县领导康居新村建设推进会讲话

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同志们：

县委、县政府今天在这里召开全县康居新村建设工作推进会，目的是统一思想，提高认识，强化措施，加快推进我县康居新村建设工作。刚才，*同志传达了全市康居新村建设工作动员会议的主要精神，春旺同志宣读了县委、县政府《关于加快康居新村建设的若干意见》，有关单位作了很好的发言，希望同志们认真贯彻落实。下面，我就推进全县康居新村建设工作，强调三点意见。

一、要从战略的高度充分认识康居新村建设的重大意义

最近，省政府也召开专题会议部署村镇规划建设工作，要求各级政府把村镇规划建设工作放在城乡发展中统筹安排，放在“三农”工作中统筹推动，放在整体建设中统筹部署，促进这项工作尽快取得进展。我们必须认真贯彻省、市专题会议精神，充分认识建设康居新村的重要性和必要性，把思想认识统一到省委、省政府和市委、市政府的重大战略决策上来，统一到县委、县政府的统筹部署上来，加快推进我县康居新村建设工作，切实抓好这项利国、利民、惠及子孙后代的大事。

（一）推进康居新村建设是统筹城乡发展的必然要求。我县是个农业大县，近70%的人口居住在农村，全面建设小康*，重点在农村，难点也在农村。近年来，我县农村经济持续快速发展，农民生产生活条件逐步改善，农村面貌发生了积极变化，但乡村规划建设相对滞后，不少地方的村镇建设存在着“散、乱、差”的问题，农民建房普遍存在着“富建设、贫规划，有建设、无规划，有新房、无新村”的无序现象，土地等资源不合理使用的浪费现象相当普遍，乡村环境污染得不到有效控制。同时，乡村公共基础设施比较薄弱，乱盖乱建现象比较突出，社会公益事业相对贫乏等等，这些无序状态不利于我县农村可持续发展，严重制约了乡村建设的协调和谐发展。因此，在大力推进农村经济发展的同时，必须把乡村规划建设工作作为一件大事来抓。

（二）推进康居新村建设是顺应群众意愿的德政工程。随着农村经济的发展和农民收入的提高，我县绝大多数农民已基本解决了温饱问题。在温饱问题解决以后，广大农民迫切希望改善生产生活环境，迫切要求解决好住和行等问题，并已成为他们丰衣足食后的新要求和最大愿望。同时，现在又处于农民新（改）建房屋的活跃期，实施康居工程，建设康居新村的战略决策适时适宜，顺乎民意，是践行“三个代表”重要思想的重要体现，是永葆党的先进性的重大举措，是解决“三农”问题、构建和谐社会的必由之路。

（三）推进康居新村建设是保护节约资源的现实选择。保护和节约资源，是事关可持续发展的一件大事，是我国的一项基本国策。我们必须从建设资源节约型社会，促进可持续发展的高度来把握康居新村建设工作。目前，我县农村多数地方“村庄星罗棋布、房屋天女散花”，许多农户“一户多宅、一宅多基”，直接导致了村内道路用地多、房前屋后占地多、空置闲置宅基地多，粗放使用了有限的土地资源，不利于保护和节约土地资源，不利于农村交通、通讯、供水、供电等基础设施建设，不利于信息流通，不利于农村的可持续发展。这就要求我们必须加强乡村规划管理，推进康居新村建设，优化村庄布局，逐步提高农村人口集中度，促进土地资源的保护和节约，不断改善农民的生产和生活条件，提高农民的生活质量，推进农村可持续发展。

二、要以统筹的理念推进康居新村的规划与建设

推进村庄规划和建设，最关键的是如何体现城乡统筹、体现以人为本。从总体上讲，应当做到四个体现、搞好四个衔接。

四个体现：一要体现群众意愿。这项工作能不能抓好，关键看是不是贴近群众生产生活需要，是不是尊重群众自主权。一定要充分发挥广大群众的积极性和主观能动性，努力把好事办好。二要体现时代特征。既然是规划，就得有一定的超前性，就要有比较先进的理念。我们要有新房，更要有新村；要有新村，更要有新貌，不能“抱着柴禾进楼房”。三要体现各自特色。规划不可千篇一律，要体现地方文化和风土人情，借鉴其他地方建筑风格和特征。四要体现客观实际。村庄规划要从现实出发，依托目前的村庄格局，向基建完善、区位较好的村庄靠拢集聚。要兼顾需要与可能，从有条件的地方先干起，循序渐进、逐步推开。

四个衔接：一是要与城镇规划相衔接。村庄建设与城镇建设要风格协调、各具特色、交相互应，不能“村村像镇、镇镇像村”。二是要与土地利用规划相衔接。我们实施村庄规划，一个重要目标就是要节约土地。因此尽量不过多占用耕地，厉行节约土地。三是要与农村道路建设规划相衔接。要有利生产、方便生活，交通方便应放在第一位，这就要求新规划的村庄能与中心城镇、公路干道顺畅连接。交通部门要发挥好作用，结合明年开始实施的村村通油路工程，拿出详尽的农村道路布局图，供建设部门、规划人员参考。四是要与乡村区划调整相衔接。结合乡村撤并后的实际，合理选点，科学布局。

三、要从全局的角度高标准抓好康居新村规划建设工作

康居新村建设涉及农村生产力、生产关系，涵盖经济、社会、政治、文化各个方面，是一项系统工程，是对农村经济社会的一场深刻变革，是一项全新的长期性战略任务。各级各相关部门必须从全局的角度高度重视，强化措施，密切配合，相互协调支持，全力推进我县康居新村建设。根据市委、市政府的统筹安排和总体部署，结合我县区划调整情况，我县首批确定规划建设的康居新村10个，其中重点推进的规划建设的康居新村6个，这6个村的规划建设年底前要初具规模，同时村庄道路、绿化、改（供）水、有线电视、通讯、电力等公共基础设施及教育、卫生、文化娱乐等公益事业也要相应配套。余下4个康居新村的规划编制评审工作要在10月20日前完成，并积极做好基础性工作，力争有实质性进展。当前，要从以下几个方面重点抓好康居新村的规划建设工作。

（一）要强化规划意识。康居新村建设带头农村长远发展，必须先试点然后推广，先规划后建设。规划是建设的龙头和指导，是第一道工序。好的规划可以鼓舞人心，凝聚民力，保证康居新村建设可持续有序发展，产生事半功倍的效益。各地必须充分认识规划的重要性和紧迫性，高度重视，认真负责，高起点、高标准、高质量地抓好康居新村的规划工作。要立足现实，尊重规律，采取“规划引导、示范带动、政府推动、循序渐进”的办法，在充分保障农民切身利益的基础上，积极稳妥地予以推进，通过科学合理的规划，动员和引导村民分期、分批到康居新村建设新房，切实做到既有新房，更有新村、新貌，着力建设温馨和谐的新型农村社区。

（二）要确保规划质量。康居新村规划一定要有长远的眼光、开拓的视野、现代乡村的理念，关键是要坚持以人为本，落实城乡统筹，确保规划的科学性、超前性和可操作性。不仅选址和布局要科学，建设规模、建设水平和功能设计也要力求合理，做到既要切合实际，注重可操作性，又要实用大方，好看好住，实用性和艺术性相统一，融田园风光、人文景观、建筑个性和现代文明于一体。

（三）要强化工作机制。康居新村规划建设是城镇规划建设体系的一个不可分割的有机组成部分，要精心组织，强力推动，整体推进，强力构建康居新村建设工作良好新格局。

一要切实加强组织领导。今年是我县康居新村建设的示范和启动之年，为了切实加强这方面工作，县政府专门成立了康居新村建设工作领导小组，以强力推动和协调支持康居新村建设工作。在县康居新村建设工作领导小组负主要责任的基础上，进一步加强县领导挂点领导和指导。建设部门要做好主管工作，相关部门必须密切配合，协调支持，合理分工，形成强大合力，共同推进我县康居新村建设工作。

二要突出乡镇主体责任。抓好康居新村建设工作，关键在乡镇。各相关乡镇一定要把新村规划建设作为一项重要工作来抓，切实把康居新村建设工作作为整合农村资源，加快乡镇经济发展的一个战略支点，作为发展地方经济的一个重要抓手。按照“政府总揽、部门配合”的总体要求，相关乡镇也要成立统一的指挥协调体系。结合我县农村综合改革试点工作，要求各乡镇建立健全村镇规划建设管理服务机构，配备2-3名专职管理服务人员，做到机构、人员、经费保障三到位，以形成由行政一把手负总责，分管领导负主责，专职规划管理服务人员承担具体责任的工作机制。

三要实行部门挂点帮扶。为强化康居新村建设工作的示范效应，我们首批选择了二十个经济条件相对较好的县直部门对康居新村建设实行挂点帮扶。在坚定目标、明确任务的基础上，各有关部门要按照县委、县政府的总体部署和统筹安排，从战略全局出发，各司其职，着力做好帮扶工作。为切实抓好康居新村的起步建设与公用基础设施及公益事业的建设，实现康居新村建设与住宅建设同步推进，县直有关部门要充分利用自身优势和项目政策，加大对口扶持力度，实行项目无缝对接，努力做到与相关工程项目资金衔接相结合，义不容辞地大力支持康居新村建设。

四要强化村级基础作用。在康居新村建设中，示范中心村庄要切实抓好具体实施工作。要在中心村庄主要负责人负总责的情况下，由村委会主任负责康居新村建设的主要工作，同时在编制内村干中指定一名业务能力相对较强的同志专门负责康居新村建设的具体工作。要做到发现问题及时解决，确保康居新村建设工程的质量安全。

五要保障必要经费投入。县委、县政府将对康居新村建设工作实行考核评比制度，每年从财政安排一定的专项资金，实行以奖代补的形式，与市里相应配套资金一起专项用于康居新村的规划建设工作。在发挥好政府资金激励作用的同时，各有关乡镇也要适度超前投入，安排相应专项资金用于康居新村规划建设。在此基础上，进一步解放思想，广开筹资渠道，积极探索，放开搞活，为推进康居新村建设提供更为广阔的政策服务平台和拓展空间。要进一步提高村民在康居新村建设中的积极性、主动性和参与性，充分发挥村民在康居新村建设中的主体作用和自治作用，建立健全自我管理、自我监督和自我约束的良性管理机制，切实增强康居新村建设工作的聚集力和向心力。通过上下联动，滚动发展，提速推进康居新村的规划建设。

同志们，康居新村建设是一项功在当代、利在千秋的民心工程、德政工程。我们要进一步增强责任感和使命感，以此次推进会为契机，统一思想，提高认识，鼓足干劲，力争上游，确保我县康居新村建设有一个良好的开端，为实现我县“一年抓示范，三年抓推开，五年抓覆盖”的村镇规划建设工作目标夯实基础。