发改委项目促社会发展会议发言

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同志们：

刚才市发改委（市大项目办）通报了今年全市重点项目建设任务，这是市政府在充分调研、广泛听取意见，上下沟通衔接基础上，经过认真研究确定的。下一步的关键是要全力以赴抓好落实。下面，我就如何抓好落实，怎样促进重点项目建设工作，讲几点意见。

一、牢固树立抓项目促发展的思想

今年是全面贯彻落实党的*大战略部署的第一年，也是实施“*”规划承上启下的关键一年。做好经济工作，推进重点项目建设意义重大。前不久召开的市委五届五次全会，对*年全市的经济工作进行了安排部署，提出了“1415”的目标，突出强调的一项重要工作就是着力抓好项目建设。市政府常务会议、市长办公会议又专题研究了今年的重点项目建设，李亚市长提出了明确要求。今天召开这个会议，就是根据市委、市政府的要求，对重点项目建设工作进行再部署、再动员。

近年来，市委市政府始终把重点项目建设放在全市工作的重要位置，在国家实行宏观调控政策的背景下，着力推进产业结构调整和优化升级，在交通能源、装备制造、农林水利、生态环保、社会事业等领域，建成或开工了一大批重点项目，使全市经济社会持续快速发展。许平南、许尉、许禹、许扶、禹登、郑石等高速公路相继竣工通车，巩固提升了我市的交通优势。泉店煤矿、首山一矿、东城区热电厂、河南造纸法烟草薄片等重大项目开工建设，以及许继电气城、*卷烟厂技改、黄河集团大颗粒金刚石生产、森源集团技改等项目顺利实施，将对全市产业结构调整起到明显的促进作用。农村道路建设、农村中小学危房改造、城乡电网改造、乡镇卫生院等惠民利民、改善民生的项目，逐年推进并投入使用，有效地提高了群众的生产生活水平。在一批重大项目的拉动下，我市的综合经济实力不断壮大，竞争力不断增强，去年全市GDP达到850亿元，增速达到14.5%。这些成绩的取得，与强力推进项目建设是分不开的。

多年来的实践表明，对于我们*而言，抓机遇、求发展的关键就在于实实在在抓项目建设。市委五届五次全会要求坚持依靠项目顺势而为、承载投资，依靠项目促进创业、改善民生，依靠项目增强后劲、加快发展。市政府要求牢固树立抓项目促发展思想，任何时候都不动摇、不松懈。为什么提出这些要求？因为贯彻落实党的*大精神，落实中央、省委省政府、市委市政府的总体工作部署，最终要靠项目来支撑。项目是资金、技术、资源、信息、人才等生产要素的载体，有项目才有投资，有投资才有发展，有发展才有就业和税收。项目是抓手，加强重点项目建设，能够促进经济结构调整、整合生产要素、催生市场主体、培育新的经济增长点、改善发展条件、积聚发展后劲。在当前的情况下，强力推进项目建设显得尤为重要。一是落实科学发展观的内在要求。落实科学发展观，转变发展方式，产业结构优化升级，关键要谋划符合国家产业政策的项目，关键靠项目建设、投产和发挥效益。二是促进产业升级的现实选择。我市的经济发展，目前还存在着产业层次低、服务业比重低、对外开放程度低等问题，解决这些问题，关键还是要靠项目建设。要新上一批符合国家产业政策的项目、高新技术项目和市场前景好的项目，并要将这些项目向“一带九区二十个产业集群”集中，发展集群经济，实现土地等各种生产要素的集约节约利用，以此招鸾引凤。三是顺应宏观调控的必由之路。顺应国家宏观调控政策，就是要坚定不移地走新型工业化道路，调整和优化产业结构，发展集群经济，加快第三产业的发展。这些思路，归根结底要靠项目这个抓手来落实，靠有针对性地加强薄弱环节的项目来落实。

因此，各级、各部门都要进一步认清形势，增强危机感、紧迫感和责任感，克服困难，加大力度，全力推进项目建设。

二、千方百计确保全年建设任务的完成

今年，市政府共列重点项目110个（含城建打捆项目），总投资435亿元，年度投资计划168亿元。在这110个项目中，5000万元以上项目97个；亿元以上项目80个；5亿元以上项目19个；10亿元以上项目11个。我们还安排了重点前期工作项目35个，涵盖了工业、服务业和交通能源等领域。从投资看，今年的重点项目建设任务是历年来最重的一年，比去年增长了28%。为了进一步搞好重点项目建设工作，我们在实际工作中要不断地探索新方法、创造新经验，千方百计确保项目建设顺利进行。

（一）坚持和完善重点项目推进机制。一要坚持目标管理责任制。明确项目建设责任是确保项目建设进度和质量的根本保障。项目单位是重点项目建设进度的第一责任人，要做好资金筹措、施工组织等工作，确保项目按照既定的工程网络计划推进。同时，要将重点项目纳入各地、各部门的责任目标，各县（市、区）政府，经济开发区、东城区管委会和市直主管部门作为项目建设环境的第一责任人，要加强项目外部环境的协调和督查，解决好项目征地拆迁、安置补偿、涉农关系、配套工程建设等方面的问题，严厉打击强装强卸、强买强卖、偷盗破坏、漫天要价等阻挠施工的不法行为。二要坚持优化环境的长效机制。今年是我市的“环境创优年”，要按照市委市政府的总体要求，坚持以效能提升为主线，进一步优化重点项目建设环境。市监察局（市优化办）要继续加大优化重点项目建设环境的力度，深入贯彻落实《*市影响重大项目建设效能过错责任追究暂行办法》（许办〔*〕38号），建立长效机制，明确专门人员，与市大项目办密切配合，搞好对重点项目建设环境优化工作的督查。在环境督查中，要敢于重拳出击，对不作为、乱作为的单位和有关人员严肃处理，真正起到震慑作用。三要坚持重点项目建设汇报制度。市大项目办要及时掌握全市重点项目的运行情况，摸清问题，搞好分析，对项目推进中遇到的重大问题，及时提出解决意见，并定期向市委常委会、市政府常务会议汇报。四要坚持重点项目建设协调制度。根据重点项目建设的进度和环境优化情况，市政府及时召开重点项目建设协调会议，针对项目推进中遇到的难点问题、突出问题，研究解决方案，由市监察局、市大项目办、市政府督查室督促落实；对逾期未落实到位的单位或个人，市监察局要依据有关纪律和规定严肃处理。五要坚持重点项目建设进度的督查制。市政府督查室、市监察局、市大项目办要加强对重点项目建设进度的督查，做到事前督查明确目标、事中督查解决问题、事后督查跟踪问效，着重督促项目责任单位、项目单位合理组织施工，确保重点项目按照预期的目标向前推进。市大项目办作为市政府的重点项目管理部门，在项目建设工作中要充分发挥牵头协调作用，敢于协调，敢于碰硬，敢于解决疑难问题。六要坚持主管部门领导责任制。行业主管部门要按照“谁主管、谁负责”的原则，对主管的重点项目加强领导、协调和服务，对项目建设的进度承担领导责任。

（二）集中抓好新开工和计划竣工项目。今年的110个重点项目中，新开工项目有74个，计划竣工项目（含当年开工并竣工的项目）51个，跨年度的续建项目15个，因此，今年的建设任务集中在新开工项目和计划竣工项目上，任务非常艰巨。各级各部门要围绕市委市政府的决策部署，千方百计地抓好实施，保证新开工项目按时开工建设，计划竣工项目顺利竣工，不折不扣地完成全年的目标任务。

74个新开工项目中，32个项目计划在一季度开工。禹州电厂二期工程、*500KV变电站、*铁矿、*德创电器电子公司开关电源生产线、*施普雷特机电公司PU板材生产线、河南瑞贝卡公司新型化纤发丝生产线、中原国际大酒店等21个项目，已经提前开工建设。许继配电有限公司变电站及低压配电产品生产线、*远东传动轴有限公司等速传动轴总成生产线等11个项目，要加紧准备，及早开工，尽快形成施工高潮。许继电气城二期、信息通信基础设施建设、*卷烟厂技改、平禹煤电公司九矿等53个项目，要对各项准备工作优化安排，争取提前开工建设，形成上半年大部分开工、你追我赶抢进度的施工局面。

东城区热电厂、河南神火集团*泉店煤矿、平宝煤业首山一矿、河南造纸法烟草薄片、天昌国际烟草有限公司技改、许继集团配网及调度自动化设备研发制造、中石油集团成品油管道*段、上海商贸城(一期)、河南黄河实业集团超硬材料制品生产等51个计划竣工项目，要倒排工期，严密组织，加大投入，确保年内竣工，早日产生效益。

新峰一矿技改、许继集团直流输电换流阀和控制保护设备国产化基地、河南森源集团风光互补发电系统生产线、*万向钱潮有限公司万向节生产线、*恒源发制品有限公司发制品生产线、万里物流园区、*职业技术学院（二期）等续建项目，要继续加强管理，科学合理地优化工程网络计划，尽量往前赶工期，节省时间，节约成本，力争早建成、早见效。

春节已经临近，各项目单位特别是东城区热电厂、泉店煤矿、*铁矿、禹州电厂二期工程等建设任务比较大的项目单位，要合理安排节日期间的建设工作，在照顾好职工生活的同时，做到进度不停、投资不减。市大项目办的全体工作人员，在春节期间要保持通讯畅通，随时准备为项目单位搞好服务。

（三）切实解决好项目建设中的重要问题。一是土地问题。最近几年，土地问题越来越成为项目建设的瓶颈，这就要求我们积极探求破解之道。市国土局要多争取上级的政策支持和用地指标支持，在国家产业政策允许的范围内，做到“占补平衡”，及早置换出建设用地指标；同时，要紧紧抓住国家主体功能区规划的机遇，及早调整土地利用规划，尽可能多地争取用地指标。各县（市、区）、经济开发区、东城区和项目单位，一定要及早谋划，把土地向园区倾斜，向“一带九区二十个产业集群”倾斜。二是资金问题。*年，国家将实行从紧的货币政策，这就给项目建设带来了很大的压力。要破解这个瓶颈问题，就要求我们多方着手，综合考虑解决融资问题、信贷问题。各相关部门要抓紧搞好银企对接，争取信贷支持。各商业银行要向上级银行积极争取信贷指标，对*的信贷投放不能低于全省其他省辖市的平均水平。要坚持完善每季度的银企洽谈会制度，确保银企对接的渠道畅通。要继续加强与国家开发银行等政策性银行的合作，进一步加快企业上市步伐，鼓励和支持民间投资，使项目融资的渠道更宽更广。2月1日，我市将与驻省金融机构举办新春联谊活动，市发改委、市人行等单位要做好会议筹备工作，银企双方对今年的重点项目要充分对接，争取收到良好效果。三是环保问题。随着转变发展方式的深入推进，环保工作的标准也越来越高。市环保局要积极向上争取环境容量指标的支持，在项目建设中，做好环评、环保监测验收等工作，把项目建设、产业发展和环境保护有机地结合起来。

（四）加强对重点项目的管理和稽察。要进一步加强监管，对新建项目的工程设计、工程进度、投资规模、建设和监理队伍等进行公示，接受社会监督，建设“阳光工程”，杜绝暗箱操作。要进一步加大对重点项目和使用国债、财政等政府资金项目的稽察力度，特别要对交通、水利、社会事业、城市基础设施等领域内投资额大、社会影响面广的项目，深入进行稽察工作，发现违规问题及时予以制止和纠正，确保政府资金的有效使用。市重大项目稽察办（市大项目办）要把项目稽察作为一项重要工作来抓，每年都要选择部分建成的项目进行稽察。*年，几条高速公路竣工通车，对此，市大项目办、市监察局等单位，要及时组织稽察，确保工程“阳光”进行。在稽察中，要制定稽察计划，做到稽察之前有方案，稽察之后有报告，发现问题有整改措施，整改之后有明显效果。

（五）积极谋划和储备一批大项目。*年，我市在重大项目谋划上实现了良好开局。结合国家产业政策，围绕优势产业、重点园区和特色产业集群，我们谋划了烟草、电器、汽车等10个重大前期工业项目。通过努力，部分重大项目取得了突破性进展，如*铁矿已经开工建设。同时，经过深入谋划和包装，灞陵桥整体开发项目将于今年开工建设。*年，我们及时调整，安排了35个重点前期工作项目，就是要继续加强科学谋划项目这项工作，多储备一批符合国家产业政策、拉动作用大、发展前景好、质量高的项目，及早规划、论证，使项目建设不断档、不停步、接替有序。各相关单位要加大支持力度，安排专门资金，抽调专门人员，积极主动地做好项目谋划和储备工作。

三、切实加强对重点项目建设的组织领导

（一）加大组织协调力度。各地各部门都要牢固树立科学发展观，切实以项目建设为抓手为载体，培育新兴产业，增强发展后劲。要进一步提高认识，以无论遇到什么困难，项目建设都不能动摇的气魄和信心，集中人力、物力和财力，下大力气、下苦功夫、真抓实干，坚决完成预定目标。要顾全大局、协调合作、群策群力，不断提高项目管理工作水平。各地各部门要加大组织协调力度，分管领导要把主要精力用在抓重点项目建设上，主要领导也要经常过问，及时分析研究，及时解决项目建设遇到的重大问题，着力在资源配置、资金拨付、配套条件等方面优先向重点项目倾斜，为项目建设创造宽松、优良的外部环境。

（二）狠抓环境优化工作。一是落实好既定措施。近几年，为了进一步优化经济发展环境，我们针对决策执行不力、任务落实不到位和影响项目建设进度等环境问题，先后出台了《关于促进效能提升，进一步优化经济发展环境的实施意见》、《*市效能告诫暂行办法》、《*市行政首长问责暂行办法》、《*市影响重大项目建设效能过错责任追究暂行办法》等文件作出了一系列规定，建立了优化环境的长效机制。各地各部门要切实按照市委市政府的要求，建立权责明确、便于操作的岗位职责和工作规范，细化量化工作任务，层层分解，奖惩兑现，从机制上确保各项措施真正落到实处，真正为项目单位排忧解难，真正为项目建设创造良好环境。二是加强重点项目的周边环境整治。重点项目建设环境要由项目所在地政府负责，各有关部门要积极配合，主动服务，为重点项目开设快速通道，做好征地拆迁、供水供电、安置补偿及安全保卫等工作。对以各种理由推诿、扯皮或干扰重点项目施工的单位和个人，要严肃处理；对一些无理阻挠重点项目建设的村痞、村霸等恶势力要给予重点打击，以净化优化环境，促进项目建设顺利进行。三是进一步加强舆论宣传工作。*电视台、*日报、*晨报要开辟专题和专栏，报道各地各单位在项目建设工作中的新举措、新思路、新局面，报道各部门转变作风、真抓实干的良好风气，报道干部群众昂扬向上、团结奋斗的精神风貌；对在项目建设过程中，态度消极，失职渎职，造成一定影响和损失的部门及单位，要敢于曝光、敢于点名批评，以充分发挥新闻媒体的舆论监督作用，促进重点项目顺利实施。

同志们，重点项目建设事关我市经济社会的发展大局。我们肩上的担子很重，任务也非常艰巨。让我们在市委、市政府的正确领导下，团结一致，真抓实干，开拓进取，竭尽全力推进重点项目建设，圆满完成今年的建设任务，为*经济社会又好又快发展作出新的贡献！

谢谢大家！