领导安全生产及维护稳定会议讲话
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同志们：
新春伊始，“两会”在即，在这喜庆的日子里，县委、县政府安排召开全县安全生产暨维护稳定工作会议，具有重要的特殊的意义。我们的责任也更加重大，任务也更加艰巨，要切实把“安全责任重于泰山”、“稳定压倒一切”，落实在工作措施上，贯彻到具体行动中，确保全县人民过一个欢乐、祥和的节日，确保各级代表、委员集中精力开好人大、政协大会。刚才，八个部门作了很好的发言。下面，我讲三点意见：
一、进一步提高认识，增加紧迫感和使命感
安全生产工作事关人民群众生命财产的安全，事关改革、发展、稳定的大局。20*年12月29日晚*镇马井村一非法鞭炮加工点发生爆炸，造成两人重伤、一人轻伤，其中一重伤者于12月31日凌晨因医治无效身亡。面对我县安全生产形势异常严峻的现实，各级各有关部门要坚决克服麻痹思想和侥幸心理，坚决纠正“防不胜防、无所作为”的错误认识，以对党对人民高度负责的精神，“宁愿听到骂声，不愿听到哭声”，把保护人民生命和财产安全作为实践“三个代表”重要思想的重要任务，以积极的态度抓好安全生产工作，确保全县经济和社会稳定。
近几年来，我县各级各部门高度重视社会稳定工作，采取了一系列措施，有力地促进了社会稳定。安全生产做到常抓不懈，社会治安综合治理成效明显，信访工作取得新的成绩，防火安全工作有效开展。这些成绩，来之不易，它凝聚了全县各级各部门广大干部的心血和汗水。但是，我们也应看到，随着改革开放的深入和利益格局的调整，经济和社会生活中出现了许多新的情况和新的变化，其中一些因涉及群众切身利益而引发的群体性事件，已经成为影响社会稳定的重要因素。各级各部门一定要深刻理解群众利益无小事的道理，牢固树立群众观念和公仆意识，始终把人民群众的利益放在第一位，坚持把广大人民群众是否赞成、是否受益作为决策和工作的重要依据，要切实转变工作作风，深入基层，深入群众，带着浓厚的感情，努力改进工作，服务百姓，为群众诚心诚意办实事，尽心竭力解难事，坚持不懈做好事。目前，各类矛盾不断出现，其中绝大多数属于人民内部矛盾，而内部矛盾是在根本利益一致基础上产生的分歧与冲突，只要处理及时，处理得当，都可以有效化解。但是，如果对矛盾纠纷长期视而不见，听而不闻，掉以轻心，处理不当，特别是如果被少数坏人利用，导致矛盾激化，就要可能酿成事端，由局部问题扩大为全局问题，严重影响社会稳定。特别是在春节和“两会”期间，各级各部门一定要从讲政治、讲大局的高度充分认识维护稳定工作的极端重要性，增强紧迫感和使命感，认真落实中央和省、市有关文件精神，真正把维护稳定工作抓紧、抓实、抓好。
二、进一步科学分析，切实采取有效措施
随着经济和社会的发展，一些旧的问题尚未彻底解决，一些新的矛盾业已显露激化，听之任之，光讲不干，必将阻碍全县经济和社会的发展，影响到全面建设小康社会的进程。因此，我们必须正确认识和分析新时期各类矛盾、隐患的表现形式及其产生的原因，对症下药，努力做到标本兼治。
当前，引发各类矛盾的原因主要有三点：
一是在经济方面，主要表现为物质利益的冲突。近年来，由于社会分配方式趋于多元化，利益格局发生了重大调整，从而引发种种矛盾和冲突，其中表现最为突出的是经济运行中的利益纠纷、职工下岗和再就业、贫困居民解困、农民负担过重、“三乱”、村级财务不清和债务沉重、山林土地纠纷等。
二是政治方面，主要表现为新旧体制的冲撞，有些政策落实与实际执行有一定距离。
三是在工作作风、廉政建设上出现的问题，主要表现为一些干部的官僚主义，工作方法简单、粗暴，少数人贪污腐化，引发和激化了干群之间的矛盾。
正确分析和把握当前矛盾纠纷产生的深层次原因，是为了准确对症，采取科学方法予以化解。结合当前我们工作方法中存在的缺陷，我们要在五个方面努力：
一要组织干部下访，深入基层，全面摸排，变群众上访为干部“下访”，对重点问题，领导亲自动手，挂牌包案，彻底改变工作方式和工作方法。
二要转变工作作风，对矛盾纠纷不回避。各级干部要直面矛盾，及时调处，果断处理。
三要从法制宣传教育入手，大力提高广大干部群众的三个意识，即大局意识、责任意识和法律意识，对广大干部群众进行“三法三例”（即《宪法》、《刑法》、《集会游行示威法》和《治安管理处罚条例》、《信访工作条例》、《中国共产党纪律处分条例》）的宣传教育，为维护稳定奠定坚实的思想基础和群众基础。
四要认真总结、反思、剖析每一起矛盾纠纷产生的原因，坚持实行“双向追究”制度。
五要注意研究探索新形势下发现和解决影响稳定问题的新思路、新机制，逐步纳入规范化、制度化轨道。
科学的方法，只有在具体的工作措施中才能发挥作用。当前，我们要着力抓好五项具体工作：
（一）加强安全生产管理，保障人民生命财产安全
全县各级各部门要充分认识安全生产工作的极端重要性和紧迫性，从讲政治、促发展、保稳定的高度，处理好安全与生产、安全与效益、安全与发展的关系，时刻把党和人民群众的利益放在首位，把安全生产工作摆上重要议事日程，切实保护劳动者的生命安全。要强化交通安全管理，加强路面检查，实行源头管理。严禁无证照、不参加保险和带病车船参加运营，严查超速、超载行驶，严禁疲劳驾驶。要全面开展防火检查，对“三合一”厂房、公共娱乐场所和其他重点防火单位督促落实防火措施，确保消防设施的完整有效和疏散通道的安全畅通，发现重大隐患必须限期整改。要吸取历次森林火灾教训，制定切实可行的防范措施，及时掌握火情，控制火情。要加强矿山生产企业治理整顿工作。要加强对有毒有害、易燃易爆等危险品仓储、生产场所的安全管理，对从事危险物品的生产、储存、运输、销售、使用的企业、单位和人员进行现场检查，特别要加强对烟花爆竹的生产、销售管理，严格审批发证手续，对不符合安全条件的，要坚决取缔。要加强对锅炉压力容器、压力管道及特种设备制造、安装、使用情况的安全检查，严禁无证制造、安装、使用，一经发现，立即查处。要大力开展安全生产宣传教育，积极宣传安全生产法律、法规，普及安全生产知识，引导广大职工依法、按规、安全生产。要高度重视和切实加强中小学生的安全教育，努力提高其自我保护意识和防范事故的能力。
（二）加强信访工作，正确处理人民内部矛盾
全县各级各有关部门要认真贯彻落实中央和省、市关于信访工作的重要指示和部署要求，真正摆上重要位置，强化做好新时期信访工作的各项举措。一要建章立制，完善信访工作机制。从抓制度、抓机制入手，在严密制度上下功夫，在健全机制上做文章。一是健全完善领导接待日制度，各级各有关部门要使群众有说话的地方，有反映问题的场所，各级领导热情接待，主动协调；妥善处置，这样就可以将矛盾及时化解在基层，将群众稳定在当地。二是健全完善例会调度会制度，各级各部门的领导班子的两月一会和信访工作领导小组的一月一会要开成惯例，开出实效，信访问题较多、形势严峻的乡镇和部门必须定期或不定期开会调度，及时通报情况，研究对策，有效息访。三是健全完善隐患排查制度，立足于解决问题，各乡镇各部门要定期组织开展信访隐患及矛盾纠纷排查调处工作，在包案处理、跟踪督办上下功夫，确保解决问题一步到位，从根本上避免和减少群众越级访、集体访。四是健全完善信息报送制度畅通乡（镇）村、县直单位及其下属单位信访网络，充分发挥信访部门与*系统双重信访信息的网络作用,明确专人负责,做到信访问题的早发现、早介入、早控制、早解决。二要针对重点问题，找准切入点和着力点。当前，我县诱发集体、越级信访主要集中于代课教师、粮食等企业改制以及县内国有集体企业下岗失业职工两种人和村级财务管理、集体产业在经营管理中利益关系两个问题上，我们应从四个方面切入着力：一是积极解决群众实际问题；二是加大对信访老户的集中整治；三是依法规范群众的信访行为；四是严格实行“一访两案”制度。特别需要指出的是，在春节和两会期间要注意较大规模集体、越级访，对策划幕后人物和现场煽动“闹访”者，严防堵塞交通、冲击机关等违法行为的发生。一些信访问题较多的乡（镇）要在交通要道设立劝返站，以便及时发现信访情况，做好劝返工作；对已经来县、赴市、省的集体访，各乡（镇）和县直有关部门一把手必须在规定的时间内亲自到现场接待，稳定群众情绪，配合有关部门做好劝返工作。
（三）加强社会治安综合治理，做好安全防范工作
全县各级各有关部门要落实社会治安综合治理的各项防范措施，加强公路、水路运输以及重点单位、要害部门和居民区的治安防范工作。要认真抓好铁路联防、护防工作，确保铁路畅通。要做好春节和“两会”期间的旅客疏导工作，确保运输安全顺利。要认真开展矛盾纠纷的排查调处工作，妥善处理群体性事件。积极化解因农民负担、征地拆迁、移民建镇和山林、土地、水域、矿产资源权属等问题引发的矛盾纠纷，防止激化为群体性事件。要进一步加大对邪教骨干人员、顽固分子的控制力度，严防邪教分子聚集、滋事。坚决扫除黄赌毒等社会丑恶现象，加强对娱乐场所、公共复杂场所以及治安问题易发区域、地段、场所的监控和检查，净化社会空气。毫不动摇地坚持“严打”方针，搞好“打黑除恶”专项斗争，依法严惩各种危害社会稳定的违法犯罪行为。
（四）加强做好服务工作，严格执行值班制度
各级各有关部门要根据春节期间市场供求变化，积极引导、适时调剂货源，丰富商品花色品种，满足群众需求。要切实加强市场管理，整顿和规范市场秩序，依法严厉打击制假售假、洪抬物价和欺行霸市等违法犯罪行为。继续开展“三下乡”活动，拓展文化娱乐空间，繁荣群众文化生活。要千方百计地帮助生活困难的群众过好节日。各级党政机关和领导干部要把解决好人民群众的生活问题作为党和政府的一项重要任务，深入基层，深入实际，着力研究解决与群众切身利益相关的实际问题。要尽可能地保证国有企业下岗职工基本生活费和企业离退休人员养老金按时足额发放，尽可能地落实好机关、事业单位离退休费，按医疗保险制度改革的政策规定落实好离退休人员的医药费。做好“双拥”工作，切实解决好烈军属、复退转业军人尤其是在乡伤残军人的实际问题，安排好贫困地区和受灾严重地区群众的生活。进一步做好城镇居民最低生活保障工作。坚决落实中央关于减轻农民负担的各项政策措施，防止涉及农民负担的恶性案件的发生。广泛开展“送温暖”活动，真正把党和政府的关怀和温暖送到人民群众中去。
各乡镇和县直各局以上单位要做好春节和“两会”期间值班工作，严格制度，严明责任，领导同志在岗带班，带班领导和值班人员各单要尽快上报县委办、县政府办。与人民群众生活密切相关的供水、供气、供电等单位要制定应急预案，组织专门力量，实行24小时备勤。医疗、计生等服务单位和户籍管理、婚姻登记等部门也应轮流值班，切实履行自己的职责，为人民群众搞好服务。根据中央和省、市有关要求，各级各部门要继续加强非典防治工作，巩固防治成果，落实预防措施，严防非典疫情复发，并严格执行“零报告”和“日报告”制度。
（五）加强党风廉政建设，禁止各种奢侈浪费。
全县各级各部门要认真贯彻执行党风廉政建设有关规定和文件精神，不准用公款大吃大喝、互相宴请；不准组织和参加用公款支付的高消费娱乐活动；不准领导接受下属单位或地方、部门及企事业单位用公款安排的私人旅游活动；不准收受有关单位和个人的礼品、礼金和有价证券。要加强税收稽查和财政监督，严肃财经纪律，坚决制止岁末年初突击花钱和乱发钱物。
三、进一步齐抓共管，落实奖惩和责任追究
在新的形势下，在这特殊时期，影响社会稳定的原因是错综复杂的，单靠某一级或某一个部门难以有效解决，必须全县上下、各级各部门明确任务、落实责任，齐抓共管，综合治理，才能凑效。
要明确责任，做到齐抓共管，必须坚持三项原则：
（一）坚持党政领导亲自抓，一把手负总责的原则。各级各部门主要负责同志是维稳工作的第一责任人，按照“一岗双责”的要求，必须强化一把手为主体，分管领导具体负责，其他领导协同抓的维稳工作领导责任制。实践证明，维稳工作和其他工作一样，只要党政领导真正高度重视，真正负责地去抓，就没有办不好的事情，就没有干不好的工作。在春节和“两会”期间，是维稳工作的非常时期，各级各部门领导必须肩负起责任人应该负起的责任，无论其他工作多忙，其他事情再多，也要抽出时间研究分析安全生产、信访、社会治安等情况，切实做好防范工作，抓好重大案件、事件的处理，确保整个大局的团结稳定。
（二）坚持一级对一级负责的原则。在*鞭炮爆炸事件中，作为一个已经生产10来天的非法窝点，村组干部不可能不知道，但就有少数像这样不负责任的基层干部，不理民事，不抓落实。要解决类似问题，就要实行一级对一级负责的办法。乡镇要对县负责，县要对市负责；县直这一块，企业单位要对主管部门负责，主管部门要对县委、县政府负责；各部门要对同级分管领导负责，同级分管领导要对主要领导负责。是哪级的问题，哪一级就要负责解决。部门解决解决不了的，上级分管领导出面解决；上级分管领导解决不了的，主要领导亲自协调解决。影响社会稳定的问题多发生在基层，要在基层先作处理解决。如基层确实解决不了的，可以向上反映，万不可无任何处理意见，也不做思想工作就把群众推向上级，这是极不负责的，也是一种失职的表现。更不可知情不报，如果出现了问题、危害较大，甚至可以说是纵容犯罪。
（三）坚持部门协同负责的原则。按照上级有关规定，维护社会稳定工作的部门分工如下：国有企业职工下岗和下岗职工基本生活保障、企业离退休人员基本养老金发放问题，由劳动和社会保障部门牵头负责，有关部门协助配合；国有企业改革中出现的问题，按部门分工牵头负责；农民负担和“三乱”问题，由农业部门牵头，纪检、监察、财政、计划、物价、法制等部门共同负责；企业（包括乡镇企业）“三乱”问题，由经贸委牵头负责；因社会集资、企业债券不能正常兑付和金融诈骗引发的矛盾，由政府协调政法、计划、财政、金融等部门共同解决；因金融债券、存储款等不能正常兑付而引发的矛盾，由有关金融部门牵头，计划、财政等部门共同负责；土地、山林、草场等边界纠纷，由民政部门牵头，土地、林业等部门共同负责；学校问题，凡因学校或教育系统内部因素引发的矛盾，由当地政府或综治办牵头，教育及有关政府主管部门共同负责；因宗教、民族问题引发的矛盾，由统战部门牵头，民族、宗教等部门共同负责；因房地产交易及住房拆迁、建筑施工等城建工作引发的问题，由建设部门牵头负责；婚姻、家庭、邻里等民间矛盾纠纷，以司法行政部门为主，*、民政、法院和妇联等部门各负其责。全县各级各部门要严格按照文件规定的职责分工，切实履行好自己应当承担的职责和任务。
明确了责任，还必须严格奖惩和责任追究。要坚持“属地管理”和“谁主管、谁负责”的原则，实行分级负责、归口调处的制度，把责任落实到部门，落实到单位，落实到人。要按各级各部门各单位各个人的应负责任签订目标责任书，明确各自责任和相应的奖惩标准和责任追究。把维稳工作责任分解落实，形成一张张清晰的责任网，细举目张，不留责任盲区、死角和遗点，并坚决兑现奖惩，严格执行责任追究制。哪一级、哪一部门或单位、哪个人负责的工作出现了问题，就追究哪一级、哪一部门或单位、哪个人的责任。对执行政策不力、责任不落实、作风不扎实、工作不细致，导致发生重大恶性刑事案件、重大安全事故、重大治安事件和重大群体性事件，严重影响社会稳定的，县委、县政府将严肃追究责任领导和责任人员的责任，决不姑息迁就。
同志们，这是新的一年里，县委、县政府召集大家开的第一个全县性的重要工作会议，希望大家回去后，不仅要把本次会议精神传达到位，还要把责任明确到位，把措施落实到位；不仅要把维护稳定工作特别是安全生产工作记在心中，还要拎在手里，落实到行动上。全县各级各部门，要切实增强大局意识、责任意识，上下联动、齐抓共管，为春节和“两会”创造一个安定、团结的氛围，为实现我县经济和社会的“超越式发展、跨越式发展”保驾护航。
最后，借此机会，祝愿大家新春愉快，工作顺利，合家幸福，万事如意！
