县长工业经济运行紧急会议讲话

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同志们：

在年末岁尾，各项工作进入收尾冲刺的关键时刻，县政府决定召开这次全县工业经济运行紧急会议。其主要任务是认真分析我县当前工业经济形势，贯彻落实12月19日全市工业经济运行紧急会议精神，安排部署全县企业流动资金贴息贷款和2009年一季度工业经济工作。刚才，*同志通报了全县工业经济运行形势，对企业流动资金贴息贷款工作做了介绍，并就做好明年工业经济工作提出了意见，高晋同志就搞好企业流动资金贴息贷款投放工作讲了具体的意见，我都同意，请大家认真抓好落实。下面，我着重就我县工业当前面临的严峻形势，落实省市贴息贷款政策，促进全县工业企业实现恢复性生产，再讲三点意见。

一、准确把握当前全县工业经济面临的严峻形势

今年以来，次贷危机引发的金融危机愈演愈烈，到下半年特别是近期以来，迅速从局部到全球，从欧美传导到新兴市场国家和发展中国家，从金融领域扩散到实体经济领域，酿成了一场历史罕见、冲击力强、波及范围广的国际金融危机和全球经济危机。在国际金融危机的冲击下，实体经济增速大幅下滑。目前，这场金融危机不仅本身尚未见底，而且对实体经济的影响正进一步加深，尤其是对工业和市场的影响越来越大，其严重后果还会进一步显现。受国际金融危机蔓延和经济增长明显减速的影响，对我国工业经济影响越来越大，并严重超过预期，工业经济运行的困难增多，供、产、销及价格链、产业链、市场链严重脱节，生产大幅下滑，效益急剧下降。到11月底，全国规模以上工业增速仅为5.4%，同比回落11.9个百分点，创十四年来最低。全省规模以上工业增速同比回落了10.7个百分点，全市规模以上企业前三季度工业生产增速高达37.1%，到10月份回落10.9个百分点，11月份又较上月回落了27个百分点。我县作为以矿产工业为主要工业体系之一的县份，影响首当其冲。从总体上看，对我县工业经济的影响呈现出“三降四升”的态势：工业产值下降，11月底全县规模工业实际实现产值3.2亿元，同比下降0.9%；工业效益下降，预计到11月底全县规模工业实现利润同比将下降22%以上；工业主导产品价格和产量下降，铅锌、硫铁等大部分矿产工业品销价均跌入成本价格之内，企业无法生产，产量大幅下降；同时，由于企业限产停产，部分产品无法销售，造成了主要工业产品库存增多，企业停产面增大，下岗职工增多，社会不稳定因素增多。到12月底，全县13家规模工业企业，已停产7户，占总数的一半多。

为积极应对这一突如其来的冲击和影响，党中央、国务院快速行动，多措并举，重拳出击，及时出台了一系列加大投资，扩大内需，刺激市场，促进经济增长的十大紧急措施，及时调整了经济政策，实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，并安排4万亿元投资计划，努力促使国民经济平稳健康增长。省委、省政府也审时度势，果断决策，制定了促进经济发展的八项举措，做出了搭建投资引导平台、企业发展基金平台、文化产业开发平台、农村城镇建设平台、企业恢复性生产平台等“五大”经济平台的决定，近日又决定从省财政中拿出5亿元贴息资金，解决企业流动资金不足的问题。这一系列的举措，对我们来讲无疑是一个难得的、重大的政策机遇和发展机遇。这些措施的实施，必将会对工业经济的发展起到巨大的支撑和带动作用，必然会激活市场的需求，并对增强企业发展的信心，从而促进工业企业实现恢复性生产起到积极的作用。

实践一再证明，越是困难的时期，越是关键的时刻，我们越要坚定信心，越要保持攻克时艰，积极进取的精神状态。我们要靠信心稳定市场预期，靠决心战胜当前危机，靠信心和决心化解危机、谋求发展。只有这样，才能变压力为动力，变挑战为机遇；才能积极主动地承接东部产业转移；积极主动地实施企业技术创新和产品升级，进一步调整我们的工业经济结构；才能不断增强忧患意识和责任意识，紧抓国际国内市场大调整和我县区位优势大变化的有利机遇，大力实施产业调整战略，在市场的“严冬”中蕴聚力量，策划项目、策划产品、加快淘汰落后产业和产能，实现低成本扩张，在困境中崛起，不断壮大企业的总体实力。

二、认真贯彻落实省、市工业经济运行紧急会议精神

12月11日，*省长在省工交办关于工业企业运行的调研报告上明确批示：“同意在非常时期对有产能、产品有销路，符合产业发展方向，且流动资金有困难的企业予以贴息支持，并且从速办理，真正起到保增长的作用”。12月13日，副省长*即主持召开全省工业经济紧急会议，安排部署了工业企业流动资金贷款贴息工作。12月16日，市政府召开常务会议对我市工业经济目前存在的困难和问题做了专门研究，12月19日，市政府召开全市工业经济运行紧急会议，专题安排部署了我市企业贷款贴息工作。如何贯彻落实好省市会议和文件精神，应着重做到以下三点。

一要高度重视。客观地讲，我县工业经济在促进全县经济社会突破发展中做出了巨大贡献。目前，国际经济危机蔓延，市场前景迷茫，工业企业遇到了前所未有的困难，帮助他们走出逆境，渡过“严冬”是我们政府及其工作部门义不容辞的责任和义务。省市出台的这一贴息政策，是推进企业保产能、保增长所采取的一项紧急“输血”措施，也是我省改革开放以来对工业企业流动资金贴息规模最大的一次，同时也是一项一次性具体而有效的扶持措施。时间紧、任务重，县经贸、财政、乡企、人行和各企业开户银行一定要高度重视，快速行动，切实加大工作力度，不折不扣地将这一政策执行落实到位。

二要把握重点。一是明确工作原则。在执行省市贴息政策过程中，要坚持实事求是，注重实效，突出重点、足额配套的工作原则，把贴息的重点放在企业有产能、产品有销路、符合产业发展方向、且流动资金有困难的重点工业企业上。经县政府常务会议研究，我县的贴息对象主要是有产能、有市场、符合产业发展方向的矿产建材化工企业，农副产品深加工企业和劳动密集型企业，对重点骨干企业还要给予倾斜照顾。二是落实配套资金。按照省市贴息资金分级负担的要求，全省将筹集15亿元的贴息资金，按照省、市、县50:15:35的比例，省上给商洛贴息5000万元，市上筹措1500万元，各县分别筹措500万元，我县可以享受到1428万元贴息。县上自筹的500万元，县政府常务会议已经确定，刚才高晋同志在发言中已安排，希望快速到位。三是严格工作程序。在具体操作中，企业要按照申报贷款和申报贴息“双申报”的要求，首先向金融部门提出贷款申请，经审查批准后，再向县经贸局申请贴息，经贸局初审后，与财政局会审，然后报市工经局和财政局会审后统一上报省经委和财政厅。各专业银行要按照省市统一要求，提早介入，搞好服务，积极主动做好有关手续的办理工作。四是搞好分工协作。这次省市出台的贴息政策，政策性强、程序要求严，县财政局、经贸局和各专业银行要主动搞好衔接配合。优化工作程序，努力提高办事效率，各符合条件的企业要抓紧时间到经贸局、财政局、乡企局搞好咨询，并尽早按要求提供各项申报资料，确保此项工作按期高质量完成。

三要明确要求。省上明确规定，这次贴息政策在于带动银行信贷向工业企业流动资金需求倾斜，贴息的范围是企业在20*年11月1日至2009年1月20日期间新增的流动资金贷款。对确有困难无法获得新贷款的企业，以20*年7月以后至今尚未归还的老贷款为依据，按当期贷款额度一次性确定。已经享受其它财政贴息资金支持的，不再重复享受贴息政策。省上出台的这一贴息政策，在明年1月21日后就失效了，市上要求所有工作必须在12月底前全面完成。因此，县上企业必须要在12月28日前将所有申报材料报经贸局。为了加强对此项工作的领导，县政府已成立了专门的领导和工作机构，领导小组由我担任组长，经贸局高局长、财政局秦局长、人行韩行长任副组长，下设办公室，办公室设在经贸局，高局长任办公室主任，经贸局副局长姚元周、财政局副局长马高奎、乡企局纪检组长黄庆宽任副主任，从财政局、经贸局抽调人员专门办公，工作时限、任务、要求明确，一定要切实履行各自职责，按时完成工作任务。

三、克服困难，顽强拼搏，全力以赴做好2009年工业经济工作

2009年是新中国成立60周年，也是*规划实施的关键年。做好全年的工业经济工作，对于战胜国际金融危机的冲击，实现保增长、保发展、保稳定的目标，意义重大。当前，国际金融危机对我国金融及实体经济的影响日趋显现，且有进一步加剧的趋势，特别是对工业经济影响巨大，形势相当复杂，市场不明朗，前景扑朔迷离，不确定因素增多，运行困难加剧。为此，我们必须深刻认识当前工业经济面临矛盾的复杂性和问题的艰巨性，研究对策，及早筹划和安排好明年的工业经济工作。

中央经济工业会议对当前经济形势做出分析和判断，对明年经济工作提出了总体要求。中央强调，明年经济工作的首要任务是保持经济平稳较快发展，必须把扭转经济增速下滑趋势作为宏观调控的最重要目标，必须把扩大国内需求作为促进经济增长的主要着力点，必须把推进结构调整和自主创新作为转变发展方式的主攻方向，必须把深化改革开放作为促进科学发展的根本动力，必须把保障和改善民生作为经济工作的出发点和落脚点。中央要求明年全国GDP增长8%左右，应对危机扩大内需，促进经济发展，重点是工业，难点是企业。经济工作会议对工业极其关注，特别强调针对存在的深层矛盾与问题，制定实施工业振兴规划，尽快形成新的增长点，促进工业由小变大，由大变强。引导企业把技术改造同结构调整、产业升级、兼并重组结合起来，推动工业整体水平和竞争力跃上一个新台阶。中央对经济形势的深刻分析和准确判断，为我们系统认清形势指明了方向。中央和省市采取的一系列重大决策和举措，使我们深受鼓舞，同时也深感责任重大。发展离不开信心的支撑，信心比黄金还重要，外部冲击没有改变我国经济的基本面和长期发展趋势，我国工业发展的活力和动力充沛。“严冬终会过去，春暖必将到来”。我们完全有能力、有信心战胜当前的困难和挑战。

全县2009年工业经济工作的总体要求是：认真贯彻落实党的十七大、十七届三中全会和中央经济工作会议精神，深入贯彻科学发展观，坚持走新型工业化道路。着力保增长，积极应对国际金融危机带来的挑战，千方百计扭转工业增速下滑的态势，实现工业经济恢复性生产；着力调结构，大力推进重大工业项目和技术改造项目建设，加快结构调整和产业升级。

指导思想是：坚持以科学发展观为指导，继续坚持一手抓工业项目建设，增强工业发展后劲，一手抓重点企业正常生产，全力保障规模企业平稳健康运行不动摇；注重在变化的形势下捕捉和把握机遇，鼓励企业积极引进消化先进技术和装备，鼓励企业创新技术、创新管理，艰苦奋斗，力争在制约发展的关键问题上取得较大突破；坚定信心，振奋精神，锐意进取，克难求进，确保全县工业经济平稳较快发展。

奋斗目标是：全县工业完成总产值10.15亿元，增速达到12%，工业增加值达到3.15亿元，同比增长8.2%，其中规模以上企业实现工业产值达到4.6亿元，同比增长10.3%。开工建设重大工业项目12个，项目总投资16.35亿元，当年完成投资7.57亿元。

为了实现以上目标，重点抓好以下几项工作：

（一）以止滑扭亏保增长为重点，全力抓好现有工业企业的满负荷生产。我县矿产企业受市场冲击大，目前，规模企业已有7户不同程度停产。各企业主管部门和企业主体要按照中省市面对当前工业严峻形势所提出的要求，针对各自的实际情况，千方百计挖掘市场空间，节能降耗、减本增利，确保企业“少倒闭、不停产、保产能”，实现恢复性生产。秀山水泥公司、*红旗民爆集团*分公司、电力塔材厂、恒达农工商有限公司、创盛肉食品公司、雪樱花魔芋食品有限公司等生产势头较好的企业，要进一步强化管理、开拓市场、提升素质、增产提效，力争实现多生产、多超产，为全县工业经济在“严冬”中“添暖”。双龙黄金公司、铅锌矿业公司、月西矿业公司等企业要加大探矿增储力度，积极推进技术创新和技改工作，力促企业尽快早日复产，实现09年春季生产“开门红”。

（二）以国家实施扩大内需十大举措为契机，突出抓好一批重大工业项目建设。针对国际金融危机的冲击，中央坚持了灵活谨慎的宏观经济政策，果断采取了扩大内需，促进经济增长的十大措施。今年四季度安排投资1000亿元，带动投资规模4000亿元，明后两年总投资达到4万亿元；国务院第37次常务会议通过了帮助企业克服困难，促进工业经济发展的政策措施，对于支持重点产业发展、推进企业技术进步、支持中小企业技术改造等有着十分重大的举措。从这个意义上讲，对我们又是重大机遇。按照国家鼓励发展生态工业和循环经济的方针，以中省最近相继出台的扶持政策为契机，明年我们要突出抓好中金*久盛5000吨/日处理黄金冶选生产线一期工程建设，其中金岭金矿3000吨/日生产线必须年底前竣工投产；要抓紧做好*秀山集团4000吨/日尾矿渣回收利用生产水泥混合材料项目的前期准备工作，力争在09年底前开工建设；要全力抓好恒达公司板栗深加工项目、创盛公司生态养猪及其深加工项目、华美公司油脂项目等一批农副产品深加工项目的建设，力争使其早日成为我县工业经济新的增长点；要千方百计抓住国家扩大内需这一历史机遇，力争旬河水电站项目正式开工。同时，抓筹资、抓技术攻关、抓建设进度，力促云东小区的钒业项目早日投产见效。

（三）以培育县域优势资源为依托，重点抓好四大工业园区建设。按照合理规划、统一布局、资源利用、优势互补的原则，以我县丰富的水力、生物、矿产三大优势资源为依托，坚持“大集团引领、大项目支撑、集群化推进、园区化承载”的发展战略，做大建筑建材，做强矿产化工，做优水力发电，做特农产加工的基本思路，以柞小高速通车*融入西安一小时经济圈为契机，培育产业集群，形成地方工业比较优势和特色。以大量优质的农副产品为依托，启动建设午峪绿色食品工业项目区；以永乐新型建材、陶瓷电器、秀山水泥、乳化炸药为载体，培育和建设永乐建材化工项目区；以丁马黄金资源为依托，规划启动张米黄金工业项目区；以钒、钼、铅、锌、铜等多金属矿产为依托，规划启动云东现代材料工业项目区。其中午峪绿色食品工业项目区建设要取得实质性进展，力争完成一期工程的“三通一平”及主要基础设施项目建设，力争有2-3户农产加工和绿色食品企业入园。张米黄金工业项目区在完成总体规划的基础上，配套5000吨/日金选厂建设，高起点搞好小区基础设施和新农村建设。云东现代材料工业项目区明年完成规划编制工作，通过规范管理、完善机制，初显雏形。

（四）以强化工业经济运行监测和服务为手段，全面促进工业经济实现恢复性增长。最近，中省市县相继召开专题会议，明确明年的工业重点，就是保增长、扩内需、调结构、促发展。强调要加强对工业经济的领导，强化工业经济运行监测和服务。一是要全面落实领导包抓责任制，指导帮扶企业正常生产。县政府研究，继续实行县级领导和部门领导包抓重点企业责任制。对全县重点企业、规模工业下派促产工作队，深入企业开展调查研究，一企一策，因企制宜，帮助企业摸排困难，制定复产促产措施，坚决遏制工业企业停产多，生产下滑幅度大的势头。二要加强企业经济运行监测，全力搞好协调服务工作。县政府将建立工业经济联席会议制度，定期召开经济形势分析会，进一步加大对企业煤、电、油、运、土地、资金等主要生产要素的协调力度，推进企业正常生产。同时，引导企业在目前原料价格较低的时候，主动做好生产储备，为明年达产达效奠定基础。三要认真落实扶持政策，优化企业发展环境。要用足用活国家宏观经济调控政策，综合运用税收杠杆，积极采取物价补贴、企业亏损补贴、财政贴息、税前还贷、固定资产加速折旧等政策措施，加大政府扶持力度。要全面清理涉企收费项目，减轻企业负担。要抓住当前积极的财政政策和适度宽松的货币政策机遇，积极推进多种形式银企合作，加大企业信贷支持力度，确保不出现资金链断裂。要认真执行企业技能培训优惠政策，对停产企业职工岗前培训，并给予适当补助。要进一步规范和简化办事程序，努力打造良好的工业发展环境。四要严明纪律。在困难面前，各经济主管部门及执法部门，要严明工作纪律，坚决做到“四个不准”。即不准向企业乱伸手、乱摊派、乱罚款；不准设障设阻、影响工作进展；不准弄虚作假，截留挪用、套取贴息资金；不准行动迟缓，贻误工作。各有关部门要树立强烈的责任、机遇和服务意识，积极主动地为企业排忧解难，搞好服务，共度难关。

（五）以强化企业管理为举措，切实增强企业应变市场抗击风浪的能力。当前我县工业面临的困难和挑战，固然有外部金融危机的影响和冲击，但是我们自身存在的深层次矛盾和问题也是重要原因。在严峻形势下，自身脆弱的矛盾和问题凸现，主要表现在：一是资源依赖性强，大多行业为低端产品，科技含量低。二是企业规模小，产业集中度低，缺乏大的龙头企业、骨干企业，缺乏竞争实力，抗风险能力弱。三是部分工艺落后的生产企业自身需要淘汰，耗能高，污染大。四是安全生产保障能力差，基础设施滞后。五是管理方式粗放，利润空间小，经不起劳动力成本和原材料成本上涨、产品价格滑落的冲击。因此，在当前困难的情况下，我们更要有清醒的认识，特别是我们的企业业主，要自觉接受现代市场经济大潮的洗礼，深刻研究自身的成本因素，管理因素，自觉完善法人治理结构，建立现代企业制度，推进自身的管理创新、体制创新和技术创新，狠练企业内功，强化企业管理，提高自身素质，不断提升企业的产业等级、规模等级和管理等级，使企业做大做强，增强企业自身在市场竞争中的抗风险能力。

同志们，明年工业经济的困难很大，任务也很艰巨，我们正处于加快发展的关键时期，国家拉动内需的政策，又给我们工业战线提供了难得的机遇。我们要抢抓这一历史机遇，扎实工作，开拓进取、克难攻坚，努力促进全县工业经济平稳快速增长，以优异的成绩向建国六十周年庆典献礼！

谢谢大家！