民政局加快应急管理发展会议发言

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同志们：

这次全区突发事件应急管理工作会议，是区委、区政府决定召开的一次重要会议，其目的，就是贯彻落实3月6日在开县召开的全市应急工作会议的主要精神，切实推动我区应急管理工作有序、规范、全面、深入开展，充分发挥应急管理工作在为区域经济社会又好又快发展提供安全稳定环境方面的重要作用。刚才，永培同志已将全区2009年应急管理工作作了全面的安排和部署，我完全同意，请各部门、各街道及相关单位认真贯彻落实，确保工作实效。这里，我再三点：

一、认清形势，高度重视，切实增强做好应急管理工作的责任感和紧迫感

严格来讲，公共安全既是一个老话题，更是一个新课题。众所周知，从狭义的分类，不管是人类、动物，还是植物，只要有生命、有感知，就必定有对安全的诉求。尤其对人而言，按普遍的认识，安全始终是第一需求，人对其它更高层次的需求，始终是建立在首先有安全感的基础之上。人类社会的发展历程，特别是进入文明史阶段，自觉不自觉、或多或少、或系统或局部，均对公共安全、突发事件有所认识、有所防范、有所应对、有所作为。进入现代社会后，随着经济社会的不断发展、文明成果的不断积累和丰富、人的自我意识和生命价值的不断提高，世界各国对公共安全重要性的认识已经上升到一个新的高度；在当今世界，人类对自然资源的过度开发利用、科技双刃剑效应的显现、全球化一体化程度加深等等因素，导致公共安全、应急管理在内涵和外延上发生了巨大变化，各种传统的和非传统的、自然的和社会的安全风险交织在一起,恐怖活动、能源和金融安全问题、重大疫情传播、民族宗教矛盾和地区冲突，呈现出程度加剧、范围扩大等特点，如何科学应对、及时有效处置突发事件，是世界各国都在思考的大事、急事、要紧事。

从全国来看，我国现代化建设进入新阶段，改革和发展中的新情况新问题层出不穷，重大自然灾害、重大安全事故、重大公共卫生事件和社会安全事件时有发生，“非典”、开县特大井喷、“5.12”大地震、贵州瓮安事件等，就是典型的例子。从全市来看，重庆集大城市、大农村、大库区、大山区和民族地区于一体，是全国自然灾害最严重的地区之一，加之全市正处于大开发、大建设和推进城乡统筹发展的关键时期，公共安全形势仍然十分严峻。因此，近年来，从中央到地方，都在不断深化对应急管理工作重要性的认识，不断加强突发事件应急管理工作的决策部署。在*年全国抗震救灾总结表彰大会上，总书记：“要始终把提高各级领导班子和领导干部的领导水平和执政能力作为党的建设的关键环节，推动各级领导班子和领导干部提高领导科学发展、促进社会和谐的能力，增强应对突发事件的能力和水平”。*总理反复告诫：“越是在困难的时候，越要注意保持稳定”。市委、市政府高度重视应急管理工作，书记、王鸿举市长等市领导多次对应急管理工作作出重要批示，研究解决工作中存在的困难和问题。这都为我们抓好应急管理工作指明了方向、提供了保障。

作为重庆的母城和中心城区核心区，我区是重庆的商贸、金融、信息、文化中心和水陆客运交通枢纽，同时又是市委、市政府所在地，城区人口稠密、高楼林立、道路狭窄、坡陡弯急，人财物大聚集大流通，政治、经济和社会文化活动频繁，在消防安全、交通安全、地质灾害、重大传染性疫情、群体性不明原因疾病、群体性事件、公众密集场所安全、水电气供应安全、金融安全等方面存在较大隐患，应急管理工作涉及面广、工作量大、任务还十分艰巨。尤其是作为重庆直辖市对内对外开放的窗口和城市名片，渝中在突发公共事件方面，出不得事，不能出事，再小的事都是大事。近年来，我区在应急预案体系、应急管理体制机制、应急保障能力建设以及应急管理宣教培训、隐患排查和监测预警等方面，做了大量工作，也取得了一些成绩，各类突发事件得到有力有序处置，全区保持了和谐稳定的大好局面。但是，我们也要看到，在应急管理工作的开展和推进上，还存在诸多薄弱环节。一是应急管理工作网络不健全。去年10月，区政府应急管理办公室虽已挂牌成立，但在人员配置上还亟待加强；同时，在各街道办事处、区政府各有关部门挂应急管理办公室牌子的工作还没有落实，难以适应工作发展需要。二是应急预案体系有待完善。*年初制定的区综合预案、27个专项预案、16个街道综管处的预案在当前新情况、新形势下，在针对性、操作性、衔接性方面还存在不少缺陷，预案管理不够规范，演练较少，缺乏实践检验。三是应急队伍力量薄弱，专业应急队伍数量不够，装备严重不足。四是应急值守工作有待加强。应急指令的传达、接收、反馈机制、监测预警体系和信息报告机制还很不完善。五是应急处置机制不够健全，各层级、各部门之间不够协调顺畅。六是应急保障能力不强，应急保障经费投入不足。七是应急宣传教育有待深入。广大群众危机意识不强，自救互救和防灾避险能力较弱，一旦出现大灾大难，很难在第一时间实施有效避险和救援。

面对严峻的公共安全形势，正视突发事件应急管理中存在薄弱环节，我们一定要增强责任感和紧迫感。一是从全局和战略的高度，充分认识加强突发事件应急管理是落实科学发展观的必然要求。科学发展观的核心是以人为本，最基本的就是要保障人民群众利益不受损害，这是我们义不容辞的职责。二是充分认识加强突发事件应急管理是构建和谐社会、建设“平安渝中”的重要基础。突发事件不仅会给人民群众生命财产造成损失，而且会影响到社会稳定，甚至危及全区安全和经济社会发展全局。加强应急管理就是保护和发展生产力，只有有效预防和处置各类突发事件，才能切实为“一区一基地”和“内陆香港”建设提供稳定的、良好的发展环境。三是充分认识加强突发事件应急管理是全面履行政府职能的迫切需要。社会管理和公共服务是政府的重要职能。抓好突发事件应急管理工作，提高应急管理水平，是加强社会管理和公共服务的应有之义。各部门、各街道，一定要进一步强化责任意识,把加强应急管理工作作为自身建设的一项紧迫任务，提高行政能力的一项重要内容来抓，全面履行公共管理和服务职能,最大限度地预防和减少突发公共事件的发生，切实保障人民群众的切身利益和生命财产安全。

二、夯实基础，突出重点，全力推动应急管理工作取得实质进展

目前，我区应急管理体系建设和应急管理工作才刚刚起步，对这一复杂、系统的工程，全区上下务必立即行动起来，进一步理清思路、抓住重点、破解难点，全神贯注、聚精会神、实实在在抓好几件事，推动全区应急管理工作在今年开好局、起好步。

第一，建章立制，提纲振纪。制度是先导、制度是保障，尤其是对一项新的工作，更应注重制度建设这一根本环节，所谓有了规矩才能成方圆。会前，永培区长召集区应急办和相关单位，根据市里的要求，结合渝中实际，就区级层面应急管理工作、政府系统应急值守工作、应急管理一岗双责制度以及今年的工作重点作了认真研究，并制发了四个文件，希望大家结合各自职责，认真梳理，切实加以贯彻落实。区应急办要进一步细化、量化应急管理工作各项任务指标，长短结合、远近结合，尽快拿出相关配套措施和实施意见，确保各单位在推动应急管理工作中有章可循，切实推动应对突发公共事件工作的规范化、制度化、法制化。

第二、抓重破难，全面推动。面对当前应急管理工作的严峻形势，一定要树立等不得、慢不得的紧迫意识。在工作推进中，要懂得用辨证的观点、全面的观点、矛盾的观点，抓主要矛盾、抓主要矛盾的主要方面，从千头万绪中拧出轻重缓急，切忌胡子眉毛一把抓，要抓住牛鼻子，牵一发而动全身。今年，在做好隐患排查整改、信息报告和预警、实施先期处置和协助处置等工作的基础上，尤其要在区政府应急管理办公室的工作能力建设、应急预案体系建设、基层应急管理机构建设、应急指挥平台建设、避难场所建设、应急培训、应急救援队伍建设等方面狠下功夫，要取得实质性的进展，确保全面完成市里下达的各项任务。同时，要组织力量加强对应急管理新方法、新途径的探索，及时总结经验，力争渝中应急工作走在全市前列。

第三、坚持原则，一以贯之。在应急管理工作中，各级各部门一定要坚决克服不会出事、事不关己的麻痹心理，坚决杜绝无所作为、拖拉疲沓的工作作风，一定要将应急管理工作作为常态工作抓紧抓好。一是必须坚持居安思危，预防为主。危机处理效率的高低、结果的好坏，很大程度上取决于危机意识的强弱，取决于“养兵千日、用兵一时、最好不用”的心理和行动准备是否充分。只有把应急管理各项工作寓于日常管理工作之中，才能做到有备而战，最大限度地减少损失。二是必须坚持科学发展、以人为本。只有把经济社会发展建立在安全保障水平不断提高的基础上，才能最大限度地保护发展成果，也才能为“发展成果为人民所共享”提供现实保障。三是必须坚持统一领导、分级负责。只有在处置突发事件中实行统一指挥、分级负责、协同配合、快速反应、科学应对，才能真正做到有力有序有效应对。第四，必须坚持广泛动员、社会参与。只有充分整合社会资源，才能形成防范和应对突发事件的强大合力。

三、落实责任，强化保障，不断提高应急管理工作水平

一是加强组织领导。各部门、各街道办事处，要站在保稳定、保安全、促发展、促和谐的高度，把应急管理工作摆到更加突出、更加重要的位置，作为关系经济社会发展的大事，同谋划、同部署、同落实。要全面落实应急管理一岗双责制度，各部门、各街道的主要领导市第一责任人，分管领导是直接责任人，其他领导也要切实担负起分工范围内应急管理的责任，真正形成领导班子高度重视、齐抓共管的良好局面。

二是加强统筹协调。区政府应急办要充分发挥统筹协调、综合管理职能，要不断加研，切实掌握全区应急管理工作开展情况，全面了解相关部门在突发事件应急管理工作中所承担的职能职责，按照分类管理、分级负责、条块结合、属地为主的要求，进一步理顺关系，明确职责，确保责任落地、工作到位。各部门、各街道要加强协同配合，上下联动、左右沟通、克尽职守，切实提高预防和应对突发事件能力。

三是确保经费投入。区财政局要按照现行事权、财权划分原则，加紧落实应急管理工作中所需经费，并纳入区级财政年度预算，为应急管理提供资金保障。对规划布局内的应急管理建设项目，要给予重点支持。要加大投入，加强应急装备、设备建设，要尽快落实区应急办日常应急工作车辆的配置问题，确保应急管理工作需要。

四是要加强督促检查，强化考核机制。区政府应急办和督查室，要会同其他相关部门认真研究，制定客观、科学的评价指标和评估体系，将各部门、各街道应急管理工作开展情况作为基层单位领导班子综合考核评价的内容；研究论证将应急管理工作纳入政府工作目标考核体系的可行性；建立突发事件预防和处置的奖惩制度，对有失职、渎职、玩忽职守等行为的，要坚决追究领导和行为责任。这里，我要再次纪律和责任问题。从去年“5.19”预警疏散、今年“3.14”预警集结看，大部分部门、街道领导都能做到随时待命、召之即来、切实履责。但也有少数部门和街道负责人存在关闭手机、人机分离的行为。在近日“3.19”案件处突中，仍存在个别部门、街道领导拒不接听电话、值班指令到位不畅的现象。需要特别的是，领导干部的手机不仅是生活用品，更是工作工具；接听电话不仅是文明礼仪，对国家工作人员而言，更是工作职责和纪律要求。下一步，区总值班室将按照市里的模式，采用群发短信和电话通知相结合的方式值班指令，并予以记录备案和全区通报。

同志们，突发事件应急管理工作事关全区发展大局，事关人民群众生命财产安全，责任重大，使命光荣。希望全区各级各部门以学习实践科学发展观为契机，以更加扎实的工作，更加有力的措施，更加饱满的精神状态，进一步做好应急管理各项工作，为“平安渝中”建设，为全区经济社会又好又快发展作出新的更大的贡献！