县长经济会议讲话

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同志们：

这次全县经济工作会议，是贯彻落实党的十六届六中全会和中省市有关会议精神，回顾总结20*年工作，安排部署今年经济工作的一次十分重要的会议。后面，县委秋书记还要作重要讲话，请大家深刻领会，认真贯彻落实。下面，我先讲四点意见：

一、20*年经济运行和社会发展的基本情况

20*年是实施*规划的开局之年，也是我们认真贯彻落实科学发展观，积极适应国家宏观调控新形势，按照“兴工强农富县，促旅活商开源，推进一招四化，统筹全面发展”的思路，开拓创新，真抓实干，推进经济社会跨越发展的一年。全县生产总值完成43.2亿元，较上年增长13.1%，实现了*发展的高点起步、良好开局。

（一）密集区建设初具规模，工业经济增势强劲。抢抓西咸经济一体化的历史机遇，加快工业密集区规划建设。聘请新加坡裕廊公司完成园区整体概念性规划和10平方公里控制性详细规划；累计投资6000多万元，完成了泾永路东段拓宽改造、南北大道和园区环型路及相关市政配套工程；入驻企业35家，总投资52亿元，到位15亿元，成为县域经济发展新的增长极。企业改革不断深化，支柱产业逐步壮大。全县规模工业企业由37户增加到45户，完成产值16.8亿元，同比增长40.2%。食品饮料、建筑建材、医药化工等六大支柱产业占规模工业产值的比重超过90%。民营经济快速发展，占国民经济的比重超过80%。

（二）农业主导产业不断壮大，新农村建设起步良好。坚持以发展农村经济为中心，以改善农民生产生活条件为重点，开展包抓共建和“双创”活动，掀起了新农村建设的热潮。全年新建养殖小区10个、机械化挤奶站45个，奶牛养殖规模进一步扩大，荣获全国牛奶生产强县称号。种植蔬菜34.2万亩，其中设施蔬菜11.5万亩，无公害蔬菜基地面积达到6.4万亩。大力发展名优新特杂果，在旱腰带地区栽植酿酒葡萄1.2万亩。加强与先进地区的产业协作，与山东省寿光市缔结为友好市县。认真落实各项惠农政策，不断扩大劳务输出。大力改善农村基础设施条件，投资5300万元建成通村油路、水泥路215公里，全县近一半的村通了油路。新建绿色家园示范村48个，新农村示范村16个，成为农村发展的新亮点。全县农民人均纯收入达到2750元，同比增长10.2%。

（三）招商引资强势推进，重点项目建设成效显著。全年引进重大合同项目38个，合同金额60.1亿元，累计完成投资15.1亿元。重点引进了新希望泾河生态园、明珠国际家居产业链集群基地、*工业资产经营公司产业基地、声威塑业包装等9个投资过亿元的项目，初步实现了由大招商向招大商、由零散招商向产业群招商的转变。全社会固定资产投资完成17.3亿元，同比增长25.8%。确定的25个重点建设项目全面开工，完成投资9.04亿元，尤其是明珠家居、新希望泾河生态园、*工业资产经营公司产业基地等重大项目稳步推进，为经济发展注入了新的活力。

（四）城镇建设步伐加快,第三产业日益繁荣。坚持统筹城乡发展，重点实施了县城建设十大工程，完成投资1.5亿元。特别是泾干大街经过改造，初步成为一条具有现代化气息的商业大街。旅游商贸等第三产业取得长足发展。全年接待游客26万人（次）。我县被确定为西北地区“万村千乡市场工程”国家级试点示范县，方便群众生产生活的农资超市、专卖店、连锁企业逐渐向农村延伸，极大地繁荣了城乡经济。全县社会消费品零售总额达到11.6亿元，同比增长13.6%。

（五）财政收入快速增长，金融运行健康平稳。全年完成地方财政收入6088万元，占预算的103.4%，较上年增长16%，提前一个月完成全年收入目标任务。优化财政支出结构，实现了保工资、保运转、保重点、保稳定的目标。财政支出2.67亿元,增长27.9%，首次实现了当年收支平衡，并略有结余。财政改革扎实推进。全县金融机构各项存款余额23.89亿元,同比增长21.8%;贷款余额14.28亿元,增长12.4%。与国家开发银行的合作进一步深化，被确定为开发性金融合作试点县。

（六）各项社会事业协调发展，社会大局保持和谐稳定。群众性精神文明创建活动蓬勃开展，教育、科技、文体广电、卫生、计划生育等社会事业全面进步。创建陕西教育强县工作进展顺利，医疗基础设施和公共卫生体系建设力度加大，人口低生育水平进一步稳定。我县荣获全国民政工作先进县、残疾人工作先进县、全省双拥模范县、农村教育综合改革示范县等称号，被确定为农村电影改革和数字化放映试点县。为农村和农民办的十件实事全面落实，城乡困难群众生活得到妥善安排。认真做好信访和安全生产工作，积极化解各类矛盾。大力加强社会治安综合治理，健全完善三级防控网络，不断巩固提高省级安全县创建成果，营造出团结稳定、加快发展的浓厚氛围。

成绩来之不易，发展有目共睹，问题不容忽视：一是经济发展的压力增大。当前各地你追我赶、竞相发展的态势逼人。同毗邻的高陵县相比，高陵县人口28万，地方财政收入1.62亿元，人口是我县一半多，地方财政收入是我县的2倍多。再同兄弟县区相比，虽然20*年我县县域经济综合实力位居全省第25位，较上年前移了3个位次，但农民人均纯收入不如礼泉县，地方财政收入不及三原县。泾阳的发展不仅要同过去相比，更要站在全市、全省的范围来谋划。二是经济结构不尽合理，运行的质量和效益不高。从产业结构看，我县农业所占的比重仍然偏大，占到GDP的42%；从财政收入结构看，非税收入占的比重依然较大，财政总收入占GDP的比重偏低。三是农业抗御自然灾害和市场风险的能力不强，“一乡一业”、“一村一品”的产业格局还没有形成。特别是去年发生的芹菜滞销问题，暴露出我县农业服务体系还很不健全。我县的奶菜产业虽然起步较早，规模也较大，但基础不牢靠，品牌效应还没有形成，加工增值的能力不强。农村基础设施建设和社会事业发展比较薄弱，建设社会主义新农村的任务十分艰巨。四是受国家宏观调控政策影响，土地制约增大，给重大项目建设和招商引资带来一定的困难。五是投资环境还不尽人意，一些单位和部门工作作风不实、效率不高，发展境界、精神状态、工作能力和形势要求不相适应。六是社会保障体系不健全，化解就业矛盾，保持社会稳定，构建和谐社会，推进科学发展、跨越发展仍需付出更大的努力。全县上下都要对面临的发展形势有一个正确的认识和全面把握，既要看到成绩，不断增强加快发展的信心和决心，更要正视问题，进一步增强加快发展的紧迫感和危机感，增强干好工作的事业心和责任心，不断推进西部强县和全面小康泾阳建设迈出更大步伐。

二、抢抓战略机遇期，实施重点突破，努力实现县域经济的又好又快发展

当前和今后一段时期，是我们谋求跨越、加快发展的重要战略机遇期。从经济发展的宏观环境看，全国整个经济处于稳定的上升期，党的十七大即将召开，必将在全国范围内形成新一轮你追我赶、竞相发展的局面。中央继续大力推进社会主义新农村建设，支持“三农”的力度进一步加大，对我们这个农业大县提供了一个改变农村面貌、推动加快发展的新契机。从区域经济发展的规律看，我国经济发展从东到西呈现出梯次转移的态势，机械电子、能源化工等产业逐步由东部发达地区向西部欠发达地区转移，为我们承接产业转移提供了广阔的空间。从我县经济发展的周边环境看，随着关中“一线两带”和“西咸经济一体化”建设的深入推进，我县作为西咸经济一体化战略前沿的优势进一步强化，特别是*行政中心和铁路客运站的北移，*二环以内企业逐步外迁，有利于我们招商引资、加快发展，这是我们面临最大、最现实的机遇。市委、市政府提出“泾三渭在南部突破”，鼓励支持我县发挥地缘优势，主动接轨*，实现率先发展。今年市上召开的第一个全局性会议就是西咸经济一体化推进会，市委、市政府对我县推进西咸经济一体化工作寄予厚望。从我们自己的发展基础看，经过近几年的实践探索，我们已经找到了一条符合县情的发展路子，并得到了各方面的一致认同，成为全县人民团结奋斗的思想基础和自觉行动；农业主导产业不断壮大，工业密集区初具规模，一批投资过亿元的重大项目上马建设，发展的活力和后劲显著增强；泾阳的人气越来越旺，干部群众热情高涨，干事创业、团结兴县的氛围更加浓厚。经济发展的规律和发达地区的经验一再证明，抓住一次机遇，就会实现一次跨越；丧失一次机遇，就会步步落后。能不能认识机遇是一种水平，能不能抓住机遇是一种能力。面对难得的机遇和条件，全县上下都要牢固树立强烈的机遇意识，紧紧抓住机遇，珍惜用好机遇，不断转变发展理念，提升发展境界，创新发展模式，努力推动全县经济社会发展在新的起点上迈出更大更快的步伐。

2007年是深入贯彻落实科学发展观，积极推进和谐社会建设的重要一年。按照县委的总体要求，综合考虑各种因素，全县经济工作必须突出加快发展这一主题，大力招商引资，加快工业密集区、重点项目和社会主义新农村建设，着力提高工业化、城镇化和第三产业发展水平，扎实推进和谐社会建设，切实改进作风，抢抓机遇，顽强拼搏，真抓实干，努力实现县域经济社会的又好又快发展。

今年经济社会发展的主要预期目标是：全县生产总值同比增长13%；地方财政收入增长10.1%；农民人均纯收入增长10%；人口自然增长率控制在5‰以内；单位生产总值能耗降低4.7%。为了确保今年经济工作任务的完成,必须突出把握好以下几点:

一要突出培育优势产业。优势产业既是经济发展的动力，也是支柱。培育优势产业是加快资源优势向产业优势、产业优势向经济优势转化的有效途径。要立足我县实际，发挥比较优势，进一步做大做强畜菜果三大农业主导产业，突出发展食品饮料、建筑建材、医药化工、饲料农资、电磁线缆和机械加工六大工业支柱，实现规模扩张。同时推进科技创新，延长产业链条，形成产业集群，提高经济运行的质量和效益。

二要突出实施项目带动。目前的县域经济仍属于典型的投资拉动型经济，抓经济首先必须抓投资，项目是投资的主要载体，抓投资就必须抓项目。要牢固树立“发展第一，项目至上”的理念，始终把项目建设抓在手中，通过上争、外引、内聚，千方百计谋划和建设一批支撑全县经济发展的大项目、好项目，以项目培植发展后劲，以大项目带动大发展。

三要突出加快园区建设。园区是推动生产要素集聚和产业升级，促进区域经济发展的重要载体。要围绕“一城两区一带”发展平台，坚持不懈的抓好园区规划、基础设施建设和招商引资，科学确定功能定位，加强园区管理和服务，鼓励支持引导各类生产要素向园区集中，努力打造经济新的增长极。

四要突出推动全民创业。全民创业是县域经济发展的不竭动力。要通过舆论宣传动员、典型引路等办法，促进全民树立创业意识，激发创业热情，形成创业冲动，以创业推动发展，以创业致富群众。要制定出台全民创业优惠政策，调动各层次创业者的积极性，让一切创造社会财富的源泉充分涌流。要鼓励农村党员干部带头创办经济实体，支持科技人员利用自有专利、技术创办民营企业，引导高校毕业生自谋职业，激励外出务工人员回乡创业，形成能人创企业、干部创事业、百姓创家业的新格局。

五要突出转变增长方式。转变发展观念、创新发展模式、提高发展质量是实现经济社会又好又快发展的根本途径。要加快运用先进技术改造提升传统产业，着力打响泾阳制造品牌。要坚持节约发展、清洁发展、安全发展，把节能降耗、保护环境和集约用地作为抓手，加快建设资源节约型、环境友好型社会，推动经济社会发展真正转入科学发展的轨道。

围绕上述目标要求，我们要突出重点，统筹协调，全面推进，努力在八个方面实现新突破。

（一）以壮大支柱产业为重点，在工业强县建设上实现新突破。要坚持产业调整工业为先，继续大力实施“12146”工程，加快工业化步伐。

一是优化布局提升工业。要充分发挥我县的区位和资源优势，合理优化产业布局，加快发展工业经济。在泾阳工业密集区重点发展装备制造、能源化工、纺织服装、饲料医药等产业，鼓励支持引导资本、技术、人才等生产要素集中发展。在县城工业密集区重点发展电磁线缆、食品加工及房地产开发等产业。在北部沿山一带重点发展建筑建材产业，促进石灰石资源的综合开发和利用。要以云阳为中心，辐射带动周边地区，重点发展农产品加工、饲料农资、医药兽药等产业，努力实现企业集群发展，全面提高工业经济的整体竞争力。

二是培育支柱壮大工业。要坚持集群化、品牌化战略，加快四大基地建设，做大做强六大支柱产业。食品工业要着力培育农产品加工龙头企业，重点引进国内知名乳品企业，促进农产品综合开发、深度加工、增值增效，在拉长农业产业链上做文章。建材工业要坚持效益型、环保型方向，重点抓好冀东海德堡水泥一期工程建设，确保按期竣工投产，进一步壮大建材工业规模。医药化工产业要以3家动物药业和壳牌统一石化为重点，引进新技术、新设备，大力开发新产品，提高生产效益。饲料农资产业要重点抓好新希望饲料、耘丰复合肥项目建设，扩张规模，尽快形成我县饲料农资品牌优势。机械加工业要突出抓好三秦机械、圣阳机械等项目建设，延伸产业链。电磁线缆业要在原有品牌和市场优势的基础上，加快技术创新和产品升级换代，进一步提高市场竞争力。今年全县规模工业产值要实现23.5亿元，同比增长40%。

三是改制改造激活工业。要抢抓新《破产法》实施前的机遇，坚定不移地推进以产权置换为核心的国有集体企业改革。在去年9户企业改制的基础上，今年再完成10户国有集体企业改制任务。要抛开思想包袱，破除一切障碍，真改、深改、快改，尽快实现国有资本从县域经济有序退出。粮改工作要抓好人员分流后遗留问题的处理，推进购销企业产权制度改革。要坚持走新型工业化道路，大力实施名牌兴县、质量兴企工程，积极拓展关键技术和先进技术应用，千方百计提高产业科技含量，重点实施自强面粉、金盾纺织等重大技改项目，年内完成技改投资1.5亿元。

四是民营崛起扩张工业。要认真落实发展非公有制经济的各项优惠政策，让民营资本方便、快捷、低成本地投资兴业。要采取协调贷款、税收奖励、财政补贴等措施，大力扶持非公有制企业扩大规模。今年继续确定30户重点民营企业实行领导联系企业制度，结对包抓，给予扶持。要引导企业学习借鉴发达地区的先进技术和管理理念，不断提高技术和管理水平。要推动全民创业，激活民间资本。全年新增个体工商户800户、私营企业100家。

（二）以工业密集区为平台，在推进西咸经济一体化上实现新突破。要进一步坚定畅开胸怀、积极主动、接轨*、融入*的理念，按照“整体规划、分步实施、基础先行、逐步推进”的原则，加快泾阳工业密集区的规划建设。

一是编制完善密集区规划，实现与*的对接发展。要依据密集区“一带三园区”的整体概念性规划，高起点、高标准编制工业密集区详细规划。按照《*咸阳产业合作战略框架协议》的要求，编制西咸产业合作共建区（崇文园区）控制性详细规划。在规划中要注意立足当前，着眼长远，处理好生产与生活、大项目与小项目、工业发展与城镇建设的关系，确保密集区可持续发展。

二是加快基础设施建设，增强密集区聚集效应。要充分发挥县国有资产经营公司的作用，积极争取省开发银行贷款，整合资金，进一步加大密集区基础设施建设力度。今年完成泾永路咸铜铁路立交桥至县城、高（高庄）太（太平）路东段、三（三原）河（泾河）公路泾河车站段和崇文段道路拓宽改造工程，力争实施永乐园区西区南北主干道工程，配合*工业资产经营公司搞好崇文园区道路建设。加强密集区供水、供电、通讯等公共设施建设，完成横流排水渠疏通、过村段密封衬砌工程和企业排水工程，推动密集区基础设施建设再上一个新台阶。

三是实施三板块协调推进，促进密集区整体发展。永乐园区要发挥起步早、基础设施较为完善的优势，大力招引东部发达地区和西咸都市圈产业转移项目，带动密集区全面发展。崇文园区要着力建设西咸产业合作共建区，依托*工业资产经营公司泾阳产业基地，重点发展装备制造、能源化工等产业，实现与泾渭工业园的有效对接。高庄园区要依托明珠国际家居产业链集群基地和西粮集团粮油深加工项目，重点发展家居建材、物流服务等产业，实现与泾河工业园的有效对接。泾河生态景观带要依托新希望生态园项目，重点发展文化旅游、休闲娱乐等产业，打造*的后花园。

（三）以新农村建设为总揽，在做好“三农”工作上实现新突破。要认真学习宣传贯彻中央一号文件，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，促进农业增效，农民增收，农村繁荣。

一是大力发展现代农业。要继续围绕建设全国奶业强县、全国绿色蔬菜基地县和陕西时令鲜果大县目标，在稳定粮食生产的前提下，调整优化产业结构，大力实施“一村一品、千村示范、万村推进”工程，发展优质高效农业。畜牧生产要加强畜禽疫病防控体系建设，积极发展适度规模养殖，大力发展奶牛养殖小区和机械化挤奶站，提高集约化养殖水平，确保今年新增奶牛1万头。蔬菜生产要抓住我县被确定为省级农业综合开发综合试点县的机遇，以工厂化育苗、蔬菜交易市场建设为突破口，进一步加强与山东省寿光市在技术、人才、信息等方面的交流与协作，全面提升我县蔬菜产业经营水平和产品质量。今年新发展设施蔬菜1万亩，新增无公害蔬菜基地1.6万亩，认证无公害蔬菜产品2个。完成咸·杨农业产业一体化专家大院的后续建设。果业生产要继续抓好旱腰带地区酿酒葡萄基地建设，确保全面完成1.5万亩栽植和配套设施建设任务。

二是加快推进产业化经营。要以粮、畜、菜、果等优势特色产业为依托，落实各种扶持优惠政策，引进和培育2—3个竞争力、带动力强的产业化龙头企业，大力推进农户与龙头企业的有机结合。年内认定市级以上产业化龙头企业5个。健全完善各类服务体系，大力发展多种形式的合作经济组织，积极扶持发展各类行业协会、农民专业协会和农村经纪人队伍，提高农民进入市场的组织化程度。农口各部门和农村信用社要在充分发挥自身职能的基础上，挖掘各种资源，为农民搞好信息、技术、购销、良种和资金等方面的服务。要通过开办专门电视频道，发展电子农务，办好农村板报专栏，及时向农民提供市场信息、生产技术信息，努力实现小生产与大市场的有效对接。

三是着力培育新型农民。要大力实施农民知识化工程，充分发挥职业中专、农技推广站、农广校的主阵地作用，加强对农民特别是初高中毕业生的技能培训，着力造就有文化、懂技术、会经营的新型农民。今年农民科技培训达到5万人次。重视培养农民群众形成良好的生活、卫生习惯和积极向上的生活态度。要继续加大劳务输出力度，围绕大中城市用工需求，有针对性地开展输前技能培训和法律知识培训，着重培养家政、餐饮、建筑、制造等行业的农民工，打造劳务输出品牌。全年劳务输出达到15万人次。

四是强力推进旱腰带扶贫开发。要积极实施整村推进、连片开发战略，大力开展“两联一包、资金捆绑”，今年抓好16个扶贫重点村建设，完成移民搬迁100户、500人，确保1.5万人脱贫。要统筹安排各种涉农项目，捆绑使用各种支农资金，确保每个重点村建设资金不低于120万元。要着力改善旱腰带地区基础设施条件，确保送水送电到村、修路到村、邮递电话到村、广播电视到村。

五是切实抓好新村建设。要按照“三有、四化、五通、六配套”的要求，继续开展“一般村争创重点村，重点村争创示范村，示范村抓巩固提高”的“双创一提高”活动，年内再建成16个示范村和32个重点村。加快农村村庄规划编制，今年完成50个村的规划设计任务。要以全县公路及公路沿线百村环境整治活动为契机，大力整治公路沿线村庄面貌，营造优美的公路沿线环境。要积极发展生态农业，实施农业综合开发、通村公路绿化、天然林保护等工程，今年完成四旁植树160万株，造林2.5万亩。要切实抓好绿色家园建设，实施“改水、改灶、改厕、改圈”工程，大力推广普及沼气等清洁能源。今年完成70个村的绿色家园建设任务，新建农村沼气池1000口，改厕1000座，改灶1000个。

六是落实党在农村的各项政策。要坚持“多予、少取、放活”的方针，切实加大对农业和农村的投入力度，进一步强化和完善农业补贴、农民减负和农产品促销措施，继续实施粮食直补、综合直补、农机具购置和奶牛良种繁育、退耕还林、地膜玉米等补贴，让农民得到更多的实惠。今年继续为农村和农民办好10件实事。要深化农村综合改革，重点抓好三渠镇的试点工作。稳妥推进乡镇机构改革、农村义务教育改革、县乡财政体制改革，坚决控制新债，积极稳妥化解乡村陈旧债务。要加强农村民主管理和村务财务公开工作。认真搞好第二次农业普查。

（四）以扩大招商引资为主线，在对外开放上实现新突破。

一是在招引大项目上求实效。要坚定不移地把招商引资作为加快发展的第一要务，不断创新招商理念，健全招商机制，加大招商力度。实行专业招商、产业链招商、跟踪招商，着力引进大项目、工业项目和产业项目，努力推进大招商向招大商、零散招商向产业群招商、招商向选商的转变。进一步规范和完善招商引资政策，对来泾投资的项目，根据其投资额大小、利税贡献多少、带动县域经济发展情况，在用地价格、税收等方面给予不同的优惠政策。妥善处理大项目与小项目的关系，今后招引的企业，在强调符合国家产业政策的前提下，还要强调利税贡献率、固定资产投资总额、投资强度、容积率、建筑系数等，进一步提高招商企业对经济发展的带动支撑作用，对群众就业的促进作用，对财政、农民增收的贡献作用。要加大招商项目落实力度，今年招商引资到位资金不低于12亿元。

二是在破解“瓶颈”制约上下功夫。土地和资金是当前制约我县招商引资工作的两大“瓶颈”。要积极盘活存量土地，充分利用停产和半停产企业闲置土地，满足招引企业用地需要。要加大土地开发整理力度，确保完成3000亩耕地补充任务，实现占补平衡。要继续探索完善失地农民生活保障办法，规范征地程序，努力为土地征用创造良好的环境。要积极同金融部门联系，加大资金投放力度，帮助招引企业扩大生产，实现银企双赢。

三是在优化发展环境上出实招。要继续推广部门承诺、企业20个平静工作日、服务明白卡、绿色通道证制度，充分发挥企业特派员的作用，为企业搞好服务。各级各部门要加强对干部的教育，正确处理个人利益与集体利益，局部利益与全局利益的关系。对县委、县政府优化发展环境的规定及向企业的承诺，必须坚决落实、不打折扣。今年每季度开展一次行风评议，请企业和社会各界打分，向社会公布，对后进单位实行警示训诫。要清理行政审批事项，规范收费项目，简化办事程序，提高工作效率，建立投诉机制，严肃查处破坏投资环境的人和事，努力营造亲商、安商、惠商、富商的良好氛围。

（五）以实施项目带动为核心，在重点项目建设上实现新突破。各级各部门要高度重视项目建设，集中人力、财力、物力、智力，下功夫大上项目，上大项目，着力培育新的经济增长点。

一是抓好重大项目建设。今年全县计划安排全社会固定资产投资21.63亿元，同比增长25%。初步确定28个县级重点建设项目，总投资42.67亿元，年度投资14.23亿元。要突出抓好文泾水电站、冀东海德堡水泥一期工程、声威塑业包装、明珠家居产业链集群基地、*工业资产经营公司泾阳产业基地、西粮集团粮油深加工、东方软木、昌茂实业改性沥青、大地鑫园二期工程、金程砂轮、新希望饲料等重点项目建设。同时，要建立和完善项目储备库，加快形成“储备一批、推介一批、建设一批”的良性循环机制。要千方百计争取省市支持，力争使我县的重大项目更多地列入省市盘子。各有关部门要精心组织，认真落实工程质量、工程进度和安全生产责任，加快项目建设步伐。

二是抓好农村基础设施建设。要紧紧抓住国家对农村公路建设补助的政策机遇，加快全县公路建设，力争今年基本解决全县主干道路升等改造问题。大力实施通达工程，完成150公里通村公路建设任务。加快高（高庄）太（太平）路建设，年内全面建成通车。抓好中（中张）扫（扫宋）路改造升等和口（口镇）鲁（鲁桥）路改扩建工程，争取全线贯通。积极争取关中环线云阳北石窑什字改造工程立项。全力做好西铜高速公路扩建工程的环境保障工作。要切实抓好高庄、崇文35KV变电站建设。大力实施农业综合开发、农村饮水安全项目、大中型水库移民后期扶持项目和小型农田水利建设项目。今年恢复改善灌溉面积5000亩，发展节水灌溉面积2万亩，新修基本农田2000亩，改造中低产田2.5万亩，解决1万人饮水安全问题。

三是抓好项目协调服务。要继续落实县级领导包抓重点项目责任制，实行一名县级领导、一个牵头部门、一抓到底，进一步夯实领导责任和工作责任。县委、县政府每季度听取一次项目进展情况汇报，每两个月通报一次项目进度，每个月发一次督办单，提出督促落实意见。各级领导干部特别是项目包抓县级领导，一定要率先垂范，深入一线，及时掌握动态，积极为项目建设排忧解难。各有关部门要落实专人，跟踪包抓项目，互相支持、互相配合，多承担责任，少推诿扯皮，确保项目建设顺利进行。

（六）以县城建设为依托，在推进城镇化上实现新突破。要按照“规划先行，建设求精，管理从严”的原则，加大县城建设力度，带动小城镇建设，加快城镇化步伐。

1、坚持规划立城，彰显个性特色。要科学合理确定我县城镇的功能、规模和发展目标。依据县城总体规划，高标准地完成专项规划和详细规划，体现出个性和特色。要抓紧编制和调整建制镇规划，加快形成功能互补、规模等级结构合理、空间布局有序的城镇体系。要加大规划执法力度，坚决维护规划的严肃性和权威性，更好地发挥规划对城镇建设发展的指导作用。

2、加快基础设施建设，完善城市服务功能。今年县城建设要按照“美、亮、绿、洁”的要求，着力实施“八大工程”。①实施县城东大门改造建设工程。②完成县城中心街、北极宫大街、泾干大街、吉元街心花园、姚家巷和东环路的亮化、绿化及景观建设。③继续实施泾干大街综合整治，重点抓好通讯线缆地埋、街景整治、沿街单位开发和建立组整体搬迁规划设计工作。④完成吉元排水工程。⑤完成钟楼巷南段、安定街北段、龙泉路北段3条道路改造工程。⑥完成高新小区、邮政小区、怡丰小区、泰阳居小区和丰汇小区等5个住宅小区建设工程。⑦启动北极宫大街先锋村段改造工程，力争实施湖滨路商业街改造工程。⑧建设泾河大桥花园广场。要树立精品意识，努力使县城建设富有人文特色，体现时代气息。

3、加强城市经营管理，提升城市品位。要树立经营城市的理念，发挥城市发展公司的作用，千方百计突破县城建设资金的瓶颈制约。在县城建设资金来源上，既要发挥公共财政对基础设施建设投入的主体作用，更要创新机制，引导社会资本加大对县城建设的投入力度。要深度挖掘和充分体现我县人文历史和文化内涵，加强县城景观建设，着力打造县城建设的特色品牌。要切实加大执法力度，严管重罚破坏市政设施、影响市容卫生的行为。强化宣传教育，提高市民文明程度。要改革市容管理和清扫保洁体制，努力实现县城管理规范化、经常化。大力开展爱国卫生运动，积极创建省级卫生县城。

4、统筹城乡发展，加快小城镇建设。要在抓好县城建设的同时，重点加强永乐、云阳、三渠、兴隆、太平、王桥等小城镇建设。进一步加大资金投入力度，加快建设道路、排水等基础设施，不断完善综合服务功能，促进人口和生产要素向小城镇集聚。要加大中心村的建设力度，加快解决群众在行路、吃水等方面的问题。按照“规划先行，宣传引导，群众自愿，稳步推进”的原则，加快农村旧村改造，提升村庄建设水平。

（七）以发展现代服务业为方向，在提升第三产业水平上实现新突破。

1、加快发展旅游业。要坚持一手抓文物保护，一手抓旅游开发。围绕“四个第一”，利用各种途径，扩大宣传推介，吸引游客。要加快我县旅游总体规划修编，按照“资源整合、企业运作”的思路，重点抓好张家山风景区建设，编制景区开发规划，吸引客商投资，着力打造精品景点。积极争取大地原点旅游基础设施项目、安吴青训班旧址保护项目立项，进一步完善景区基础设施。要加强旅游要素建设，充分挖掘我县农业、文化和饮食资源，开发旅游特色产品和特色小吃，组织引导群众发展农家乐。创新工作思路，组建旅游开发公司，促进我县旅游业的大发展。全年接待游客28万人（次）。

2、积极发展现代物流业。要进一步优化全县商业网点布局，大力培育和发展连锁经营、物流配送、特许经营等新型业态，鼓励和引导方便群众生产生活的超市、连锁店向镇村延伸。积极推进“万村千乡市场工程”建设，大力开拓农村消费市场。今年完成100家农家店的建设任务。加快县城商业街改造、完善和提升，着力培育新的商业中心和特色商业街，吸引更多的物流企业落户泾阳。商业、供销、物资等部门要充分发挥原有销售网络的优势，积极参与社会化服务。要大力开展价格服务进万家活动，坚决打击虚假广告和非法传销，营造良好的消费环境。

3、加快培育新兴产业。要研究制定出台鼓励三产发展的措施，聚集人气、提升效益。要整合县城房地产资源，放开激活房地产市场。大力培育洗浴、餐饮、足疗、娱乐等产业，在特色、质量、品位、服务上下功夫，吸引更多的周边城市人群来我县消费。要大力发展社区服务，鼓励和引导社会力量创办社区各类便民服务机构，发展绿化、保洁、家政等服务业，不断提高三产发展水平。要以建设“数字泾阳”为目标，加快信息化基础设施建设。实施有线电视“村村通”工程。积极推进远程教育、电子商务和办公自动化，提高全县信息化水平。

（八）以提高财政保障能力为目标，在财税工作上实现新突破。要坚持科学聚财，大力培育财源，提高企业经营效益和对财政的贡献率。改善收入结构，继续抓好对重点税源、重点税种和薄弱环节的征收工作，强化矿产资源税费征管，保持财政收入快速增长的良好势头。要坚持量力而行、尽力而为、科学理财，调整优化支出结构，支出安排首先用于保工资、保稳定、保运转。在此基础上，扩大社会公益事业支出，保证各项重点支出需求。要加快实施金财工程，积极推进部门预算、政府收支分类、国库集中支付改革。加强国有资产监管，认真开展国债资金、财政专项资金监督检查，实施跟踪问效，切实提高财政资金使用效益。要重视金融工作，积极推进银企、银政合作，为县域经济发展争取更大的金融支持。

三、切实落实以人为本，统筹经济社会发展，扎实推进和谐社会建设

要按照民主法制、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的总体要求，扎实工作，奋力开拓，努力在和谐社会建设上取得新进展。

（一）大力实施科教兴县战略，促进社会事业全面进步。要以践行社会主义荣辱观为主线，广泛开展群众性精神文明创建活动。推进产学研、农科教结合，不断提高科技对经济发展的贡献率。要认真贯彻党的教育方针，坚持社会事业教育为先，确保实现创建陕西教育强县目标。加强农村薄弱学校建设，积极推进新一轮小学布点调整。全面加强教师队伍建设，切实提高教育教学水平，确保今年高考质量有大幅度提升。以“四卡”教育和家长开放日制度为重点，加强未成年人思想道德建设。着力整治校园周边环境，建成青少年活动中心。抓好职业中专的整体搬迁，促进“三教”协调发展。要大力实施人才兴县工程，健全人才培养、引进、使用和激励机制，重点引进一批急需的高素质人才，加强教育、卫生、农技等专业人才队伍建设，努力形成尊重人才、珍惜人才、留住人才、用好人才的氛围。要深化文化体制改革，加强基层文化阵地建设，搞好文化资源共享工程和农村数字电影改革试点工作，强化文化市场管理，繁荣文艺创作，丰富人民群众文化生活。广泛开展全民健身活动。全面启动二轮《泾阳县志》编纂工作。要积极做好新型农村合作医疗试点前期工作，加快乡镇卫生院、社区、农村诊疗机构建设，加大卫生执法力度，规范医疗行为，努力解决群众看病难、看病贵的问题。

（二）积极推进可持续发展，促进人与自然的和谐相处。要统筹解决人口问题，进一步深化计划生育综合改革，加大出生人口性别比治理力度，大力开展计划生育新农村、新家庭、新阵地创建活动，倡导婚育新风，稳定低生育水平。积极推进殡葬改革，树立文明健康的丧葬习俗。要认真细致地搞好新一轮土地利用总体规划修编工作，加大闲置土地处置力度，最大限度利用好土地资源。继续深入开展治理超限超载、河道采砂、北部沿山矿产开采、农村宅基地清理、土地违法行为查处五项整治工作。要大力发展循环经济，积极推进节能降耗。切实加强工业污染源治理，整治交通噪声、大气污染，努力为群众创造良好的生活环境。

（三）切实抓好民生之本，不断完善社会保障体系。要始终把就业再就业作为维护群众利益的首要任务，不断拓宽就业渠道，增加就业岗位，确保失业率控制在4%以内。认真落实免费培训、免费职业介绍和税费减免等各项促进就业政策，鼓励劳动者自主创业和自谋职业。深入开展“交友帮扶促就业”、“零就业家庭就业援助”等活动。全面启动实施干部职工住房公积金制度，稳步推进公务员工资制度改革，加快完善社会养老、医疗、失业、工伤、生育保险制度建设，逐步建立健全社会保险、社会救助、社会福利相衔接的社会保障体系。

（四）真心关爱弱势群体，认真解决群众反映的现实问题。要进一步规范城镇低保，不断扩大农村最低生活保障覆盖面。高度关注社会弱势群体，切实解决低收入群众的住房、医疗和子女就学等困难。要认真实施“霞光计划”，建设一批老年人文化娱乐设施，扩大五保户集中供养，办好老年大学，做到老有所养、老有所乐。要实施“关爱妇幼工程”，重点抓好“家庭教育与性别平等”项目，创建和谐家庭，切实保障妇女儿童权益，做到妇有所为、幼有所教。要实施“困难救助工程”，认真解决残疾人、军烈属的生活困难，做到残有所助、困有所济。要高度重视信访工作，坚持领导接待日、领导干部包抓重大信访案件、信访工作考核和责任追究等制度，积极开展“每村必进，每户必访”活动，了解民情，及时合理地处理群众反映的问题。继续依法加大基金会借款清收，保障群众利益。

（五）以创建平安泾阳为主题，全力维护社会大局稳定。要坚持和谐社会平安为先，落实维护稳定责任制。进一步加强治安中心户长、农村三级巡逻队建设，实现治安巡逻的经常化。强力推进警务进村、进社区、警铃入万户工作，创新社会治安服务机制。重视和加强公安“三基”工作，改造建设基层派出所6所。继续深入开展严打整治斗争，重点打击严重暴力犯罪和多发性侵财犯罪活动。要切实抓好民族宗教工作。大力开展“五五”普法和国防教育宣传活动，提高全民法制意识和国防意识。健全应急管理体系和应急机制，提高应对突发公共事件的能力。要落实安全生产责任，加强安全生产监管，深入开展安全生产大检查和专项整治活动，保障人民群众生命财产安全。

四、大兴实干创新之风，狠抓工作落实，确保今年既定目标任务顺利完成

今年经济工作的目标任务已经明确，全县上下必须奋勇争先，开拓创新，真抓实干，确保完成。

（一）要始终保持昂扬向上、奋发有为的精神状态。良好的精神状态是克服一切困难、全力加快发展的强大动力。各级领导干部要以蓬勃的朝气、昂扬的锐气，紧紧围绕全年的目标任务，创造性地开展工作。要组织乡村干部赴发达地区参观考察，学习先进经验，树立全新理念，逐步革除保守落后、不思进取的陈腐观念，树立积极进取、奋发图强的雄心壮志,切实增强机遇意识、责任意识、实干意识和创新意识。要在全县开展“解放思想，敢为人先”的大讨论活动，把思想解放推向新的境界。要发扬只争朝夕的进取精神，自我加压，负重奋进，争创一流业绩，不能满足于一般化工作水平。要经常在乡镇之间和部门之间进行观摩评比，努力在全县形成一个你追我赶、争先发展的局面。

（二）要大力弘扬求真务实、真抓实干的工作作风。实干兴邦，空谈误国。各级领导干部要大力弘扬总书记倡导的八个方面的良好作风，做实干的楷模，以干事业为快乐，以有成绩为光荣，脚踏实地，勤奋敬业，以实干的作风赢得干部群众的支持。广大干部必须牢固树立“实干就是能力，落实就是水平”的理念，把精力用在发展上、用在工作上、用在落实上。要下决心减少会议、减少文件、减少应酬，领导干部要腾出主要精力深入基层，到条件最困难的地方去，到群众意见最多的地方去，到工作最推不开的地方去，为群众、为基层解决实际困难和问题，工作中少讲“不能办”，多想“怎么干”，少讲“困难多”，多想“有办法”。要营造干事创业的良好环境，给实干的人撑腰，让实干的人得实惠，真正在全县形成人人谋事、人人干事的浓厚氛围。

（三）要切实增强与时俱进、开拓进取的创新活力。抓工作不仅要有干事的勇气，还要有干事的灵气和智慧。各级干部要敢于打破思维定势，用新的思路、新的措施去抓落实。要推进观念创新，善于吃透上情，了解下情，把贯彻上级精神与实际情况结合起来，脑子要活、点子要多、思路要清、措施要硬。要推进体制创新。在工业密集区建设上，分园区成立工作促进小组，确定县级牵头领导，赋予相应的职能，明确任务时限，加强组织协调，加快实质性推进步伐。要推动考核评价机制创新，健全年度目标责任制、领导班子和公务员“三位一体”的考核评价机制，全面推行述职评议、竞争上岗等制度，让每一位干部都有压力、有动力。各级干部都要紧紧围绕县委、县政府的总体部署，大胆创新，及时解决问题，有效化解矛盾，不断增强抓落实的能力，提高抓落实的效果。

（四）要努力营造层层加压、狠抓落实的良好氛围。对县委、县政府的安排部署，各乡镇、各部门要坚持高标准、严要求，明确目标，落实责任，把工作任务细化、量化，层层分解到人，每一项任务都要有人负责，有明确的时间进度和质量要求。要继续加大“三委”巡视巡查力度，坚持“月考核、季讲评、半年观摩”制度，对乡镇、部门重点工作进展情况进行评议。要充分发挥新闻媒体的监督作用，对重点工作进展缓慢、热点难点问题解决不力的，要敢于曝光，善于曝光。县委督查室、县政府督查室、县考委办、重促办要围绕县上重大部署和重点工作，采取定期检查、明查暗访等各种形式，强化检查，跟踪问效。对未达到计划进度的，要下发重点工作通报单，提出整改意见。对在考核中连续多次位居末位的，严格执行警示训诫的规定，对有关责任人给予党纪政纪处分。通过严格奖惩，激发干劲，推动发展。

同志们，做好今年的各项工作，任务艰巨，意义重大。我们一定要在县委的正确领导下，以*重要思想为指导，树立和落实科学发展观，团结带领全县广大干部群众，以更加昂扬的精神状态，更加饱满的干事热情，更加务实的工作作风，开拓创新，真抓实干，努力推动泾阳经济社会又好又快发展，为建设平安诚信富裕和谐新泾阳做出新的更大的贡献！