民政局经济农业发展会发言市

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同志们：

今天参加政协经济农业科技联组讨论，一是代表市委、市政府，代表市委毛万春书记来看望大家，感谢大家；二是听取大家对政府工作报告和今年政府工作的意见和建议，与大家共谋许昌发展大计。

刚才，有6位委员做了很好的发言，从不同角度、不同侧面对政府工作献计献策，有对政府工作的肯定和建议，也有对政府工作的批评和坦诚的真知灼见，充分展示了经济界、农业界、科技界委员良好的素质、加快许昌发展的责任以及参政议政的能力和水平。对于各位委员的意见和建议，市政府及政府有关部门要充分吸纳和借鉴，在今后的政府工作中认真加以改进和完善。

*年，是许昌经济社会发展极不平凡的一年。面对严峻的经济形势，在市委、市政府的正确领导下，全市上下齐心协力，克难攻坚，经济社会发展取得了显著成效。回顾一年来的工作，有10个方面的大事、喜事、新事值得与大家一起分享。一是全市GDP突破千亿元大关，“1415”经济发展目标圆满实现。二是“四城同创”工作取得了实效，城市规划建设管理和市民素质显著提高，成功获得了“国家卫生城市”的称号和“全国创建文明城市工作先进城市”称号。三是中原花木交易博览会升格为省政府和国家林业局举办的国家级博览会。四是石武高速铁路客专开工建设，进一步扩大了许昌的交通优势，对我市聚集财气、聚集人气、发展旅游业都有十分重要的现实意义。五是许继集团与中国平安实现了战略重组，解决了许继发展的资金问题，也壮大了我市电力电气产业，实现了产融结合。六是帝豪品牌卷烟专线落户许昌，这对我市烟草产业链条的打造、培育和完善，至关重要，事关长远。七是推进区建设示范带动作用更加彰显，经过全市上下几年来的共同努力，推进区在产业支撑、基础设施、生态建设、社会事业发展等方面迈出了坚实的步伐，为带状城市发展奠定了基础。八是社会事业加快发展，*年建设完成了“小三馆”（社会福利院、群众艺术馆和残疾人康复中心），开工建设了“大三馆”（会展中心、文博馆、许昌职业技术学院体育馆），进一步改善了群众生活条件，提升了城市形象、城市品位和城市文明程度。九是交通银行落户许昌，表明我市经济社会发展实力明显增强，金融生态环境得到了进一步优化。十是文化旅游产业加快发展，禹州市被列入全省8个文化改革发展试验区，以曹丞相府为代表的13个文化旅游产业项目加快推进，全市文化旅游产业发展迈上了一个新台阶。

去年的成绩来之不易，催人奋进，为2009年经济社会发展奠定了坚实的基础。这些成绩的取得，是全市人民共同努力的结果，更是各级政协组织、广大政协委员发挥作用，与全市人民同呼吸、共命运，风雨同舟、和衷共济的结果。借此机会，我代表市委、市政府向各级政协组织和广大政协委员表示衷心的感谢！

2009年是新中国成立60周年，也是人民政协和中国共产党领导的多党合作和政治制度确立60周年；是许昌经济社会发展的关键时期，也可能是近年来我市经济发展最为困难的一年。当前，金融危机对实体经济的不利影响还没有见底，我市改革发展各项任务十分繁重。基于对今年经济形势的总体判断，市委、市政府提出了“12345”的总体工作布局，确立了“双11”增长的主要经济指标，也确定了继续做好改善民生的“十大实事”，这些目标任务事关全市经济社会的平稳较快发展，事关许昌综合实力的持续增强，事关市委、市政府对人民群众承诺的“十大实事”的圆满完成，要求我们必须坚定信心，沉着应对，加快发展，保持全市经济平稳较快发展的良好势头，为实现富民强市目标打下坚实基础。

借此机会，就2009年经济社会发展中事关全局的重点工作，我谈4点意见。

一、要提振信心

目前，由美国引发的第一轮世界金融危机尚未见底，东欧可能引发的第二轮世界金融危机正在酝酿，不利影响难以预见。就许昌而言，可以总结为尚未见底、略见曙光。1—2月份，全市外贸出口增速下滑；财政一般预算收入增速同比下降；工业用电量增长20.4%；工业增加值增长10.2%，增速全省第一；房地产业有所回暖，部分地产企业的销售额已经达到去年同期水平。在当前形势下，应对危机保增长，最重要的就是信心，信心比黄金更重要。信心催生投资，来自投资；投资支撑信心，提振信心。中央两会提出的两年4万亿元投资的一揽子计划，提振了全国人民的信心，也提振了全世界的信心。我市制定实施的“3816”投资促进计划，带动固定资产投资600亿元，这600亿元投资也提振了全市人民的信心。

信心尤为重要，我们讲的信心不是宽泛的，主要体现在体制机制和财力实力2个方面。首先，面对世界金融危机，我国的体制机制优越性更加凸显。世界金融危机是金融引起的，而我国金融体制机制没有变、没有乱。其次，应对危机最终要看财力和实力，中国目前拥有2万亿美元的外汇储备、6万亿元的中央财政收入、40多万亿元的储蓄存款，坚实的财力、实力也决定了我们有能力、有信心、有条件应对危机。就许昌而言，信心要从3个方面来提振。一是党委和政府要提振信心。我市发展面临“5个有利于”的积极条件，经济社会平稳较快发展的基本面仍然没有改变。二是企业家要有信心。今年是我市“企业服务年”，市政府确定了“800家重点服务企业”，对企业的帮扶措施和力度正在加大，目的就是政府与企业抱团取暖、和衷共济，全力保企业、保稳定、促发展。三是社会各界都要有信心。广大人民群众要增强应对危机的信心，理解政府的难处，理解企业的难处，增强消费的信心，促进经济的增长。

二、要扩大投资

从许昌近年发展情况来看，拉动经济增长的三驾马车中，投资是发展最重要的支撑力量，对发展的拉动达到60%—70%。长远看，拉动经济增长要靠消费，但当前情况下，按照经济规律和国家政策，结合许昌实际，最有效、最直接、最管用的举措是扩大投资，扩大投资既是应急之计，也是科学发展的长远之策，更是加快发展的基础保障。

2009年，我们必须把投资和项目建设作为各项工作的首要任务，作为重中之重来对待，抓实抓好“3816”投资促进计划。“3”就是3个基础，基础设施、基础产业和基础要素。基础设施是指道路、交通、城建、污水处理、垃圾处理等，这是我市发展的薄弱环节，要抓住中央扩大投资的机遇，加大基础设施建设。基础产业是任何社会、任何国家、任何时代生活生产必须依靠的基础产业。基础要素是人才、技术、资本等，经济社会发展必须有这些要素做支撑，只有基础要素的催生和迸发，才能吸引各方面要素的汇集。“8”就是工业、农林水利、交通、能源、城镇建设、现代服务业、节能减排、社会事业等8个领域。“1”就是100个投资亿元以上的重大项目。“6”就是带动全社会固定资产投资600亿元。在8个领域中，要重点在工业、城建、农业领域加大投入力度。今年的工业项目，4月份要开工建设中原电气谷、许继风力发电项目和电气谷服务中心，今年要开工帝豪专线，泉店煤矿5月份要投产营运，禹州电厂二期要推进第一台机组并网发电，这些重大工业项目都要加快推进。城建方面今年有113个重点项目，包括城中村改造项目，总投资达39.6亿元，要努力完成全年投资计划，完善城市功能，提高城市品位。农业方面的重大项目，南水北调中线许昌段今年要开工建设，工程静态投资60多亿元，这既是国家的重点工程，也会从根本上解决许昌缺水的问题；农田水利基础设施项目，经过与省有关部门对接，特别是总理来许昌视察后，我市积极争取，现在有5188万元的水利建设项目；粮食核心区建设方面也有一大批项目即将落实。

在今年扩大投资的过程中，我们要严格按照科学发展观的要求，优化投资结构，对于高耗能、高污染、市场前景不好的项目坚决拒之门外，从投资源头上把好产业结构调整关。今年的投资力度较大，投资额度较多，要进一步加强资金监管，真正把好钢用在刀刃上，把钱花在经济社会发展和人民群众急需的事情上。

三、要转变发展方式

在应对危机的过程中，真正倒下的是那些机制不好、市场前景不佳、科技含量不高的企业。事实证明，越是经济危机的时候，越要坚持科学发展，转变发展方式。

一要大力发展集群经济。集群经济是符合科学发展观要求的最佳载体，可以实现土地集约、要素集聚、企业集中，最终达到产业的集聚、集群。我市在今后的发展中必须把产业集聚区作为一个重要载体牢牢抓在手上。目前，全市10个产业集聚区中已经有8个列入省重点产业集聚区，下一步，要在主导产业的培育上，在产业园区的体制机制和奖励政策的健全上，加大力度，真正使产业集聚区成为许昌发展新的经济增长点。

二要大力发展第三产业。第三产业是我市经济发展的短板。*年，我市积极引进了丹尼斯、大商新玛特落户许昌，最近我们正在与沃尔玛和香港铜锣湾进行商谈，力求通过引进知名的大型商贸零售企业激活我市服务业。培育仓储物流业是今年我市服务业发展的一个重点，要加快发展许昌城南物流园区，大力支持以众品为重点的冷链物流业发展，进而依托冷链物流积极发展鲜切花产业。大力开发、培育文化旅游产业也是我市服务业发展的重点，今年全市谋划实施了16个项目，致力打造“三张名片”。同时，我市积极发展金融中介服务业，致力于把能交给市场的交给市场，能交给中介组织的交给中介组织，促进中介组织发展。

三要加大自主创新步伐。许继集团之所以被中国平安重组，就是因为许继集团拥有12项专利、6个世界第一、一批研发团队和领军人物。下一步，我们要立足许昌实际，充分发挥政府在科技进步、自主创新中的主导作用，充分发挥企业在科技进步、自主创新中的主体作用，充分发挥人才在科技进步、自主创新中的支撑作用，全面推进自主创新。

四、要保障和改善民生

应对危机保增长，最根本的目的是改善民生。越是困难的时候越要注重保障和改善民生。当前，必须把解决民生问题作为扩大投资保增长最重要、最基本的目标来实现，最大限度地减少经济危机给人民群众带来的不利影响。今年的工作中，改善民生要着力抓好以下4个方面的工作。

一是要把社会发展急需、人民群众急盼的事情办好。着力抓好文化、体育等公益设施建设，不断改善人民群众文化生活水平，切实为文化旅游业发展奠定基础。

二是要把人民群众基本需求的事情办好。人民群众的基本需求是就业，就业是民生之本。今年要重点抓好3类人群的就业。首先，要解决农民工的就业问题。许昌今年约有8—9万农民工滞留，这些群体当前最需要的是技能培训，市里正在实施的“阳光工程”和“雨露工程”，就是要加大对农民工的培训，促进农民工就业；在此基础上，要加大工作力度，努力再输出一批农村劳动力。其次，要解决好大学生就业问题。现在全国大学生就业形势不容乐观，由于大学生具有知识而且活跃，不能就业就会对社会稳定产生影响，我市要在近几年选拔大学生村官、事业单位招录大学生的基础上，继续开拓一批公益性岗位，积极引导大学生到基层就业，切实解决好大学生就业问题。其三，要解决好城市低收入家庭就业问题。突出解决好零就业家庭的就业问题，确保动态消除零就业家庭。

三是要把教育、卫生、社保等薄弱环节办好。在教育方面，要努力办人民满意的教育，积极促进教育事业均衡发展，确保让人民群众享受更多、更好的教育；要大力发展职业教育，努力争取省里的职业教育扶持，开工建设许昌技师学院。在卫生方面，要继续提高农村合作医疗的参合率和参合标准，加强监管，避免、制止和打击套取新农合资金的行为；要健全城市基本医疗保险制度，全面扩大城市居民基本医疗保险覆盖面；要加大卫生基础设施建设投入力度，积极争取中央政策，加快基层乡镇卫生院建设步伐；要积极创造条件，加强市区卫生基础设施建设，加快推进中心医院病房楼和东城区3家医院的建设。在社会保障方面，要扩大社保覆盖面、提高补助标准，加强社会保障服务体系建设，进一步完善农村敬老院、五保户集中供养等社保基础设施，真正让人民群众实现老有所养；要继续加大廉租住房和经济适用房建设，努力解决城市低收入家庭的住房问题。

四是要集中精力办好市委、市政府向全市人民承诺的“十大实事”。真正做到有诺必行、有诺必践，把实事办好，把好事办实，切实让民众更好地共享发展成果。

以上就2009年工作重点中的4个方面与大家沟通，目的是让政协委员们了解政府的决策，了解全市的大局，进而支持政府工作，服务全市大局。

人民政协是具有广泛代表性的爱国统一战线组织，是中国共产党领导的多党合作的政治协商的重要机构，具有联系广泛、汇集力量、智力雄厚的优势，在经济社会发展中具有重要作用。政协开幕式上，市政协主席董晋平同志做了一个很好的报告，总结了市政协*年的工作，提出了2009年市政协的工作任务，主题鲜明，措施得当，切实可行。会议上，市委书记毛万春同志对政协工作予以充分肯定，提出了明确要求，也寄予了厚望。希望大家按照毛万春书记的讲话和董晋平主席的报告要求，做好政协工作。也希望政协在今后的工作中，能够在围绕中心、服务大局中充分发挥作用，能够在参政议政、建言献策中充分发挥作用，能够在汇聚力量、凝聚人心中充分发挥作用，能够在协调关系、化解矛盾中充分发挥作用。

在今后的工作中，市政府将一如既往地支持政协的工作，听取政协的建议，接受政协的监督；同时，市政府也将搞好服务，创造条件，确保政协各项工作顺利开展，充分发挥人民政协的作用。

总之，希望大家，同心同德，和衷共济，在2009年应对危机保增长的进程中，化危为机，跨越发展！