市容局加强村容村貌整治会发言

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同志们：

这次村容村貌整治现场观摩会，是市委、市政府研究召开的，主要目的是检验前一时期各县（市、区）、乡镇的工作进展情况，交流好的经验和做法，查找存在的问题，研究部署有针对性的措施。今天下午，我们现场观摩了许昌县陈曹乡和长葛市石象乡的几个村。刚才，石象乡党委书记、陈曹乡双楼张村村支书介绍了经验，5个县（市）做了表态发言。下面，就进一步做好这项工作，我再强调4点意见。

一、阶段工作富有实效

从3月份全市村容村貌整治动员会之后，各级党委、政府和帮扶单位高度重视，积极行动，强力推进，取得了阶段性成效。主要表现在3个方面：一是行动比较迅速。65个试点村中的58个村制定了整治规划，建立了工作台帐，各项工作有序推进。二是投入力度加大。资金投入是村容村貌整治工作的前提。各县（市）、乡镇、村以及帮扶单位、有关部门都加大了投入，群众也自筹了部分资金。65个试点村共投入资金800多万元。三是成效初步显现。从今天观摩的情况看，道路硬化、排水沟整治、植树绿化、路灯安装、墙体涂白等工作正在积极推进，阶段性成果已经显现。这充分表明干与不干不一样、整与不整不一样、治与不治不一样。

当前，我市村容村貌整治工作刚刚起步，特别是农民几千年生产生活留下的习惯，以及农村现有的经济基础决定了这项工作不可能一蹴而就。主要存在以下问题：一是认识不到位。有些县（市）、乡镇和部门，认为这项工作市委、市政府只是象征性地提一提、讲一讲、喊一喊，仅仅当作一般性的工作去对待，没有引起高度重视，摆上重要日程。二是标准不够高。65个试点村是全市村容村貌整治工作的示范，但是目前的标准还不够高。试点的标准不高，就不能发挥示范引路作用，就无法带动第二批、第三批村容村貌整治工作的开展。三是进度不平衡。有些地方书记、县长亲自过问，协调解决问题，加大投入力度；一些帮扶单位的主要负责同志给予了大力支持。但是，还有些地方和单位责任不具体、措施不到位，总体进展不平衡。四是主体不积极。一些乡镇、村存在等、靠、要思想，只想着上级多给一点钱，没有充分发挥主体作用。比如，政府已经把主要道路修进村了，村到户之间的道路，就可以由村集体、或者几家几户联合起来解决。

二、工作认识需要提高

开展村容村貌整治工作，要从3个方面提高认识。一是建设社会主义新农村的需要。“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”，是中央对社会主义新农村建设的总体要求。因此，新农村建设的内涵不仅是生产发展，即使农民纯收入再多，村庄却脏乱差、垃圾污染、蚊蝇乱飞，这样的村庄不是新农村。要从新农村建设的高度，去对待、实施、落实村容村貌整治工作。二是改善群众生活的迫切需要。我市农村基础设施相对薄弱，一些村庄规划靠风水先生，垃圾处理靠大风吹，污水处理靠太阳蒸发。在这样的环境中，群众不会有高质量的生活。同时，有效应对手足口病、甲型流感等疾病，也要靠基础设施、生活条件、卫生习惯的改善。现在老百姓生活富裕了、温饱解决了，需要有一个宜居的生活环境。三是统筹城乡发展的需要。科学发展、统筹发展的一个重要内容，就是逐步让农村居民和城市居民一样享受同质化的生活服务。城市建设曾经走过脏乱差的弯路，新农村建设要避免再走弯路。要打造亮点村，使学有目标，赶有榜样，逐步解决农村基础设施欠账较多的问题。市委、市政府提出第一批整治65个村，就是要先行一步，示范引路，做出榜样，带动整个新农村建设。各级各部门要充分认识这项工作在全局中的位置，加大力度，一抓到底，抓出成效。

三、突出重点再掀高潮

当前，要有针对性地抓好几项工作。一要充分发动群众。这项工作归根结底是一件为民谋利、帮民发展、惠及民众的事情，一定要让群众理解、拥护和参与。要充分调动农民参加群众性精神文明创建活动、爱国卫生运动等的积极性。二要坚持分类指导。一是对条件好的村要高起点、高标准，步子迈得更快点。在规划、道路、管网、社会事业等方面，一开始就要高标准。二是对条件差的村，要从“三清”入手，先办有条件办的事，脚踏实地，稳步推进。三是重点解决好“脏乱差”这一顽症，抓好7条线路两侧的环境卫生和绿化美化，重点制止65个村的“六乱”现象，即建筑乱搭、乱建，垃圾乱堆、乱放，家禽乱跑、乱养。7条线路沿线，要各选3-4个经济基础比较好、两委班子战斗力强的村，加大资金投入，打造成为精品，发挥示范带动。四是注重生态特色，对春季栽植的树木，要保证成活率。三要加大建设投入。村庄整治的重点和核心是基础设施建设，基础设施建设的前提和瓶颈是资金投入。要坚持“四个一点”，即政府补一点、村里筹一点、帮扶单位帮一点、社会捐一点，这是长期以来解决农村建设资金的最好办法。政府补一点，重在整合财政支持资金，发挥四两拨千斤的带动效应，目前有8项资金要打捆向65个试点村倾斜，即沼气工程建设资金、农村安全饮水资金、“村村通”工程资金、畜牧业养殖园区扶植资金、国家“新农村环保行动”资金、农村土地整理资金、敬老院项目资金、体育文化项目资金。村里筹一点，就是村集体经济有条件的要适当筹集一些。对口单位帮一点，我们正处在“城市反哺农村，工业反哺农业”的阶段，帮扶单位要力所能及地创造条件，多给农民办好事。社会捐一点，就是动员有实力、有爱心的人士捐助，特别是在外地创业的成功人士，对家乡建学校、修路等事业都很支持。四要建立长效机制。对农村基础设施，既要立足当前注重建，更要着眼长远加强管，在建管衔接上下功夫。一是绿化管护，要根据围村林、防护林、农田林网等不同类型，按照“谁投资、谁拥有、谁受益、谁管护”的原则，该承包的承包，该拍卖的拍卖，全面落实林权制度改革。二是垃圾处理和卫生保洁，要按照“户集中、村收集、乡中转、县处理”的模式，建立长效机制。对村庄污水和垃圾如何最终处理才能解决污染问题，城管和环保部门要认真研究、拿出意见。同时，要划清垃圾处理和卫生保洁责任范围，国道、省道及农村公路两侧以交通和公路部门为主，乡村为辅；村庄垃圾以乡村为主解决。党的十六大报告就提出建立长效机制，农村应该建立以利益为导向、不以赢利

为目的的基础设施管护机制，在这方面基层干部要动脑筋、想办法。比如，农村自来水的管护，水费在成本价的基础上适当高一些，就可以解决水电工的工资；有的村调整几亩闲置土地给三四个保洁人员耕种，就解决了垃圾清理的问题，这些都是创造性的办法。建立长效机制在农村比较繁杂，要想办法逐一解决。

四、处理好几个关系

从65个村的进展情况看，下一步工作要处理好4个关系：一要处理好政府主导与群众主体的关系。建设社会主义新农村，整治村容村貌，既是党和政府的要求，也是人民群众的迫切需要和期盼，必须把政府的主导作用和群众的主体作用有机结合起来，把两方面的积极性都调动起来。只有主导作用没有主体作用，群众不参与，效果就不好；群众积极性再高，政府不去引导，这个事情也办不成。重点要使群众参与进来，放弃等、靠、要的思想。整治村容村貌工作，实行市指导、县为主、乡村参与实施。县（市）、乡村一定要强化责任，建立有效的推进机制。对口帮扶的市直单位要发挥优势，在资金、项目、服务上提供更多帮助。长葛市市直单位进行了对口帮扶，其它县（市）也要实行对口帮扶。二是处理好长远规划与分步实施的关系。不论城市还是农村都要加强规划指导。城乡规划建设部门对城郊村、城边村要高标准规划建设，对边远村庄也要按照新村建设的要求，拿出符合许昌生产生活习俗的村庄规划、房屋建设规划等。有了规划，才能一张蓝图绘到底，一届一届接着干。长葛市夹岗村的2条南北路、18条东西路规划控制比较好，就是因为做规划的村支书干了14年，把住了宅基地审批关，避免了私搭乱建和重复建设。市、县两级规划部门要指导65个村，特别是每条线路上的3-4个精品村做好长远规划，根据生产力水平、群众生活条件分步实施，一步一步落实到位。三是处理好硬件建设和软件建设的关系。村容村貌建设的重点是基础设施，基础设施到位了、加强了，胜过打扫几次卫生，胜过整天发动群众。同时，基础设施建设要与引导、教育村民树立良好生活习惯，接受健康文明向上的生活方式有机结合起来。现在，正值春夏交季，苍蝇滋生很快，一定要引导教育群众祛除生活陋习，转变生活方式。我曾讲，城镇化不仅是人的城镇化，更是人的素质的城镇化。做好城市管理工作很难，原因就在于随着城镇化进程的加快，每年都有许多农村居民转为城市居民，教育人是一个漫长的过程，任务非常繁重。四要处理好强化督查与严格奖惩的关系。市村容村貌整治小组领导办公室要发挥好督导指导职能，掌握进度，总结经验，协调解决。要强化机制，对村容村貌整治工作进行定期排名，对整治工作开展好的村和帮扶单位，要表彰奖励。这项工作阶段性结束之后，市、县要以奖代补，进行奖励。对工作不力，进展迟缓，工作比较差的乡（镇）、村和帮扶单位，要实行效能问责。

总之，希望大家再接再厉，振奋精神，克难攻坚，确保5月20日之前完成整治任务，使试点村的村容村貌能够有较大改观，为全市新农村建设做出贡献。