县长民生工程及环境保护会议讲话

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同志们：

这次会议是县委、县政府决定召开的一次重要会议，也是为精简会议而多会合并召开的会议。主要任务是，传达贯彻省市实施民生工程工作会议、环境保护工作会议、农村工作暨农村综合改革工作会议精神，安排部署我县的具体工作。这几项工作都是与人民群众生产生活息息相关的民心工程，是落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要举措。会前，县委常委听取了省市有关会议精神和我县贯彻意见的汇报，对重点工作进行了专题研究。关于农村工作和农村综合改革工作，我县已于今年3月2日专门召开了全县农村工作会议，提前进行了安排，这次会议就不再作为重点了，由我简要强调几个重点问题。刚才，黄坦同志传达了省市环保工作会议精神，钱玉贵同志宣读了省政府《关于实施十二项民生工程促进和谐安徽建设的意见》，会议对环境保护工作先进单位和个人进行了表彰。同时，县政府与各乡镇签订了环境保护目标责任书，茂祥同志分别就实施民生工程和环保工作进行了具体安排部署，希望各乡镇各部门按照要求，不折不扣地抓好工作落实。下面，我根据县委常委会研究的意见，讲三个方面的问题。

一、强化责任，狠抓落实，认真组织实施好民生工程

（一）要充分认识到实施民生工程事关和谐*县建设的大局

实施十二项民生工程，是省委、省政府贯彻落实科学发展观，立足推动跨越式发展、加快安徽崛起的战略全局，而作出的一项重大决策，直接关系到广大人民群众的切身利益。为落实这十二项工程，我县把实施十二项民生工程也写入政府工作报告，在县十五届人大一次会议上向全县人民作出了郑重承诺。希望各部门、各乡镇一定要统一思想，提高认识，从落实科学发展观、构建和谐社会、坚持执政为民的高度，来认识民生工程的重要性、必要性和紧迫性，把实施民生工程摆在更加突出的位置，把各项工作做到实处。

首先，实施民生工程是坚持以人为本、执政为民的具体体现。民生工程即民心工程。实施好民生工程，抓好为民办实事项目，正是想群众之所想，急群众之所急，解群众之所难的有效载体，是权为民所用、情为民所系、利为民所谋的具体体现，是服务群众、方便群众、造福群众的重大举措。解决民生问题是最紧迫的任务，改善民生是最大的政绩。

其次，实施民生工程是构建和谐社会的现实要求。王金山省长指出：民生问题不解决，社会就不可能和谐。当前，我县城乡都还有相当一部分群众，在就业、教育、医疗、社会保障等诸多方面面临一些困难和问题，他们也热切期盼着政府能够拿出实实在在的行动，给予实实在在的帮助。同时，这些问题不解决好，就会造成经济社会发展中的不和谐因素，严重的将会直接影响我县跨越发展战略目标的实现。因此，我们要贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会，就必须更加关注人民的生活质量和幸福指数，把推动发展与改善民生结合起来，把着力点放到增进人民群众的福祉上，让全社会共享发展的成果。

第三，实施民生工程是各级党委、政府的政治责任。实施民生工程，不仅是“情为民所系、权为民所用、利为民所谋”的具体体现，也是检验我们执政能力、考核政府绩效的重要依据，是我们义不容辞的职责。无论这项工作有多复杂、多艰难，各乡镇、各部门都必须服从全县工作的大局，切实增强责任感和紧迫感，改变消极被动、敷衍应付的态度，不断提高工作的自觉性和坚定性，切实把自身应承担的工作义无反顾地担负起来，确保各项既定部署落到实处，确保把上级的决策部署转化为具体的惠民实践。

（二）要采取强有力的举措扎实推进民生工程实施

十二项民生工程的目标任务已经明确，关键是如何把握关键、如何组织实施、如何组织突破的问题。在工作中要重点抓好以下几个环节：

一要精心制定方案，细化分解任务。为确保十二项民生工程顺利实施，县政府相关部门要制定相应配套文件和工作方案，形成完善的政策措施体系，细化目标任务。要严格落实省政府确定的各项政策措施，坚决不能打折扣，内容只能增加不能减少，范围只能扩大不能缩小，标准只能提高不能降低，这是一条硬杠子，没有讨价还价的余地，实际上是保住底线。制定办法要全面具体、系统配套，相关配套办法之间要注意衔接，力求管理上程序严密，措施科学，不出漏洞。

二要多方筹措资金，确保足额到位。按省市制定的十二项民生工程资金筹集方案，今年全市共需投入7.4亿元，需要各县区财政配套资金大约6000万元左右。只要属县财政配套的，我们保证一分不少足额配到位，不增加乡镇负担。对民生工程的投入要做到优先保障和安排，该由财政负担的，预算要足额安排，不留缺口，该由政府多渠道筹集的，要依法广开门路，确保取之有道，不能搞违规收费、乱收费。要把调整支出结构与坚持厉行节约、反对铺张浪费结合起来，全面梳理政府各项预算开支，不该花的钱坚决不花，能不花的钱暂时不花，努力降低行政成本，千方百计挤出资金用在改善民生工程上。

三要强化资金管理，规范运行程序。民生工程涉及的资金有9项要发放或补助到人，都是按人头算帐、按人头发放，社会影响面大，群众敏感性强，必须严格把握补助条件，严格资格确认程序，加强人员信息和资金管理，确保各项政策落到实处。凡是直接发放到人的资金，要严格执行“政策公开、程序透明、支付到人、打卡发放”，当前要抓好调查摸底、审核评议、公开公布三个重点环节，完善落实各项管理制度，接受群众监督，杜绝暗箱操作，真正做到在规定范围的人一个都不能少，不在范围的人一个都不能补。尤其是按人头算帐补助到学校、医院、培训单位的资金，更要严格审批程序，审查落实补助条件和补助范围，防止虚报冒领，确保资金用在刀刃上，确保专款专用。

四要确保项目质量，打造精品工程。民生工程中的一些公益性建设项目，如城乡卫生服务体系建设、农村中小学危房改造、农村饮水安全工程等，要高标准、高质量地加以推进，使之成为群众满意、经得起历史检验的精品工程。要坚持规划引导，统筹推进，与新农村建设结合起来，与乡镇和行政村的区划调整结合起来，与乡村现有资源和综合利用结合起来，尽量做到资源共享、设施共用，避免形成新的浪费。要加强项目建设管理，严把标准关、质量关，既不能人为降低建设标准，也不能脱离实际提高标准、扩大规模。对项目建设按规定应该减免的税费，各地都要予以落实。要严格执行工程建设的公开招投标制度和竣工验收制度，实行质量责任追究制。要严格项目资金监管，确保专款专用，对工程建设资金实行专户管理和报帐制管理，并将资金的拨付与工程建设进度和竣工验收结合起来，同时要予以公示，严格跟踪问效，不能一拨了事，更不允许挪用、挤占和搞假配套。要积极探索项目投入使用后的营运管理新机制，确保工程建成后的可持续运行。

（三）要统筹兼顾形成合力抓好落实

推进民生工程，关键在领导，关键在责任落实。各级各部门务必要以高度负责的精神，做到决心下定、目标咬定、责任确定、时间限定，不达目的，誓不罢休，确保各项任务都能圆满完成。

一要切实加强领导。为全面实施好十二项民生工程，县政府专门成立全县实施十二项民生工程协调小组。协调小组的主要职责是，统一部署和推进民生工程实施工作，及时协调解决实施过程中出现的矛盾和问题。协调小组办公室设在县政府办公室，相关工作任务分解落实到各成员单位，各单位按照职责分工组织实施，从而形成政府领导、部门落实、统一协调的工作机制。要强化部门工作落实机制，实行一把手负责制，加强部门间协调配合，确保民生工程有序推进。各乡镇也要建立相应的工作机制，协调组织民生工程实施工作。

二要实行目标管理。在全市实施民生工程工作会议上，县政府与市政府签订了责任书，明确了我县的标任务和措施要求。县协调小组办公室要把责任书上的目标任务进一步细化分解，明确各有关部门和各乡镇的目标责任，建立目标管理责任制，并制定专项考核办法，对各部门各乡镇进行考核和责任的落实。

三要强化督促检查。要加大对十二项民生工程实施工作的监督检查力度，全程跟踪政策落实情况，对每项工程、每一阶段、每一步骤的进展情况，都要认真督查。监察、审计部门要重点对政策措施贯彻执行情况、乡镇政府和部门履行职责情况、资金保障及管理使用情况、工程进展和效能情况进行监督检查。必须明确，十二项民生工程是“高压线”，对检查过程中发现的任何违法违纪行为，都要依法依纪严肃查处。市里6月份和12月份要进行综合督查。

四要营造良好氛围。民生工程是系统工程，惠及千家万户，需要全社会的共同努力，更需要广大群众的支持，必须做好宣传引导工作，营造良好社会氛围。一方面要让广大人民群众了解十二项民生工程的政策，让政策深入民心，温暖人心，更好地化解社会矛盾，最大限度地促进社会和谐。实施民生工程的内容要在广播电视上予以公示。另一方面要引导好群众对政府的合理期望，十二项民生工程只是重点解决群众迫切需要解决的问题，也是当前有基础和有条件解决的问题。另外，这些是量力而行，不可能一下子解决所有问题，需要解决的问题还很多，要在以后创造条件、分轻重缓急逐步加以解决。

二、统一思想，综合整治，奋力开创环保工作新局面

（一）提高认识，切实增强保护环境的紧迫感和责任感

第一,保护环境是贯彻落实科学发展观、构建和谐社会的应有之义。环境保护工作是一项基本国策。特别是党的十六大以来，中央提出了树立科学发展观，建设资源节约型、环境友好型社会的目标。这是我们党对社会主义现代化建设规律认识的新飞跃，也是加强环境保护工作的重要指导方针。落实科学发展观，环境应首当其冲;改善发展环境，环保是题中之义。当前，经济社会发展与人口资源环境之间的矛盾越来越突出。解决好这个问题，根本的就是要统筹人与自然和谐发展，切实处理好经济建设与环境保护的关系，实现人与自然的和谐共存。靠过量消耗资源和牺牲环境维持经济增长是不可持续的，势必是一条“断头路”。因此，保护环境就必须要转变发展观念，创新发展模式，提高发展质量，把经济社会发展切实转入科学发展的轨道。

第二,保护环境是实现建设小康社会目标的必然之举。全面建设小康社会，不仅包括经济建设、政治建设、文化建设、社会建设，还包括生态环境建设，促进人与自然的和谐，使整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。可见，优良的生态环境是全面建设小康社会不可或缺的重要内容。如果只有经济发展了，生活富裕了，但人居环境保护没有搞好，甚至更加恶化了，我们的小康就不能说是全面的小康。因此，在推进小康社会建设中，我们必须把环境保护放在重要的位置来抓，不断在环境污染治理和生态建设方面取得明显成效。

第三,保护环境是保护广大群众根本利益的现实之需。生态环境的好坏，直接关系到人民群众的生活质量和身心健康，关系每一个人的切身利益。空气污浊，水质恶化、食品有害，人民群众的生命健康也就无从谈起。把生态环境保护好，这是以人为本的体现，是我们义不容辞的责任。

目前，中央和省市对环境保护工作越来越重视，建立了严格的考核评价体系，实行“一票否决”。对地方的督查暗访力度进一步加大。我县处于淮河流域这个重点治理区，今年中央及省市的督查、暗访和舆论监督都将增加频次、加大力度。可以说新一轮的环保风暴开始了。作为行政干部，是责任问题、帽子问题；作为企业，是个生死存亡的问题，谁不重视环境保护，没有治污设施，不能稳定达标排放，谁就要关门。所以，我们一定要深刻认识保护环境的重大意义，切实增强紧迫感和责任感，把加强环境保护作为落实科学发展观的重要举措、执政为民的实际行动、维护社会和谐稳定的有力保障，打好保护环境这场持久战，促进经济社会健康和谐地发展。

（二）抓住重点，强力推进生态环境的治理和保护

1、突出治理重点，进一步改善环境质量。当前我县各类污染源较多，排污总量很大，污染治理的任务十分繁重。一要突出抓好水环境的整治。对岱河、龙河、沙河等重点流域排放水污染物超标的企业一律停产整治；对不能满足水污染物排放总量要求的企业一律限产限排。县环保局加强监管督查，确保稳定达标排放。企业知法犯法要从重处理。要切实做好水源保护工作。二要抓好大气污染的整治。要加强对城区锅炉、烟囱的监管，强制安装油烟净化装置，确保达标排放。加大对煤炭、水泥、山石开采等行业的综合整治。加强城区垃圾和扬尘污染的管理。三要控制农村面源污染。深入开展以“三清三创”和“六清六建”为主要内容的农村环境综合整治。引导农民合理使用农药，加强蔬菜农药残留检测，推广测土配方施肥。农村改厕和规模化养殖业污染治理要积极推广无害化处理，并与发展沼气结合起来，避免直排河道。

2、推进重污染行业结构调整，促进产业结构优化升级。这是从源头上保护环境的必由之路。发改委、工业委、环保局要紧密配合，围绕打造四大产业集群，结合我县的资源禀赋、生态状况、人口数量、环境容量等县情，制订重点产业发展规划，明确环保目标要求，构建区域开发新框架和产业优化新布局。要优化产业结构，加快造纸、煤炭、建材、医药化工等支柱行业的改造升级，大力推进技术改造，积极推行清洁生产，开发终端型、环保型、科技型产品，从根本上解决重点行业污染问题。重点排污企业要加强技术改造，制定减排治污的计划，确保稳定达标排放。同时要制定企业发展规划，拓展新的发展领域，增强企业实力和活力。在这一点上虹光集团和林平纸业做得很好。虹光集团彩印项目、玉米淀粉项目、自备电厂项目都已建成投产。林平纸业复合肥项目、自备电厂项目也正在建设，最近又申报了奥地利政府扶持项目，争取设备、技术支持。应该说，近年来我县的发展在一定程度是以资源和环境为代价的，对一些污染企业，政府从发展的角度出发，能改则改，并不想一下子砍死。但当前环保工作压力越来越大，大家都要增强环境保护意识，真正从自身生存发展的需要出发，加大治污的力度。要力争年底前全部完成造纸业工艺改造。依法对全县的化工、酿造、造纸等行业实行强制性清洁生产审核。

3、进一步加强环保基础设施建设。污水处理厂建设是环保基础设施建设的重要方面，也是一个机遇。要按照省市要求，加快推进工作进度，力争年底前投入运行。要积极想办法，解决好项目建设筹资问题。在加快工程进度的同时，要确保工程质量。加快工业污水处理设施建设。针对一些水污染企业生产规模扩大后治污设施不配套的状况，环保局要督促企业尽快完善与生产规模相适应的治污设施。污染企业要迅速排出治污进度表，确保如期完成治理任务。

4、要切实加强环保执法监督。有关部门要紧密配合，进一步加大执法监管力度，严厉惩治各类环境违法行为。要继续把人民群众反映最强烈的环境问题作为重点，集中力量开展专项整治。对重大环境违法案件要挂牌督办，从严查处。对环境犯罪的，要及时移送司法机关。要加强对环境高危企业的检查和治理，切实消除环境隐患和风险。要继续加强联合执法，完善执法部门信息通报、联合办案和案件移送等制度，强化环保行政执法的力度和效果。同时要进一步加强环保队伍自身建设。“打铁还要自身硬，监督必须自身净”。要努力建设一支政治素质高、业务本领强、作风过硬、执法有力的环保执法队伍。要建立健全环保行政执法责任制和责任追究制，规范执法行为和程序，加强对环境执法活动的监督检查，严肃查处环保执法中的不作为、乱作为和越权执法等违法违纪行为。

（三）完善机制，确保完成环境保护的任务和目标

1、强化责任，加强领导。做好环保工作，是各级领导义不容辞的职责。为官一任，守土有责，不仅要造福一方、保一方平安，还要建一方净土；不仅要对今天的发展负责，还要为明天的发展尽力，为子孙后代留下一个良好的生活环境和发展空间。要坚持党政一把手亲自抓，建立环境保护目标责任制。今年环保工作的目标、任务，已在各自的责任状中明确，各乡镇要认真抓好各项措施的落实，确保环境保护目标任务的全面完成。今后，考核一个地方、一个部门、一个领导，不仅要看经济增长指标，也要看环境质量指标，看一个地方的持续发展能力。对没有完成环保目标责任制、建设项目未批先建、造成重大污染事故的单位，要追究有关领导的责任。

2、深入宣传，广泛发动。做好环境保护工作，关键在人，根本在提高人民群众的思想素质和环保意识。必须要把提高群众环保意识放在重要位置，切实搞好环境保护工作的宣传发动。宣传部、环保局、广播电视局等要关注环境保护工作的重点，创新宣传方式，活化宣传载体，把环保政策、环保理念、环保文化、环保知识、环保科技送到千家万户、送到广大群众手中。同时，要加强警示教育，充分发挥舆论监督作用，对破坏环境的行为要公开曝光，严肃处理，努力营造全社会关心环保、支持环保、参与环保的舆论氛围。

3、协调配合，合力攻坚。要落实环境保护联席会议制度，完善政府统一领导，环保部门统一监管，有关部门分工负责的环境保护协调机制。环保部门要发挥牵头抓总的作用，依法行使环境统一监督管理权，制定环保规划，严格项目审批，治理污染源，查处违法行为，加强环境监测。建设、水利、国土、林业、农业等部门，要各负其责，认真抓好各自领域的环境保护和资源管理工作。发改委、工商、国土、电力、金融等部门要积极配合环保部门的工作，对环保不达标的，不予立项、不予发放营业执照、不予批准土地、不予供电、不予贷款。各乡镇要按照“属地管理”原则，认真抓好本辖区环境保护工作，统筹安排环保工作的落实。各企业作为治理污染的主体，要严格遵守“谁污染、谁治理”的原则，积极开展污染治理，加强污染防治设施建设和管理，保证正常运转，达标排污。总之，各有关部门、乡镇、企业都要认真履行职责，密切协作配合，形成环保工作的合力。

4、健全机制，保障落实。重点要建立健全五项制度，一是污染物排放总量控制制度。这是减少环境污染的“总闸门”。各乡镇要按照与县政府签定的目标责任书要求，制定本辖区总量控制计划，把排污总量指标分解落实到重点排污单位。各乡镇和各企业都要严格执行，不得突破，更不得弄虚作假。环保部门要严格督查总量削减计划的实施情况，及时掌握和分析进展情况。二是环境影响评价和“三同时”验收管理制度。所有新扩改建项目都要严格履行环境影响评价手续。对不符合有关规划、不符合产业政策、不符合清洁生产要求、不符合环境功能区划要求的建设项目，一律不准批准建设。三是多元化投入保障机制。要坚持多渠道筹集环保资金，着力在市场运作上做文章，把引进市场经济运行机制，作为增加环境投入的主渠道、主动力，广开环保资金渠道，加大环保基础设施投入。注意发挥企业污染治理的主体作用。四是环境突发事件应急反应机制。健全环境污染事故调查处理制度，健全各类污染事故应急处置预案，规范应急处理程序，提高应急处理能力。五是环保公众参与机制。要自觉接受人大、政协的监督、人民群众和社会各界的监督、新闻舆论的监督，扩大公众的知情权、参与权、监督权。切实发挥好环保举报专线的作用，对群众反映的情况，及时处理。积极推行环保政务公开，将环境保护工作置于群众监督之下，使环保工作监督走上公开化、制度化、社会化、规范化的轨道。

三、转变职能，优化服务，扎实做好“三农”工作

当前农村工作面临着好的形势和机遇，农民发家致富的愿望和要求强烈，而我们有些干部却感到无所适从，无所作为，原因是职能转变不到位，责任心和服务意识不强，缺乏做好新形势下农村工作的能力和本领。所以，我们大家都要加强学习，研究政策，把上级要求和群众愿望结合起来，创造性地抓好工作落实。要善于宣传群众，服务群众，创新工作机制和方式，形成加快发展的合力。要善于把目标任务、原则要求细化、量化，狠抓落实，务求实效。3月2日全县农村工作会议上，我提出农村工作要实施七项工程，抓好十件实事，希望大家认真抓好落实。下面，根据市农村工作会议精神，结合我县实际，我再强调三点意见，请大家一并抓好落实。

（一）大力发展现代农业，加快农业产业化进程

深刻领会中央和省市农村工作会议精神，关键要把推进农业产业化经营作为发展现代农业的核心和关键，采取多种措施，牢固树立抓农业产业化就是加快农村工业化、推动农村城镇化、带动农业现代化的思想，整体提升农业产业素质。

一要做大优势产业。坚持把优化农业产业结构作为发展现代农业的主要任务，以市场为导向，继续深化种植业结构调整，适应市场需求，发挥比较优势，大力发展优质高效安全农产品，加快农业结构由传统向现代、普通向特色、分散向集中转变，提高农产品进入市场的竞争能力。要把畜牧养殖业作为农业结构调整的重要方向，实施畜牧富民工程，建立健全畜禽良种繁育体系，抓好品种改良推优，做好重大动物疫病防控。支持肉猪、禽类标准化规模养殖小区建设，年内建成10个标准化养殖小区，养殖业在农业中的比重要达35%以上。大力发展特色农业，加快优良品种的引进、培育、开发步伐，推广更新一批商品率高、市场需求强、适合我县特点的特色农产品。实施农产品品牌培育、品种推广、品质提升工程，加强无公害农产品、绿色食品、有机食品、品牌农产品的认证申报，鼓励有条件的特色农产品注册商标和原产地标识。

二要做强龙头企业。认真贯彻市委、市政府《关于扶持农业产业化龙头企业快速发展的决定》，加大龙头企业的培育、扶持和引进力度，重点扶持粮食加工产业群，培育壮大龙头企业群体。用足用好国家、省有关优惠扶持政策，整合各项支农项目资金，优先支持在农村建立生产基地、发展订单农业的龙头企业，优先支持能让农民分享加工、流通环节利润的龙头企业，实现生产与加工、农户与企业的有机结合。加强原料基地建设，积极引导龙头企业与农户建立更加紧密的联系机制，采取自办、联办、入股等形式，建立标准较高、供应稳定的原料基地。

三要做活流通市场。以“万村千乡市场工程”为抓手，优化农村现有经营网络资源，支持村级连锁便民服务店建设，支持农产品批发市场建设，大力建设一批吸引力强、辐射面广、流通量大的农村商品交易市场，培育一批购销大户，促进有条件的农产品批发市场向现代物流中心发展，提升市场的商品集散功能。力争到年底，全县新增农家店180个，所有示范村镇建有农家店。全面完成农村商品流通改革和市场建设试点任务。积极创建农民合作组织，抓住实施《农民专业合作社法》的契机，抓紧研究制定扶持措施，扶持培育5个制度健全、运作规范的农民专业合作组织，提高农民进入市场的组织化程度。积极落实农产品“绿色通道”相关政策，确保我县的各种农产品能够运出去、卖得出。

（二）着力解决农村热点难点问题，加快推进新农村建设

一要加大农村公共设施延伸。要重点抓好农田水利基本建设，综合发挥好水利工程效益，改善农业生产条件。尽快解决农村饮水问题。目前，我县尚有32.3万农村人口存在饮水安全问题，要整合国家、省、市项目资金，集中打捆使用，确保今年解决5.6万农村人口饮水任务，力争5年内全部解决。加快农村道路建设。今年“村村通”公路工程要完成450公里，确保全县70%的行政村通水泥路。目前尚有个别乡镇未开工，必须加大工作力度，尽快开工。已开工的要加快速度，保证质量。加快农村清洁能源建设，新建农村户用沼气池1837口。用电方面，尽快完成农村电网改造的续建配套工程，落实城乡同网同价。

二要加快农村公共事业覆盖。结合十二项民生工程的实施，加大对农村科教文卫体和社会保障事业投入的力度。优先发展农村教育，落实好农村义务教育经费保障机制。完成4.4万平方米中小学危房改造任务，力争明年全部完成。继续加大对农民的培训力度，实施“双培双带”工程和科技入户工程；落实“阳光工程”农民工培训转移5000人的任务，进一步提升劳务输出质量。文化体育方面，加快广播电视“村村通”和农村文化信息资源共享工程建设步伐，完成2个乡镇标准文化站、24个村文化室建设，在60％以上的示范村镇推广农信通。积极开展农民体育健身活动，丰富群众文化生活。卫生方面做好新型合作医疗试点准备工作，加强以乡镇卫生院为重点的农村卫生基础设施建设，健全县乡村三级医疗卫生服务网络，提升农村卫生机构的服务能力。积极稳定低生育水平，认真落实计划生育奖励扶助制度，有效遏制农村人口性别比偏高势头。社会保障方面，完善农村五保户供养、特困户生活救助、医疗救助等社会救助体系，健全农村最低生活保障制度，把农村绝对贫困人口全部纳入低保。今年，“五保”对象集中供养年人均标准达到1582元，散居供养标准达到1332元。

三要扎实做好新农村“点”上示范和“面”上推广。要切实加强示范村镇建设规划工作，确保示范工程建设取得实质性进展。重点支持试点村发展“一村一品”，发展村办工业,增加农民收入。搞好村庄整治,逐步在示范村内实现“六有”（村室、医疗卫生室、农家店、健身大院、文化大院、供排水设施）“五化”（硬化、绿化、净化、美化、亮化）标准，引导农民适度集中居住。对于全县面上的新农村建设，要科学规划，分类指导。着手编制全县所有乡镇村的新农村建设规划。

（三）深化农村综合改革，激发农村发展内在活力

一是要认真总结，进一步完善改革方案。两年来，我县作为全省18个农村综合改革试点县之一，进行了积极探索，取得了一定成效，但改革还不够彻底，有些工作还流于形式。县农村综合改革领导小组要切实履行职责，全面总结两年来的试点情况，总结经验，查找不足，按照省市改革要求，进一步完善改革方案，明确下一步工作重点。要深入开展调查研究，广泛征求意见和建议，进一步细化改革措施，对于每一个单项改革任务，都要研究制定具体的实施方案和操作办法。改革方案确定之后，一定要强化领导、精心组织、周密部署，稳步实施。特别是要严格按程序办事，坚定不移地执行各项改革政策，确保改革的严肃性。

二要突出改革重点，务求实效。加快推进乡镇机构、农村义务教育和县乡财政管理体制三项改革，是中央确定的农村综合改革的主要内容，也是我县的重点。从我县实际看，这三项改革已经先行开展，并取得一些成效，但进展不够平衡，改革不够彻底，一些乡镇机构名动实未动，名改实未改，一些乡镇机构与一些部门之间“权责不清、关系不顺”的矛盾比较突出，乡村负债沉重、潜在风险较大，这些问题不解决，将为深入推进新农村建设带来了不少压力。因此，我们一定要牢牢把这三项改革作为这次农村综合改革的重中之重，抓住不放。对乡镇机构改革要按照市里要求，进一步精简和规范，全面推行岗位目标责任制。区域设置的农村经济技术服务中心人员要尽快到位，实行全员聘任制，建立职工薪酬与服务绩效挂钩的绩效工资制，强化为农服务的职能和机制。乡镇行政服务大厅要切实发挥作用，完善服务项目和工作流程，与县行政服务中心和服务点建立上下贯通的协调机制。按照市改革意见要求，要进一步推进乡村区划调整，与新农村建设规划相结合，乡镇要达到5万人以上，行政村0.4万人以上，中心镇8-12万人，县城12-15万人。对乡镇财政改革，今年要进一步调整完善县乡财政体制，充分调动乡镇增收节支的积极性。要妥善处理乡村债务问题，开展清理乡村债务工作，全面掌握20*年以前的乡村债务状况，彻底摸清底数，锁定旧债，制止发生新的乡村债务。要积极探索化解债务的措施和办法，优先解决农村义务教育、基础设施和社会公益事业发展等方面的债务。同时，还要统筹谋划农村其他方面的改革，如建立和完善土地承包经营权流转机制，加快农村信息化建设，深化土地征用制度、水利管理体制、农村商品流通等改革，改进和加强农村金融服务等等，进一步激活各类生产要素，增强农村发展活力。

三要建立健全农村基层干部为“三农”服务量化考核机制。采取定期培训、定点培训的方式，加强对乡村干部服务技能的培训，建立规范系统的农村基层干部培训机制，逐步提高服务“三农”的技术和技能。以量化服务任务、明确服务效果为主要内容，建立乡村干部绩效考核机制，促进乡村干部积极为“三农”服务，促进农业增效，农民增收，农村经济繁荣。

同志们，实施十二项民生工程，加强环境保护，扎实推进新农村建设，是摆在我们面前的重大战略任务，既光荣又艰巨。希望全县上下同心协力，以求真务实的态度，一丝不苟的精神，雷厉风行的作风，扎实有效的工作，真正把各项工作建设成民心工程、德政工程，把党和政府的政策阳光普照到*县每一方土地、每一位群众，为加快建设和谐*县做出积极的贡献！