县领导项目建设检查会议讲话

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今天的专题会议非常重要。这2个星期各镇的党委书记都在市委党校学习，县委专门向市委组织部、市委党校请假，请大家来开这个会议，而且今天县委、人大、政府、政协的在家领导成员全部参加了会议，说明县委、县政府对开好这个会议是下足了决心。会议主要目的是对全县年度重点建设项目的情况进行一次全面的检查，认真查找工作中的困难、不足和差距，动员全县各级进一步统一思想，强化责任，克服困难，采取有针对性的措施，集中时间、精力和财力，全力以赴加快重点项目的建设进度，以此推动经济的发展，确保完成全年的经济任务。上午，我们对省道S222线路面大修工程、通用码头、进港大道、*3、4号机组、三百门国家一级渔港等项目建设进行现场察看；下午，大家坐下来进行分析，并部署下一阶段工作。刚才，各项目责任单位分别汇报了重点项目推进情况，童益民同志对前8个月全县重点项目建设情况进行了梳理，并就进一步加快进度提出了具体要求，讲得很好，希望大家认真抓好贯彻落实。下面，我讲三点意见：

一、克服困难，千方百计加快重点项目建设进度

重点项目建设，直接影响一个地方经济和社会的发展。尤其是我们饶平，要加快发展步伐，逐步缩小发展差距，亟需一批大的项目来牵动和支撑。近年来，县委、县政府把重点项目建设作为拉动经济增长的一项重要举措，初步形成了建设、申报、储备的良好工作格局，推动了全县经济社会发展。根据上午的检查、各单位的汇报以及平时所掌握的情况，总体上看，今年全县重点项目建设喜忧参半。喜的方面，一些项目在快速推进，一些项目正在积极争取和筹备之中，工作取得一定的成效。忧的方面，主要是碰到的困难和问题较大，整体进度不理想，未能达到年初计划的工作进度，前8个月全县重点项目完成投资12.18亿元，其中*电厂9.9亿元，其他重点项目实际只投入2亿多元，占年度投资计划的41.48%；列入今年计划的19个重点项目中，只有2个房地产项目完成年度投资计划，其他17个项目均未能完成年度计划，一些项目尚未按时开工，其中续建的9个项目中还有2个项目没有实质性开工建设，新开工的7个项目中还有1个项目没有动工，3个前期预备项目只有省道S334线饶平上善至新塘路段路面大修工程项目进度较快，已经进入施工图设计阶段，可望于元旦前动工。重点项目建设进展偏慢的原因固然很多，既有客观上的因素，更有主观上的原因。客观方面的原因，主要有项目前期手续和资金的问题。项目报批的手续越来越严格，有些项目涉及国家、省有关部门的审批，层层申报、核准，比较耗时、费力，一定程度上影响了项目的进度。部分项目资金缺口较大，特别是需要各级财政资金配套的社会公益性项目，由于县、镇的财政较为薄弱，配套资金未能到位，也影响了项目的进度。同时，原材料价格上涨，造成建设成本大幅度提高，资金压力增大，致使工程施工进度缓慢。一些项目也因为季节的问题影响了进度。主观方面的原因，主要是思想认识和协调配合的问题。有的单位、有的领导干部对重点项目的重要性认识不够，全局观念不强、协调服务意识较差，怕承担责任；有的不愿意主动想办法解决困难，存在“等、靠、要”思想。正因为存在上述这些主、客观方面的原因，才造成一些重点项目推进不力、进度缓慢，甚至启动艰难。客观因素我们只能因势利导，加强服务，克服困难，但由于自身的原因而影响工作是不允许的。同志们可以试想一下，这些重点项目是县委、县政府决定要做的，也是经过人代会通过的工作，如果县委、县政府决定的事做不下来，我们还能做成什么事？因此，各级各部门对重点项目的认识必须到位，丝毫不能满足于现状，丝毫不能有半点松懈，必须拿出更大的决心，更大的力度，逐项抓落实，快速推进。着重要在破解难题，确保进度和质量上下功夫、见成效。

第一，要集中精力解决难点问题。重点项目有两个最基本的特征，一是事关重大，二是难度较大。我们所要推进的重点项目，没有一件是没有难度的，而且有些难度还比较大。有困难怎么办?回避困难肯定不是我们希望看到的，我们要把事情办好，就必须勇敢地面对困难，一个难关一个难关去攻克，想方设法把困难解决。当前，要下大力气解决好土地征用和资金紧缺这两个瓶颈问题，这也是多数项目存在的共性问题。突破这些瓶颈，我们就能顺利推进；不突破这些瓶颈，我们就会贻误时机，越拖越难。因此，我们必须拿出创新的办法、有效的手段，把这些瓶颈解决掉。在新形势下，土地征用问题处理得好不好，不仅仅是经济问题，更是社会稳定问题。摆在我们面前的项目建设，征用地任务十分繁重，总量大、涉及面广、时间要求严。亚太通用码头、厦深铁路、进港大道、*3、4号机组出线工程、华丰二期等重点项目的征用地面积就达到5000多亩，涉及全县一半以上的镇，事关千家万户的利益，如果处理不当，就会引发群体性事件，影响社会和谐稳定。我在本月上旬召开的全县土地利用管理工作会议上就这方面工作已提出了要求。涉及的镇和单位要汲取教训，既要认真按政策要求办事，做到依法依规，又要充分考虑群众利益。在深入调查研究的基础上，做细方案，把各种问题都考虑进去，对可能出现的问题要做好充分的评估，制订好各种应对措施，讲究方法，把握好工作节奏，夯实工作基础，有序、有力、有效地推进各个项目的征地工作，不能因为征地问题而致使项目建设出现梗阻、搁浅。资金紧缺也是项目建设的重点和难点问题。资金落实是确保重点建设项目顺利实施的重要保证。今年这批重点项目数量比较多、比较集中，资金需求量也非常大。从汇报情况来看，目前大多数项目都存在资金困难的问题。由于县、镇财政比较薄弱，要配套到位困难很大。这个问题很突出。因为配套资金的问题，上世纪90年代以来的一些水利建设项目至今还没有验收。各项目责任单位要想方设法，创新举措，用足政策，积极筹措资金。从项目的构成来看，筹措资金的渠道较多，有企业出资、银行贷款，有上级的补助，有我们的自筹资金以及社会的捐资，等等。关键是各有关部门在争取上级专项资金如国债资金、交通公路补助资金方面，要多动点脑筋，想办法，多请示多汇报多争取。在争取金融部门贷款方面，希望县政府要多协调、引导，金融部门要切实转变观念，从服务地方经济社会发展出发，多做一点工作，多争取上级的支持，加大对饶平的贷款投放，为饶平的发展多做贡献。此外，在争取社会捐资方面也要多动脑筋。这个观点我多次强调过。对一些在发动社会捐资方面有潜力的项目，比如县人民医院综合大楼、乡镇基层卫生院、农村饮水工程、学校改造建设等项目，完全可以发动社会力量捐资，多条腿走路，多渠道筹措资金。

第二，要确保进度和质量。各个重点项目，我们都明确了时间进度，即使是时间跨度长、工作难度大、不确定因素多的项目，也有明确的时间进度和阶段性目标。有些重点项目时间要求非常严格，毫无退路。镇通村公路、国家一级渔港这两个项目必须在年底前完成。按照省水利厅*厅长上个月底到我县调研时的要求，沿海六镇供水工程必须在今年年底前完成镇通到村管网的敷设，春节前有条件部分通水到户，明年上半年基本完成，一定要加快工作进度，只能提前，不能拖延，否则，我们无法向黄厅长交待。县建设局筹建办非常负责任，制定的方案比较可行，初步方案做出来后，县政府马上讨论研究，并尽快提交到县委常委会做最后的决策。要体现“按时、保质、公平、规范、供水量适度超前”这五方面指导原则，采取统一设计，统一材料购置，统一招投标，统一质量监理，统一验收送审，把这件事办好，千万不要出现厅长所说的“穷人干傻事”，出现事情办完了，个别人犯了错误，所以一定要做好这一点。污水处理厂必须在明年年底前建成；省道S222三饶至浮山荔林路段路面大修工程必须在10月底前全面完成；S334上善至新塘路段路面大修工程必须在元旦前动工；按照*电厂的计划，3、4号机组将分别于明年3月份和5月份投入生产发电，目前比较紧迫的是500千伏出线工程建设和淡水供水管网敷设这两项配套工程，特别是出线工程建设，工期预计6个月左右，很快就要进入施工建设，出线工程的建设关系*电厂3、4号机组能否顺利投产发挥效益，关系全县乃至全市的经济发展大局，必须按时按质完成建设任务。上述这些项目都是硬任务，担子不轻，压力很大，一定要克服困难，科学安排，统筹推进，争取主动。第四季度是一年中施工的黄金时间，这就要求各有关部门要紧紧抓住施工的黄金季节，组织机械、劳力大干快上。对已经按时完成进度的项目，相关责任单位一定要再接再厉，争取在进度上有所提前；对尚未能按时完成进度的项目，相关责任单位更要争分夺秒、奋起直追，加快建设进度。绝不允许让已经定下来的事停留在口头上，飘浮在半空中。在这里，有必要就解放思想学习讨论活动调研专题的落实问题作个强调。解放思想学习讨论活动形成的16个调研专题，是经过县委常委扩大会议讨论确定下来的，每个专题要完成哪些工作任务都有明确的要求。几个月过去了，这些工作推进得怎样，有没有细化工作方案，是否取得阶段性成效，各责任领导和责任单位要认真组织回头看，检查工作落实得如何。近期县委办公室将进行跟踪督查，综合反馈。这些调研专题所涉及的工作，就是全县的工作重点，必须集中精力抓落实，确保取得明显成效。特别是乡镇基层卫生院建设和县城教育布局调整的问题，这两项工作都是群众关注的民心工程，各有关领导和责任单位必须高度重视。乡镇基层卫生院建设要按照县委常委会议决定和上次骆书记来我县调研时的要求，尽快拿出具体的工作方案，提交县委、县政府讨论研究，然后上报市委、市政府，争取支持。县城教育布局调整要按工作方案认真组织实施，特别是县城中心小学选址，要加快工作进度，确保年底前完成选址，明年开工建设。这两项工作都很紧迫，必须切实抓紧抓好。项目建设的另一个重要方面就是质量问题。百年大计，质量第一，越是重点工程越要保证质量，越是加快推进越要保证质量。要以工程质量为核心，以创优工程为目标，强化投资管理，严格把好质量关。同时，要把握好设计、财政审核和招投标这几个重要环节。我在这里重申，希望大家严格遵守招投标工作的有关规定，各级领导干部不能插手干预工程招投标工作。

二、吃透政策，做好一批项目的申报和储备

刚才，童副县长也讲到这方面内容。项目建设是一个不断申报、实施、储备的过程，必须形成项目链条，增强发展后劲。符合政策是做好项目申报的前提。项目的申报一定要做到政策对路、县情对点，争取更大的实际效应。各级各部门要密切注视上级政策动向，把握政策要求，顺应政策导向，随时捕捉各种项目信息和投资动态，最大限度地用活、用足、用好政策，做好一批项目的申报和储备，真正做到建设一批、申报一批、储备一批，把上级的政策真正变成我们的项目、我们的投资、我们的现实生产力。着重是要把握好三个环节：

一是要把握好政策导向。做好项目的申报、储备工作，当前面临着良好的政策环境。党的十七大加大对农村的扶持力度，出台了一系列支持农村建设的政策措施。将于近期召开的十七届三中全会，将以加快农村改革和发展为重点，加大对农村的投入，实施一批建设项目，切实解决“三农”问题。随着科学发展观的深入贯彻落实，国家、省将在技术创新、节能降耗方面给予更多的项目倾斜和国债资金支持。省委、省政府正在加大力度推进实施《重点项目行动纲要》，将为我县申报项目提供良好的机遇，特别是“双转移”政策的出台实施，对加快我县园区建设步伐具有积极的推动作用。据有关方面反馈的信息，中央、省很可能提高欠发达地区项目建设的资金补助标准，减免地方财政资金配套，以减轻项目建设的资金压力。如果能够降低或取消欠发达地区的一些项目配套资金，那么对欠发达地区的项目建设将起到很大的促进作用。因此，各级特别是各有关部门必须认真吃透上级的政策，认真研究分析国家、省的投资动向，从政策中挖项目、定项目、选项目，这样才能提高项目申报的针对性、有效性。

二是要立足县情。我县是一个后发展地区，客观上发展空间和潜力较大，并且通过近年来的发展，已经形成了陶瓷、水族机电、毛织服装、食品加工、海产品出口等支柱产业，具有一定的产业基础；随着大项目强县、民营经济富民发展思路的深入推进，项目建设大有文章可做。同时，我县社会建设欠帐较多，特别是医疗卫生、教育、农村饮水、安居工程、环保、水利等民生事业必须加快发展步伐，进一步改善民生，维护民利。因此，我们必须围绕这些问题，深入调研，认真做好规划，建立项目库，并根据各个时期的政策，随时申报。建立项目库的问题非常重要。一方面，通过认真规划、研究而选定的项目，其可行性、有效性较强，更有利于改善国计民生；另方面，我们提前做好项目储备，一旦政策对口，就可立即申报，在时间上争取主动，抢得先机。

三是要处理好与上级部门的关系。大家都清楚，我县的财力有限，虽然这两年财政有较大幅度的增长，但仍是吃饭财政，不可能筹集财政资金搞大规模建设，要投入建设都必须靠上级的支持。比如沿海六镇饮水工程项目，通过县委、县政府的努力和争取，省几年前拨了7500万元帮助我们筹建第二水厂，敷设了东、西两条供水管道，但由于地方和群众经济薄弱，始终无法切实解决通水到户的问题。为让工程真正发挥效益，让群众真正用上自来水，去年以来，通过多次陈情反映，省人大领导、省水利厅、发改委、财政厅等有关部门给予了大力支持，近期同意再拨给3000万元，帮助解决工程后续建设的问题。沿海六镇饮水工程这个项目，到目前为止，省先后两次累计拨了1.05亿元，斥巨资支持我们解决实际问题。S334、S222路面大修工程，如果没有得到省、市的足够支持，也就根本无法实施。因此，我们一定要处理好与上级的关系，调动一切积极因素，加强与各自对口的单位和部门联系，多跑、多联系、多汇报、多衔接，建立感情，让上级了解我们的工作，也了解我们的实际困难，这样才能使我们得到更多的支持和帮助。当然，处理与上级的关系，争取项目，需要县委、县政府主要领导出面的，你们就安排，提建议，但你们必须先把基础工作做实。

三、落实责任，确保重点项目建设顺利实施

当前，全县重点项目建设任务很艰巨，时间很紧迫，难度也非常大。这些重点项目建设能否有效推进，按时按质完成目标任务，关键在于责任是否落实到位。童副县长就责任问题提出了要求，我这里所讲的是落实责任，着重于用什么样的标准来体现。一句话，项目的责任是否落实到位，关键是看能否及时协调解决项目申报、建设过程中碰到的问题，项目建设能否顺利实施。县已成立了重点项目建设领导小组和办公室，一些涉及多个单位和部门的建设项目也相应成立了协调领导小组，专门协调解决好重点项目建设中遇到的各种问题。要发挥好各个项目协调机构的作用，切实履行好职责，加大协调力度。从项目的类别和实施进展情况来看，各个项目所碰到的问题也不尽相同，有的是征用地的问题，有的是资金的问题，也有的是报批的问题，所以，各有关责任领导和责任单位必须对各个项目进行分析，找出问题的症结所在。责任领导不管工作有多忙、任务有多重、时间有多紧，都要主动过问，靠前指挥，该召开协调会的要召开协调会，该向上级争取支持的就要积极向上争取，及时解决项目建设中存在的实际困难和问题。责任单位要切实履行主体责任，不等不靠不依赖，真正担当起推进重点项目建设的重任。“不等”，就是定下来的事要不等不拖，迅速启动，全速推进；“不靠”，就是要增强自主意识，该自己协调的要自己去协调，该自己争取的要自己去争取，该自己干的要自己去干；“不依赖”，就是不能有困难就依赖县委、县政府，要善于通过自己的努力去解决困难。服务部门要切实履行服务责任，尽最大努力为重点项目建设提供服务。服务部门的服务好不好，工作到不到位，对重点项目的推进有着非常直接的影响。各服务部门一定要进一步强化服务意识，该向上报批的要尽快报批，该往下批复的要抓紧批复，该指导的要全力指导。监管部门要从大方向、大原则上把关，从有利于事业的发展，有利于保护干部的工作积极性和依法办事上，多提建设性的意见和要求，避免不应有的情况发生，少走弯路，不犯错误。我在去年的重点项目建设现场会上就曾经讲过，各级各部门必须在坚持“从快、从简、有效、不违规”四点原则的基础上，以务实的工作作风和超常规的工作方式，重视、支持和推进重点项目建设，特别是对一些急需开工建设、工期紧迫的项目，在严格把好设计关、财政审核关、招投标关的前提下，给予开绿灯，给予大力支持，确保项目早日开工、顺利施工、按期完工。如果哪个部门的领导、哪个部门的工作人员有意制造障碍或办事拖拉，影响项目进度，一定要严肃追究责任。同时，县政府要切实负起责任，加强协调，加强跟踪督查。重点项目的推进本身是一个动态过程，对重点项目的督查也必须是一个动态的过程。要切实保持同实施单位的联系，时刻关注项目实施的时间进度、日程安排动态情况、推进过程的关键瓶颈、突出问题的协调解决，深入重点项目一线去发现问题、协调问题、解决问题。

总之，我们今天这个会议是一个推进重点项目的工作会议，也是一个继续鼓劲加温的动员会议。希望通过这个会议，进一步增强大家抓好重点项目的使命感、责任感、紧迫感，以更加到位的工作力度，更加扎实的工作措施，把我们的重点项目抓实抓好抓出成效。

有关项目工作我就讲这么多。最后，我强调一下当前的有关工作。

第一，要确保完成全年经济发展目标任务。从今年前三个季度主要经济指标预期完成的情况来看，总体完成较好，但压力仍然很大。1—8月，全县地方财政一般预算收入1.39亿元，同比增长15.4%；外贸出口2.13亿美元（业务数），增长17.3%，增幅居全市第一；固定资产投资14.54亿元，增长41.7%，这主要是得益于*电厂；规模以上工业产值74.17亿元，增长13.2%。要确保全年GDP增长12%以上，地方财政一般预算收入增长20%，外贸出口增长10%的目标，除外贸出口外，任务十分艰巨。各级各部门要按照县委、县政府的部署，正视困难，振奋精神，突出重点难点，采取一切有效措施，不折不扣地把各项工作抓落实，确保完成全年经济和社会各项工作任务。同时，提前做好明年工作的谋划，争取工作上的主动。

第二，要切实抓好国庆节期间安全生产和维稳工作。奥运会、残奥会刚刚结束，又将迎来国庆黄金周。在特护期这段时间，全县各级各部门以高度的政治责任感和使命感，严肃纪律，采取非常的工作措施，落实各项工作预案，全力以赴抓好信访维稳工作，全县没有发生到省进京上访事件，没有发生恶性事件或群体性事件，没有发生群死群伤事件。取得的工作成效应给予充分肯定。要继续发扬成绩，持之以恒地抓好维稳工作。保持严打高压态势，依法严厉打击“两抢一盗”和“黄、赌、毒”以及涉枪涉黑等各种违法犯罪活动，加强对社会不稳定因素的排查，及时采取措施加以化解，确保国庆期间全县的社会稳定。要进一步加强安全生产检查和管理，全力抓好当前各项安全生产工作，重点是供油、供气站点、人群聚集场所、网吧等的管理，加大食品、药品安全管理和执法监督力度，确保无重特大生产安全事故和食品、药品安全事故的发生。对这两个问题，9月19日总书记在全党深入学习实践科学发展观活动动员大会暨省部级主要领导干部专题研讨班开班式上的讲话中指出，今年以来，一些地方发生重大生产安全事故和食品安全事故给人民群众生命财产造成重大损失。从这些事件中反映出，一些干部缺乏宗旨意识、大局意识、忧患意识、责任意识，作风飘浮、管理松弛、工作不扎实，有的甚至对群众呼声和疾苦置若罔闻，对关系群众生命安全这样的重大问题麻木不仁。我们对这些事件及其后果的严重性必须充分估计，对其中的惨痛教训必须牢牢记取。因此，各级必须高度重视，以向党和人民高度负责，也向自己负责的态度，认认真真、扎扎实实地把工作抓好，确保不出问题。深圳“9>20”特大火灾发生后，省委书记、省长对做好安全生产提出要求。22日，市委骆书记在省政府办公厅关于深圳“9>20”特大火灾的紧急通报上作了批示，“近日，深圳龙岗区发生了‘9>20’特大火灾，造成了重大人员伤亡，惨痛事实再次给我们敲响警钟，安全生产丝毫不能松懈，时刻也不能疏忽，当前国庆黄金周将至，我市的安全生产仍不能乐观，各级党政和各部门要认真学书记‘9>19’重要讲话精神，落实好书记和黄华华省长的重要批示，增强宗旨意识、大局意识、忧患意识和责任意识，高度重视和抓好安全生产工作，切实防患安全生产事故，尤其是重大安全事故的发生，尽最大努力保障人民群众的生命财产安全。一是要增强落实安全生产责任制，完善责任追究机制，强化责任约束力，确保安全生产工作中的每个环节都有人管、有人抓；二是要在全市范围内开展安全隐患排查和整治活动，特别是要对娱乐场所等人员集中的地方开展排查和整治，把可能发生的事故苗头消灭在萌芽状态；三是要加强应急管理，做好宣传教育，提高全社会安全意识和自救能力。”县委、县政府已就全县的安全生产工作作了部署，主要是各个单位自查，近日县政府将组成检查组对重点地区、重点部位、重点行业进行全面检查和抽查，确保不出问题。同时，各单位一定要做好节日期间值班和领导带班工作。