民政局社区建设会议发言

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同志们：

一、深刻认识加强社区建设重要而特殊的作用

党的*大，要“把城乡社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。”这是党中央对在新形势下加强社区建设的新的更高要求，也进一步凸显了加强社区建设的重要性。

第一，社区是基层的社会共同体，加强城市社区建设对于协调和凝聚不同社会群体、加快构建和谐渝中，具有不可替代的重要作用。经过近30年的改革开放，伴随经济转轨、社会转型，越来越多的人从“单位人”逐渐演变成了“社会人”，甚至“社区人”，流动人口大量涌入我区，社区居民不仅总量增加，而且结构越来越复杂。加之大量社会管理、社会服务、社会保障的功能从政府和单位中剥离出来，让社区承担，使社区成了必须协调和凝聚方方面面的中心和各类社会矛盾的交汇点，处在开展社会服务、完善社会管理、化解社会矛盾、维护社会稳定、促进社会和谐的最前沿。各级领导干部不管层级、职务有多高，回到生活中都是社区居民，都要服从社区管理，自觉参与社区建设。

第二，社区是基层民主政治建设的坚实平台，加强社区建设对于发展基层民主、保障人民群众享有更多更切实的民主权利，具有不可忽视的关键作用。一方面，推动社区居民自治，有利于扩大居民管理和参与的渠道，使社区成为居民从参与管理社区事务走向参与管理社会事务和国家事务的起点，进而为探索和发展城市基层民主之路积累有益经验。另一方面，社区自治程度提高了，反过来能够促进政府职能转变和政府管理方式改革，有利于建构“小政府、大社会”的管理格局，从而为人民群众享有更多民主权利提供强有力的保障。

第三，社区是党执政的重要基础，加强社区建设对于密切党同人民群众的血肉联系、巩固党的执政基础，具有不可或缺的基础作用。党和国家的方针政策，最终要通过社区去贯彻和实施；居民群众的意愿和要求，最终要靠社区去了解和反映；经济、政治、文化和社会建设各项任务，最终要靠社区去组织推动和落实；党和政府在广大群众心目中的形象，更多要靠包括社区干部在内的基层干部去树立和维护。只有把每一个社区的工作都做细、做好、做扎实了，才能确保党同人民群众的血肉联系日益密切，树立党和政府的良好形象，确保党的执政基础坚如磐石。

二、完善社区服务功能夯实社区和谐基础

必须坚持一切为了社区居民、一切服务社区居民，进一步强化社区服务功能，逐步形成城区发展和居民生活需求的社区服务体系。重点抓好以下四个方面的工作：

第一，大力加强社区服务设施建设。采取量力而行、尽力而为、分步实施的方式，建设一批社区用房，力争本届之内完全解决无房社区，实现全区每一个社区都有不少于400平方米的服务用房，每一个街道都有一个达标的社区服务中心。积极整合现有资源，充分利用好去年由109个社区调整为76个社区后闲置的社区办公和社区服务房屋资源。结合各个社区实际，完善社区服务的设施设备，不断改善社区服务条件。

第二，着力健全完善社区管理服务机制。严格落实社区工作“双准入”制度，规范社区达标评比活动，避免社区居委会行政化倾向，切实减轻社区工作负担。建立健全社区居民群众的需求掌控机制，实现社区居民服务有求必应。建立完善居民群众和社会单位共建共享机制，广泛动员社区群众、社会力量特别是社会单位共同参与社区建设，努力营造“人人关注社区建设，人人支持社区建设，人人参与社区建设”的良好氛围。

第三，切实丰富社区服务活动。坚持贴近实际、贴近生活、贴近群众的“三贴近”原则开展社区服务活动。针对社区不同群体，积极探索开展特色服务、个性服务。比如，对社区下岗失业人员、辖区农民工群体重点开展就业再就业服务，多方搭建促进就业平台；对社区老年群体重点开展居家养老服务；对社区青少年群体重点开展科技创新教育等。结合广大社区居民的精神文化需求，充分发挥各社区组建的文艺队作用，广泛开展丰富多彩的文娱活动，不断增强社区的凝聚力、认同感。

第四，全面加强社区工作者队伍建设。社区工作者要树立“三种精神”：一是在社区辛苦、清苦的工作岗位上，要有奉献精神，要“耐得住寂寞、守得住清贫”；二是社区工作繁杂琐碎、头绪很多，要有敬业精神；三是作为联系党和政府与群众的桥梁纽带，直接服务群众，要有爱民精神。大力开展培训，要坚强业务知识的培训，采取走出去到先进发达城市学习，增强做群众工作的方法和技巧。要结合经济发展水平，适时提高社区工作者队伍待遇，保持整个队伍的稳定。

三、进一步加强社区建设工作的组织领导

社区工作涉及千家万户和居民生活的方方面面，社区建设是一项复杂的社会系统工程。必须进一步加强对城市社区建设的组织领导，努力开创全市城市社区建设工作的新局面。

一是要加大对社区工作的领导力度。各街道要把社区建设工作列入重要议事日程，深入研究和解决社区的实际问题，并切实加强对社区建设的检查督促。各部门都要找准社区建设中与自身工作

的结合点、切入点和着力点，切实转变工作方式和方法，经常深入社区、关心社区、支持社区，多为社区办实事、办好事、解难事，努力营造良好的社区工作氛围。

二是创造性地搞好社区党建工作。要以改革创新的精神，大胆探索新形势下加强社区党建工作的有效形式。通过完善运行机制，创新工作方法，拓展活动内容，实现社区党建工作全覆盖。广大社区党员要增强服务居民群众的意识，在社区建设中发挥先锋模范作用，团结和带领广大社区居民，共同建设社区，共同享受社区建设的成果。

三是大力加查研究。前几年，我区在探索社区建设发展的新思路、新途径和工作创新方面取得了明显成效，创造形成了居家养老、楼栋党支部建设等方面的成功经验。我们要在此基础上，进一步加查研究，大胆探索新形势下加强社区建设工作的新思路、新举措。比如，在社区党组织领导下如何健全形成充满活力的居民自治机制；如何在改进社区服务工作，形成行政、市场、资源共享机制；如何建立政府行政管理与社区居民自我管理的有效对接，政府依法行政和社区依法自治的良性互动等。