区长民生工程会议讲话

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同志们：

这次全区民生工程工作会议，是经区委、区政府研究召开的一次重要会议。会议的主要目的，是总结去年以来全区民生工程实施情况，认真分析一季度民生工程实施情况和存在问题，进一步动员部署下步民生工程推进工作。会上，区民生办通报了今年一季度全区民生工程总体实施进展情况，各乡镇、街道办和民生工程15个责任单位汇报了一季度民生工程开展情况，区政府与各乡镇、街道办和区直有关部门签订了《2009年度民生工程目标责任书》，希望各乡镇、街道办及区直有关部门，进一步强化责任意识，再接再厉，全力抓好2009年民生工程各项工作。下面，我就去年以来民生工程实施情况和下步民生工程工作安排，讲两点意见：

一、充分肯定成绩，正确认清形势，进一步增强做好民生工程的责任感和使命感

近年来，全区上下始终坚持以科学发展观为指导，牢固树立以人为本、执政为民理念，按照省、市统一部署，紧紧围绕“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”目标，扎实推进民生工程工作，取得了积极成效。特别是过去一年，面对全球金融危机和市场环境变化对区域经济发展造成的压力，全区上下在区委、区政府的坚强领导下，认真落实“保增长、保民生、保稳定”各项政策措施，坚持一手抓经济建设，一手抓民生改善，有力地促进了全区经济社会平稳较快发展。一是投入力度更大。坚持财政向民生工程倾斜，努力克服财力困难，在积极争取中央和省、市专项资金的基础上，严格落实区级配套资金，全年区财政拨付民生工程资金938万元，资金配套率105%，为民生工程顺利推进提供了坚实保障。二是实施范围更广。全年组织实施了20项民生工程，涉及城乡社会保障、教育、卫生服务体系、医疗救助、住房保障、农村基础设施建设等众多领域，每一项都事关人民群众切身利益，通过民生工程的深入实施，进一步改善了人民群众的生产生活条件，提升了人民生活水平。三是人民受益更多。全年对2594名农村低保户发放补助资金141.8万元；216名“五保”户发放五保供养金36.2万元；69377人参加新型农村合作医疗，为11675人次报销补偿金452.5万元；13460人参加城镇居民基本医疗保障，支出医疗费90万元；投资85万元的岩寺镇卫生院建成使用；投资312万元，解决了农村8000人安全饮水；建成农村公路“村村通”工程30.1公里；完成56个自然村的有线电视联网；建成廉租房96套，解决了部分城市低收入家庭的住房难题；全面完成了周林田地质灾害搬迁治理；重大传染病人救治、精神病患者防治、白内障患者复明取得了新成效，城乡义务教育经费保障、农村计生奖扶等工作顺利推进。20*年，全区民生工程在市考核中再次取得优异成绩，位列全市第二。这些成绩的取得，是各乡镇、街道办和区直有关部门共同努力、奋力拼搏的结果，得益于全区上下和广大人民群众的广泛支持，在此，我谨代表区委、区政府，向大家表示崇高的敬意和衷心的感谢！

今年，是全省实施民生工程的第三年，省里决定实施28项（续建17项，新增11项），市里2项（续建1项，新增1项），区政府决定自行实施2项，总数是历年最多的一次。一季度以来，各责任单位和乡镇、街道办立足于“早谋划、早启动、早落实、早受益”，把民生工程作为加快区域经济发展的出发点和落脚点，努力克服经济危机不利影响，扎实稳步推进民生工程，取得了初步进展。总结一季度民生工程实施情况，总体上可以说是“成绩较为明显，压力依然较大”。一是总体进展较好，但部分项目建设滞后。一季度，32项民生工程累计完成投入4013.39万元（其中省市30项完成2513.39万元，区2项完成1500万元），占年度计划的40.96%，超序时进度近16个百分点；落实地方配套1792.85万元（省市30项442.85万元，区2项1350万元），占年度配套任务的32.9%；省市30项民生工程中，1项因承接上年人员基数已经完成，另有19项达到了序时进度，但受上级计划未下达以及项目前期准备工作等因素制约，仍有10项低于序时进度甚至没有实质性进展，其中提高妇女儿童健康水平、农村五保供养机构建设、广播电视“村村通”、乡镇综合文化站建设4个项目低于序时进度，重度残疾人生活救助、计划生育家庭奖励扶助、精神病患者防治、“农家书屋”建设、农村沼气建设、菜篮子工程6个项目尚未进入实质性实施阶段，项目进度不平衡。二是长效机制初步建立，但责任落实不够。及时调整充实了区民生工程协调领导组，制订出台了《民生工程资金管理暂行办法》和一批配套实施意见，初步落实了资金筹集渠道；各责任单位也相应成立了民生工程实施领导小组，建立健全了相应的工作制度。但也有少数单位对民生工程的重要性认识不够，存在畏难情绪，积极性、主动性不高，消极应付，存在等、靠、要思想，争取项目和资金的力度不大；同时协调联络机制不够通畅，部门之间、部门与乡镇之间协作配合不够紧密，工作合力尚须进一步加强。三是舆论宣传力度加大，但社会氛围不浓。及时印发了《致全区广大人民群众的一封信》，并通过电视、报刊、网络等多种形式，宣传民生工程有关政策，但在深入基层、深入群众方面宣传力度不够，缺乏特色，群众对民生工程的知晓率不高，相关政策不知情、不明白，影响了群众参与的积极性。

二、再接再厉，勇争一流，推进2009年民生工程再上新水平

民生工程是一项长期而艰巨的任务，特别是在当前经济危机影响尚未见底、区域经济发展压力依然较大的情况下，实施好民生工程更是具有特别重要的现实意义，是落实国家和省市“三保”工作的最重要任务之一。为确保今年民生工程实现较大突破，3月12日市政府召开了全市民生工程暨财税工作会议，陈强市长和倪玉平副市长都作了重要讲话，要求全市上下把民生工程作为头等大事来重视，把民生工程作为首要责任来落实，全力以赴抓紧抓好，同时市政府决定，将民生工程考核继续纳入市政府科学发展目标管理考核，对影响全市民生工程考核在全省争先进位的将实行“一票否决”。对此，各地各部门一定要从推进科学发展、坚持执政为民的高度，从加快崛起进程、构建和谐*的全局出发，进一步增强责任感和紧迫感，按照“保增长、保民生、保稳定”总体要求，毫不放松地把民生工程摆在与经济发展同等重要的位置，决不能因为经济发展任务很重而降低对民生工程的要求，决不能因为财政支出压力增大而减少对民生工程的投入，决不能因为工作安排不合理而影响民生工程的进度，切实按照区政府的总体部署，突出重点，全力推进，确保到6月底，资金类项目及时足额拨付到人，工程类项目形象进度达到60%以上，部分续建的工程类项目进度达到80%以上，为全年民生工程在全市争先进位奠定坚实基础。

第一，要加强领导，强化责任。民生工程是政府的“一号工程”，贵在抓落实，重在见成效。各地各部门要按照“巩固、规范、完善、提高”的总体要求，进一步加强组织领导，强化责任落实，努力在创新机制上有新突破，在工作推进上有新作为，在惠民利民上有新成效。一要各司其责。对今年的民生工程任务，各责任单位和各乡镇、街道办都签订了责任书，要实行“一把手”负总责，分管领导负直接责任，工程涉及到哪个部门，主要领导就是责任人，就要承担起责任，切实做到亲力亲为，认真研究方案、具体部署工作、亲自组织协调、现场解决问题。二要层层落实。各地各部门要认真对照省、市、区实施民生工程的具体要求和目标任务，抓紧制定本地本部门实施方案，细化任务分解，将各项民生工程逐一落实到科室，落实到具体责任人，落实到乡镇（街道）、村（居），确保以最快的速度推进民生工程。尤其对新增的14个项目，各相关责任单位要加紧完成调查摸底，制定细致周密的实施方案，采取更具针对性、操作性的政策措施，确保政策落实到位。三要凝聚合力。民生工作是一项社会系统工程，仅责任单位就有15家。各地各部门要把解决民生问题作为共同职责、共同目标，主动加强沟通，密切工作配合。区民生办要切实发挥牵头抓总作用，富有成效地开展工作，确保协调服务到位、监管到位，一项一项调度，一项一项推进。各责任单位要切实负起责任，充分发挥职能作用，对本部门主管的民生工程，要认真抓好工作衔接、协调调度和组织实施，把握工作主动权，确保本部门承担的民生工程走在全市前列。其他部门要增强大局意识，积极给予大力支持和帮助，心往一处想，劲往一处使，共同推进民生工程快速高效实施。

第二，要细化任务，加快进度。今年民生工程数量多、涉及面广、任务艰巨，仅工程类项目就有12项。现在一个季度已经过去，各地各部门要切实增强紧迫感，以时不我待的精神、只争朝夕的干劲，强力推进各项民生工程的组织实施。一要科学安排保进度。正确处理民生工程与其他工作的关系，注重统筹兼顾，把民生工程工作摆在本地本部门重要议事日程，与其他各项工作同研究、同部署、同检查、同落实，保证有足够的人力、财力、物力投入，努力克服先慢后快、先松后紧的现象，促进各项工作协同并进，保证每个阶段的实施效果。二要紧扣计划争进度。达到序时进度的项目特别是工程类项目要不受投资计划约束，立足于能赶则赶、能超则超，加大投资力度，力争早日完成；低于序时进度的要认真分析原因，查找问题症结，制定对策措施，明确时间节点，落实工作措施，力争时间往前赶、任务往前挤，确保二季度达到或超过序时进度；目前仍处于前期工作阶段的，资金发放类项目要于4月底前完成调查摸底和公示申报等工作，加大对上沟通，争取补助资金尽快下达，工程建设类项目要尽快完成前期选址征地、规划设计、招投标等工作，力争在4月底前全部开工。三要加强督查促进度。区民生办和区委区政府综合督查室、区政府督办室、各责任单位要共同配合，加大定期不定期检查力度，采取定期通报、季度点评、现场督办等多种形式，查进度、查质量、查效果，及时发现情况，及时协调解决问题。区政府将根据民生工程的任务和要求，继续实行目标责任管理，进一步加大督查考核力度，强化指导协调，按照一季一督查、半年一考核、年终一总评的要求，对各地各部门民生工程实施情况组织开展专项督查和考核评估，并按照有关规定严格兑现奖惩措施，确保民生工程年度目标任务全面超额完成。

第三，要加大投入，保障资金。据初步测算，今年32项民生工程预计总投入达到9796.7万元，其中地方配套约5454.1万元（其中城北小学1500万元、循环经济园3000万元），配套率55.7%。保证民生工程配套资金足额到位，既是财政支出安排的原则，也是一项重要的政治任务。一要积极争取支持。各项民生工程，中央和省市都有明确的资金渠道，我们要充分利用国家扩大内需、加大民生工程投入有利契机，继续加大向中央和省、市争取的力度，尽量争取到更多的政策倾斜和资金支持，统筹用于民生工程，保障民生工程所需。今年，市政府进一步加大民生保障力度，决定在实施30项民生工程的基础上，再筹措1375万元，组织开展“就业、就医、就学”春风行动计划，区财政、劳保、教育、卫生等部门要加强与市直部门的沟通和衔接，抓紧制定实施相应的工作计划，积极争取“三就”资金，着力解决城乡困难群众的就业、就医、就学实际困难。二要科学调度财力。区财政部门对民生工程所需配套资金，除了在财政预算中作足额安排外，对有可能因政策计划调整导致预算安排不足的，要通过调整支出结构、在财政增收和超收中优先安排等方式合理调剂，及时足额拨付资金。对上级资金计划未下达但又按进度考核的，采取先行垫付资金予以解决，确保项目实施不受影响。三要充分挖掘潜力。各部门要切实树立全区一盘棋意识，对需要本部门落实的配套资金，要努力克服困难，多想办法，广开渠道，舍得投入，不打折扣。要加强对部门历年沉淀资金的统筹使用，对长期闲置的资金，区财政部门要会同相关部门，根据资金的使用方向，合理确定资金的使用重点，整合用于实施民生工程，着力缓解财力不足难题。各部门要充分利用自身优势，加大对乡、村两级配套资金的支持，确保各项民生工程资金配套到位，不留欠账。

第四，要加强管理，规范操作。民生工程实施的效果如何，事关党和政府的形象，事关人民群众的口碑，来不得半点含糊，必须以严格的管理、规范的程序、高效的进度、人民的肯定作为衡量工作的标尺，真正把实事办好、把好事办实。一要着力提升工程质量。对工程类项目，要建立健全工程建设管理制度，严格执行建设工程合同制、招投标制、监理制、竣工验收制，严肃质量责任追究，确保建一处、成一处，坚决杜绝“豆腐渣”工程和“半拉子”工程，努力建设群众满意、社会认可、经得起时间检验的精品工程。要加强对民生工程的后续管理和服务，对已建成的农村公路和广播电视“村村通”、农村安全饮水等项目，要抓紧健全相应的运行、维护和管理制度，落实管护责任，确保工程效益得到持久发挥。二要严格规范资金监管。资金发放类项目，要严格执行“政策公开，程序透明，支付到人，打卡发放”，认真细致地做好基础数据统计工作，确保不重、不漏、不错，严格执行群众评议、张榜公布、逐级审批等规定程序，接受百姓监督，严禁挤占、挪用、滞留以及虚报冒领等行为。三要切实加强工作监督。区监察、财政、审计、建设、房管等部门要共同配合，切实强化执法监察和行政监督，加强对民生工程专项资金的审计监督，强化建设工程预决算审计，加强工程质量检查验收，对存在违法违纪违规问题的，要及时予以制止和纠正，限期整改落实，确保各项民生工程实施更加规范、透明、公开。

第五，要加强宣传，夯实基础。民生工程是党和政府的德政工程、民心工程，群众评价、年度考核最能体现我们工作的成效。一要加强政策宣传。政策知晓率是衡量民生工程实施效果的一项重要指标，各地各部门要坚持走群众路线，下移工作重心，面向基层，贴近群众，多渠道、多形式、多层次广泛开展民生工程政策宣传，把民生工程的内容、标准、条件一项一项、一条一条地向群众解释介绍清楚，做到家喻户晓、人人皆知，广泛听取群众的意见、建议，把广大群众参与民生工程的积极性、主动性充分调动起来，营造全社会理解、支持、参与民生工程建设的良好氛围。二要密切沟通联系。各责任单位要加强与上级对口部门的工作衔接，多汇报工作开展情况，争取重视和支持。要高度重视信息报送工作，特别是多报带有经验总结类、共性问题反映类的信息，在信息报送上做出特色，提高印象分，同时各部门向上级部门上报的信息要注意与民生办上报信息加强衔接，保持一致，避免自相冲突，影响考核。要增强动态信息捕捉的敏感性，及时掌握全市民生工程总体情况，有针对性地进行补缺补差，在工作上争取主动。三要规范内业管理。民生工程除了具体的实施工作，内业管理是否规范，也直接体现我们对民生工程的重视程度、工作水平。历年考核中，对档案资料的检查很规范、很严格，各单位在实施民生工程的过程中，一定要及时收集各类基础数据、档案资料，分类存档，把我们工作的真实成果充分展示出来，确保民生工程工作继续走在全市前列。

同志们，全面完成今年的民生工程，是摆在全区面前的一项重要工作，我们一定要坚持以科学发展观为指导，按照区委、区政府的总体部署，以更加求真务实的态度、更加扎实有效的工作，自我加压，力争上游，全力推动各项民生工程，为实现全区经济社会又好又快发展、促进和谐*建设做出新的更大贡献!