国土局资源依法行政会议发言

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同志们：

这次依法行政工作会议，从安排上突破了一下，按照常规的做法，应该是上行下效。但是，厅党组在听取国土资源部依法行政会议汇报时，我个人深切感到，厅党组班子成员大家一致认识到，这项工作，我们确实应该给予特殊重视，并下功夫去把这项工作做好。五一期间，我在北京拜访了一个老师，他是国内一位知名的法律专家，他说：“你们厅里执法的，不要说科班出身，能不能有三分之一的同志对宪法、土地管理法、矿法，大体上非常清楚。”从我们厅的花名册上看，在知识结构上，学地质的、矿产的、土地的、管理的比较多，学法律的不是很多”。前一段下去调研，与我们局长交换意见，我感觉到，抓依法行政工作，不仅仅是依法行政问题，它是一个基础性工作，是一个长效机制，是对我们干部素质的检验、提高，如果这一问题下功夫解决好了，咱们河南国土资源系统的工作就会迈上一个台阶。我来厅里三个月，已经当了三次被告。这给我一个信号，依法行政不是开一个会，就完成了。最近，国家信访局把*群众上访土地问题搞了一期，省里几位领导都相继批示并约见我，这么多问题，你们分析分析原因。查到的13个问题，落实的11个问题基本属实。这些问题，多数很大程度上与执法有关。我感到，班子里也一致认识到，我们不能再就事论事了，把一个会开了，就了事啦，而是要把依法行政作为我们系统的一项非常重要的基础性工作，突出出来。从现在开始，用几年时间，把这项工作抓出成效，把我们整体队伍素质提高一步。今天，各位局长都到会了，我们共同研究这个问题。

这次会议的主要任务是，认真学习贯彻国务院、国土资源部和省政府关于全面推进依法行政的文件精神，总结近年来全省国土资源系统推进依法行政工作取得的经验，讨论研究厅依法行政五年规划，明确今后五年依法行政工作的总体思路和目标任务，并对全省国土资源系统依法行政先进单位和先进个人进行表彰。刚才，三门峡市国土资源局等四个单位，就推进依法行政工作发了言，讲得都很好。下面，我讲几点意见。

一、充分肯定全省国土资源系统依法行政工作取得的成绩

坚持依法行政、建设法治政府是党中央、国务院作出的重大战略部署，是贯彻落实依法治国基本方略的主要内容。近年来，厅党组按照部、省关于全面推进依法行政的要求，以邓小平理论和“*”重要思想为指导，始终把依法行政放在整个国土资源管理工作的突出位置，从理论探讨到实践运用，从局部试点到全面推开，从初步建立到整体规范，依法行政工作取得了重大进展和明显成效，具有我省国土资源管理特色的依法行政体系正在形成。主要表现在：

（一）以管理创新为目标的职能转变取得突破

政府管理创新，关键在于政府职能转变取得实质性进展，这是推进依法行政的一个重要基础。*年以来，省厅按照省政府的部署和行政审批制度改革的要求，两次集中开展了行政审批事项的清理，共压减审批、核准、备案类行政审批事项14项，压减率达61%。同时对涉及行政许可的规范性文件和实施主体进行了清理，废止规范性文件190件，取消4个委托实施行政许可主体，保留行政许可项目6项。全省进行了省级以下国土资源管理体制改革，理顺了领导干部管理体制和工作机制，完成了乡镇国土资源管理所的设置与上收。在行政审批制度改革的基础上，全省各级国土资源管理部门按照省委、省政府的要求，积极参与宏观调控，严把土地“闸门”，采取多种措施对建设用地供应实行“有保有压”；进一步整顿规范矿产资源勘查开采秩序，对煤炭、铝土矿实行资源整合，在资源需求持续增长、资源形势日益严峻的情况下，妥善地处理了经济发展与资源保护的关系，取得了“双保双赢”的效果。

（二）以窗口办文为代表的新型办事制度全面建立

推进依法行政，公开程序、高效便民是根本。近年来，全系统通过窗口办文、简化程序、规定时限等，建立起公开便民、高效快捷的新型办事制度。省厅设立了行政服务窗口办公室，对全厅各类审批事项实行统一窗口式管理、一条龙服务；出台了《*国土资源厅行政服务规定》，对窗口办文制度、首问负责制度、限期办结制度、政务公开制度、责任追究制度等进行规范，保证了各项审批业务的高效、规范运行。厅窗口办荣获了省委组织部、省委宣传部、省人事厅、省精神文明建设指导委员会办公室联合授予的“*人民满意的公务员集体”荣誉称号。目前，全省18个省辖市和110多个县（市、区）国土资源管理部门相继实行了窗口办文。同时，还制定了行政许可申请审查制度、行政许可事项统一受理和送达制度等，对行政许可的受理、行政许可决定的送达、行政许可申请书的格式文本和示范文本、行政许可事项公示、一次告知、两次办结、间接申请等进行了具体的规定，从建章立制入手，对行政许可审批的各类业务操作进行规范化管理，提高了办事效率。

（三）以内部会审为标志的权力制约机制不断完善

各级国土资源管理部门始终把内部会审作为集体决策的一种有效形式，实现决策的民主化和科学化，切实提高决策水平。从*年开始，厅机关就实行了用地报批会审制度，并陆续将违法案件审理、项目资金安排、探矿权采矿权审批等纳入会审范围。在此基础上，为进一步规范行政审批行为，提高审批质量，去年省厅又出台了《*国土资源厅内部会审制度》，将涉及省厅审批或审查的11项业务全部实行会审。目前，全省18个省辖市局和138个县（市、区）都相继实行了会审制度。会审的范围由法定行政许可事项扩大到项目资金安排、规划、计划等多个权力较为集中的领域。会审方式不断创新和完善，由会签到会审会、由依次审查到并行审查、由签名到签署意见等。会审制度的实行，实现了决策在机关内部的公开，有效地防止了机关权力个人化的倾向，在一定程度上避免了“暗箱操作”的弊端。

（四）以民主决策为主要内容的依法决策机制更加健全

按照科学、民主、法制的要求，建立新型的依法决策制度的目标，各级国土资源管理部门大力推行了科学民主的依法决策机制。省厅先后制定了《*国土资源厅党组议事规则》、《*国土资源厅工作规则》、《*国土资源厅专项资金管理办法》、《*国土资源厅规范性文件制定程序规定》等，进一步规范了行政决策行为，建立了对规范性文件的合法性审查制度，保证了国土资源管理重大事项和规范性文件制定的合法性、科学性。全省国土资源系统还认真贯彻《国土资源听证规定》，确立了国土资源听证制度，将重大事项的决策纳入听证范围，目前全省的征地报批全部实行了征前告知、听证，征地工作的透明度进一步增加。有的市县还积极探索公众参与、专家论证和部门决定相结合的行政决策机制，保障了决策的民主科学性。

（五）以政务信息为载体的立体公开体系初步建立

各级国土资源管理部门不断探索方便实用、行之有效的政务信息公开形式，普遍采取政府网站、电子触摸屏、电子显示屏、公开栏、报刊及宣传手册等形式，将本单位、本部门的工作职责及建设用地审批、土地登记发证、土地资产处置、税费收缴、地价评估、探矿权采矿权审批、违法案件查处等办事程序、标准、结果等向社会公开，初步形成了多层次、多角度的立体公开体系。通过建立政务信息公开制度，提高了国土资源管理工作的透明度，方便了当事人，使国土资源管理的各项工作都处于社会的监督之下。

（六）以招拍挂为主要形式的市场配置资源的力度不断加大

为适应社会主义市场经济体制的要求，全省不断加大资源市场配置方式改革，相继建立了以招标拍卖挂牌为主要形式的国有土地使用权、探矿权采矿权的市场配置资源新机制。自*年以来，经营性用地招拍挂收益实现大幅度增长，*年全省招拍挂成交额20.39亿元，*年招拍挂成交价款达到66.3亿元，增长了两倍多。2005年，全省土地总收益达302亿元，较上年增长27%。省厅还按照省政府要求，直接完成了省农科院原试验地、省煤干院原址的招拍挂出让工作。*年，省厅出台了《*国土资源厅矿业权招标拍卖挂牌出让暂行办法》，对乙类矿产、砂石、粘土及普通建筑用石料采矿权，全省一律采用招标拍卖或挂牌出让。矿产有偿使用制度改革不断取得新进展。*年，以省政府办公厅的名义印发了《关于探矿权采矿权实行有偿出让的通知》，对两权的取得全部实行了有偿出让，*年探矿权采矿权使用费及价款达到4.73亿元，2005年达到7.21亿元，市场化配置资源的工作力度逐年加大。这两年，我们采取这种方法，我感觉到，从事这方面工作的同志，应给予充分肯定。正是我们采取了这些措施，财政才拿出几个亿投入到地质工作上。

（七）以法制宣传教育为引导的基础工作扎实开展

法制宣传教育是促进行政机关依法行政、提高公民法律素质，实现依法治国基本方略的基础性工作。“四五”普法以来，全系统按照《*国土资源管理系统开展法制宣传教育的第四个五年规划》的要求，充分利用各种时机，采用多种形式，以法律法规和重要文件出台为契机，开展法制宣传教育活动，提高系统内干部职工和广大群众法律意识，营造了良好的依法行政社会环境。干部学法制度化建设进一步加强。我厅联合省委组织部举办了两期省辖市级局长培训班，对市局领导班子成员全部进行了集中轮训。*年、2005年，通过开展专题讲座、举办培训班等形式，掀起了学习《行政许可法》、《土地管理法》修正案、《国务院全面推进依法行政实施纲要》、《国土资源听证规定》、《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》为核心的法制教育活动的高潮。据不完全统计，五年来，全省国土资源系统举办各类法制培训班1875期，参训人员达9万人次。在普法过程中，有的单位充分利用广播、电视、互联网、报刊、网站等大众媒体传播快、覆盖面广、信息量大、形式活泼等特点，说事明理、以案释法，加大对国土资源管理法律法规的宣传，做到了电视有影、广播有声、报纸有名，使广大国土资源管理人员和社会各界都受到了广泛而深刻的土地法、矿产资源法教育；有的单位在“4·22”地球日、“6·25”土地日和“12·4”法制宣传日，发表纪念文章，利用标语、宣传册、宣传车、手机短信、咨询热线，组织大型展板、专访、知识竞赛、专场文艺演出等，广泛向社会宣传国土资源法律知识；有的单位从维护人民群众的合法权益入手，送法下乡、下矿、赶集送法，让国土资源法律走近百姓，据不完全统计，5年来，全省共向农村基层赠送法律宣传资料约20万册（份）。通过全省国土资源系统的努力，完成了“四五”普法规划确定的目标任务，实现了“两个提高”，即提高了广大群众的国土资源法制意识，提高了国土资源管理人员的依法管理水平。

（八）以健全制约机制为手段的行政监督体系得到加强

全系统在推进依法行政过程中，不断创新工作方式，加强行政监督体系建设。一是建立行风监督员和特邀国土资源监察专员制度。省厅在全省范围内聘请100名行风建设监督员，加强了对国土资源系统行风建设、廉政勤政和依法行政的监督。安阳、洛阳等市局充分发挥派、无党派人士及社会各界对土地管理工作的监督作用，实行聘任特邀国土资源监察专员制度，广泛接受社会监督。二是建立行政执法责任制。三门峡、开封、南阳等市局通过建立和完善行政执法首长负责制、错案追究制度、巡回检查制度等，将本部门行政执法的责任细化到机关内的每个岗位，落实到具体责任人，并相应实施考核、监督、奖惩等，实现事前、事中、事后监控，有效地保证了国土资源管理目标的落实。三是以层级监督为重点的行政复议工作不断得到加强，作用不断显现。五年来共收到复议申请130多件，行政复议案件维持率达到95%以上。四是以维护权益为宗旨的信访救济机制落实到位。全系统坚持用法律政策及时处理群众举报案件及信访问题，建立了领导接访日制度，实行领导包案、包片督查责任制，把解决信访问题的责任落实到领导、部门和责任人。同时，注重从源头上减少信访案件。进一步完善征地工作程序，合理调整征地补偿标准，不断拓宽安置途径，确保被征地农民实际生活水平不因征地而降低。定期对安置方案落实情况进行核查，对因征地补偿安置引起群体性上访的市县，暂停了农用地转用和土地征收审批。通过大力推行征地补偿安置听证制度，充分听取当事人的意见和要求，大量征地矛盾得到及时解决。2005年，我省信访在国土资源部排名首次退出前5位，受到了省、部的充分肯定。来省上访批次和人次分别比上年下降38%和35%。局长们不要乐观，国家信访局通报的今年第一季度的情况，我们增长了44%，这个情况，我看是抬头、反弹、回升。

五年来，通过全省各级国土资源管理部门的共同努力，推进依法行政的基本任务全面得到落实，依法行政的程序和制度不断完善，依法行政取得了明显成效。突出表现在：一是依法办事、依法管理的意识显著增强；二是工作效率明显提高、工作作风明显改变；三是有效遏制了违法及腐败现象的滋生；四是国土资源保护和保障的能力，参与宏观调控的能力明显加强；五是国土资源管理部门的形象明显改善、地位明显提高，树立了良好的社会形象。在全面推进依法行政工作中，全省各级国土资源管理部门大胆探索，锐意创新、创造了不少好的经验，涌现出一大批好的典型，三门峡市国土资源局等26个部、省先进单位，刘玉凤等125名部、省先进个人就是其中的代表，受到了国土资源部、省厅的表彰。在此，我代表厅党组向获奖的单位表示衷心的祝贺，并向全省奋战在国土资源依法行政工作岗位上的同志们致以崇高的敬意！

总结的八个方面的成绩是比较充分的，后面五个方面的成效也是充分的，我感觉到有些话是比较满的。最近，查出的这么多问题，如果有依法用地的强烈意识，依法行政意识就确立起来了。对过去的成绩要充分肯定，但也要冷静想想，我们系统在执法方面还是很难的，还远不能与公检法比，查清问题，移交后，落实很难，还有一个逐步完善法制的过程。

二、加快推进我省国土资源系统依法行政工作

经过多年的努力，我省国土资源系统依法行政工作取得了一定成效。但是随着形势的发展、改革的深化和政府职能的转变，一些新情况、新问题不断出现，我们面临的任务还很重：一是当前和今后一个相当长的时期，经济社会发展与资源供给的矛盾、节约资源与粗放利用资源的矛盾、资源开发与保护的矛盾将长期存在，如何更好地运用法律手段管住管好国土资源，实现可持续发展，还需要我们坚持不懈地做好大量工作；二是国务院依法行政实施纲对全面推进依法行政工作提出了新的更高的要求，如何建立法治政府、责任政府、服务政府，还有很多新情况、新问题，需要我们去研究和解决；三是我们在思想观念、管理方式和工作机制上还有不适应依法行政要求的地方，一些国土资源工作人员的素质和能力还有不符合依法行政标准的地方。四是违规违法占地的现象还比较严重，甚至为了发展不惜非法占用基本农田。个别地方把土地作为招商引资的砝码，把土地一级市场拱手让给开发商。有些地方“以租代征”，规避农用地转用审批和新增建设用地有偿使用费的缴纳。有的地方以采代探、乱采滥挖矿产资源，非法转让探矿权采矿权的现象还时有发生。我们必须以更加饱满的工作热情、迎难而上的坚定勇气，发扬成绩，正视问题，更加努力地做好今后的国土资源工作。前段，总理与部长谈话，透出一个强烈的信号，在用地上的方式、方法一定有一些实质性改变，各项工作日趋收紧。“十一五”期间国土资源管理工作的主要目标已经确定，这就是：保护资源更加严格规范、保障发展更加持续有力、维护权益更加切实有效、服务社会更加全面优质。为保障国土资源管理目标的实现，必须加快推进国土资源管理依法行政工作。

我省国土资源系统推进依法行政的指导思想是：以邓小平理论和“*”重要思想为指导，全面落实科学发展观和依法治国的基本方略，认真贯彻国务院《全面推进依法行政实施纲要》和国土资源管理的一系列方针政策，坚持执政为民，切实保护公民、法人和其他组织的合法权益，紧紧围绕省委、省政府中心工作，积极参与宏观调控，转变国土资源管理职能，完善国土资源管理体制，创新国土资源管理方式，规范国土资源管理行为，全面提高国土资源管理和利用水平，为我省社会主义新农村建设、经济社会全面发展、实现全面建设小康社会目标提供强有力的资源保障。

我省国土资源管理依法行政体系建设的目标是：国土资源地方法规体系进一步完善。加快立法步伐，以法律手段促进资源管理方式和利用方式的根本性转变。规范性文件的制定符合法定权限和程序，制度建设质量进一步提高。国土资源管理体制改革全面完成。法定职能履行到位，宏观调控能力明显增强，市场监管手段进不断强化，执法行为进一步规范。国土资源法律法规得到全面实施。有法不依、执法不严、违法不究的问题得到有效纠正和及时查处，国土资源管理秩序得到有效维护。国土资源决策机制和制度初步建立。集体决策、行政权力公开运行、听证等制度在国土资源管理中发挥重要作用。国土资源争议调处的应急机制基本形成。各类国土资源纠纷得到妥善调处，社会矛盾得到有效化解。国土资源监督机制进一步加强。行政复议成为上级国土资源管理部门对下级部门实施层级监督的重要手段。行政监督效能明显提高。国土资源依法行政的观念和意识明显增强。各级国土资源管理部门工作人员特别是领导干部的法律素养不断提高，依法行政的能力和水平明显提高。

根据以上指导思想和总体目标，各级国土资源管理部门要以贯彻国务院《纲要》和部《依法行政五年规划》为主线，按照完善依法行政制度和加快建设法治政府的要求，突出提高全省国土资源管理人员特别是领导干部的法律意识和国土资源管理的法治化水平；突出加快推进国土资源管理依法行政体系建设；突出贯彻落实依法行政五年规划和行政执法责任制。重点抓好以下六个方面的工作：

（一）推进行政权力公开运行，进一步强化制约机制

推行行政权力公开运行，是规范行政行为，制约行政权力，强化行政监督的有效手段。近期要做好两项工作：一是抓紧建立行政权力公开运行体系。要按照法律法规的规定，对涉及国土资源管理的行政权力项目进行清理，编制权力运行流程图。行政审批的过程、行政权力的运行情况要全部公开，实现由注重办事条件、办事时限、办事结果公开，向权力运行全过程公开的转变。要用两年左右时间，在全省国土资源系统建立起“内容规范、形式完善、程序严密、机制健全”的行政权力公开运行体系。二是进一步改革和完善内部会审制度。要进一步明确会审的范围和责任，坚决纠正把会审制度形式化，过场化，利用会审制度淡化和规避责任的现象。各级国土资源管理部门要完成本部门会审办法的制定或者修订工作，将建设项目用地预审、农用地转用和土地征收审查、国有土地使用权出让、划拨用地审批、临时用地审批、宅基地审批、探矿权采矿权审批、土地开发整理项目、地质勘查项目、地质灾害治理项目等行政许可、公共资源和财政资金的安排使用全部纳入会审范围，有条件的要实行会审会公开旁听制度，进一步增强会审的透明度，扩大社会公众对行政审批的监督。

（二）以阳光行政为内容，全面推进办事方式的改革

从厅机关做起，进一步推行阳光行政。一是进一步改革和完善窗口办文制度。坚持报件受理和办理分开、受理人和办理人分开，封闭办公、集中对外的制度。严格办事时限制度，根据每类业务工作的内容和程序，科学设定工作程序，确定工作时限。要按照“公开、透明、程序、规范”的原则，牢固树立服务意识，实行窗口办文的前移，对于一般的业务，只要申请要件具备、审查条件明确，经过窗口的审查即可当场答复或办理的，应做到即收即办。二是许可和不许可的条件都要标准化。各级国土资源管理部门要编制行政许可手册，将有关行政许可的事项、依据、条件、数量、程序、期限、申请要件、告知听证等内容逐一分解细化，使之作为工作人员实施行政许可的具体依据和操作规范，并向社会公布。三要大力推行电子政务。各级国土资源管理部门要依据行政许可手册，建立电子办公系统，实行网上办公。在此基础上，要逐步扩大网上查询、交费、办证、咨询、投诉、求助等服务范围。省厅将在新办公楼启用之际即实行网上办公。窗口办文，网上办公要瞄准全国先进水平，河北、福建、贵州做到比较好，瞄准这些水平，是不会太难的。各级国土资源管理部门也要抓紧筹备，争取早日实现与省厅联网办公，推行远程报批，提高办事效率，降低行政成本，规范审批行为。

（三）以集体决策为基础，促进依法科学民主决策

各级国土资源管理部门要严格落实国土资源重大事项集体决策制度，建立和完善实行集体决策的程序和办法，明确集体决策的范围、步骤等。建立国土资源行政决策专家论证责任制度，制定重大国土资源宏观政策、安排重大国土资源项目以及其他专业性较强的决策事项，要组织专业机构或专家进行必要性和可行性论证。要严格执行《国土资源听证规定》，听证制度的执行情况要作为依法行政的重要考核内容，充分发挥听证对促进依法决策和合理行政的重大作用。*年，全省各级国土资源管理部门要将听证制度落实到位，拟定或修改基准地价，编制或者修改土地利用总体规划和矿产资源总体规划，拟定或者修改区域性征地补偿标准、作出重大行政许可和行政处罚时，都要依照职权组织听证。要全面实行规范性文件的合法性审核制度，各级国土资源管理部门在出台规范性文件时，必须经过政策法规部门的合法性审核，确保决策的合法性。建立规范性文件定期清理和适用解释制度，凡与法律法规规章矛盾的，应当及时废止或者修改，凡与国土资源管理实践不相适应的，必须及时调整。要严格遵守地方性法规规章的解释权限和程序的规定，对执行中的具体应用性问题，及时作出适用性解释，涉及在执行过程中需要进一步明确涵义的，要报请立法机关作出立法解释，国土资源管理部门不得越权解释。

（四）完善市场体系，深化国土资源配置方式的改革

在巩固国土资源市场化配置现有成果的基础上，加大改革力

度，充分发挥市场机制配置资源的基础性作用。进一步落实《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》，严格控制划拨用地范围，大力推进经营性基础设施用地有偿使用。进一步规范以招标拍卖挂牌方式出让国有土地使用权制度，完善相关程序和规则，工业用地也要努力创造条件以招标拍卖挂牌方式出让。进一步落实基准地价定期更新和公布制度，各市县基准地价要每三年更新一次。进一步完善国有土地收购储备制度，规范收购储备行为，理顺收购储备体制。继续推进矿产资源有偿使用制度的改革和完善。要认真贯彻落实《国务院关于全面整顿和规范矿产资源开发秩序的通知》精神和《国务院关于加强地质工作的决定》精神，根据矿产资源储量和地质勘查工作程度，按勘查风险程度或开采技术条件不同，分类有偿出让探矿权采矿权。要大力推行招标拍卖挂牌等市场竞争方式出让探矿权采矿权，进一步规范矿业权市场。要积极探索推进政府资金和项目按照公开、公平、公正原则进行安排使用的改革，将竞争机制引入资金项目安排使用的管理。

（五）改进信访和行政复议工作，进一步完善监督机制

要时刻把群众利益放在首位，着力加强和改进信访、安置补偿、行政复议等与群众密切相关的工作，依法维护群众的各项合法权益。要进一步加强领导接访工作，及时妥善处理有关问题。对信访工作不力，发生多起群访案件、信访问题长期得不到解决的，要采取暂停批地、矿业权审批等措施，对责任人要采取组织处理措施，包括撤换和免职等。要认真贯彻《行政复议法》，充分发挥行政复议的层级监督和自我纠错功能，通过行政复议解决纠纷、化解矛盾。要排除各种因素的干扰，坚持行政复议的公正、高效、居中裁断，坚决纠正违法和不当的行政行为，保护相对人的合法权益。建立和健全行政复议案件公开审查制度、行政复议案件建议书制度、不当行政行为的责任追究制度、行政复议责任追究制度等，严格依法受理和审理行政复议案件，积极探索提高行政复议工作质量和效率的新机制。要进一步健全行政复议机构，充实复议工作人员，保障行政复议办案条件，对行政复议人员比照信访人员落实相关待遇。积极推行征地补偿安置争议裁决制度。这项制度，关系到群众的切身利益，是国土资源管理依法行政的一件大事，各级国土资源管理部门一定要按照要求，把这项制度落实到位，维护好群众的利益。目前，省厅已制定了征地补偿安置争议裁决制度的初稿，大家要进行认真研究，通过创造性地工作来推进裁决制度的建立。

（六）建立行政执法责任制，切实规范行政行为

行政权力的核心是责任。各级国土资源管理部门要全面落实行政执法责任制，强化对行政权力的监督和制约。要进一步贯彻《省政府办公厅关于认真推行行政执法责任制的通知》，逐步推进执法责任制和评议考核制。根据法律法规赋予国土资源管理部门的职权，科学设定执法岗位，以职位为单元分解执法职责，细化执法标准，使权力行使与责任承担紧密挂钩，做到有权必有责，用权受监督，侵权须赔偿，违法受追究。贯彻落实行政执法责任制是省厅推行依法行政的一项重点工作，各级国土资源管理部门要高度重视，在现有工作的基础上，按照要求，全面推进这项制度。推进国土资源执法监察体制改革，进一步强化省级国土资源管理部门执法监察职能，抓紧组建省级国土资源专业执法队伍，明确省、市、县三级国土资源管理部门的执法监察权限和责任，加快建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的国土资源执法监察体制和机制。同时，还要按照“谁决策、谁负责”的原则，建立健全行政决策等行政行为的责任追究制度，使决策权力和决策责任相统一。

三、切实加强和改进对依法行政工作的领导

坚持依法行政，建设法治政府是我国经济社会发展的重大战略目标，也是国土资源管理部门转变管理方式，提高管理能力，实现职能到位的根本保障。今后一个时期，我省国土资源系统依法行政工作的目标已经明确，任务已经确定。各级国土资源管理部门要采取有效措施，把依法行政作为转变管理模式，提升管理层次，提高工作水平的关键环节来抓，着力提高全省国土资源系统的行政质量和法制水平。

从这次会议开始，各市、县一把手一定要高度重视这项工作。前段，我下去看到，有一些地方用地势头很猛，违法用地比较多，与地方政府交换意见，有一些还有微词。我们开了口子这么大，别人占了地，我们还得想法补办手续，反过来，人家有意见。大家思考这些问题，找出原因。局长、处长们应该注意，我们要把握趋势，调整思路，讲究策略，守土有责。资源保护好，发展保障好，矛盾化解好，这些政策，都是当时的情况提出来的，不会有大的变化。现在看，趋势趋紧，后续工作要调整思路。河南一年40万亩地基本上是够用的，我们抓紧报批，抓紧工作。批的越多，违法占地越少，批的越少，违法占地越多。我们要与领导多沟通、多宣传，灵宝局长发言，我很受启发，给四大班子领导订国土资源报，这个办法是比较好的。国家要进一步规范管理，今后，再圈一片地，补办手续是不行的。咱工作已经是很委屈了，得不到一句好话，这有个加强宣传的问题。最终，按这个趋势，还是原来三句话，工作上空间还是很大的。

（一）提高认识，明确责任。依法行政不是一句口号，而是必须长期坚持的一项制度性要求，也是一种责任，必须落实到我们的具体行政工作中。各级国土资源管理部门要充分认识贯彻落实《纲要》的重要性，切实加强对依法行政工作的领导，不能简单地把依法行政工作看成是发了多少文件，制定了几项制度，而要看是否取得实质性进展，制度是否落实，权力是否规范，人民群众是否满意。要切实加强对这项工作的领导，一级抓一级，逐级抓落实，各级国土资源管理部门的“一把手”是推进依法行政工作的第一责任人。要本着对国家，对人民负责的思想，本着对国土资源事业负责的思想，同时也本着对干部自身负责的思想，真正树立起依法行政的观念，努力形成依法行政的长效机制，确保依法行政工作的全面推进。要重视法制工作机构的建设。各级国土资源管理部门要采取切实措施，进一步从职能、人员、经费等方面强化法制机构。法制机构作为推动依法行政的综合统筹机构，要认真履行法定职责，充分发挥在依法行政方面的参谋、助手和法律顾问作用，为行政决策、处理矛盾、解决难题，出谋划

策，提供服务。

（二）突出重点，狠抓落实。省厅已起草了我省国土资源系统依法行政五年规划，征求意见稿已印发大家，征求修改意见，会后要印发。各地要根据厅五年规划确定的目标，制定本地依法行政的规划和计划，明确目标和任务。制定规划和计划时，一定要突出重点，确定每年的工作重点和具体要求，重点抓好各项制度的落实，分阶段实施依法行政的总体目标。要进一步明确各相关职能机构在推进依法行政中的具体职责，把《规划》确定的各项工作任务进行分解，落实到具体工作部门，做到工作任务、责任部门和责任人“三落实”。人事部门负责按照干部任免权限，把依法行政作为考核有关负责同志的重要指标；纪检监察部门负责督促落实，并参与检查验收。

（三）严格检查，定期考核。上级国土资源管理部门要加强对下级部门落实依法行政五年规划，推进依法行政工作的督促、检查和指导，及时发现和解决实施规划过程中遇到的问题。对依法行政工作成绩突出的单位，要予以表扬；对工作消极、措施不力的，要通报批评。建立推进依法行政工作情况定期报告制度，从*年起，市、县国土资源管理部门每年年底前要向上一级部门专题报告本部门推进依法行政工作进展、主要措施、取得的成效、存在的问题及下年度工作安排等情况，上级国土资源管理部门要根据报告情况及时进行总结，提出指导意见。建立国土资源依法行政考核奖惩机制。县级以上国土资源管理部门要制定切实可行的国土资源管理依法行政考核指标体系，每年定期开展依法行政检查验收工作。从*年开始，依法行政情况将作为考核地方各级国土资源管理部门领导工作的一项重要内容。

（四）依法行政，提高效率。依法行政工作是一项长期的系统工作，它不是一项孤立的工作，而是贯穿于国土资源管理的全过程，因此在依法行政中要做到“三个结合”：一是要将依法行政工作与国土资源管理中心工作相结合，与保护资源、保障发展、化解矛盾等重点工作相结合，从制度和措施上，依法促进重点工作的顺利开展。二要将依法行政工作与党风政风建设相结合，从建立和规范政务公开、内部会审、廉洁从政制度等入手，从体制、机制、法制上，改进机关作风，提高服务质量。三将依法行政工作与制度创新相结合，探索和建立适应社会主义市场经济要求的国土资源管理新体制，依法加大国土资源配置方式的制度改革，坚持制度创新，提高行政管理水平。

（五）加强学习，提高素质。经过多年的实践，我们已经培养锻炼成长了一支好的工作队伍，大家为国土资源管理事业的发展做出了重要贡献。这是我们今后进一步推进国土资源依法行政工作的重要组织保障。希望大家能够发扬成绩，不断加强学习，提高自身素质。各级国土资源管理部门要进一步开展完善体制提高素质活动，进一步理顺关系，加强基层国土资源所建设，实现机构、人员、经费、职能四到位。力争用二到三年时间，使全省国土资源所建设达到一个新水平，为履行好管理与服务的职责提供良好工作条件。要认真学习贯彻总书记关于社会主义荣辱观的重要论述，深入开展社会主义荣辱观教育，严厉打击商业贿赂，牢固树立正确的世界观、人生观、价值观，学会运用马克思列宁主义的立场、观点、方法去观察问题，分析问题，解决问题。各级国土资源管理部门工作人员特别是领导干部要加强法律知识学习，树立宪法和法律观念，增强法律素养和专业素质，不断提高依法决策、依法行政、依法管理的能力和水平。我提个建议，我也是经过反复思考的，为了促使我们整个系统依法行政，提高学法用法水平，人事处或者厅哪个部门研究一下，对我们*国土资源系统整个干部队伍，每年有计划地学习几部法律，然后进行考试。考试首先从我们厅领导班子开始，我本人也参加。50岁以上开卷，50岁以下闭卷，打分公布，划分等次。把此项工作作为推动依法行政的一个有力措施，我们争取用3到5年时间，使大家在学法用法上明显提高一步。总而言之，这次会议不把它看成是一个专业会议，我们确实要从这个工作开始，强化队伍建设，提高整体素质。

同志们，加快推进国土资源依法行政建设，是全系统的一件大事，我们肩负的任务十分繁重。我们一定要以求真务实的作风，真正把这项工作落到实处。要以科学发展观指导落实，以创新的精神促进落实，以实干的行动推进落实，以完备的制度保障落实，以真正的成绩检验落实。我们坚信，经过全系统广大干部职工的共同努力，一定能实现国土资源管理方式的根本转变，履行好法律赋予我们的职责，实现国土资源管理的总目标，为建设社会主义政治文明、实现小康社会的目标做出更大的贡献。