领导对外开放会议讲话

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同志们：

节后上班的第二天，市委、市政府就召开全市对外开放工作会议，这充分表明对外开放在*经济社会发展中的重要地位，表明市委、市政府对外向型经济发展的高度重视。这次会议的主要任务是：总结成绩，表彰先进，动员全市上下进一步解放思想，突出重点，明确目标，落实措施，奋力开创我市以招商引资为重点的对外开放工作新局面。会上将要表彰20*年度招商引资、外贸出口和口岸外经工作先进单位，兑现20*年度县（市）区党政主职经济目标管理考核奖励，签订2007年招商引资和外贸出口责任状。等一会，振有同志将作重要讲话，请大家认真学习领会，切实抓好落实。下面，我先讲两个方面的意见。

一、正确估价我市当前对外开放形势，进一步增强扩大开放的紧迫感和责任感

过去的一年，我市始终坚持把发展外向型经济摆在经济建设的重要位置，坚持不懈地抓好招商引资，积极拓展对外开放领域，对外开放主要指标全面增长，实际利用外资、外贸出口再创历史新高，实现了*时期的良好开局。

一是对外开放意识不断增强，形成了浓厚的全民招商氛围。市委、市政府坚定不移地把扩大对外开放作为加快*经济社会发展的重大战略举措，连续五年在春节收假后召开全市性的招商引资动员会，将全市上下的思想和行动统一到招商引资、扩大开放、促进发展上来。各级、各部门积极开展形式多样的招商活动，不断掀起新的引资热潮。20*年全市组织赴香港、温州等地的综合性招商活动6次，仅香港招商活动就签约项目44个，其中外资项目26个、内资项目18个，总投资15.4亿美元，合同外资10.3亿美元。各县（市）区积极走出去，举办多种形式的招商活动。大冶市坚持在珠三角、长三角、京津塘等地驻点招商，全年考察洽谈的外商就达400多人次，签订合同项目22个，共引进内资13亿元。阳新县着力抓好产业招商，引进了一批汽车配件项目，建成了汽车配件工业园。*港区、西塞山区利用中心城区优势，吸引投资商进行旧城改造和发展商贸服务业。下陆区、铁山区利用驻地浙商优势，以商引商，重点引进了一批工业项目。各类企业充分发挥招商引资的主体作用，先后有400多家企业参加了各类洽谈会，与外商签订了一批项目合同或达成了合作意向。同时，各地各部门积极组织小分队赴外招商，促进了全市招商引资工作的深入开展。

二是引进了一批重点项目，进一步提高了经济外向度。20*年我市引进资金额、项目个数和建设进度与上年相比都有新的突破。全年全市共引进各类在建项目456个，实际投资总额48.1亿元，其中在建“三个五”项目144个，实际投资已达27亿元。在引进项目中，新开工3000万元以上项目39个，5000万元以上项目24个，1亿元以上项目10个。全年共新批外商投资企业27家，合同外资1.53亿美元，分别比上年增长50%和61.5%；全市实际利用外资2.4亿美元，增长7.1%，实际利用内资比上年增长20％。通过近年的招商引资活动，有力地推动了我市经济社会发展。据统计，全市145家外商投资企业，去年完成工业总产值、上缴税收、外贸出口分别占全市的30.9%、34.9%、81.8%，提供就业近3万人。

三是外贸出口不断扩大，出口结构调整取得新的进展。坚持“三调整、两提高”的工作思路，努力扩大出口规模，积极转变外贸增长方式，实现了外贸工作的新突破。全年外贸进出口总额首次突破10亿美元大关，增长43%，进出口总额位居全省第二位。其中出口完成3.98亿美元，增长33.4%。在扩大出口总量的同时，出口结构进一步优化，一般贸易出口、对欧美等新兴市场出口以及机电产品和高新技术产品出口比重分别上升到66.2%、30.7%和10.9%，其中一般贸易出口占全市出口总额的比重由上年同期的51%提高到66.2%。同时，外经口岸工作取得了新的进展，新签境外工程合同额6478万美元，增长35%；口岸吞吐量完成46.5万吨，增长8.4%，居全省第二位。

四是黄金山工业区开发全面启动，构筑了招商引资和项目建设新的平台。市经济技术开发区对黄金山地区顺利实施托管，初步完成新区战略规划的编制工作，区内主干道金山大道已开工建设，大棋路、站前大道等基础设施建设前期工作进展顺利，并完成了3790亩工业用地报批工作，通过招商引资储备了70多个拟进区项目，总投资100亿元。江北工业园已有华新铸管等6个项目开工建设，申报省级工业园区工作进展顺利；河西工业园基础设施建设全面开工，长乐山工业园前期工作已经启动，大冶城西工业园、阳新兴国工业园建设进展加快，这些都为全市招商引资和项目建设提供了新的载体。

五是招商引资工作机制进一步健全，对外开放的外部环境有新的改善。进一步强化招商引资考核责任，出台了《全市三个五项目考核意见》，完善了对县（市）区招商引资“三个三”、“三个五”的责任考核体系，建立了招商引资信息月报制度。在全市广泛开展了行政效能建设工作，对固定资产投资项目实行联合审批，促进了审批提速；在市行政服务中心全面推行投资项目代办服务制。制定并实施《*市重点建设项目行政服务督察办法》、《*市优化环境暗访工作暂行办法》、《*市重点建设项目周边治安环境责任制度》等一系列优化环境的政策性文件，加强对重点外商投资项目的协调服务，积极做好外商投诉受理工作，促进了投资环境的改善。同时，进一步加大了口岸建设力度，外贸码头40吨门机投产使用，集装箱专业码头开工建设，海关改扩建工程完工，完成了出入境检验检疫局、海事局等口岸联检部门新址建设前期准备工作，*口岸通关效率位居全省前列。

在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，自己纵向相比，我市外向型经济发展成绩大、贡献大，但把*放到全国全省与发达地区比差距大、潜力大，在前进过程中还存在一些亟待解决的矛盾和问题。一是招商引资工作进展不平衡。各县（市）区中，*港区、西塞山区、下陆区、铁山区完成了年度招商引资任务，其中西塞山区超额150万美元，黄石港区、下陆区、铁山区均超额30多万美元，其它地方则没有完成任务，而且比上年下降，有的下降幅度很大。二是招商引资总量不大，质量不高。从总量来看，20*年我市实际利用外资虽然继续保持全省第二的位次，但与领跑的武汉的差距正在不断扩大，与其他城市的差距正在逐步缩小，总量上的优势已经不明显；从质量来看，整体引资水平不高，大项目、高新技术项目、境外投资项目和新开工项目不多，外商投资项目主要集中在资源、传统制造业等领域，在替代产业、高新技术产业、劳动密集型产业及日用消费品行业上的招商引资没有取得大的突破。据对20*年新批27家外资企业分析，制造业有19家，高附加值、高科技项目和上规模的外向型项目较少；按投资规模分，总投资1000万美元以上企业仅3家，其余的24家企业协议外资额均在300万美元以下，其中100万美元以下的达13家，24家企业协议外资额总计只有2212万美元，仅占新批企业协议外资总额的22.7%。三是外贸出口结构有待进一步优化。去年我市出口尽管增长较快，但出口额占地方生产总值的比重只有7.8%，低于全国37%的平均水平。高新技术产品、机电产品的出口比重仍然较低。外贸出口后劲乏力，缺乏新的大企业、科技含量高的产品和知名度高的品牌支撑。外经方面，企业“走出去”意识不强，外经工作仍然是我市外向型经济发展中的短腿。四是对外开放的环境有待进一步改善。突出表现在少数政府部门的办事效率和服务水平不高，门难进、脸难看、事难办的问题依然存在，部门之间相互推诿、执法不文明、不规范等现象比较突出；企业投资和经营的商务成本有待进一步降低，市场经济秩序还需不断整顿和规范。对这些问题，必须引起大家的高度重视，采取有力措施认真加以解决。

当前，我市正处在加快发展的重要阶段，对外开放将对我市推进新型工业化进程、促进资源型城市转型、推动经济社会又好又快发展具有十分重要的意义。在现有基础上，我们完全有条件把对外开放工作抓得更好。特别是国家实施“中部地区崛起”战略，我市可比照享受振兴东北老工业基地和西部大开发等有关政策，有利于我们进一步发挥区位优势、产业基础优势、资源优势，不断推进对外开放进程。全市各级各部门、各单位一定要从加快发展的大局出发，把握机遇，乘势而上，以更大的决心和更扎实的措施，努力把对外开放和招商引资工作提高到新的水平。

二、落实措施，扎实工作，努力开创全市对外开放工作新局面

今年全市对外开放工作总的思路是：坚持以党的十六届五中、六中全会和市第十一次党代会精神为指导，深入落实科学发展观，全面实施开放带动战略，以优化发展环境和完善落实政策为动力，围绕提高工业化水平、提高经济外向度、提高服务业水平、促进资源型城市转型、促进和谐社会建设这一总体要求，进一步提高利用外资质量，转变外贸增长方式，促进*经济社会又好又快发展。主要奋斗目标是：确保今年实际利用外资增长6%，外贸出口增长12%以上。要实现上述目标，我们必须突出重点，扎扎实实抓好八件实事，通过抓实事来推动开放、促进发展。

1、要尽快编制完成招商引资产业指导目录。招商引资产业指导目录是合理引导外资投向、优化产业结构和布局的一项基础性工作。要按照科学发展观的要求，依据国家产业政策，结合我市经济社会发展和产业结构调整的需要，尽快研究制定对外招商引资产业指导目录，科学确立我市工业、农业、城市建设及现代服务业的发展重点，进一步明确我市在招商引资工作中的鼓励类项目、限制类项目和禁止类项目，为大力实施产业招商、提高引资质量提供科学指导。要紧紧围绕我市主导产业，确定10个外资超1000万美元、内资超5000万元人民币的重大产业项目，进行重点包装和推介。这项工作由市发改委牵头，市招商局、经委、农业、建管委、国土、环保等部门参与，成立专班，抓好落实，力争在今年四月中旬前拿出初稿，经市政府批准后，五月初在全市实施。

2、要精心组织好“三大招商活动”。实践证明，活动招商是提高招商成效、扩大城市影响的重要举措。今年要一以贯之地抓好活动招商，努力提高招商引资的规模和质量。市委、市政府将重点抓好赴香港、珠三角、长三角三个大型招商活动，这三大招商活动分别由市发改委、经委、招商局三个部门牵头负责，力求引资额、合同利用外资和亿元以上项目数均高于上年水平。各牵头部门从现在开始，要围绕这“三大招商活动”，制订方案，明确责任，落实措施，认真细致地做好各项准备工作，逐个企业、逐个项目地抓好落实，确保上述目标圆满实现。各县（市）区既要大胆“走出去”，积极参加省市组织的大型招商洽谈活动；又要积极“请进来”，通过举办本地节会等形式，主动邀请广大客商来黄开展投资考察活动。市里今年计划邀请10批次境内外考察团到*进行投资考察，洽谈项目，努力在双向交往中促成项目的合作。

3、要努力建设一支专业化的招商小分队。小分队招商具有针对性强、成本低、机动灵活等特点，是招商引资的一条有效途径。要加强招商引资队伍建设，完善激励约束机制，努力建设一支专业化、规范化的招商引资队伍。市招商局要组织好招商队伍培训工作，力争在今年四月份前将全市各部门和县（市）区的招商骨干进行一次全面轮训，努力提高招商队伍的整体素质和能力。今年，市委、市政府将对全市招商力量进行有机整合，从各县（市）区和相关部门抽调精兵强将，组成汽车零部件、信息生物医药、轻化纺织食品、现代制造业、资源深加工、商贸物流服务业、黄金山工业区等7个专业招商小分队，瞄准大企业、大财团，深入到重点区域、重点地区，开展针对性强的定点、定向招商，努力提高招商成效。各个招商小分队在外出招商时，要充分发挥驻外办事机构的窗口作用，积极与有影响力的官方机构、中介机构、商（协）会、大企业等紧密合作，通过签署协议、联办活动、聘任招商顾问等方式，努力掌握一批覆盖面宽、信息量大的高端招商网络资源。

4、要切实加强以黄金山工业区为重点的工业园区建设。工业园区是集聚生产要素、加快经济发展的重要平台，也是招商引资、引进项目的重要载体。要把园区建设与城市发展、产业发展和土地利用总体规划有机结合起来，以黄金山工业区开发建设为重点，大力推进工业园区建设，努力培育一批新的经济增长极。黄金山工业区今年要完成起步建设区控制性详规和重点基础设施专项规划；要通过多元化投资，全面启动大棋路和站前大道建设，加

快推进供电、供水、供气、通讯、管网等配套设施建设，基本完成工业区起步区2-3平方公里的配套设施建设任务,为项目大规模落户提供平台。要大力推进产业招商和地区招商，全面启动台湾工业园、温州工业园和民营工业园规划建设，积极支持和促进一批竞争力强、关联度高、影响力大的核心龙头项目落户园区。要按照“谁招商、谁收益”的原则，制定鼓励各县（市）区参与黄金山工业区建设的优惠政策和项目收益分成办法，引导工业项目

向新区集中、企业向新区集聚，切实加快黄金山新区的开发进程。这项工作由黄金山工业区开发建设指挥部牵头，市发改委、财政、国土、开发区等参与，力争今年上半年拿出方案，报政府审定。同时，支持各县（市）区集中精力抓好1—2个工业园区，加强园区的基础设施建设，加大招商力度，大力引进高端型、终端型、环保型项目，严格控制高耗能、高污染、低产出项目，实现产业集约化、规模化发展，形成聚集效应。

5、要积极实施出口主体培育工程。面对新的外贸形势，要努力发展出口队伍，积极培育和壮大出口主体，推动企业出口上规模、上档次。要加大重点出口企业的培育力度，以目前全市23家重点出口企业为基础，制定重点出口企业“一企一策”帮扶措施，对重点出口企业在项目申报、技改贴息、知名展会摊位分配、中小企业国际市场开拓资金等方面实行倾斜。要加大新增出口企业的培育力度，力争今年新增出口企业10家。对有出口潜力的企业，要支持、帮助和鼓励他们开展进出口业务，对符合条件的企业动员其进行进出口经营登记备案；对尚未开展出口业务的企业，要积极组织外贸知识培训，组织企业“走出去”参观学习，增强企业的开放意识和出口意识。要把新增出口企业个数纳入全市出口目标责任制，一并进行奖惩考核，增强各县（市）区培育出口型企业的积极性和责任感。

6、要大力推进外贸出口结构调整。要不断优化我市出口贸易结构、产品结构和市场结构。要大力发展一般贸易出口，努力抑制加工贸易出口下滑的势头，使一般贸易和加工贸易出口均衡发展。要在确保以纺织服装为主的传统出口产品稳步增长的同时，积极推进机电、高新技术产品出口，力争机电产品和高新技术产品出口比上年增长20%以上。要加快实施市场多元化战略，引导企业在深度开发日本、东南亚等传统市场的同时，努力开拓欧美、非洲、中东等新兴市场。要继续实施科技兴贸和出口品牌战略，研究制定实施意见，鼓励企业加大研发投入，积极争取技改贴息、科技研发资金，加快技术升级与转化，全面促进传统商品“技术化”、机电产品“高新化”、高新技术产品“自主化”、各类商品“品牌化”，切实提高我市出口商品的质量水平。

7、要着力抓好“大通关”建设。拥有一类口岸资源是*对外开放的最大优势，也是我市招商引资的金字招牌。随着我市利用外资规模的不断扩大，口岸环境越来越受到投资者的关注，生产所需原材料能否方便运进来，商品能否快捷地运出去，成为投资者考虑的重要因素。要充分发挥优势，积极改善口岸环境，把加快“大通关”建设作为改善投资环境的一顶重要工作来抓。一是海关、检验检疫、边防、海事等口岸联检部门要坚持整体联动，形成“大通关”建设的合力。海关要积极推行“属地申报、口岸验放”和“直通式”的通关方式，扩大“绿色通道”试点企业的范围，进一步提高通关速度。检验检疫部门要加快电子监管进程和绿色通道建设，实行省内通报通签，方便企业进出。边防检查站要实行预报预检制，力争船员出入境检查随到随检，登轮许可证全天候随到随办。海事部门要加强航运安全管理，提高船舶进出口岸信息化管理水平。二是要进一步创新通关模式，提高通关效率。各口岸联检部门要按照“一次申报、一次查验、一次收费、一次放行”的原则，健全服务承诺制，确保节假日能正常通关；要进一步简化查验流程，完善进出口绿色通道和快捷通道建设，进一步缩短通关时间，提高口岸通过能力。三是要加强“大通关”硬件平台建设。要进一步加快电子口岸建设，按照“共建、共管、共享”的原则，积极扩大电子通关试点，逐步采用电子签章，推进电子帐册联网管理，努力在我市口岸实现“统一认证、统一标准、统一品牌”。要进一步加强口岸基础设施建设，加快集装箱码头建设进度，全面启动棋盘洲物流码头一期工程，不断完善码头的基础设施及配套设施，增强口岸辐射能力，今年要基本实现水路运输36小时内到上海、进出口集装箱水路运输提发货24小时内完成的目标。

8、要坚持不懈地优化对外开放软环境。通过近年来的不懈努力，我市对外开放环境有了很大程度的改善，外来投资者总体上是满意的，但与发达地区相比，与快速发展的对外开放形势相比，仍存在较大差距，必须持之以恒抓好软环境建设。一是要进一步提升行政服务水平。要按照与国际惯例接轨的要求，切实转变政府职能，创新管理方式，不断提高政府的办事效率和服务水平。要进一步规范和完善服务机制，真正把首问负责制、服务承诺制、限时办结制、项目代办制、并联审批等行之有效的措施落到实处，今年对外来投资项目代办、并联审批要达到100%。要围绕项目落户和建设中所涉及的各个环节，明确专人负责，切实把服务窗口前移，把服务贯穿于项目建设的全过程。二是要切实抓好政策落实。对我市近年来制定的一系列有关扩大开放、招商引资方面的鼓励政策，市商务局要联合发改委、经委、国土、财税、外汇管理等部门，结合国家新出台的相关政策进行全面梳理，重新进行修订和完善，只要不违背国家的政策法规、其他城市有成功先例的，都要为我所用，能放宽的坚决放宽，能优惠的切实优惠。比如，税务部门要积极向上争取退税指标，确保出口退税资金及时足额兑现；外汇管理部门要创新进出口企业外汇核销方式，最大限度地方便企业核销外汇等，形成服务对外开放的良好氛围。三是要严格落实软环境建设责任制和责任追究制，加大监督、检查、处理力度，对影响软环境建设的违法违纪案件要严肃处理，坚决做到有诉必查，查实必纠，对破坏环境的单位和个人，发现一个处理一个，绝不姑息。

全面完成今年对外开放的各项目标任务，关键在于领导，根本在于落实。各级各部门一定要把对外开放、招商引资工作摆到重要位置，一把手要亲自抓项目、带头引资金，对招商引资活动亲自安排，重大项目亲自洽谈，重点问题亲自协调，切实解决好关键性问题，进一步提高项目的履约率和到资率。这次会上已经将全年招商引资、外贸出口目标任务部署下去了，各级各部门要切实抓好各项指标的层层分解，将任务落实到责任主体、市场主体和服务主体。要通过各种渠道和方式，广泛宣传我市的投资环境和优惠政策，宣传我市经济和社会发展的巨大成就，使更多的人了解*、热爱*，全面提高*的知名度，进一步增强我市招商引资的吸引力。

同志们，对外开放就是生产力，这是*这几年经济社会加快发展的一条基本经验，进一步扩大开放也是我们今后实现更好更快发展的根本措施。我们要在市委的领导下，认清形势、抢抓机遇，坚定信心、锐意进取，努力开创我市对外开放工作的新局面，以更加优异的成绩迎接党的*胜利召开！