县领导项目建设推进会讲话
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同志们：
县委、县政府决定召开这次项目建设工作推进会，主要目的是：回顾总结20*年以来项目建设工作取得的成绩和经验，反思项目建设工作中存在的问题和不足，研究分析当前项目建设面临的新形势、新格局，探讨推进项目建设的新思路和新对策，充分发挥项目建设对县域经济发展的推动作用。刚才，发改委志祥主任作了一个很好的发言，具有很强的针对性，提到的一些举措，也是县委、县政府的意图，希望大家认真落实。下面，我就推进下步项目建设工作，讲四点意见：
一、肯定成绩，正视差距，不断增强抓好项目建设的责任感和紧迫感
近几年来，全县上下围绕“加快发展、奋力崛起，全面建设小康社会”的总体目标，不畏艰辛，扎实工作，千方百计推进项目建设，取得了令人瞩目的成绩。具体说，有以下四大标志：
一是有效扩大了发展投资。几年来，全县上下抢抓国家政策机遇，根据国家产业政策和投资方向，因地制宜，扬长避短，科学对接，适时出击，争取到了较大份额的项目投资。近五年，全县共争取到的项目共100多个，争取国债及无偿资金超过5亿元，约占全县同期投资额的12%，对县域经济的发展起到了强大的支撑作用。由于招商引资力度的逐年加大，五年引进县外资金32亿元，有效弥补了我县项目资金的不足，扩大了项目建设的成果。
二是有效改善了基础设施。近五年来，我们积极争取项目投资，办了一些多年想办而没有办成的大事，集中建设了一批交通、水利、能源、城镇和开发园区基础设施项目。在交通基础设施建设上，累计投入项目资金5亿元，十洪、怀黄公路和318国道怀宁段水泥路面全线贯通，县域交通网络体系基本建成；在水利基础设施建设上，累计投入项目资金2亿元，同马大堤护岸固基、平垸行洪和移民建镇工程顺利完工；在能源基础设施建设上，累计投入项目资金3.5亿元，城乡电网得以有效改造，供电质量明显提高，220KV输变电、仪长原油管道项目取得重大进展；在城镇基础设施建设上，累计投入项目资金20亿元，新县城主干路网及小区道路建设，供电、供水、通讯、有线电视、市场建设等配套工程顺利竣工和使用，石牌老城改造、黄墩和月山等重点乡镇综合市场建设取得重大进展；在农业基础设施建设上，累计投入农业开发项目资金近8000万元，提高了农业现代化水平，加速了农业产业化进程。
三是有效增强了发展后劲。经过全县上下坚持不懈的努力，一些事关怀宁长远发展后劲的重大投资项目顺利推进。与海螺集团合作建设的大水泥项目，总投资10亿元，一、二期建成投产，三期即将投产，四期余热发出项目有望今年开工建设，目前已累计完成投资8.9万元；总投资1.2亿元的安玻迁建工程进展顺利；县工业园自2003年开工以来，共引进项目30个，总投资达8.1亿元，进园企业已累计完成投资2.5亿元。
四是有效拉动了即期增长。去年全县44个重点建设项目，已完成投资10.85亿元，占全社会固定资产投资的72%，海螺大水泥、新县城及工业园建设、仪长原油管道、220KV输变电工程等一批重点项目顺利实施，有力拉动了全社会固定资产投资的增长。
在充分肯定成绩的同时，对我县项目建设中存在的问题和面临的困难，我们也要有个清醒的认识。我认为，当前项目建设中主要存在三大问题：一是项目建设的意识不够强。不少部门及单位对项目建设的战略意义和重要作用认识不足，没有真正把项目建设摆上重要位置，没有做到特殊对待。有的安于现状、贪图省事，有的强调客观原因、消极被动，有的瞻前顾后、畏首畏尾，以致错失了不少良机。二是项目的牵动作用不够大。缺乏大的牵动性强的项目。由于一些重点项目建设都处于扫尾阶段，连续多年投资高速增长势头有所下滑，其对经济发展的促动作用明显弱化。三是项目储备的后劲不够足。储备的项目档次比较低，一般性的项目多，高加工度、高附加值项目少，高科技含量的项目更是凤毛麟角；项目储备的结构比较单一，难以应对国家产业政策调整以及日趋激烈市场竞争带来的挑战；项目储备的资源严重不足，项目库建设滞后，基层基础工作亟待加强。
二、统一思想，形成共识，切实提高对项目建设重要地位与作用的认识
对一个地方的发展，项目建设堪称“灵魂”、“生命线”。抓好重点项目、重点工程建设，不仅可以有效扩大内需，促进经济增长，而且还为财政增收开辟了稳固的新源泉。尤其是我们怀宁，要实现*规划目标，实现“跨越发展、奋力崛起”目标，亟需一些大的项目作牵动、作支撑。各级各部门一定要站在战略的全局的高度，从三个方面来深刻认识项目建设的重要作用和意义：
第一，加强项目建设是扩大有效投资的内在要求。投资是经济发展的第一推动力。要继续保持县域经济高速增长态势，必须千方百计新上项目，加大投资，扩大内需，刺激经济快速发展。在经济全球化和全国上下都在加快发展的大背景下，实施项目引资，显得尤为紧迫，这是帮助我们走出项目投资困境的一条必由之路。全县上下务必要更新投资观念，始终不渝地把项目建设这条主线抓紧、抓牢，充分发挥其对投资的拉动作用。
第二，加强项目建设是扩大招商成果的必然选择。招商引资是迅速扩大投资、引入项目最快捷的途径。我县项目建设不足的一个重要方面就是招商引资力度不够，引资重点项目不多，特别是缺少发展前景好、有较强牵动力的重大项目，因此难以拉动经济的快速增长。项目建设是招商引资的载体，是寻求对外合作的桥梁，项目建设的成效如何，事关怀宁开放型经济发展兴衰，事关*目标的实现，切不可掉以轻心。
第三，加强项目建设是推动基础设施建设的重要举措。近年来，我们在基础设施建设上取得的成效有目共睹，这一切直接得益于项目建设的拉动。然而，随着形势的发展，我们面临的基础设施建设与改造任务依然十分繁重，如新县城基础设施仍待完善、小城镇建设亟待改造和提升、农村各项基础工程亟待加强等，无不需要大量的精力和财力投入。为此，我们必须继续加大项目建设力度，坚持以项目引资金，以项目争投入，全力为对接东向发展、为实现奋力崛起目标创造良好的基础设施环境。
三、抓住关键，扎实苦干，努力推动全县项目建设上水平上台阶
项目建设是一项十分复杂、十分细致的动态系统工程，要求严、责任大，容不得半点马虎和懈怠，必须高度重视、认真对待、一丝不苟、精心操作。具体说，在推进项目建设过程中，必须高度重视四个方面的工作：
一要狠抓项目的调研与储备。项目的调研与储备就是项目的前期工作。前期工作是否扎实，直接影响着项目建设的成败。一定要把项目的调研与储备作为项目建设的头道工序，特殊对待，全神贯注，扎实工作，真正把项目做出水平、做出质量，努力提高项目建设的成功率。如何调研储备项目，我认为，必须把握“五求”原则，着力在“五个围绕”上下功夫：
“五求”原则是：一是求大。坚持高标准、高起点，突出抓好一批具有牵动性的重点骨干项目建设。要以重点项目建设为抓手，推动产业结构优化升级，发展一批大企业、大集团。二是求实。坚持因地制宜、因势利导，决不可脱离实际，好高骛远，以致一事无成。三是求新。要根据形势发展的需要，及时调整、充实、更新项目库建设，与时俱进，推陈出新。四是求深。既要抓好一般性项目建设，更要注重研究开发一批高加工度、高附加值的项目，不断提高项目的科技含量，增强项目的生命力。五是求精。着力开发一批精品项目，杜绝粗制滥造，充分发挥精品项目的示范推动作用。“五个围绕”是：一要围绕政策做项目。符合国家产业政策是做好项目的最大前提，不符合产业政策的项目，坚决禁止上马。我们一定要认真研究国家的产业政策、投资政策，科学对接，合理决策，切忌闭门造车，蛮干瞎干。二要围绕*规划做项目。*规划为我们未来五年发展绘就了宏伟的蓝图，项目的编制要结合*规划来做。三要围绕县情做项目。我县资源丰富，区位优越，这是我们加快发展的独特优势。只要我们把这些优势发挥好、利用好，在项目建设上就一定能大有作为。要把项目建设与资源深加工结合起来，与商贸物流建设结合起来，与生态、旅游建设结合起来，及时合理编报一批既有可行性、又有可批性的项目。四要围绕产业做项目。我县的建材、轻纺、塑编、纸业和农副产品加工等五大支柱产业已基本形成，现在我们的任务是要利用已有的产业基础，推出一批项目，促其进一步充实和做大做强。五要围绕效益做项目。坚持效益优先，坚持有所为、有所不为，重点发展有助于地方经济发展的项目，着力扶持对财政回报率较高的项目，决不能搞无效投入，决不能作无益之争。
二要狠抓项目的争取与启动。加大争取力度，启动项目建设，当务之急，全县上下必须认真做好四篇文章：一是跑省跑部文章。跑省跑部是争取项目的关键环节，跑与不跑，结果千差万别。回顾我县的大水泥项目、新县城建设等系列项目，无不是千辛万苦、努力争取的结果。最近争取到的生态家园项目，更是充分证明了这一点。我们一定要以对人民、对事业高度负责的态度，发扬“钉子精神”，胸怀全局，心系发展，乐于奉献，百折不挠，抢抓机遇，主动出击，牢牢把握项目建设的主动权。各级各部门和各项目单位要时刻关注国家、省对口部门出台的各项扶持政策，要和上级部门保持密切联系，勤跑、勤汇报，要让上级领导和部门知道我们要干、想干什么项目，让他们知道我们有能力、有决心落实好这些项目，努力争取更多的国债及专项资金来支持我县的项目建设。要抓紧学习、了解国家宏观政策，鉴于今后国债发行量有相对减少的趋势，争取国家和省投资的难度有所增大，我们更要吃透各项政策的内涵，只要工作细致、对路、主动，是完全能够争取到一定份额的上级资金的。二是项目招商文章。坚持以项目建设为载体，加快东向发展，扩大招商引资。大力推行驻外招商，发挥境内外资源对项目建设的重要作用；积极参与会议招商，不断扩大合作与交流；认真探索上门招商，努力寻求合作与支持。要通过坚持不懈地努力，真正形成项目建设与开放型经济相互依存、相互推动的发展格局。三是内部挖潜文章。坚持一手抓新项目的研制开发，一手抓现有企业的挖潜改造，最大限度地发挥存量资产在项目建设中的作用。要搞好内部挖潜，首先必须深化企业改革改制，创新产权机制。要深化县域企业股份制改造，逐步让个体、私营业主在项目建设中“唱主角”、“挑大梁”。其次必须推进企业规模扩张，坚持把市场机制与政府行为结合起来，推动资产向优势企业、优势品牌和优秀企业家手中转移，提高规模效益。四是改善环境文章。坚持把营造一个良好的项目建设环境作为当前的一件头等大事，切实抓紧抓好。进一步优化政策，优化服务，严明法纪，为推进项目建设提供一个良好的“软环境”。
三要狠抓项目的实施与建设。加强项目建设不是终极目标，关键是要发挥项目的价值与效益，关键是要在项目的建设与落实上狠下功夫。当务之急，必须切实抓好在手项目建设。列入省“861”计划和市、县的重点项目都要确保如期开工、如期建成。就县委、县政府而言，当前必须着力抓好四大项目建设：一是大水泥项目，要按时按质按量完成三期投资任务，力争项目四期工程年内动工建设；二是安庆玻璃公司迁建项目，确保今年如期投产；三是工业园区建设项目，在加快推进园区现有企业建设的同时，突出抓好二期拓展工作，并完善各项配套工程，今年确保新引进投资千万元以上的项目二十个；四是乡镇工业小区项目建设，要督促乡镇完善工业小区建设，加大招商力度，形成乡镇新的经济增长点。
四要狠抓项目的管理与督查。要充分发挥项目主管部门在项目建设中的引导、推动、协调作用，坚持按市场经济规律办事，充分发挥市场主体的主观能动性，让企业成为项目投资主体。继续实行重点项目县级领导挂点督查制度，协调重点问题，顺利推进重点项目建设。要切实加强对项目建设的管理，认真落实重点项目法人责任制和工程质量终身责任制，强化对项目业主、设计、施工及质量监理的管理和监督，提高重点项目建设水平。切实加强对项目资金、国债资金使用的管理监督，真正做到专户专储、专款专用。
四、加强领导，硬化措施，切实为项目建设提供有力保障
项目建设的力度如何，成效如何，关键在于加强领导，搞好保障。具体说，必须着力强化“五大保障”：
一要强化目标保障。工作有目标，才会有动力，否则，就会失去前进的方向。全县上下必须牢固树立“跨越发展、率先崛起”意识，按照县委、县政府已经分解的目标任务，锐意进取，开拓创新，确保每年都有一批新的大项目上马。各级项目办要结合县情和*发展思路，从实际出发，找准自己在本地区和同行业中的位置，积极确立自身项目建设奋斗目标，科学合理地编报一批项目，努力在一些事关怀宁发展全局和长远后劲的重点项目、重点工程建设上谋求突破，继续保持我县项目建设对经济发展的强大拉动力。
二要强化组织保障。组织有力是确保项目建设顺利推进的关键所在。强化组织保障，重在抓好“三个到位”：一是领导力量到位。县项目建设领导小组要充分发挥职能，具体负责领导、指导和协调全县项目建设工作。各乡镇各部门相应机构要正常运转，主要领导要亲自过问，并确定一名分管领导具本负责，真正把项目建设作为经济社会发展中的一件头等大事，切实抓紧抓好，抓出成效，决不大而化之、敷衍了事。二是工作班子到位。县项目建设办公室要安排专人集中办公，充分发挥上下协调、内外沟通功能，积极为各级项目建设工作服务。各乡镇、部门项目建设办公室要具体负责项目的调研储备、跟踪争取、督查落实工作。各级都要高度重视项目办公室的工作班子建设，强化人员力量配备，抽调责任心强、懂业务、办事得力的干部集中办公，真正解决有人办实事、有人抓落实的问题。三是工作责任到位。就项目建设而言，县委、县政府重点抓三个层次的领导责任：一抓县直部门主要领导责任；二抓乡镇主要领导责任；三抓县项目办的工作责任。
三要强化政策保障。研究新时期的工作，重在研究政策，研究机制，研究方法，以调动一切积极因素，为我所用。推进项目建设，必须用好三大政策：一是用好激励政策。要靠制度激励人，靠制度约束人。县委、县政府将实行目标考核责任制，把项目建设及争取投资情况列为乡镇、部门年度考核的重要内容。对工作业绩出色的，县委、县政府予以表彰奖励，并在相关配套政策的支持上予以倾斜；对工作不力、打不开局面的，要进行严肃批评，并予以相应的处罚。二是用好优惠政策。要根据发展的需要和形势的变化，适时研究出台一些刺激项目建设、加快项目投入的优惠政策，真正把最优的政策、最好的项目、最佳的服务提供给投资商，最大限度地发挥政策的推进器作用。三是用好保护政策。要本着有利于发展的原则，研究出台推进项目建设的主要举措，千方百计保护各部门各乡镇推进项目建设的积极性，鼓励各级解放思想，放手运作。
四要强化服务保障。县直各部门要履行职责，同频共振，形成合力，义不容辞地为项目建设开绿灯、给保障。具体说，要在强化四个服务上用力：一是强化业务服务。县发改委是负责项目建设和投资管理的业务主管部门，必须切实负起责任。要根据自己的工作定位，认真钻研国家产业政策、投资政策，提高服务决策的本领和水平，当好县委、县政府的参谋。与此同时，要加强对乡镇和部门的业务指导，及时提供信息，加强协调，搞好服务。二是强化法纪服务。政法、纪检部门必须切实为项目建设提供一个良好的法纪环境，对那些扰乱项目建设正常秩序的各类黑恶势力，要依法从重从快予以打击，决不姑息、决不手软。要坚决杜绝针对项目建设的各种乱检查、乱收费活动，杜绝人为设障，随意设卡，真正做到令行禁止。三是强化舆论服务。宣传、新闻部门要把项目建设作为近期宣传工作的重点内容，突出报道，形成良好的舆论氛围。四是强化后勤服务。相关部门要各司其职，各负其责，及时协调项目实施中的拆迁、用水、用电、用地、交通等实际问题，为项目建设提供一切可能的方便。
五要强化经费保障。为强力推进项目建设工作，县政府决定，自今年起，由县财政安排预算内资金30-60万元，专门用于推进项目建设工作。具体经费额度根据年度项目推进情况，定期由县财政局安排拨付。作为项目具体承办机构的县项目建设办公室是要本着节约的原则，合理开支，把有限的资金用在刀刃上，切实发挥效益。
同志们，加强项目建设事关全县发展大局，任务艰巨，责任重大，影响深远。各级各部门要按照今天会议的统一部署和要求，坚定信心，知难而进，精心组织，扎实工作，努力把我县项目建设提高到一个新水平，为*目标的顺利实现作出更大的贡献。
