县领导经济发展会议讲话

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同志们：

今天，县委、县政府召开这次全县经济发展工作会议，主要任务是认真贯彻落实全市经济发展工作会议和县十二次党代会精神，总结我县上半年经济社会发展情况，进一步分析形势，找出差距，明确下一步发展重点，动员全县上下进一步解放思想，振奋精神，切实增强加快发展的紧迫感和责任感，全面落实加快发展的各项政策措施，营造加快发展的强烈氛围，确保*发展实现良好开局，奋力推进*县经济社会跨越式发展。下面，根据会议安排，我就全县经济发展工作先讲几点意见，最后孟书记还要作重要讲话。

一、全面总结，统一认识，坚定“跨越发展，加速崛起”的信心

今年以来，全县上下在县委的坚强领导下，按照“跨越发展，加速崛起”的总体要求，牢牢抓住发展这个第一要务，突出抓好工业项目建设、招商引资、城镇开发、园区建设等重点工作，全县经济社会快速协调发展，主要经济指标增幅创19*年以来最高记录，超过全市平均水平，实现了*开局良好。主要呈现以下特点：

总体经济保持较快增长。上半年，全县国内生产总值完成24.21亿元，同比增长13.3%，高于全市2.9个百分点，是19*年以来第二个高增幅年份(2004年主要是灾后恢复增长)。其中：一产8.97亿元，同比增长3.5%；二产6.64亿元，同比增长35.8%，其中工业增加值5.46亿元，同比增长45.9%，增幅全市第一；三产8.60亿元，同比增长9.8%。三次产业的比重为37.1:27.4:35.5。工业保持高速增长，成为拉动经济增长的主要动力。夏粮生产再创历史新高，全县粮食产值5.27亿元，增长25.5%。全县固定资产投资完成3.10亿元，同比增长31.0%。全县社会消费品零售总额10.12亿元，同比增长10.5%。全县财政收入9037万元，同比增长19.9%，占年度预算的64.6%，收入进度在四县一区位居第一。全县金融机构存款余额52.03亿元，比年初增加6.02亿元，其中，储蓄存款45.3亿元，比年初增加4.49亿元。金融机构贷款余额13.70亿元，比年初增加1.35亿元。全县在岗职工平均工资5312元，同比增长16.8%。农民人均现金收入1300元，同比增长22.1%，为全市最高。

招商引资力度加大。深入实施东向发展战略，把招商引资作为经济发展的一号工程，进一步完善招商引资考核办法和奖惩措施，强化目标管理，层层分解任务，严格落实“一岗双责”，严格项目验收考核，重奖招商引资有功人员，坚持不懈地优化发展环境，在全县营造了“人人招商、人人知商、人人安商”的浓厚氛围，招商引资保持强劲增势。1-6月份，共引进项目37个，其中投资1000万元以上的项目18个。协议引资10.95亿元，实际到位资金4.14亿元，同比增长40.79%，其中引进省外到位资金3.54亿元，同比增长60.91%。

重点项目建设进展顺利。按照“谋划一批，储备一批，启动一批，建设一批，投产一批”的工作思路，突出工业项目建设。今年，全县排出16个工业重点项目，其中续建的7个，新建的6个，组织准备的3个。续建项目如新锦丰集团三期工程、虹光纸业公司彩印二期工程、步强公司20万吨饲料加工等项目进展速度超过预定计划，有望提前完成。新开工项目如山东新汶集团投资5.8亿元的金黄庄煤矿，已被列入省“861”行动计划，计划今年完成投资2亿元，投资5000万元的*省*县菲美得贝钢铸造有限公司贝钢铸件项目，一期工程可望年底建成投产。皖北面粉公司精制粉、白土24万吨高岭土综合加工、美国熙可公司投资500万美元扩建罐头厂等项目都实现了计划进度。大屯煤矿、大屯铁矿、200万吨水泥等预备项目正抓紧与有关方面洽谈，争取早日签约立项。除重点项目外，迈斯特轴承公司*县分公司扩大生产规模、三氯化磷厂产品延伸加工出成药、孙圩子蔬菜深加工、滤清器厂新产品开发等项目均已全面展开。投资1.2亿元丁里果蔬物流配送中心、投资8000万元*县书画美食城、投资3000万元陕西重汽挂车等项目前期工作有序推进。

开发区建设速度加快。按照“边搞基础建设、边引进项目、边规划设计”的工作思路，全力推进开发区建设步伐。目前已初步完成了县经济开发区总体规划设计，开发区2平方公里核心区，划分为6个园区，即农副产品加工区、矿产品加工区、防腐原材料园区、化工产业园区、机械产品加工区及综合类园区，同时预留澳大利亚龙盘热电项目区。区内“一纵二横”主干道正在紧张施工中；首期10千伏供电线路正加速建设，争取年底建成一座35千伏变电所；总投资400万元、建筑面积4000平米的综合服务楼，已完成规划选址及设计工作，即将开工建设。美国瑞娜股份有限公司中国伍佰产业园（中国**县）投资1000万美元日用化工生产项目、*县东方玻璃有限公司与山东淄博市博山万桥耐火材料厂合作投资3000万元日产120吨优质格法玻璃生产线项目、**县源洁建筑材料有限责任公司与石家庄晶达建筑体系有限公司合作投资7165万元年产100万平米“CL建筑体系”材料产业化项目、*金岗项目投资管理有限公司投资3900万元小麦综合加工项目、南韩玻璃服饰项目、奇瑞汽车零部件生产项目等近期将入驻园区。

城建开发势头强劲。县城总体规划修编即将完成。投资760多万元，对城区主干道下水道进行清淤、修建花坛，铺设、完善供水管网，其中中山路南段2000米改造工程，正在施工。通过招商引资，由江苏省泗洪县兴达房地产开发公司投资4100万元的*国商贸购物中心及县会议接待中心项目已开工建设。总规划面积2300亩的凤山新区开发项目，先期水电等基础设施正在建设，其中，占地约200亩，投资1.5亿元、建筑面积近20万平方米的一期工程已经开工，计划一年时间全部建成。另外，龙山子立交桥、庄里服务区建设速度加快。

在经济快速发展的同时，全县各项社会事业协调发展，和谐*县建设扎实推进。县乡党委换届圆满结束，领导班子结构进一步优化，整体功能明显增强。农村综合改革试点工作稳步推进，农村基层管理新体制和为农服务新机制初步建立，财政、教育、卫生体制改革进一步深化。一批科技成果获省市奖励。全县高考本科上线人数居全市前列。社会保障覆盖面稳步扩大。社会治安防控体系进一步健全。安全生产、环境保护等工作进一步加强。计划生育工作通过推行“村为主”工作机制，加大月考核力度，长效工作机制初步建立，整体工作取得了较大进展。认真开展矛盾纠纷大排查大调处活动，县乡领导积极进行开门接访、带案下访，有效化解了一批信访积案，信访总量有较大幅度下降，信访秩序明显好转。深入开展纪律作风集中整顿活动，干部作风和部门行风有所转变，发展环境明显改善。

综合分析，当前我县经济形势已由农业为主向工业引领转型，整体发展正处于夯实基础、积蓄后劲向发展提速、奋力崛起的转变阶段，这一厚实的量的积累过程，必将会带来质的飞跃。这些成绩的取得，可以说是县四大班子始终不渝地坚持以经济建设为中心，牢牢把握发展第一要务，一心一意谋发展，聚精会神搞建设的结果；是坚定不移地实施大开放主战略，强化工业首位意识，以招商引资为着力点，全力推进开放兴县、工业强县的结果；是全县干部群众抢抓机遇、迎难而上、奋力拼搏的结果。这些都是我们取得成绩的宝贵经验，也是我们坚定信心，加快崛起的强大动力。

对成绩我们要充分肯定，看到主流，看到发展的趋势，以增强信心。但当前经济社会发展中也面临着许多新的矛盾和困难：企业新开工项目少，在建项目进度慢；招商引资工作发展不平衡，一些部门和乡镇进度为零；重点工程建设困难重重，项目实际进展与年初目标差距较大；前段洪涝灾害影响，农业生产受灾严重，下半年经济发展的不确定因增多；要素约束加大，存贷差进一步拉大；社会稳定的压力进一步加大，信访基层基础工作还需加强，越级上访时有发生，社会治安特别是偷盗等治安刑事案件较多；市场经济秩序存在薄弱环节，基层单位安全意识有待加强，安全事故时有发生。这些矛盾的存在既有客观的原因，也有主观的因素，一些机关干部特别是领导干部对发展的信心不足，情绪低落，等待观望，束手无策，一些具体办事的同志工作作风依然不正、不实，依然存在着脸难看、事难办，只顾部门利益，不顾全县发展的大局，甚至从中谋取私利行为，这些都对工作产生了不同程度的影响，需要引起高度重视并加以解决。

二、正视差距，自我加压，坚定“跨越发展，加速崛起”决心

县十二次党代会高举发展的大旗，明确了今后五年的奋斗目标，提出了“跨越发展，加速崛起”的总体要求，近几年的实践证明，只有坚持以发展为主题，才能统一思想，凝聚人心，树立形象；只有坚持以发展为大局，才能有效解决前进中的所有问题，维护好全县广大人民群众的根本利益。当前我县已经进入一个蓄势待发、提速赶超的发展阶段，客观上具备了跨越发展、加速崛起的条件、机遇、人气和动力。上半年经济指标的快速增长证明了这一点。这些应该使我们精神更加振奋，信心更加坚定，目标更加明确，认识更加统一。但同时我们也要保持清醒的头脑，除了看到自身存在的问题，更应看到在区域竞争中的差距和不足。如果我们跳出*县看*县，立足全市乃至全省看*县，以更宽的视野和更高的层次审视*县发展的现状，我们就会看到我县的发展还处在一个较低的水平，特别是日趋激烈的区域间发展竞争态势，就更不容我们乐观。我们必须正视差距，自我加压，坚定“跨越发展，加速崛起”的决心，抢抓发展机遇，进一步提升发展速度，在巨大动力和巨大压力的共同作用下创造出非同寻常、无愧时代的发展业绩。

首先，我们要认识到，当前的*县正面临着新一轮发展竞争中不进则退、慢进也退的巨大压力。纵向比进步不小，横向比差距很大，这是我们必须面对的严峻现实。叶帅有句诗“逆水行舟用力撑，一篙松劲退千寻”。在日趋激烈的区域发展竞争中，不进则退，小进也退。从发展速度看，2005年我县经济各项指标尽管保持较快增长，有些指标达到近年来最好水平，但在全省县域经济考核中，我县由上年的50位退居第60位，倒数第二，泗县56位，砀山58位。上半年GDP增幅我县落后泗县2个百分点。从实力看，总量不大，结构不优，财政保障能力不强，仍然是当前我县面临的最突出的问题。2005年，我县总人口全省第9位，生产总值居全省第12位，人均生产总值只有全省的40%，全市的75%，居全省51位。我县三产比重为37.1：27.4：35.5，一产比重过大，二产比重较低，且农业仍未摆脱自然灾害和市场供求双重因素的影响和制约，弱质地位一时难以扭转。财政收入，全省人均1012元，全市200元，而我县仅为106元，是全省的10%、全市的53%，财政保障对转移支付的依赖性过大，导致我们在重大项目及基础设施建设方面投入少，在加快经济社会发展上供血能力不足，在维护稳定大局、改善群众生活水平上支撑能力差。与沛县相比，我县人口133万，沛县120万。2005年，沛县GDP完成124亿元，增长15%，我县54.7亿元，增长8.1%；财政收入完成8.5亿元，增长36.8%，我县1.41亿元，增长-4.7%；其人均GDP、财政收入分别是10000元和720元，分别高于我县5900元、614元。今年沛县GDP增长15.6%，财政收入增长25%，全社会固定资产投资增长50%。我们跟跑有一年多的时间了，不但没有缩短距离，相反差距越来越大。从发展载体来看，我县规模企业增加缓慢，尤其是周边地区在重大项目上的突破更使我们倍感压力，寝食难安。7月10日至13日，全市组织对各县区招商引资新上项目、县城和开发区建设情况进行了观摩调研，我和孟书记深感压力大，坐不住，不能等。泗县上半年引进项目28个，引资4.53亿元，有20多家企业建成投产，30多个项目正在建设；开发区引进项目累计达50个，其中上半年新开工项目21个，新签约项目14个；城建方面，拆迁拆违总面积6万多平方米，挂牌出让土地5宗1100亩，实现出让收益5000多万元。砀山上半年共引进项目122个，共引资4.55亿元；有8家规模以上企业进驻开发区；围绕“五年再造一个新县城”的目标，完成老城区拆迁面积2.2万平方米，新建面积3万平方米。沛县今年要完成100个1000万元以上项目，实施10个亿元以上项目，确保全年工业投入60亿元；城建方面投资17亿元，重点实施36项城建工程。标兵跑得越来越快，追兵追得越来越紧，这就是我们面临的激烈竞争态势。看到这些，想到这些，我们每一个*县人，特别是各级领导干部都应该有一种十分强烈的紧迫意识和危机意识，不痛下决心加快发展不行了，不采取超常规动作，实现跨越式发展不行了。

其次，要认识到，当前的*县正在引起各方面更多的关注，并被寄予更高的期望。最近省市领导多次来我县指导工作，充分体现了省市领导对*县的特殊关注和高度重视。唐承沛书记在我县考察调研时明确指出，*县有区位交通优势，资源丰富，文化底蕴丰厚，产业基础好，能人众多，加上班子团结，人心思齐，完全有能力、有条件走在东向发展、跟跑苏北的前列，应该作为全市加速崛起的第一方阵。要求我们进一步解放思想，抢抓机遇，加快发展，在承接产业转移、扩大对外开放、加快工业化进程中发挥更大作用，成为全市融入徐州都市圈的桥头堡、东向发展的排头兵。*籍在外人士众多，他们也密切关注着家乡的建设和发展。从全县人民期盼来看，全县上下求富思变、干事创业的氛围日趋浓厚，加快发展的愿望日益高涨。加快发展也是我们改善办公条件，提高工资待遇，提升生活质量的客观要求。我们理应在各方高度关注中把握发展机会，在区域共同发展中作出更大贡献。

第三，要认识到，当前*县正面临着若干前所未有的重大现实的发展机遇。在经济全球化、区域经济一体化加速推进的形势下，国际资本向国内转移，发达地区产业向中西部地区转移的趋势长期存在，为我县扩大开放、招商引资提供了更多的选择和更广阔的空间；国家启动建设新农村，确立了工业反哺农业、城市支持农村的方针，在财力分配和资源配置上，加大了向“三农”倾斜力度，这对于我县改善农业设施条件，提高农业产业化程度，建设现代农业是一次难得的历史机遇；国家促进中部崛起战略进入实施阶段，重点加强现代农业、综合交通运输体系和重要原材料基地建设，为我县发挥资源优势，争取项目和政策支持资金提供了更多的可能，在大力发展县域经济方面，提出了许多含金量很高的具体支持政策和措施，可以说县域经济发展的春天已经来临；省委、省政府实施东向发展战略，我县在省、市重点支持之列。抓住机遇，就能加速发展，使我县经济社会迈上一个新台阶；错失机遇，就会继续落后，进一步拉大与先进地区的差距。我们这一代*县人，特别是这一届干部必须清醒地认识到肩负的重大历史责任。目前落后的现状只是暂时的，发展差距也是暂时的，应该相信，只要我们牢固树立机遇意识、危机意识，紧紧抓住经济建设这个中心不动摇，坚定“跨越发展，加速崛起”的决心，充分发挥全县人民的聪明才智，完全有能力、有条件加快*县发展步伐，早日实现由农业大县向工业强县的跨越。

三、理清思路，突出重点，用创新的方法推进*县“跨越发展，加速崛起”的进程

思路决定出路，发展思路的创新更具有根本性。能不能在发展实践中，以新的思路突破重点，既是各级干部创新能力和领导水平的集中体现，也是一个地区、一个部门工作成效的决定性因素。审视我县发展现状，可以说弱就弱在工业经济规模偏小，差就差在城镇实力不强，低就低在开放水平不高，难就难在农村经济发展滞后。这四个制约因素，就是我们必须集中力量加以突破的重点所在，各级干部就是要针对这些突出问题创新工作思路。郭金龙书记在全省加快县域经济发展工业会议上指出，新形势下加快县域经济发展的思路，就是要确立科学发展理念，转变发展方式，拓宽发展思路，努力实现从以乡村为依托、以农业和农村经济为主体的传统县域经济，向以县城和中心镇为依托，以非农经济为主导，一、二、三产业协调发展的现代县域经济跃升。结合我县实际，今后我县经济发展的总体要求就是要以工业化为核心，以城镇化为载体，以改革开放为动力，以民营经济、招商引资为重点，壮大园区经济，发展产业集群，培育特色经济，奋力推进*县经济社会跨越式发展。今后要突出抓好以下六项重点工作。

(一)实施工业三年倍增计划，增创工业强县新优势

强化工业强县观念，凝聚发展工业合力。喊响工业强县口号，迸发发展工业激情，鼓足发展工业干劲，把加快工业发展作为富民强县的第一方略，作为强化区域竞争力的第一支撑，作为全面建设小康社会的第一要素，动员一切力量，利用一切资源，调动一切积极因素，推动工业经济跨越式发展。

主攻重大项目，培育优势产业。紧紧围绕工业三年倍增计划，着力实施“1313”工程，努力打造工业集群，推进产业规模化和集群式发展，构建优势产业体系。加速工业总量扩张，按照内生一批、引进一批、嫁接重组一批的思路，一手抓新上项目扩大增量，一手抓现有企业盘活存量，积极推进现有企业的内涵改造和外延扩张，每年都要有一批企业进入规模行列。坚持走集群式工业发展之路，发挥资源优势，积极培育矿产资源开发、农副产品精深加工、机械加工制造、三产服务业四大产业集群，发挥其聚集和带动效应，促进配套企业的进入和发展。大力改造纺织、医药、化工等传统支柱产业，进一步延伸产业链条，增强产业发展能力。强化骨干企业支撑作用，鼓励支持新锦丰集团、清大集团、皖王集团、虹光纸业等企业发展“总部经济”，实施跨行业扩张。加大企业改制力度，重点推进陇海药业、皖北曲轴厂、岱河酒业的重组盘活。加大对中小企业的扶持和引导，培育一批成长型企业，精心打造企业品牌和产品品牌，树立地方工业形象。各级各部门要为工业发展、企业经营创造良好的外部环境，加强对工业发展的协调指导，切实帮助企业解决自身无法解决的问题。加强对企业管理人员的培训，加大对企业的奖励扶持和对乡镇的考核。进一步规范工业企业财务和统计行为。

加快园区建设，打造工业经济发展的新平台。园区是产业聚集的最佳平台，是县域工业发展的主阵地。倾力打造以经济开发区为主、以乡镇产业集中区为辅的工业发展载体，力争使之成为我县经济发展的兴奋点、融入徐州都市圈的前哨站。一要多渠道筹集资金,加快基础设施建设，尽快完成路、水、电、通讯等“七通一平”工程及办公设施。二要活化园区投资机制，强化园区功能划分。采取BT等新型方式吸引外商进行租赁、承包，进行园区开发。三要规范园区职能和机构设置。成立工业园区投资开发公司，以市场化手段对园区建设开发进行具体运作，提高园区自身运营能力。四要进一步完善园区优惠政策。除了环境保护、安全生产两个门槛外，一切从简，能放则放，真正把开发区视为政策“特区”。对入园项目实行“一站式”服务和零收费、零检查制度，努力把园区打造成“审批最少、公章最少、收费最少”的创业乐园。各乡镇、各部门都要强化大局意识，全力支持开发区建设。要注重资源的共享共用，制定并落实承认发展实绩、分享财税收益等政策措施，促进全县重大项目向开发区集中。

（二）进一步创新招商机制，千方百计扩大投资

投资形成生产能力，提升竞争力。没有投入，就没有产出。现阶段，我县经济发展，主要靠投资拉动，靠项目带动。一是建立招商保障机制和激励机制，加大招商引资攻势。人员向招商集中，精力向招商集中，财力向招商集中。各招商单位要拿出“三分之一的人员、三分之一的时间、三分之一的财力”集中抓招商。全县31个招商小分队人员要吃住在点上，专门从事招商工作。严明工作纪律，强化工作责任心和事业心，定期调度工作开展情况及项目洽谈进展情况。严格落实既定的奖惩措施，做到“项目到位，考核到位，奖惩到位”。要立足东向发展，抓住长三角地区产业转移和资本流动加速的机遇，以融入徐州经济圈为平台，加大对浙江、苏南、山东等重点区域的招商力度。要积极组织参加苏浙投资洽谈会、厦投会等重点招商活动，做到项目早准备、客商早联络，持续扩大招商声势和引资规模。二是建立项目责任机制。首先要认真研究政策，提高谋划项目的水平和能力，寻求发展空间。成立重点项目编制办公室，根据政策取向，编制一批具有地方特色、适应产业需求、发展前景广阔的大项目，充实和完善项目库，力争有更多项目进入省“861”行动计划和市“6+3”工程。完善落地项目跟踪包扶制度，凡投资千万元以上重大项目，均指定一名县四大班子成员作为联系人，负责协调解决项目建设过程中出现的一切问题，落实主管部门和项目法人责任制，实行全程服务、“亲情化服务”和“保姆式服务”，切实做到工业项目快突破、招商项目快洽谈、城镇项目快实施、增收项目快落实。三是创新办法缓解要素制约。抢在国家新一轮土地控紧之前，集中组织申报一批重点项目，落实用地指标。同时大力盘活现有土地存量，通过村庄整治等办法实现占补平衡，储备一批建设用地。强化政银、银企日常协调机制，加速推进县信用担保公司的运作，加强与国家开行、农发行、徽商银行及其他商业银行的联系，强化对地方金融机构的考核奖惩，积极帮助企业拓宽融资渠道，优先帮助重点企业解决资金矛盾。

（三）加大城市开发建设力度，不断提升城镇化水平

城镇化是经济发展的重要载体，也是经济发展的重要组成部分。加快城镇开发建设是我县经济的一个新的增长极。当前我县城镇开发建设开始全面启动，需要全县上下的共同关注和支持，必须营造建我*城、爱我*城的良好氛围，形成强大的工作合力。一是要强化规划建设，完善城市功能。尽快审定、申报县城总体规划，高标准编制城区各类专业规划、详细规划，完善城区功能划分。高度重视生产力布局，促进各类优质生产要素向县城集聚，实现工业化与城市化齐头并进。加快县城基础设施建设。路网建设重点加快龙山子立交桥建设和中山路南段改造，加快水毁路面的修复，改造健康路中段；积极推进311国道改道凤山北项目，启动龙山子立交桥东环岛建设工程及交通路改造工程；勘察设计凤山大道、内环路对接工程和世纪大道、教育路。水网建设重点修建健康路中段和北段下水道，修复交通路两侧下水道，启动龙河南段和龙潭沟、虎山沟、丰收沟清淤工程，规划建设北山防洪沟。抓好县城出入口、城内重要路口等关键节点和主干道的绿化升级。加快*国商贸购物中心、西山会议接待中心和建筑建材区域开发工程进度，勘察设计体育场改造工程；推动四通公司土地出让工作，规划安排汽车站和县委、县政府大院置换开发项目；加快凤山新区开发步伐，9月份全面开工。结合新农村建设，加快以中心镇为重点的小城镇规划步伐，增强其辐射带动作用。在城市重点工程建设中，一方面要加强施工组织，在确保质量和安全前提下，抢时间、争速度，尽早完工，另一方面要妥善做好拆迁工作，既要讲政策，讲程序，依法推进，又要做好深入细致的工作，争取拆迁户的支持和配合，为重点工程建设创造良好环境。二是创新发展机制，提高经营水平。进一步完善城建市场化投融资体制，拓宽社会投资领域，开辟新的投融资渠道。整合城市资源，盘活非经营资产，拍卖经营权，出让冠名权，全面提升城市科学经营水平。要认真学习宿城、泗县等地经营城市的理念、市场运作的经验，进一步扩大土地收储的力度，以地生财，滚动发展。积极争取开行贷款尽快到位，加大城建投入力度。环卫、绿化等工作全面推行市场化。三是强化环境整治，提升城市品位。加强县城社区建设，建立健全两级政府、三级网络的管理体系，组建城市综合执法管理局，加强城建执法队伍建设，定岗位、定责任、定标准，建立长效管理机制。严格规划审批管理，严厉查处土地私买私卖、乱搭乱建的行为。全面落实门前“三包”责任制，扎实开展卫生保洁、交通秩序、流动摊点、占道经营等综合整治，巩固扩大文明城市创建成果。继续开展“四城联创”活动，综合整治城市环境。强化宣传教育，大力开展“建文明城市，做文明市民”活动，提高市民文明素质。

（四）扎实推进新农村建设，进一步繁荣农村经济

新农村建设是一项长期的系统工程，不是一朝一夕所能完成的，更不会一蹴而就。要坚持以建设现代农业为重点，增加农民收入为核心，培育新型农民为关键，改善生产生活条件为基础，深化农村综合改革为动力，按照政府主导、群众自愿，实事求是、量力而行，总体规划、分步实施，典型示范、突出特色的原则，扎实推进新农村建设。当前，一是要坚持规划先行，有计划、有重点地推进示范村镇建设。要成立组织，尽快抽人集中办公，抓紧制定总体规划和专项规划。要突出产业发展、村庄环境卫生、村容村貌、基础设施建设、公共事业发展等，重点抓好2个示范乡镇、24个市级示范村（其中10个省级示范村）的建设，建立县领导联系村镇抓示范、县直部门包扶抓帮办、企业合作抓联动制度，在规划、政策、项目、资金等方面优先向示范村镇倾斜。在抓好试点工作的基础上，扎实有效地推进全县的新农村建设。二是要注重生产发展，努力增加农民收入。进一步优化农村经济结构，促进现代农业、镇村工业、服务业发展。围绕市场需求调整生产结构和品种结构，发展一乡一业，一村一品，培育富有竞争力的农业特色化经济。加快项目农业建设，引导外资、民资和工商资本投资农业，大力发展农产品加工业、生态农业和循环农业，推进农业产业化。提高农业标准化水平，提升农产品质量和市场竞争力，提高农业比较效益。加快发展农村服务业，提高农业社会化服务水平。加大金融支农力度，增强农村经济发展活力。依法促进农村土地经营权流转，发展规模农业。加快农村经济合作组织建设，培育农民创业带头人。进一步提高农村劳动力转移的层次，落实涉农补贴政策，增加农民的劳务收入、资产收入和政策收入。三是加快农村基础设施建设和农村公共事业建设。千方百计争资金、上项目，重点组织实施“村村通”工程，加强农田水利基础设施建设，改善农村生产生活条件。同时注意突出农民的主体作用，用足用活“一事一议”政策，多渠道增加农村公共事业建设的渠道和资金。四是进一步深化农村综合改革。完善基层管理新体制和为农服务新机制，深化乡镇机构和事业单位改革，用新机制激发广大镇村干部的工作激情，提高工作效率，为新农村建设提供机制保障。要对镇村干部进行新农村建设专题培训。

(五)掀起全民创业热潮，激发全社会创业活力

加快*县发展，必须要在有效开展招商引资，积极承接外来要素的同时，充分挖掘内在的发展能力，激发蕴藏在民间的内生发展能量，激活各类创业资源，培育壮大市场主体。要加大改革力度，推进改制企业二次创业，积极引进战略投资者和社会资本，盘活存量资源。要加大舆论宣传和政策引导力度，鼓励科技人员和机关事业单位中的能人创办企业，广泛动员广大干部群众不拘形式、不拘规模，宜工则工、宜农则农、宜商则商，特别要吸引外出务工农民回乡创业。要充分利用*籍能人大户众多的优势，实施引凤还巢工程。在政策上对*籍人士回乡兴业与对外招商引资享受同等待遇。全力打造“中国防腐业第一县”区域品牌，把建筑防腐业作为重点产业培育，建设防腐工业园，整合资源，创新机制，加快发展。要树立放水养鱼、藏富于民的意识，认真落实促进非公有制经济发展的各项改革措施，降低创业门槛，服务创业群体，形成有利于创业的人文环境、行政环境和执法环境。要加强创业培训和创业辅导，每年确定一批重点扶持的民营企业，表彰一批优秀民营企业家，激励民营企业不断提升发展水平，尽快形成“百姓创家业、能人创企业、干部创事业”的生动局面。

(六)突出抓好财税征管，增强支撑保障能力

大力发展税源经济，不断壮大县乡两级财政实力。加大组织收入工作力度，依法强化增值税、消费税和所得税等主体税种的征管，大力征收耕地占用税、契税、资源税、房产税、车船使用税等税收。加大税源控管力度，强化典型解剖和行业测算，以煤炭行业为重点，摸清底数，完善征管措施，确保税源不流失，努力做到应征尽征。认真清理各项税收优惠政策，重点开展福利企业核查。加强税收稽查，严厉打击偷、漏、骗税行为，维护良好的税收环境和秩序。深化政府非税收入征管改革，完善国有资源(资产)有偿使用收入、国有资本经营收益、罚没物品拍卖收入管理办法，规范土地出让金等行政事业性收费和政府性基金征收管理，确保完成预算收入目标，并力争超收。规范财政支出管理，严格支出顺序，确保各项重点支出，坚定不移地把工资发放放在财政支出的首位。认真做好调资前的各项准备工作，力保公务员按时调资。坚持过紧日子的思想，从严控制会议费、培训费、招待费、小车费等非工资性支出。严格政府采购管理，进一步降低行政成本。要继续积极向省市反映我县财政困难，争取对我县的转移支付和补助资金，确保工资正常发放、机关运转和社会稳定。进一步改革涉农资金管理和支付方式，确保党的惠农政策落到实处。

在抓好上述经济发展重点工作的同时，还要高度重视计划生育和信访工作。计划生育工作形势依然严峻，松一松就可能进笼子。要强化目标责任管理，加大奖励力度，严厉打假惩假，彻底转变工作作风。认真开展以出生人口性别比治理和二女户结扎为重点的集中整治活动。要加大社会抚养费征收力度，确保社会抚养费足额征收到位，保证计生工作的投入。要全面加强乡所村室建设，巩固提高基础工作水平。加大后进村转化力度，实行“一包一”重点帮扶，促进平衡发展，提升全县计划生育整体工作水平。要继续抓好信访工作，为发展经济提供良好的社会环境。继续深入开展矛盾纠纷大排查大调处和信访老户百日治理工作，实行领导包案制，责任到人，限期解决。实行首问责任制，坚持分级负责，归口办理的原则。要坚持依法治访，对违规集体上访、越级上访和非正常上访的人员，公安机关要主动介入，依法处理，维护正常的信访秩序，保持社会稳定。

四、转变作风，凝心聚力，确保“跨越发展，加速崛起”的各项措施落到实处

当前我们的一些干部抓经济工作的状态和工作作风与加快发展的迫切要求极不适应，突出表现在：说的多，实干的少；工作安排的多，督促落实的少；孤军奋战的多，团结合作的少；强调部门利益的多，强化全局观念的少；出了问题找客观原因的多，找主观原因的少。这有体制不顺、绩责不清的客观原因，但主要是因为一部分干部思想不解放，缺乏干事创业的精神，只习惯于照搬条条框框，满足于当“太平官”、做“太平事”，不求有功，但求无过；抓发展责任意识不强，既不注意研究和捕捉机遇，也不善于抓住和用好机遇；抓经济工作精力不能集中，非经济因素干扰经济工作，多中心干扰经济建设中心，阶段性工作冲击全局性工作；部门本位主义严重，办事效率低下，导致政令不畅，与部门有利的事争着办，需要为发展承担一些风险的则敷衍搪塞、相互推诿、相互扯皮。管理越位、监管缺位的问题交叉并存，不但损害群众的切身利益，而且也严重影响发展环境的优化和政府形象的提升，制约了经济的发展。这些问题和现象，既普遍存在，但也好坏不均，有些单位比较好，一些单位就表现得很突出，尤其是个别执法执纪的部门、机关少数干部，你们的行为确实已成为*县发展的绊脚石，一定要踢开。针对这些问题和现象，针对机关效能建设，孟书记将重点安排。县委、政府即将开展加强机关效能建设活动，根本的目的和最终的结果就是要使机关和机关干部的作风能适应我县经济社会发展的形势需要，能通过我们的共同努力达到时代和形势的要求，取得全县人民的满意，实现“跨越发展，加速崛起”的目标，开创我县改革发展稳定的新局面。