领导全区经济会议上的讲话
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同志们：
在全国“两会”即将闭幕之际，区委、区政府在这里召开全区经济工作会议，主要任务是，回顾总结去年的经济工作，表彰奖励过去一年全区经济工作中涌现出来的先进集体和先进个人，分析研究当前的经济形势，安排部署今年的经济工作，进一步动员全区上下认清形势，明确任务，扎实工作，开拓进取，为确保完成全年各项经济目标任务而努力奋斗。
下面，我根据区党政联席会议研究的总体精神，讲三个方面的问题。
一、认清形势，反骄破难，切实增强奋力崛起的责任感和危机感
新的一年，是深入贯彻落实科学发展观、积极推进和谐社会建设的重要一年，也是我区实现“奋力崛起、率先发展”目标的关键之年。做好今年的各项工作，努力实现经济又好又快发展，具有重要意义。这就要求我们对当前的形势有一个清醒的认识，对我区所处的方位有一个准确的把握，努力做到在统一思想中奋力推进加快发展。
首先，要深刻认识过去一年全区经济发展的积极变化。去年，全区上下坚持以科学发展观为指导，在市委、市政府的正确领导下，紧紧围绕“五年翻两番”的奋斗目标，务实开拓，团结奋进，保持了经济持续快速发展的良好势头，实现了*发展的良好开局。全年实现经济总量73.9亿元，同比增长25.5%；财政一般预算收入1.34亿元，同比增长30%；农民人均纯收入3540元，同比增长11.3%。主要体现在：一是产业结构优化升级。工业经济加速发展，后发效应开始显现，全年完成工业产值21.4亿元，同比增长56.1%，其中规模以上工业完成产值5.65亿元，同比增长98.3%，工业对全区经济的贡献率比20*年提高5个百分点。第三产业档次提升，规模扩张，马山国际大酒店开工建设，城北商务中心建设扎实推进，特色街建设呈现新的亮点。农业经营理念加快转变，城郊型农业发展方兴未艾，宜梅果业、万利生态农业、石门湖渔业等各具特色的种养殖业渐成规模，产业化经营水平不断提升，龙头牵引作用有效发挥。二是发展后劲不断增强。招商引资成效明显，全年引进境内市外项目44个，实际到位资金9.94亿元；引进境外项目3个，实际到位资金214万美元，成功引进了长江玻璃、MMA等一批牵动性强的大项目。项目建设扎实推进，食用干冰、西江开发等一批重点项目开工建设，环城西路、袁柏路、广成圩排涝站等一批关系*长远发展的基础设施建设工程加速推进。全年共完成固定资产投资13.4亿元，同比增长45.7%，积蓄了支撑经济快速发展的后劲。三是区域经济竞相发展。园区经济积蓄内力，*经济开发区被批准为省级开发区和循环经济试点园区；区域环评获得省环保部门批准，污水处理方案启动实施，各类规划编制工作进入尾声；截止目前，共征地2400亩，完成基础设施建设投资2.4亿元，安庆凯美特、时菱化工等31企业入园建设。区街经济保持较快增速，同比增长24.2%，对全区的经济贡献能力达到71%，涌现出了一批新的经济增长点。乡镇经济开始发力，各类乡镇工业小区、农业生态示范园成为集聚产业、全民创业的重要平台，昔日的边缘乡镇正日益成为全区经济建设的主战场，区划调整的积极效应逐步显现。四是企业改革深入推进。按照化包袱为资源的理念，因企施策，分类指导，深化国有集体企业改革改制。截止目前，全区128家国有集体企业已有98家改制结束，6家正在安置职工，剩余24家企业全面进入改革改制程序。资产、债权、职工身份置换等问题得到了妥善处理，既兼顾了职工利益，又稳妥地推进了改革，维护了一方的稳定。通过深化改革，盘活重组了被单厂、印染色织总厂等企业的部分存量资产，整合了一批闲置资源，重新发挥了效应。五是城乡面貌明显改善。加大城市改造力度，启动和改造了沿江西路、壕埂街等6条城市道路和菱湖新村道路、花亭北村主排水等10多个小街小巷和老旧小区。积极开展城市管理年活动，推进绿化、美化、亮化工程，城西形象不断提升。加强城乡快速通道和农村基础设施建设，环城西路建设进展顺利，袁柏路拓宽改造路基工程基本结束；改建村道16条，总长35公里。扎实推进新农村建设，海口镇、山口乡在全市率先完成了乡镇总体规划和村庄布点规划，新农村示范点“三改一清一整”工程取得了初步成效。
其次，要深刻认识当前全区经济发展面临的严峻挑战。主要有来自三个方面的挑战：一是发展速度不快的挑战。近年来，我区经济虽然保持较快的发展势头，但与市委、市政府的期望比还有很大的差距，与兄弟县（市、区）竞相发展的态势比还有很大的压力。立足第一方阵，去年我区有多项经济指标低于城区平均水平，其中规模以上工业增加值增速、农民人均纯收入增速处于城区末位。放眼兄弟县（市），更感到发展的差距，去年八县（市）工业增加值和财政一般预算收入的平均增速分别达到34.1%、32.4%，分别比我区高出25.6和2.4个百分点。今年1—2月份，县域经济更是呈现“井喷”式的增长，多数县的财政一般预算收入增速突破50%，全社会固定资产投资成倍增长。二是发展基础不牢的挑战。当前，支撑我区经济快速发展还缺乏牢固的基础。从企业规模看，多为小酒店、小商店、小工厂，缺乏规模型、科技型企业，特别是缺乏顶天立地型的支柱企业。从发展载体看，园区建设虽然取得了较快的进展，但由于受到政策、资金等多重因素制约，总体框架尚未拉开，引进的一批大项目要发挥效应还有一个过程，短期内园区对全区经济的支撑作用还难以形成。从投资构成看，近年来我区投资主要集中在第三产业和基础设施领域，工业特别是规模工业企业投资还很不足，随着国家投资结构的调整，如何进一步增加投资，是我们必须面对的一个重要问题。三是发展环境不优的挑战。安庆城市的东进北扩与加快*发展所必须的西向开发形成了方向错位，这不仅给我们基础设施建设增加了难度，更重要的是，它引发了区位优势的东移，对我们的发展提出了严峻的挑战。与此同时，城区管理体制还有一些不顺，在一定程度上制约了城区功能的发挥；自身的小环境还有很多欠缺，特别是服务不到位、效率不够高的问题突出，等等。
第三，要深刻认识我区奋力崛起具有的难得机遇。在感知挑战的同时，我们也要敏锐的体察到奋力崛起所具有的难得机遇。一是国家政策支持效应将进一步显现。今年国家将加大对直接改善农村生产生活条件和基础教育、公共卫生等社会事业的投入，继续巩固、完善和加强各项支农惠农政策，加大对自主创新等重点领域的投入，支持中部地区发展先进制造业和高新技术产业，赋予符合条件的地方比照实施西部大开发和东北老工业基地振兴的有关政策。这将为我区进一步做好“三农”工作、推进产业结构调整、加快发展循环经济提供更为有利的条件。二是产业梯度转移加速。当前国际产业、资本加快向我国转移，我国沿海地区产业加速向内地转移，有些产业呈现出整体转移的态势。我区凭借有利的区位、良好的平台以及商务成本较低、环境不断优化等综合优势，必将在迎接新一轮产业转移中争取有利位置。目前我区外来投资的良好势头也充分证明了这一点。三是我区经济增长内在动力逐步增强。经过多年的建设和发展，我区的经济发展环境有了较大改善，园区经济已是蓄势待发，乡镇经济的支撑作用开始显现，一批牵动性的大项目正在衔接落实，积蓄了一定的后劲。这些都为我区经济发展步入快车道打下了良好基础。更为重要的是，在这些年的建设发展中，造就了一批有思路、善操作的干部，成就了一批素质高、懂经营的企业家人才，这些都是我们的宝贵财富，必将为新一轮的加快发展提供强大动力。
综合分析，今年我区经济发展面临的环境总体较好，有利因素仍然居于主导地位，机遇大于挑战。只要我们振奋精神，戒骄戒躁，攻坚克难，务求突破，就一定能够保持经济持续快速增长的良好势头。
二、顺时应势，统揽全局，准确把握今年经济工作的正确导向
站在新的起点上，谋划新一年的发展，必须立足科学发展新的实践，适应构建和谐社会新的要求，把握宏观政策新的机遇，进一步拓宽发展思路，明确工作导向。重点要把握好以下三个方面的问题：
一要落实科学发展观的要求，坚持“又好又快，以快促好”的发展基调。去年底召开的中央经济工作会议和即将闭幕的全国“两会”，都将“又好又快”发展作为全面落实科学发展观的本质要求提出来，是发展理念的又一次重大提升。相对于“又快又好”的提法，这一转变不只是一个短期的政策信号，更是一个长期的指导方针。对*来讲，落实这一要求，关键要认识到，加快发展是*最大的政治、最紧迫的任务，绝不能在发展问题上蹑手蹑脚；认识到好发展是快发展的前提，绝不能以牺牲环境、消耗资源为代价换取发展。这就要求我们在发展中，多上一些环境污染轻、资源消耗少、科技含量高的项目，多发展一些符合国家政策、适应发展趋势、具有市场前景的产业，多做一些打基础、增后劲、管长远的工作，不断探索“好与快”的有机统一，真正做到好中求快，又好又快。
二要因地制宜，找准工作的重点和用力方向。没有重点就没有全局，抓住了重点就能达到纲举目张、事半功倍的效果。为此，区委、区政府在充分调查，深入研究的基础上，确定了今年经济工作的指导思想、目标任务、工作重点和用力方向。那就是，今年我们要全面落实科学发展观的要求，大力实施工业强区、三产活区、科教兴区、西向开发、项目带动战略，着力抓好园区经济、新农村建设、三产提升、企业改革、扩大投资、民营经济发展等重点工作，推动经济又好又快发展，努力实现地区生产总值增长25%、财政收入增长20%、全社会固定资产投资增长30%、农民人均纯收入增长12％的目标，奠定建设经济强区、生态*、和谐家园的坚实基础。各乡镇、街道以及区直各有关部门也要在全区的大格局中找准方位，深入调查研究，明确目标任务，找出重点难点，理清思路，强化措施，狠抓落实，确保目标任务的完成。
三要坚持围绕财政抓经济，着力提高经济发展的效益。财政既是经济发展的直接体现，又是促进经济发展、改善人民生活的重要手段。应当肯定，近些年来，*区财政收入始终保持高速增长，连年跃上新台阶。但是，我们也必须清醒地看到，我区目前的财政情况只能维持基本的机关运转，在促进发展上还没有多少能力，和谐社会建设、新农村建设，迫切需要强大的财政保障，加快经济发展迫切需要财政发挥更好的杠杆作用。因此，努力增加财政收入是当前经济工作的头等大事。这就要求我们，一方面，在发展中必须围绕财政抓经济，多上一些税源基础好、财政贡献大、发展后劲强的大项目，保持财政收入持续快速增长；另一方面，要充分利用和整合*有限的资源，尽可能地让其转化升值，最大限度地发挥效应，为*区的经济发展、财政增收多做贡献。
三、务实创新，开拓进取，全面落实今年经济发展的各项任务
做好今年的经济工作任务十分艰巨。我们必须拿出决战的姿态、必胜的信心、得力的举措，狠抓各项工作的落实。重点要抓好以下六个方面的工作：
(一)全力推进新型工业化，快速做大做强工业经济
实现工业化是*区经济发展的主要任务。贯彻落实全市工业振兴动员大会精神，加快我区工业化进程，必须结合*实际，坚持走新型工业化的道路，依托安庆石化等大企业和现有的工业基础、矿产资源，以园区为主要载体，以大项目为牵动，强化自主创新，注重塑造品牌，做大做强精细化工、纺织服装、机械电子、建材、农副产品加工等五大支柱产业，大力发展循环经济，快速提升*的工业化水平。
一是要加快园区建设，着力打造发展平台。园区是实现工业集聚发展的优良平台，是推动*崛起的潜力希望。经过三年多来的建设和发展，*经济开发区无论是基础设施建设还是项目储备，都已经进入了快速发展的关键时期。我们必须进一步增强加快发展的责任感和紧迫感，在新的一年里务求各项工作的全面突破。要迅速拉开发展框架，奠定大建设的基础。当务之急是要加快规划的编制、论证和评审工作，规划完成后立即启动整个开发区的路网框架；抓紧做好污水处理厂和排污管道施工前的各项准备工作，尽快启动工程建设；加快推进三期扩征工作，完善一、二期的配套设施。要突出抓好项目建设，树立大发展的形象。重点抓好万华油品、天晟机械、安庆凯美特等31家入园企业的开工建设和长江玻璃、MMA等已签约项目的跟踪服务工作；进一步依托石化资源和园区的循环产业链，编制一批项目对外定向招商，力争引进一批大项目，努力形成项目签约、建设、投产快速跟进的良性发展局面。要着力加快体制创新，建立大突破的机制。关键的是要尽快完善开发区管理体制，加强融资平台建设，建立有效的投融资机制，进一步增强服务水平，提高办事效率，努力以体制机制的大突破，实现开发区的高效运转、快速建设。与此同时，要加快各类乡镇工业小区建设，坚持以项目为切入点，配套跟进基础设施，形成一批新的经济增长点和发展亮点；形成以*经济开发区为核心、乡镇工业小区错位发展的园区格局，全面提升拉动区域经济增长的能力。
二是要狠抓项目建设，着力提升发展后劲。项目建设是实施工业强区战略的重要措施，工业经济的崛起最终要体现在一批重大工业项目的落实上。因此，全区上下必须牢固树立“抓项目就是抓经济发展后劲，就是抓经济增长点”的观念，坚持经济工作项目化，始终把主要的精力、工作的着力点放在抓项目上，以项目培植增量，积蓄后劲。为进一步加强项目工作，今年区委、区政府将建立项目办，具体负责项目建设的管理、跟踪、协调、服务。对今年计划安排的各类项目，各牵头单位要切实负起责任，全程跟踪推进，及时协调好项目建设中遇到的困难和问题。对项目建设情况，区委、区政府将定期进行调度，研究解决问题，推进工作落实。在抓好项目建设的同时，要注意策划包装申报项目，力争今年有更多的项目进入省、市项目库，形成项目梯队。
三是要加速企业改制，着力增强发展活力。今明两年是企业改革的攻坚时期、决战阶段，特别是今年，按照省、市要求必须完成工业企业和大部分商贸流通企业的改革改制工作。可以说，任务十分繁重，必须倾注力量，攻坚克难求突破。重点要把握好以下几点：一是要突出重点。被单厂、红旗机床有限公司等列入*规划的16家企业是今年企业改革的重点和难点，这里面既有4家政策性破产企业，又有4家双置换企业，且多数企业资不抵债，改革的难度很大，我们要集中力量重点抓好。二是要加强调度。尽管目前大部分企业都启动了改制程序，但进展不一的矛盾突出。这就要求我们的主管部门平时加强对各个企业的调度，找出影响改革的矛盾和问题，并及时研究解决。各指导组要发挥好指导作用，大胆地开展工作，自主地处理问题，确需区委、区政府决策的，要及时提交。区委、区政府将定期召开调度会，集中听取汇报，研究解决问题。三是要多渠道筹措改制成本。这是推进企业改革的关键问题。针对各个企业的不同情况，我们要在三个争取上下功夫：一是争取通过企业土地置换、盘活存量资产筹措一批；二是争取国家、省、市的优惠政策支持一批；三是争取金融机构对债务核销处理一批。
(二)突出外向带动，进一步提高招商引资的规模和水平。发展不足是*最大的矛盾，扩大增量是我区经济增长现实而长期的任务，必须坚持把招商引资作为扩大投入的关键之举，作为经济发展的一号工程，强势推进。
一要创新招商思路。当前我区经济发展已经进入了一个新的发展阶段，面临着一些新的情况。招商引资工作必须适应形势变化，调整工作思路。具体来说，就是要突出“四个更加注重”：一是更加注重引进工业项目，力争在引进世界500强和品牌企业上取得突破；二是更加注重质量，坚持招商选资，着力提高合同履约率、资金到位率和项目成功率;三是更加注重引进人才，引进先进的技术，引进科技研发机构，推动自主创新；四是更加注重服务，坚持政策围绕项目定，以优质服务招商,以优良环境利商,营造重商、亲商、安商、富商的浓厚氛围。
二要改进招商方式。坚持“两个强化”：一是强化产业招商和专业化招商，二是强化以商招商和走出去招商。围绕这“两个强化”，当前要做好以下三个方面的工作：一是要利用*的资源和平台，特别是园区和循环产业平台，编制一批项目，开展对外招商。二是加强招商力量，引进优秀人才，打造一支高素质、专业化的招商队伍。三是尽快建立招商引资信息库，发挥全区上下和社会各界的力量，搜求项目信息，整归纳理汇总，有重点的走出去，衔接跟踪推进，力争今年在引进内、外资的质量和数量上都有一个大的提升。
三要强化招商责任。招商引资已经成为区域经济竞争的焦点。*区能否在新一轮区域竞争中发挥好后发优势，关键取决于招商引资的成果。因此，全力抓招商的意识必须进一步强化，而不能弱化；全民抓招商的责任必须进一步强化，而不能弱化。今年区委、区政府继续推行招商引资“一把手”负责制和目标考核制，强化招商引资的目标分解和工作调度。希望各级、各部门继续坚持两条线作战，一手抓本职工作一手抓招商引资，确保完成或超额完成招商引资目标任务。
(三)发展现代农业，不断壮大农村经济
充分释放区划调整带来的直接效应，建设具有*特色的城郊新农村，关键是要加快发展现代农业，壮大农村经济。
要转变观念，充分利用城市的优势和农村的资源。首先，我们要用城市的理念看待农村。区划调整的实施，表面上看是三个乡镇行政管辖权的变化，实质上是三个乡镇时空的重大变迁。我们的三个乡镇，特别是海口镇、山口乡已不再是边缘的农村，而是城市化进程的前沿；我们的农民已不再是地道的农村庄稼人，而是近郊的半个市民，城市文明就是在我们身边，它所带来的更是思考问题方式的转变。我们想问题、办事情，都要带上城市的烙印，围绕城市展开，只有这样，我们才算融入了城市。其次，我们要用城市的理念发展农业。如果说我们农村拥有的优势，那么最大的优势就是紧临城市的区位优势。发展农业就要充分利用区位优势，紧紧围绕城市做文章，大力发展无公害、反季节蔬菜和特色养殖业等城郊型农业。第三，我们要用城市的理念经营资源。区划调整的实施，一下子拉近了城市与农村的距离。过去那些不能种庄稼的荒山荒地荒滩，转身变成了城市的稀缺资源。只要我们稍加整治，完善一些配套设施，就可能成为市民休闲度假的好去处。因此，在我们的近郊农村发展体验型农业和家庭农家乐项目大有可为。
要抓住重点，大力推进农业产业化经营。推进农业产业化是发展现代农业的关键环节，是带动农民增收的重要途径。提升农业产业化水平，要重点抓好以下四点：一是龙头要舞起来。龙头企业是发展农业产业化的核心。发展龙头企业，我们既要立足自身，加强对现有龙头企业的培育和扶持，又要依托区位优势和资源特点，加大农业招商引资和项目建设力度，引进一批。今年区委、区政府将以更大的力度支持龙头企业发展，在融资方面给予一定的贷款贴息，尽可能地帮助企业解决一些实际困难。力争通过几年的努力，我区要有2—3家龙头企业进入省级龙头企业的行列，有5—10家龙头企业进入市级龙头企业的行列。二是基地要建起来。建设基地是发展农业产业化的前提。要加速推动农村土地依法、有序、合理流转，实现土地规模化经营，发展一村一品。要依托现有的茅岭杨梅基地、河口蔬菜基地、罗冲禽业基地等，进一步扩大规模，建设一批具有较强带动能力的农产品生产和加工基地。要按照市场化运作的方式，建设一批农业科技示范园，引导和促进农民转变观念，引进新品种，发展现代农业，带领农民依靠科技致富。三是中介要活起来。农村经济合作组织是联系农民和市场的桥梁，是发展农业产业化不可或缺的重要链条。要充分发挥水产协会、蔬菜协会、牛业协会等专业协会、合作组织的作用，进一步加强各类协会和中介组织的建设，完善机制和制度，帮助他们经常性地组织会员开展活动，把分散的农民组织起来，提高群体抗风险的能力。各级要为中介组织开展活动提供必要的支持，保障他们的合法权益。四是品牌要创起来。品牌就是形象，就是生产力、竞争力。一个好的品牌能够成就一个产业，带动一方经济。要围绕发展无公害、反季节蔬菜和农副产品加工业，积极创立品牌，推进农产品标准化生产，把产品品质、特色融入品牌价值，打造一批农产品品牌，提高农业附加值和市场竞争力。
(四)深入开展全民创业行动，促进民营经济蓬勃发展
当前，民营经济正处在一个加速发展的重要时期，外部环境十分利好。今年，省政府又出台了*政【20*】1号文件，以更大的力度、更好的政策支持民营经济发展、推动全民创业。对此，我们必须高度重视，切实做好*政【20*】1号文件的宣传工作，加大引导、支持和落实力度，进一步动员全区上下抓住机遇，深入开展全民创业行动，促进民营经济的蓬勃发展。
一要推进全民创业行动。加强创业平台建设，重点支持五里全民创业园、十里印刷包装工业园、海口工业园等各类乡镇工业小区建设，在资金扶持和土地指标安排上给予重点倾斜。加大创业资金扶持力度，优化创业环境，引导外出务工人员回乡创业，支持外来人员投资置业，激发民众自主创业，努力在全区形成浓厚的创业氛围。
二要加快实施扶优扶强工程。推进骨干企业“翻番计划”，研究出台《*区促进规模工业企业加快发展的若干意见》。加强对全区民营企业的调查研究，选择一批有一定规模、社会效益和经济效益较好的重点民营企业，集中精力进行重点扶持，促使一批骨干企业尽快做大做强，成长为参天大树，力争今年规模工业企业总数超过45家
三要做好服务和维权工作。成立*区企业服务中心，建立健全各项服务机制，帮助解决民营企业和创业者在资金融通、信用担保、人才引进等方面的困难，切实保障民营企业和创业者的合法权益。加大民营企业家队伍建设力度，加强教育和培训，打造一支高素质的企业家团队。
(五)着力抓好财税工作，强化财政保障
一要加强财源建设。紧紧抓住规模企业、纳税大户，加强沟通，定期走访，稳定壮大支柱税源；要注重引进和发展税源型企业，着力培育新的税收增长点。
二要加强税收征管。坚持依法治税，继续推行财政收入任务分解，强化月调度制度，确保税收按时足额入库；加强政府非税收入管理，确保财政收入稳定增长。
三要优化支出结构。充分发挥财政的杠杆作用，积极为新型工业、规模三产和农业龙头企业的发展提供融资支持，切实保障民生工程的配套投入。
四要推进财政体制综合改革。完善区乡（街道）的财政管理体制，进一步提高乡镇（街道）当家理财的积极性；要以建立国库集中支付中心为基础，积极推进财政预算、政府采购、非税收入、农村财政管理、政府收支分类等方面的改革。
(六)强化服务意识，竭力为各类市场主体创造优良的环境
“政府创造环境，企业创造财富”。我们要通过创造优良的环境，提供优质的服务，努力让各类市场主体在*区安心创业、蓬勃发展，为促进*区的奋力崛起发挥应有的作用。
一要牢固树立“环境大于一切”的观念。环境是加快发展的第一保障。环境无小事。在市场经济和对外开放的条件下，区域经济在很大程度上表现为环境经济。*区要在区域经济竞争与合作中赢得优势、争取主动，出路就在于创造环境优势。全区各级各部门都要牢固树立“环境大于一切”的观念，围绕“奋力崛起，率先发展”的目标，全方位推进“环境革命”，在全区形成“人人都是投资环境、人人创造投资环境、人人珍爱投资环境”的良好氛围。
二要全面优化发展环境。加强与企业的联系，经常性的沟通交流，努力做他们感情上的挚友；坚决消除妨碍公平竞争、设置地方保护等各种分割市场的行为，积极创造各类市场主体平等使用生产要素、公平参与市场竞争的环境；严厉打击各种侵扰企业正常生产经营的不法行为，让各类市场主体在*区安心创业发展。
三要切实做好服务工作。坚持把做好服务作为优化环境的着力点和切入点，强化服务意识，提高服务能力和效率，坚持从解决具体问题入手，从点滴做起，着力为企业解决一些生产生活方面的困难，提供一些力所能及的人才、信息和融资方面的服务，支持各类市场主体发展。
同志们，新的一年，充满新的机遇，面临新的挑战，孕育新的希望。让我们在区委的坚强领导下，以科学发展观统领经济社会发展全局，细化目标任务，强化工作措施，狠抓工作落实，努力实现经济又好又快发展，以优异成绩迎接党的*召开！
