会发展全局，认真总结经验，寻找差距，转变观念，使确立的发展思路，提出的发展的措施，始终符合科学发展观的要求。在领导和管理经济社会工作中，做到把握全局、统筹兼顾，充分体现全面协调可持续的发展要求。要把积极进取精神同科学求实态度结合起来，既要有落实科学发展观的紧迫感和责任感，又要看到解决问题的最艰巨性和复杂性，也要尊重客观规律，坚持一切从实际出发，实事求是，注重解决自身发展中存在的突出矛盾和问题，切实加强薄弱环节，把科学发展观的要求落到实处。

第二，要进一步完善组织经济工作的体制机制和方式。一是抓全面、抓大事，主要是确定经济社会发展的基本思路和工作重点，集中精力研究解决事关发展的全局性、战略性和前瞻性等重大问题，重点抓好工作总体部署和*规划、藏区规划的衔接落实工作，更好地指导经济社会发展。二是抓统筹，抓协调，各级党委、政府在经济建设中要总揽全局，协调各方，形成经济建设的强大合力。三是抓督查，抓落实。对已经确立的发展思路、目标和政策措施，要抓好督促检查，确保各项工作落到实处，取得实效。

第三、要紧紧依靠和凝聚人民群众的力量加快发展。人民群众是先进生产力和先进文化的创造者，是推动社会进步的决定性力量。必须充分激发全州广大干部群众投身经济建设的积极性、主动性和创造性，凝聚加快*发展的强大力量。一是各级干部要在真抓实干上发挥表率作用，在经济建设中敢于负责，敢于实践、争创一流业绩。要弘扬求真务实精神，想问题，办事情，作决策，坚持从实际出发，符合本地本部门的实际情况。要树立正确的政绩观，倍加珍惜民力、财力、物力，办什么事都要坚持量力而行，力戒形式主义，要保持不达目的誓不罢休的韧劲，围绕确立的发展思路和目标，谋定而后动，抓好项目的实施。二是要坚持群众路线，尊重群众的首创精神。各级领导干部必须深入基层、深入群众、深入实际，特别要深入企业、牧委会，深入困难多、矛盾多的地方，对群众反映强烈的突出问题，对影响全州的重大问题，对制约全州经济社会发展的“瓶颈”问题，组织力量进行调查研究，集中群众的智慧和创造力，寻求促进改革发展稳定的好办法，不断解决新问题，积累新经验，开创新局面。三要努力提高组织群众，宣传群众，教育群众，服务群众的本领。认真研究经济社会生活的新变化和群众工作的新特点，积极探索做好群众工作的新机制、新方法，善于运用说服教育、示范引导和提供服务等方法把群众工作做深、做细、做实，帮助群众正确认识改革发展中出现的暂时困难，正确对待改革发展进程中的利益调整，引导群众识大体、顾大局，与党委、政府同心同德，共同克服困难。

第四，要花大力气解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。中央经济工作会议和全省农村牧区工作会议都把解决民生问题作为今年和今后一个时期的工作重点。执政为民、以民生为本；改善民生，以惠民为重。要紧紧抓住群众最关心、要求最迫切、反映最强烈的突出问题，坚持为人民群众办实事，努力形成改善民生的长效机制。“忧民之忧者，民亦忧其忧；乐民之乐者，民亦乐其乐”。民生就是发展、民生就是政治。各级党委、政府和领导干部都必须树立亲民、爱民、为民、惠民的作风，把民生问题摆在更加突出的位置，做到心里装着百姓，办事想着群众，工作依靠群众，成果惠及群众，一切为了群众。对今年确定的八项为民办实事的项目，要做到“四个明确”，即明确任务，明确责任，明确时限，明确措施，抓好落实，确保改善民生工作和八项为民办实事工程取得实效。

第五，在推动各项工作落实的同时，要解决机关作风建设问题。新的形势赋予政府工作新的内涵，我们在机关作风、干部作风、工作作风方面还明显存在着一些不相适应和不相符合的问题，主要表现在政府职能转变滞后、职责不清、办事效率低、行政成本高、主观能动性差，在一些地区和部门的实际工作中还存在着两头热、中间冷的问题。存在这些问题，根本在于制度不健全，监管不到位，工作作风不扎实。我们必须采取更加有利的措施，切实解决这些问题。必须增强作风建设的紧迫感和使命感，必须把加强作风建设放在事关改革发展稳定全局的重要位置，高度重视，加强领导，进一步健全和完善切实有效的规章制度，下决心整治和扭转自身作风方面存在的问题，以转变作风的实际成效，推动各项工作。切实实行政府科学民主决策、推进依法行政、加强行政监管的三项基本准则，进一步改进政府管理与服务方式，大力推进政务公开，加快电子政务和政府网建站建设，提升公务员队伍素质，增强各级政府执行力和公信力。全面加强思想、作风、组织、业务制度建设，使每个干部都做到工作高效率、服务高质量，为经济社会发展做出新的贡献。

做好今年的经济工作，实现既定目标，核心在领导，关键在落实。要树立实干就是能力，落实就是水平的理念，集中精力抓落实。各地、各部门都要树立讲实话、干实事、抓落实、重实效的良好风气，明确推进工作的步骤，细化落实任务的措施，把工作的规划落实到具体项目上，把工作的责任落实到部门和人头上，把工作的着力点放在解决最突出问题上，做到有计划部署、有跟踪督促、有检查落实。

同志们，今年花胜去年红。20*年是充满生机和挑战的一年。我们要以邓小平理论、*重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，认清形势，善抓机遇而不放过机遇，坚持发展而不贻误发展，全面行动，大干快干，确保我州经济社会又好又快发展，以优异的成绩迎接省十一次党代会和党的*的胜利召开。