县领导土地利用管理会议讲话

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今天县委、县政府召开的全县土地利用管理工作会议，是一次十分重要的会议。刚才，*同志传达了省、市工作会议精神，通报了全县违法用地和矿产资源整改工作情况；*、*、*三镇就加强土地资源管理作了表态发言；辜县长还与部分镇长签订了土地和矿产资源管理责任书，并就做好国土资源管理工作作了部署。希望各级各有关部门认真贯彻落实会议精神，采取各种有效措施，全面加强和改进国土资源管理工作，促进我县经济社会又好又快发展。下面，我讲三方面意见。

一、统一思想，清醒认识当前国土资源管理工作面临的新形势

国土资源管理事关人民群众的切身利益，事关经济社会的可持续发展。随着科学发展观的深入推进，国土资源管理呈现出一系列新的形势和特点。综合来看，主要是国土资源管理政策更具刚性，依法依规管理的难度日益增大，用地报批手续越来越规范，用地成本大幅度增加，土地供求矛盾更加突出，各级做好国土资源管理工作的责任越来越大。一是国土资源管理政策越来越严格。党中央、国务院高度重视国土资源管理，把节约国土资源工作放在整个经济社会发展大局更加重要的位置加以部署，出台了加强土地调控的一系列政策措施，要求切实把好土地闸门，严格执行土地管理的法律法规，实行土地违法问责制，对各类用地报批手续进行了严格细致的规范，而且对违法违规使用土地的查处力度逐年加大。二是土地供求矛盾越来越突出。我县属于后发展地区，但土地资源也不丰富，目前全县耕地面积只有34.2万亩，人均不足0.3亩，相当于全省人均耕地面积的一半，是全国平均水平的五分之一，大大低于联合国粮农组织划定的人均耕地面积0.8亩粮食安全警戒线，这还包括了部分按耕地统计的园地、养殖水面，耕地后备资源匮乏，用于建设用地的耕地相当有限。表面看，*土地和小丘陵很多，这说明我们工业发展比较慢，但这些小丘陵大部分都划为农田保护区，要征用必须上报到国务院审批，难度特别大。所以说我们的土地资源并不丰富。随着我县大项目强县、民营经济富民发展思路的实施和产业转移的推进，各类建设项目用地需求量将会越来越大，发展与用地的矛盾将更加突出。三是我县国土资源管理工作与新形势新要求存在一定的差距。我县部分干部群众的国土资源法制意识和耕地保护意识有待进一步提高，各级干部在科学处理经济发展和耕地保护两者的关系上还存在一定的差距；个别工作人员依法行政的观念和服务意识比较淡薄，依法行政的能力和水平跟不上新形势下对国土资源管理工作的要求；各类违法用地的现象仍然存在，特别是擅自将农用地转为建设用地和非法开采矿产资源的现象屡禁不止，从这次省卫星图片检查的情况来看，我市是全省6个违法用地超过2万亩的市之一。虽然我县在全市不是最严重，但违法用地问题也比较突出，去年全县新增违法建设用地598宗，面积2417亩，分别占总用地宗数和面积的36.2%和33.4%。国土资源管理工作的压力越来越大，各级的责任也越来越紧迫。各级各有关部门要统一思想，清醒认识当前国土资源管理面临的新形势新要求，既要从大局出发，从经济社会发展的长远需要出发，认真贯彻落实上级对土地管理的要求，加强对土地的有效保护，又要结合实际，紧紧围绕我县经济社会发展的需要，研究和运用相关法律法规，用足用活国土资源管理政策，促进经济社会又好又快发展。

二、把握政策，切实提高用地保障水平

国土资源是经济社会发展的第一要素，是人类生存的基本条件。坚持服务大局，保障科学发展，是加强国土资源管理的一项基本要求。各级各有关部门要始终把握好上级各项土地管理政策，做到围绕中心不偏离、服务大局不犹豫、促进科学发展不动摇，切实解决工作中的重点和难点问题，努力提高国土资源管理水平，更好地为全县经济社会发展大局服务。要着重处理好三个关系：

一是要处理好加快发展与保护资源的关系。土地是不可再生的资源，我们要倍加珍惜。要把原则性和灵活性结合起来，最大程度发挥土地利用的经济效益、社会效益和环境效益，坚决避免以牺牲耕地为代价，片面追求发展的短期行为，既要满足当代人的发展需求，也要为子孙后代留下生存和发展空间。要坚持发展与保护并重的思想，在国土资源管理观念上要有创新、有突破。近年来，国家在节约能源和建设节约型社会方面提出了许多新要求，从过去主要靠粗放型发展，以牺牲大量的资源为代价，逐渐转变为以科学发展观为统领，走全面协调可持续发展道路。树立资源保护观念，加大土地管理工作力度，不是单纯地强化资源保护，不是简单地封存现有土地资源或消极地控制资源利用，而是应该围绕全县经济发展总体目标，不断增强土地资源保障能力，提高资源利用效率和效益，走资源节约型发展路子。土地资源保护利用是全方位的，大有文章可做，包括依法依规用地、集约节约用地、开垦可耕土地、盘活闲置土地等多个方面。刚才，辜县长讲到要盘活存量土地，加大存量土地和闲置土地的开发利用力度，充分发挥市场配置土地资源的基础性作用。这就是提高土地资源利用率的问题。各地要对闲置土地认真进行清理，并逐宗分析，合理利用好这些土地，充分发挥存量土地资源的效益。要结合新农村建设，抓紧做好村庄的规划，进一步加强农村宅基地的管理，达到节约集约用地的目的。

二是要处理好依法管理与服务支持发展的关系。近年来，中央出台了一系列加强国土资源管理的法律法规，并加大了对土地违法案件查处力度，公布了一批案件查处情况。各级各有关部门要加强学习，系统了解和掌握土地管理政策，在今后的工作中依法依规用地。对违反政策批地、占地、低价出让用地的，必须承担相应的法律责任。要更新观念，使用土地一定要按照审批程序来进行，有些是国有土地，该挂牌的要挂牌，该公开拍卖的要公开拍卖，过去以租代征的办法，现在是行不通的，按责任追究制度，谁主张，谁出了问题，谁就要负责任。要坚决纠正部分领导干部认为由于现行用地政策严格、手续规范，必然会制约发展的错误观念。任何一项政策的出台实施，最终都是为了发展。现行的国土资源管理政策，不是为了限制发展，而是为了更好地推进科学发展而制订的。发展有近期发展和长期发展，有短期行为和可持续发展行为的问题，我们贯彻落实科学发展观，就是要强调可持续发展，土地资源是不可再生资源，我们要把眼光放远一点，为子孙后代留下可发展的空间；当然也要兼顾现阶段的发展，满足经济社会发展的需要，提高人民群众的生活水平，这两者都要统筹考虑。所以，目前有好的项目，我们要坚决地支持，对一些污染和规模较小的企业和国家限制的项目，我们要拒绝，有选择地来推进发展。因此，我们在贯彻执行政策的过程中，要积极而为，而不是消极应付，一事无成。在政策的框架下，以重点项目建设、经济结构调整、社会主义新农村建设、民生建设为重点，研究并实行积极的土地供给办法，为全县经济发展服务。特别是对具有牵动、辐射作用的工业园区和重点项目，要在土地利用总体规划框架内，最大限度地保证用地需求。国土管理部门必须切实履行职责，严格依法行政、依法办事，在管好土地的同时，要从服务和支持地方经济社会发展出发，充分利用规则，用活用足土地政策，只要不违反法律规定，能简则简、能快则快，切实提高服务效率和水平。国土管理工作人员要认识好这个问题，不是强调严格依法办事，严格规范土地使用，一些项目来办理用地手续就不办了，这是不行的；在符合国家的政策法规，符合土地利用总体规划的情况下，县委、县政府确定的项目，一定要认真地服务好。当前，国土资源管理部门要着重抓好三项重点工作：第一，要加紧做好望海岭工业园区农用地转为非农建设用地的有关报批工作。第二，要抓好新一轮土地利用总体规划修编和补充耕地工作。土地利用总体规划修编工作非常重要，总体规划是土地利用的总纲，是一项前期工作。工作一定要做细，要征求各镇的意见。同时，在具体实施的过程中，一定要突出重点，统筹考虑，照顾好各地的发展，对总的规划要有长远的目光、超前的意识，按照近期、中期、远期来规划，体现科学性、前瞻性和可操作性，服务和支持*今后的发展。省利用园地、山坡地补充耕地的实施方案尚未出台，实质性工作还没有启动，但这是一项很好的政策，我们要实施好、利用好，以增强土地资源保障能力。第三，要抓好整顿非法建设用地和非法开采矿产资源行为。结合落实“卫片”监控违法用地，继续做好我县土地违法违规问题的专项清理整顿，做到既坚持依法办事，又从实际出发，既宽严相济、区别对待，又严厉整治违法行为的原则，及时对各类违法用地进行处理。从这次“卫片”检查的情况来看，有些违法用地类型属于未批先用，主要有企业违法建设用地、群众违法建房用地、镇村基础设施违法建设用地、非法开采矿产资源等行为。在各种违法用地行为中，群众意见最大、反映最强烈的就是非法采矿，非法开采矿产资源百害而无一利。这个星期二上午，市委召开常委扩大会议，听取了矿产资源管理工作落实整改情况的汇报，对下一步深入推进这项工作进行研究部署，市委、市政府把矿产资源整治工作作为全市一项阶段性重点工作来抓，我们要认真按照市委、市政府的部署，扎扎实实抓好这项工作。我县局部地区肆意开采稀土矿，严重影响了当地的生态环境和自然景观，影响了全县经济社会的可持续发展，造成不良的社会影响。去年以来，我多次收到群众举报违法开采稀土矿的信件，通过来电来信向有关部门反映就更多了。从这个层面上来讲，人民群众的觉悟好象比我们各级干部还要高，有鉴别能力，是非分明。今年来，对于非法开采矿产资源的违法行为，县政府牵头有关部门和单位开展了专项整治行动，加大打击力度，违法开采行为也得到初步遏制，但客观来看，仍然存在整治不到位、不彻底等问题，部分矿点的机器设备、供电设施尚未拆除，有些稀土矿的操作水池没有填平，复绿工作也大部分没有实施，存在较大的安全隐患。更让人难以理解的是，个别地方依然在顶风作案，这说明我们的打击整治行动没有真正起到震慑效果，少数违法分子没有得到应有的惩治。从长期影响来看，稀土矿开采后的有害物质流进*河，将给下游几十万人口的生活、生产造成极大的影响。我们的子子孙孙都生活在这里，如果任其发展，将是一种极大的罪过。当然，“冰冻三尺，非一日之寒”，造成乱开乱采的现象屡禁不止，关键还在于个别领导的思想认识不到位，有关部门执法不严，违法者得不到应有的处罚。据了解，这些矿点大部分是外地不法分子与当地的所谓能人勾结，群众来信反映个别镇、村干部也参与其中，甚至充当保护伞，究竟有没有，各镇村要认真清查。各镇要加强监管，对已经取缔的采矿点要加强巡查，防止死灰复燃，同时发现新的非法采矿苗头要及时给予制止及取缔，发现一宗打击一宗。对顶风作案的，公安部门要及时介入侦查，把违法分子绳之以法。监察、国土、电力、林业等部门要加大监督检查力度，确保在9月底前全面拆除非法开采矿点的设施，电力部门有供电到这些矿点的，一定要彻查，以后有申报三相用电的，一定要严格把好关；复绿工作也要于9月底前全面铺开，此项工作由各镇负责抓落实。县政府要加强督查，确保工作落实到位。

三是要处理好征用地与维护社会稳定的关系。在新形势下，对复杂而敏感的土地问题处理得好与坏，不仅仅是经济问题，更是社会稳定问题。农民集体土地被征用的过程，应当是农民分享工业化、城镇化成果的过程，应当有利于增加而不是侵害农民的利益。各级各有关部门一定要严格按照政策的要求，对照自查，切实纠正征用地中侵害农民利益的问题。我县已制定了《*县被征地农民养老保险办法（试行）》，并在所城镇龙湾村和柘林镇下岱村试行实施，条件成熟后再逐步在全县铺开。今年我县的征用地任务十分繁重，径南产业转移园区、厦深铁路、进港公路、亚太通用码头、大唐3、4号机组出线工程等重点建设项目将陆续进入征用地阶段，仅这几个重点建设项目需征用土地面积就达到5000多亩，涉及多个镇，事关千家万户的利益，如果处理不当，就会引发群体性事件，影响社会和谐稳定。涉及的镇和单位要汲取经验教训，既要认真按政策、按要求办事，做到依法依规，又要充分考虑群众利益。同时要讲究方法，加大宣传工作力度，做细群众工作，使群众能够积极配合做好征用地各项工作，确保重点项目建设顺利进行。

三、守土有责，确保国土资源管理工作落到实处

加强国土资源管理，关键在领导，责任在镇村，重点在落实。各级各有关部门要坚持把有效保护和合理利用土地作为事关发展大局，维护社会稳定的战略举措，加强领导，明确责任，密切配合，狠抓落实，确保国土资源管理工作取得实效。我着重就责任和队伍建设的问题作个强调。

第一，关于责任落实的问题。中央已经明确规定，土地管理和耕地保护的责任主体是地方各级人民政府，主要负责人负总责，并严格实行问责制，责任界定非常明确。各有关部门要根据各自职责，加强沟通协调，共同做好耕地保护工作。县的国土、发改、建设、交通、林业、环保等部门要在建设项目立项、工程设计、用地选址、用地预审和规划审查、供地审批等各个环节上各负其责，密切配合，形成合力。监察、审计、司法等部门要加大协同作战的力度，采取有力措施，强化对违法案件的查处，严肃查处土地供应的违法行为。当前，我县在落实国家土地政策方面还存在“上热下冷”的现象，一些基层干部对土地政策严肃性的认识非常淡薄，一些违法用地案件都与基层干部有关。现阶段，国家对国土资源管理越来越严格，监控的手段越来越科学，我们绝不能存在侥幸的心理。县政府已跟各镇场签订了责任书，目标任务非常明确，希望大家按要求完成工作任务。与以往不同时期相比较，中央加大了责任追究的力度，特别是15号令《违反土地管理规定行为处分办法》的颁布实施，对违反土地管理规定行为的处理更为严厉，既要追究直接责任人、相关部门的责任，还要上升到追究地方政府领导的责任。按照15号令的规定，对土地管理秩序混乱，致使一年度内本行政区域违法占用耕地面积占新增建设用地占用耕地总面积的比例达到15%，或者虽未达到15%，但造成恶劣影响或者其他严重后果的，将对县级以上人民政府主要领导人员和其他负有责任的领导人员实行问责追究，轻者给予警告或者记大过处分，情节严重的给予撤职处分。15%是一条绝对不能逾越的红线，如果不采取特别严厉的措施，将会非常容易触“电”。15号令施行时间是从20*年6月1日开始，违法用地发生在这个时间之前之后处理程度大不相同。据掌握的信息，省政府将于近期开展一次大规模的违法用地行为专项清理，既要查处事，又要查处人，抓出典型。因此，各镇党委政府和各有关部门一定要高度重视违法用地的清理工作，切实加强领导，落实责任，采取强有力的措施，迅速组织对第三批卫片图斑的用地情况进行认真核查，逐宗核实，分清用地性质，如实填报，确保取得全面、准确的数据，彻底查清全县违法用地情况。按照政策要求，加强国土资源管理，出发点还是为了促进发展和保护干部。希望各级领导干部要认清形势，统一思想，提高认识，认真履职，切实把国土资源管理工作抓紧抓好。

第二，关于队伍建设的问题。要以提高素质、优化结构、改进作风为重点，努力建设一支思想好、作风正的国土资源队伍。我县乡镇国土资源管理机构体制的调整县委常委会已经研究同意，具体实施工作已于近期全面铺开，这对于健全各镇国土资源管理部门机构、配齐国土资源管理队伍的领导班子和人员具有重要意义。各镇和有关部门要积极支持国土资源管理部门的机构改革和依法行政，理顺条块之间的关系，切实解决执法管理中遇到的困难和问题。国土资源管理部门要抓住机构改革的契机，大胆改革创新，切实转变国土资源管理的方式方法，尽快建立和完善适应新形势新要求的国土资源管理制度，走上高效管理服务的轨道。

同志们，加强国土资源管理工作，任务艰巨、责任重大。希望全县各级各部门认真树立和落实科学发展观，全面加强国土资源管理工作，为建设民富县强、和谐文明新*作出更大的贡献。