市领导农村及农民增收会议讲话
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市委、市政府召开的全市农村工作暨农民增收会议是一次非常重要的会议。刚才，*书记回顾总结了2008年农业农村工作，对今年工作进行了安排部署，我完全同意。下面，我讲四点意见。
一、正确认识当前形势，切实增强做好农业和农村工作的紧迫感和责任感
刚刚过去的一年是我市发展历程中非比寻常的一年。一年来，面对自然灾害频发，宏观经济复杂多变的形势，市委、市政府带领全市人民认真贯彻党的*和十七届三中全会精神，按照省委、省政府的总体安排部署，坚持把农民增收、农村经济发展作为各项工作的重中之重，强化措施，狠抓落实，推动了农业农村经济又好又快发展。农业总产值达到248.3亿元，增长7.8%。结构调整迈出新步伐，粮、果、畜、菜主导产业进一步壮大，“一村一品”初具规模，龙头企业辐射带动能力不断增强。农民收入得到新提高，各种惠农政策全面落实，劳务收入成为农民增收的主渠道，农村居民人均纯收入达到3511元，增长20.5%。农村面貌实现新变化，基本实现行政村通柏油路或水泥路目标，农村环境卫生状况明显改观，农村群众生产生活条件不断改善。扶贫开发取得新成效，1688户7600个贫困人口搬进新居，一批扶贫重点村成为新农村建设示范村。
成绩有目共睹，机遇千载难逢。当前，加快我市农业农村工作发展有着更加有利的条件。一是经过改革开放30年的持续快速发展，我市经济综合实力显著增强，为我们战胜各种困难和挑战，促进农业农村发展提供了坚强保障。二是中央《关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》、省委贯彻中央《决定》的《实施意见》及省政府《实施七大工程促进农民增收规划纲要》等文件的出台，为加快农业农村发展提供了难得的政策机遇。三是国家扩内需、保增长的政策措施，把农业基础设施建设和农村民生工程建设作为投入重点，这为破解“三农”发展资金瓶颈制约，推动农业农村发展提供了重要契机。四是随着农业税的取消和各项补贴力度的加大，农民负担进一步减轻，农民群众参与农业生产的积极性和主动性增强，为推动农业和农村工作，促进农民增收奠定了坚实基础。
在抢抓机遇、加快发展的同时，我们还要正视存在的问题和压力。一是随着国际金融危机的进一步加剧，我市农产品价格下行压力加大，支撑农产品市场价格高位运行的市场环境已发生重大变化，主要农产品出现价格下降、销售困难等问题，尤其是果品果汁出口形势不容乐观，广大奶农受食品质量安全负面影响依然存在，在一定程度上影响了农业的发展。二是随着用工企业裁员、农民工返乡，农民就业机会减少，保持农民持续增收的难度进一步加大。三是农业发展资源和市场约束增强，农民人均耕地少、农业投入不足等问题依然突出。四是农业基础设施建设仍然滞后，农业抵御自然灾害能力还不够强。五是少数群众仍未脱贫，扶贫开发任务十分艰巨，等等。在这样的形势下，推动农业农村经济平稳较快增长，实现全市经济保增长的目标，需要我们付出更加艰辛的努力。
农业强则基础牢，农民富则国家盛，农村稳则社会安。今年是新中国成立60周年，也是新世纪以来我市农业农村发展形势面临严峻挑战的一年。做好今年“三农”工作，保持农业农村发展的良好势头，对全市经济社会发展大局具有重要的意义。为此，全市各级要把当前农业农村经济发展面临的困难和问题估计得更足一些，把潜在的风险和挑战考虑得更充分一些，切实增强做好农业和农村工作的紧迫感和责任感，按照党的十七届三中全会及中、省农村工作会议的要求，进一步解放思想、提升境界、开拓创新、真抓实干，积极应对复杂局面，有效克服各种困难，努力开创农村经济发展、农民收入增长的新局面。
二、大力发展农村经济，不断提高农民收入水平
发展农村经济，增加农民收入是农业农村各项工作的核心和基础。前不久，中央出台了2009年1号文件，对促进农业稳定发展和农民持续增收提出了新的要求。各级各部门要认真贯彻中央1号文件精神，以建设社会主义新农村为主线，加快农业产业结构调整，拓宽农民增收渠道，推进农村各项改革，壮大县域经济，确保农业增效、农民增收、农村发展。
一是抓结构调整，壮大农业主导产业。推进农业产业结构调整是实现农民增收、加速农业现代化进程的重要途径。要紧紧围绕支柱产业和区域特色产业，以市场为先导，以科技为动力，加快结构调整和优化升级，切实增强农副产品的市场竞争力。一要坚持因地制宜，明确结构调整的“主攻点”。各县市区要根据各自的产业基础和区位优势，找准主导产业、主导品种，力求结构调整实现新的突破。要克服干旱等自然因素的影响，加强粮食生产管理，认真落实良种补贴和粮食最低收购保护价格政策，不断促进增产增收。在果品优生区，要扩大果树种植面积，提高果品优质率，提升果业生产效益。畜牧生产要推进适度规模养殖，提高畜牧标准化生产水平。尤其要继续采取积极措施，有效消除“三鹿奶粉”事件对我市奶畜业发展的影响，切实保护好奶农利益，促进畜牧业稳步发展。蔬菜生产要加快设施蔬菜产业带和科技示范基地建设，推动蔬菜产业发展再上新台阶。要大力发展“一村一品”，进一步加强资金、市场、科技和信息服务，推动“一村一品”向市场化、规模化、品牌化转变。二要坚持面向市场，找准结构调整的“切入点”。要把符合市场要求、效益最大化作为农业结构调整的出发点，切实抓好农副产品市场建设，大力培育农业品牌，壮大“经济人”队伍和专业销售队伍，通过促进农副产品流通增加群众收入。当前要重点抓好果品营销，尽快帮助农民解决卖果难问题，调动果农生产积极性。三要坚持依靠科技，抓住结构调整的“着力点”。要把农业生产新技术应用推广作为提高产品效益的重要手段，加速*杨凌农业产业一体化步伐，不断引进适销对路的优质品种，大力推广各种适用优质高效种植模式，充分发挥科技在优化农业产业结构中的推动作用。
二是抓龙头企业，促进农业产业化经营。培植壮大龙头企业是加快产业化步伐的有效途径。要坚持用工业的理念来谋划农业发展，扶持农产品加工业特别是精深加工业发展，培强壮大一批农业产业化龙头企业，延长产业链条，促进农民增收。一要依托资源建龙头。发挥我市粮、果、畜、菜四大主导产业优势，在粮食深加工、果品加工、畜牧产品加工等方面培育一批龙头企业，实现农产品加工升值。二要借助外力兴龙头。加大农业招商引资力度，争取全国知名的农业产业化大企业、大集团落户我市，建设农产品加工基地，带动农业产业优化升级。要培植壮大一批本土龙头企业，加快产业整合和集群化发展。三要培育扶持强龙头。落实农业产业化龙头企业贴息补助、税收优惠等政策措施，抓好涉及龙头企业的项目争取、科技服务等工作，扶持农产品加工企业做大做强。要帮助出口受阻、生产困难的果汁企业适应市场变化，加快产品转型升级，促其尽快走出低谷。四要强化合作促龙头。完善农户与龙头企业的利益联结机制，在推进专业化、标准化、规模化生产基地建设的基础上，采取订单、合同、股份合作制等形式，加强龙头企业与农户的合作，实现风险共担、利益共享、互利双赢。
三是抓劳务经济，激发群众创业活力。劳务经济是促进农民增收最直接、最有效的途径。在当前金融危机进一步加剧的形势下，抓好劳务经济显得更加迫切和重要。要采取得力措施，坚定农村群众投资的信心，全面激活农村创业主体，优化创业环境，实现以创业促就业。一要引导返乡农民自主创业。高度重视农民工就业困难加剧、部分农民工返乡回流问题，积极引导返乡农民工自主创业，加大小额贷款的投放力度，在落实税收优惠政策、项目扶持等方面予以大力支持，提高就业率。二要立足本土拓宽就业渠道。要抓住国家扩大内需机遇，认真谋划促进农村经济社会发展的重大项目，加快在建项目建设，启动一批大型工程项目，在项目建设上优先使用农村劳动力，为农民创造更多就业机会。要加快小城镇建设，大力发展中小企业和商贸流通等劳动密集型产业，鼓励园区企业在稳定现有用工的同时，扩大从农民工中招纳熟练工的数量，扩大就业范围。三要强化培训提高创业能力。以实施“人人技能工程”为重点，大力开展“百万农民大培训”活动，加快发展农村职业教育、成人教育和实用技能培训，突出农民创业培训、科技培训、转移就业培训，使我市农民工在当前就业困难的情况下更具就业创业竞争力。要进一步加大创业帮扶、政策倾斜和典型引导力度，坚定农民工创业信心，鼓励他们立志成就事业，争当小老板、企业家，力争实现送出百万农民工，回来万名企业家。同时，要加强与东南沿海等经济发达地区的合作交流，加强与规模大、效益好、工资高企业的联络沟通，争取企业在用工量减少的情况下多用*籍农民工，有效提高输出数量和质量。
四是抓县域经济，统筹城乡一体发展。壮大县域经济是统筹城乡发展、促进农民增收的重要抓手。要坚持用工业化、城镇化的理念指导和谋划县域经济发展，以招商引资和项目建设为龙头，以培育特色经济为方向，加速农村城镇化、农业工业化和县域工业化步伐。要发挥果业大县、畜牧大县、煤炭大县优势，在扩大规模、提升档次、打造品牌上下功夫，加快壮大各具特色的板块经济。要加快县级工业园区建设，大力发展非公有制经济，支持农村二、三产业和家庭工业等多种形式的乡村工业，培育新的增长点。彬县、兴平、秦都、渭城要增强率先发展意识，力争早日进入全省十强县和五强区行列。要抓住国家和省上扩大内需的有利时机，着力加强县域城镇建设，鼓励引导企业向小城镇集中，加速城乡一体化进程。
五是抓体制创新，推进农村各项改革。要认真贯彻中央《关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》和省委贯彻中央《决定》的《实施意见》精神，抓好土地流转试点，加快农村土地制度改革，按照“依法自愿有偿”原则，鼓励农民以土地转包、出租、互换、转让、股份合作等形式有效流转土地承包经营权。要加快推进农村金融改革，创新农业贷款和担保方式，深化农村信用社改革，积极培育农民资金互助合作社，不断提高农村金融服务水平。要继续深化农村综合改革，加快建立健全乡镇农业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量监管等公共服务机构。要加快集体林权制度改革，明确所有权，放活经营权，落实处置权，明晰收益权，逐步形成集体林业的良性发展机制。要稳步推进户籍制度改革，使在城镇稳定就业和居住的农民有序转变为城镇居民。
三、坚持以人为本，积极保障和改善农村民生
要始终把广大农民群众的根本利益作为出发点和落脚点，以实施民生八大工程为载体，从解决农民最紧迫、最直接、最关心的实际问题入手，从花钱不多、效果明显的事情做起，积极保障和改善民生，让广大群众学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，共享改革发展成果。
一要大力发展农村社会事业。尽快改变农村社会事业发展滞后的局面,对于提高广大农民生活质量和综合素质、加快社会主义新农村建设、推进城乡一体化具有重要意义。要优先发展农村教育事业，完善义务教育免费政策和经费保障机制，加快农村教育现代化建设，促进城乡教育均衡发展。加快危漏校舍改造，千方百计改善农村办学条件，切实解决好农民子女上学难问题。要进一步完善新型农村合作医疗制度，认真落实财政补助资金，健全农村三级卫生服务网络和农村疾病预防控制体系，加强以乡镇卫生院、村卫生室为重点的农村卫生基础设施建设，努力提高农村医疗服务水平。要逐步加大公共财政对农村社会保障的投入力度，提高补助标准，扩大覆盖面。积极探索建立农村社会养老制度，认真搞好农村养老试点工作，加快乡镇敬老院建设步伐，着力提高五保户集中供养率。要加强乡镇文化站、村文化室等公共文化设施建设，继续实施广播电视“村村通”和农村电影放映工程，发展文化信息资源共享工程农村基层服务点，创新农村文化生活载体和手段，满足农民群众多层次、多方面的精神文化需求。要加大城市人才、智力资源对农村发展的支持，从科技、教育、医疗等方面为农民搞好服务，带动农村经济社会又好又快发展。
二要切实加强农村基础设施建设。要抓住国家扩大内需的历史性机遇，认真贯彻落实“多予少取放活”的方针和中省的各项支农惠农政策，重点办好“水、电、路、气、房”五件实事，不断改善农民生产生活条件。各县市区要以“新农村建设十大工程”为抓手，分类指导，典型引路，全面完成所有行政村及自然村通村公路建设任务，加快农村通电、通水、通有线电视步伐，进一步提升农村公共服务设施水平。要继续加大城乡环境卫生综合治理，抓好道路卫生治理、垃圾清运、厕所改造等工作，引导群众在房前屋后栽植树木、种花养草，做到道路干净、村居整齐、院落清洁、圈厕卫生。要着力搞好农村生态环境建设，突出抓好城市近郊、生态敏感区的生态保护，大力推进荒山绿化、村庄绿化和农田林网建设，改善农村生态环境。
三要扎实推进扶贫开发。继续实施资源整合、整村推进、连片开发扶贫战略，以北部五县和旱腰带地区为重点，集中资金、集中力量、集中时间，加大开发力度，使贫困地区群众尽快走上富裕之路。要加快扶贫重点村建设，采取产业开发、异地安置、异地开发、异地就业等途径，从根本上解决贫困群众的出路问题。要瞄准扶贫对象，采取多层次、多渠道实用技术的培训，不断提高农村贫困人口的自我发展能力。要积极组织动员社会力量做好包扶工作，形成各方参与、齐抓共建的扶贫开发工作格局。
四要努力维护农村和谐稳定。农村的稳定是社会稳定的基础。要健全农村矛盾纠纷排查调处工作机制，拓宽农村社情民意表达渠道，及时排查化解矛盾纠纷。要关心农村弱势群体，切实保障农村“五保户”、留守儿童、失地农民和老年人的切身利益，消除农村不稳定因素。要继续开展农民普法教育，增强农民法律意识和依法维权意识，引导群众通过正常渠道反映合理诉求。要深入推进平安乡镇、平安乡村、平安家庭等基层平安创建活动，全面加强农村治安防控体系建设，严厉打击侵害广大农民生命财产安全的犯罪活动，通过小区域的安全稳定促进全市安全稳定。要不断加强基层党组织建设，充分发挥基层组织在凝聚人心、推动发展、促进和谐中的主导作用。要完善村务公开、财务公开和民主议事制度，确保群众的知情权和参与权，进一步激发广大农民群众的积极性和主动性。
搞好新形势下的农业和农村工作，关键在领导、根本在落实。全市各级党委、政府和领导干部必须强化责任意识，健全工作机制，狠抓工作落实，确保全年农业农村各项目标任务顺利实现。
一是领导力量要强化。全市各级党委、政府要把农业和农村工作作为一项长期而艰巨的任务，摆在更加突出的位置，定期研究部署，全力加以推进。各级党政主要领导要定期听取农业农村工作汇报，加强工作指导，明确工作重点，落实工作责任，确保农业和农村工作时时有人抓，事事有人管。分管领导要把主要精力放在农业和农村经济发展上，把工作重点放在促进农民增收上，不断提高领导和服务“三农”工作的能力和水平。同时，要引导鼓励大中专毕业生、复转军人积极参与农村改革和发展，充分发挥大学生“村官”和在基层一线选调生的作用，形成社会各阶层踊跃参与农业和农村建设的生动局面。
二是投入力度要加大。今年是各级财政加大对“三农”投资的重要一年。我们要抓住这一大好机遇，及早谋划，积极行动，利用一切可以利用的机会和条件，加大跑省进京力度，全力以赴向上争取更多的农业项目和资金。要整合各类支农资金，发挥财政资金“四两拨千斤”的作用，建立起投资主体多元化、资金来源多渠道、投资方式多样化的投资新机制。要健全完善“惠农一卡（折）通”制度，确保各项补贴资金便捷、公开、直接发放到农民手中。
三是工作作风要务实。全市各级领导干部要切实增强群众观念，改变传统的思维定势和工作方法，创新工作思路，改进工作方法，真心诚意地同农民交朋友，帮助农民排忧解难，不断提高服务水平。要重视调查研究，了解农村现状，倾听群众呼声，该给的给足，该减的减够，该放的放活，让农民在改革发展中得到更多实惠。要深入实际，深入群众，少说空话大话，多做实事好事，拿出真正能解决问题的新招、实招，解决好农村发展中的重大问题和农民群众反映强烈的热点难点问题，以实际行动密切党群干群关系。
四是督促检查要跟进。这次会议上，我们专门下发了“新农村建设十大工程”任务分解、农业产业发展和农民增收任务分解两个文件。各级各部门要围绕这两个文件，及时细化目标任务，将责任落实到每个县市区、每个乡镇、每个村，确保事事有人管，层层抓落实。要把农民增收作为今年新农村建设考核的重要内容，纳入各级领导班子和领导干部的年度考核，进一步完善符合科学发展观要求的新农村建设工作评价体系。要进一步健全协调调度、督促检查、定期通报等工作制度，市委市政府督查室和各相关部门要加大督查力度，确保新农村建设和农民增收各项工作落到实处，见到实效。
同志们，做好今年的农业和农村工作任务繁重，责任重大，使命光荣。全市各级要认真落实中省关于农业和农村工作的战略部署和要求，深入贯彻科学发展观，坚定信心，迎难而上，抢抓机遇，扎实工作，努力促进农村经济社会又好又快发展，为建设富裕文明和谐新*作出新的更大的贡献！
