领导经济会议讲话

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同志们：

根据市委研究的精神，下面，我就2*6年的经济形势和2*7年的经济工作，讲几点意见。

一、当前经济形势的基本估价

今年以来，在省委、省政府和市委的正确领导下，全市上下坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，认真贯彻落实党的十六届五中、六中全会精神，深入抓好“三件大事”，努力推进工作落实，全市经济保持了良好的发展态势，经济运行的稳定性和质量效益进一步提高，发展的协调性继续改善，主要经济指标增幅再创历史新高。据初步预计，地方生产总值全年可完成4*亿元，增长14%以上；万元生产总值综合能耗下降4%；城镇居民人均可支配收入达9350元，增长10%；农民人均纯收入达3180元，增长13%，年初确定的主要预期目标均可以完成和超额完成，实现了“十一五”的良好开局。

（一）工业经济增长加快，速度和效益同步提高。工业总产值预计全年完成530亿元，首次突破5*亿元大关，增长35%以上；规模以上工业增加值可完成180亿元，增长27%以上。支柱产业、骨干企业的支撑作用进一步增强，元至11月，冶金、建材等传统产业和产值过亿元企业总产值占全市工业总产值的67.6%和84.8%，分别比上年提高了0.33个和6.64个百分点；高新技术产业保持良好的发展势头，预计年产值128亿元，增长22.3%，国家级、省级高新技术企业达到39家。经济发展的质量和效益进一步提高，规模以上企业实现利税可突破50亿元，增长50%以上；元至11月经济效益综合指数184.9，比上年提高21.37个百分点。

（二）农村经济稳定发展，新农村建设起步良好。制定和实施新农村建设规划纲要，加大对农业农村发展的扶持力度，加强农业综合生产能力建设，改善农村生产生活条件，促进农业增效、农民增收。预计全年粮食总产64.8万吨，增长1.53%，棉花、油料、水产品等主要农副产品产量均有较大幅度增长；新增优质板块面积23万亩、无公害农产品品牌5个、绿色产品5个。农业产业化龙头企业规模不断壮大，雨润集团年加工3*0万只家禽项目开工建设，远东麻业公司二期等一批新建扩建项目开工和投产，提高了农副产品加工能力，使年销售收入过亿元的企业达到7家。去冬今春，全市投资1.4亿元，实施农田基本建设工程790处，同时建成通村油路316.3公里，改造县乡公路27公里，新建沼气池15*口，解决了3.4万人饮水安全问题。

（三）招商引资和项目建设力度加大，黄金山工业区开发全面启动。组织开展了香港、温州等大型招商活动，签约项目122个，项目外资18.4亿美元、内资107亿元。预计全市实际利用外资2.4亿美元，增长7.1%，新批外商投资企业16家，利用外资规模可望继续保持全省第二。外贸进出口总额全年可突破10亿美元，增长39%，其中出口额可完成4亿美元，增长34.2%。元至11月，全市共实施项目687个，比上年同期增长25.8%；其中投资过5*0万元的项目103个，投资额占全市固定资产投资的比重达到45%；新冶钢90万吨焦化、东贝140万台无氟压缩机、华新阳新二期等12个过5*0万元的重点项目建成投产，投资拉动全市经济增长5.6个百分点。市经济技术开发区正式对黄金山地区实行托管，初步完成新区战略规划的编制工作，金山大道已开工建设，大棋路、站前大道等基础设施建设前期工作进展顺利，并完成了3790亩工业用地报批工作。同时，通过招商引资储备了70多个拟进区项目，总投资1*亿元。

（四）各项改革深入推进，体制机制进一步优化。国有企业改革大力度推进，继冶钢集团钢铁板块成功实现改制重组后，冶钢集团非钢板块资产也与香港中信泰富正式签订转让协议，华新水泥定向增发A股工作启动，大中型企业分离办社会职能改革和中小企业改革进一步深化。农村乡镇综合配套改革基本完成，并通过省政府考核验收，乡镇事业单位“以钱养事”新机制正在建立和完善。财政“四项改革”、行政事业单位国有资产管理体制改革取得新突破，财政与编制政务公开全面推进，工资制度改革各项准备工作已经完成。与此同时，投融资管理体制、行政管理体制以及事业单位管理体制等各项改革都取得新的进展。

（五）财政收入较快增长，城乡消费市场进一步繁荣。预计全市财政收入将突破41亿元，比上年净增10亿元，增长30%以上，其中地方一般预算收入将达到15亿元左右，增长27%以上。到11月末，全市金融机构各项存贷款余额分别比年初增长59.65%和35.08%。预计全年社会消费品零售总额可以达到145亿元，增长14.6%，增幅为近几年来的最好水平。

（六）各项社会事业加快发展,和谐*建设扎实推进。多渠道增加对社会发展的投入，促进了科技、教育、文化、卫生、体育等各项社会事业加快发展。就业和社会保障工作进一步加强，预计全年城镇新增就业4.97万人，下岗失业人员再就业3.6万人，城镇登记失业率控制在4.3%以内；实施“阳光工程”，转移农村劳动力3.16万人；企业退休人员基本养老保险金人均月增加168元，城镇低保补助标准由每人每月156元提高到180元，城区最低工资标准提高到520元。城市基础设施建设共投入资金6.84亿元，实施了20项重点工程，鄂东长江大桥、大广高速南段等交通建设重点工程正在积极实施。着力解决上学贵、看病难、看病贵的问题，对农村学生义务教育实行“两免一补”10万人，减免费用3172万元；积极推进农村新型合作医疗、社区医疗卫生体系和“惠民医院”建设，合作医疗参合农民105.5万人，参合率达72.5%；筹措资金3*0万元，解决历史遗留的困难企业及已破产改制的原国有企业退休职工基本医疗保险问题；完善困难群众医疗救助制度，落实救助资金388万元，对城乡贫困群众进行大病医疗救助。努力为人民群众办实事，市政府年初承诺的十件实事，基本完成预定目标。加强安全生产工作，重特大事故明显减少。认真处理人民群众来信来访，加强矛盾纠纷调处工作，强化社会治安综合治理，依法打击各种违法犯罪活动，保障人民生命财产安全，社会保持总体稳定。

总的来讲，今年全市经济社会各方面的工作都取得了新的成绩。但是，我们必须清醒地看到，当前经济社会发展中仍存在一些困难和问题。一是经济结构性矛盾依然突出。特别是传统产业初级产品多，产业竞争力不强；部分中小企业自我发展的动力不足、自主创新能力不强；高新技术产业规模不大、技术水平不高。二是工业投资偏弱，发展后劲不足。元至11月，全市工业完成投资58.82亿元，增长20.71%，增幅比全市平均水平低11.85个百分点，尤为突出的是替代产业发展的大项目不多。三是农民持续增收难度加大，农村生产生活条件亟需改善。农业抗御自然灾害和市场风险的能力不强，农业产业化水平不高，新农村建设任重道远。四是能源等消耗水平仍然过高，资源和环境压力大。资源利用率偏低，工业用水重复利用率和工业固体废物综合利用率与科学发展、循环利用的要求相比还不能完全适应；环境污染问题不同程度地存在，局部地区环境污染问题比较突出。五是就业和社会保障压力大。老工业城市下岗职工较多，新增就业岗位有限，实现再就业的难度比较大；社会保障体系仍不够健全，社保提标后资金缺口较大。同时，影响社会和谐稳定的因素依然较多，政府管理体制、管理方式还不适应市场经济形势发展的要求等。对这些问题，我们一定要高度重视，进一步增强忧患意识和责任意识，在今后的工作中认真加以解决。

二、2*7年经济发展的主要目标和重点工作

明年是深入贯彻科学发展观、积极推进和谐*建设的重要一年。做好明年的经济工作，保持经济社会发展良好势头，具有十分重要的意义。根据中央和全省经济工作会议精神，明年全市经济工作的总体要求是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统揽全局，全面贯彻落实党的十六届五中、六中全会、全国全省经济工作会议精神，牢牢把握“中部崛起”战略机遇，深入抓好“三件大事”，着力推进经济增长方式转变，着力推进社会主义新农村建设，着力推进体制机制创新和自主创新，着力推进和谐*建设，突出产业结构调整和城市发展布局调整，促进资源型城市加快转型，促进经济社会又好又快发展，努力建设富裕、文明、秀美、和谐的新*，以更加优异的成绩迎接党的十七大胜利召开。全市经济社会发展的主要奋斗目标是：地方生产总值增长11.5%以上；规模以上工业增加值增长15%以上；全社会固定资产投资增长18%；社会消费品零售总额增长13%；实际利用外资增长6%；外贸出口增长10%；万元生产总值综合能耗比上年下降4%；财政收入增长15%，其中地方一般预算收入增长15%；城镇居民人均可支配收入增长9%；农民人均纯收入增长6%；城镇新增就业4.5万人，城镇登记失业率控制在4.4%以内；人口自然增长率控制在4.5‰以内。

实现上述奋斗目标，有着诸多有利条件。从国际看，世界经济继续保持增长态势，有利于我们进一步扩大开放，促进经济加快发展。从国内看，我国经济已进入稳定的增长期，特别是国家实施促进中部崛起战略，对我们争取政策支持、解决老工业城市长期积累的体制性、结构性矛盾比较有利。从*自身来看，通过近年来的改革和发展，传统产业优势得到充分发挥，企业改组改制效应逐步显现，经济发展活力明显增强；大力度的招商引资和项目建设培育了一批新的增长点。当然，明年经济发展也面临一些新的挑战和问题，国家加强宏观调控对于项目建设、扩大投资将产生较大约束；资源型产品出口退税政策的调整，以及随着明年底我国加入世贸组织过渡期基本结束，我市扩大出口也将面临更大的国际国内竞争压力；同时，我市经济发展长期积累的结构性矛盾仍很突出，经济运行中还存在一些瓶颈制约和不确定因素。对此，我们一定要全面正确地分析，既要看到诸多有利条件和重大战略机遇，坚定做好明年工作的信心和决心，也要看到面临的各种矛盾和挑战，足够估计前进中的困难和问题。要切实增强工作的预见性，居安思危，未雨绸缪，把各项准备工作做得更细、更充分一些，力争明年各项工作有新的更大的突破。

明年，要紧紧围绕推进经济增长方式转变、提升产业竞争力、推进和谐*建设，突出抓好以下几个方面的工作：

（一）进一步调整优化经济结构，着力培育有竞争力的产业。要紧紧围绕培育优势产业、优势企业、优势品牌和优秀企业家，以项目建设为载体，加快推进经济结构战略性调整和资源型城市战略转型，努力提高产业素质和核心竞争力。一是要做强做大传统产业。要进一步加大技术改造力度，积极运用高新技术嫁接改造钢铁、有色、建材等传统支柱产业，拉长产业链条，形成配套企业集群，变传统产业为优势产业。要继续加大对重点骨干企业的支持力度，解决好企业在改革发展中出现的新情况新问题，尤其是对有色10万吨铜板带、5万吨阴极铜、新冶钢10万吨合金钢等重点项目要加强协调服务，力争早日投产见效。对已申报的19个国债项目和14个省统筹项目，特别是新冶钢40万吨无缝钢管、西塞电厂二期、热电联供、阳新劣质煤电厂等项目，要积极做好对上衔接工作，争取进入国家和省里的笼子。要抢抓“中部崛起”的机遇，加大向上争取力度，确保我市列入国家重点支持的资源型城市转型试点城市。二是要大力发展特色产业和高新技术产业，不断扩大替代产业规模。重点抓好东贝5*万台压缩机、劲酒基地二期、美尔雅2*万套女装基地、美岛4*万套成衣基地等项目的实施，推进纺织服装、轻工食品、装备制造、光机电一体化、电子信息等特色产业和高新技术产业加快发展。要把替代产业开发与中小企业“成长工程”结合起来，研究制订政策措施，整合科技“三项经费”及其它各类财政性专项资金1*0万元，重点支持30—50家替代产业和高新产业企业的新产品开发、技术攻关和产业化项目，促进替代产业和高新产业加快发展，确保明年规模以上企业新增50家以上。三是要淘汰关闭落后产业和企业。坚持节约、环保的可持续发展取向和以质量效益为中心的原则，严格市场准入标准，坚决关闭小煤矿、小水泥、小冶炼、小锻钢、小火电、小造纸等不符合国家产业政策、严重浪费资源和污染环境的企业。明年要重点做好小煤矿、小水泥的关闭工作，确保各关闭22家和15家。四是要加快发展和提升服务业。结合旧城改造和新区开发，重点建设一批商贸设施，积极振兴我市老字号商贸品牌，不断提升商贸业态水平和服务水平。要抢抓国家实施“万村千乡”工程的机遇，进一步抓好农村市场建设。加快发展金融保险、信息服务和物流等现代服务业，着力抓好市物流中心、棋盘洲物流园区建设。要积极引导房地产业健康快速发展，力争明年房地产竣工面积1*万平方米以上。要进一步加大对旅游业发展的投入，突出抓好旅游设施建设、旅游产业招商和旅游促销工作，力争旅游收入突破10亿元。五是要着力培育知名品牌和优秀企业家。要大力实施精品名牌战略，明年市财政将继续安排80万元扶持资金，重点扶持知名品牌扩张，力争新增中国名牌2-3个、中国驰名商标2个、中国出口名牌1个，培育发展一批省、市名牌。要加大对企业经营管理人员培训、考核和激励力度，加快建设一支高素质的企业家队伍。

（二）扎实推进新农村建设，不断提高农民生活水平。要坚持把发展农村经济、增加农民收入放在经济工作的重中之重，采取有力措施不断提高农村基层干部尤其是乡镇一级抓发展、抓新农村建设的能力和水平，确保农业增加值增长5%以上、农民人均纯收入增长6%。一是要调整农业结构，建设现代农业。要认真落实各项支农政策，稳定粮食生产。要改进和完善农业社会化服务体系，继续抓好下派农业科技特派员工作，完善农技110服务体系，提高农业科技到田率、入户率；加强新型公共植保服务体系和重大动物疫病防控体系建设，完善农产品质量安全体系，推行标准化生产，发展绿色农业，新发展10个无公害食品、5个绿色食品。要大力发展农业机械化，提高农业生产效率。二是要突破性发展农产品加工业，推进农业产业化经营。继续抓好四大优质产业带和六大特色基地建设，壮大龙头企业，重点扶持7家省级和25家市级龙头企业做大做强，申报1家国家级龙头企业，引进1家国家级龙头企业。要认真落实重点龙头企业农产品加工暂免征收所得税政策；围绕服务雨润集团，抓好畜禽高标准养殖小区建设；要做大做强农业担保投资公司，开展银企对接、龙头企业与基地对接活动；要加强农业专业合作组织建设，提高农民组织化程度。三是要加强基础设施建设，进一步改善农村生产条件。要加强高产农田整理，抓好乡村公路、通信、电视广播等“村村通”、“组组通”和“户户通电”等工程建设，以及水利血防、农村饮水安全、泵站改造等农业设施建设，启动大冶湖、富池口大型泵站更新改造工程，确保解决2.5万人、力争解决5万人的饮水安全问题。要调整投入方式，研究制定配套办法，对涉农资金实行捆绑使用，提高支农资金的使用效益，为农民实实在在办一些实事。四是要加强协调指导，推进农村生态家园建设。要完成55个村庄的整治规划，稳妥推进40个示范村建设整治；启动4个镇、37个村绿色家园示范建设和农田林网建设，农田林网控制率达到80%以上；大力推进农村“三改一建”工程，建设沼气池2.92万口。要进一步加快小城镇建设，优化小城镇产业布局，力争我市小城镇建设走在全省前列。继续实施“阳光工程”，转移培训农村劳动力2万人以上，农民人均纯收入中工资性收入比重达到65%左右。五是要大力实施“整村推进”战略，加快贫困地区脱贫致富步伐。继续实行“三位一体”的帮扶办法，安排一定的财政扶贫资金与“雨露工程”捆绑使用，力争三年内使90%以上的贫困户掌握1—2门实用技术；实施整体搬迁、集中安置，确保完成搬迁19个村5*户2*0人左右的任务；积极稳妥地做好大中型水库移民后期扶持工作，认真落实各项扶持政策；加快劳务输出，发展“打工经济”，确保明年贫困地区农民人均收入增加2*元以上，力争减少贫困人口3万人以上。

（三）深入推进体制创新和自主创新，进一步增强经济发展活力。一是要继续深化国有企业改革。加快推进银龙镀铝、港口集团等企业改制重组；完成美尔雅股权分置改革；加快矿务局政策性破产工作进程，启动轮胎公司、橡胶公司的破产司法程序；加强对中央、省驻黄企业、挂靠企业改革工作的指导。与此同时，对已改制的中小企业，要按照“因企制宜、分类指导”的原则，全面组织“回头看”，深入推进“二次改制”，整合资产，盘活存量。二是要进一步深化农村改革。要巩固乡镇综合配套改革成果，建立事业单位“以钱养事”的运行机制；完善农村公益事业“一事一议”机制，抓好乡村债务化解工作，加强涉农收费治理，防止农民负担反弹；积极推进农业“小三场”、集体林权和小型水利设施产权改革。三是要深化财政管理制度改革。扩大完全部门预算范围，完善国库集中收付制度，县（市）区国库集中支付资金达到40－60%；积极推进行政事业单位国有资产规范管理，力争明年底前全部实现国有资产集中管理；要大力推行乡财县管乡用和村级财务乡镇“双代管”制度，力争实施面达到1*%；启动实施校财局管工作。四是要进一步深化社会事业改革。完善教育资源重组，推进卫生资源整合，加强农村和社区卫生建设。要按照省委、省政府要求，深入推进文化体制改革，促进文化产业和文化事业发展。同时要进一步深化事业单位人事制度、投融资体制、行政管理体制等各项改革。五是要切实加强自主创新能力建设。要围绕建设创新型城市，进一步完善技术创新激励机制，强化企业在技术创新中的主体地位，明年财政将对科技创新尤其是企业自主创新投入加大支持力度。要加强创新与服务公共平台建设，引导规模以上企业建立技术机构，促进行业龙头企业建立国家级和省级企业技术中心。要继续搞好知识产权全国试点工作和生产力促进体系建设全省试点工作，深入推进制造业信息化工程，力争有20家骨干企业进入新一轮国家级、省级制造业信息工程示范企业。

（四）突出抓好招商引资工作，进一步加快外向型经济发展。一是要积极调整招商引资思路，提高利用外资的质量和水平。围绕优化产业结构、提升工业发展水平、增强中小企业竞争力，积极引进高新技术产业、替代产业、劳动密集型产业和新兴产业，尤其是要进一步扩大纺织服装、食品饮料、生物医药等产业的引资规模，不断提高招商质量。要按照科学发展观的要求和全市经济结构调整的总体目标，结合国家产业政策，研究制定全市招商引资产业指导目录。要进一步加大活动招商力度，在积极参加国家和省里组织的重大招商活动的同时，继续组织好香港、珠三角、长三角三大招商活动。要抓住“中部崛起”机遇，整合招商资源，大力推进小分队招商、网上招商、定向招商，争取引进一批带动产业结构调整的大项目。同时，对今年招商活动中签约的项目，要跟踪落实，提高合同履约率、资金到位率和项目投产率。二是要努力扩大进出口，提高经济外向度。要在进一步抓好进口工作的同时，努力扩大出口规模，提高出口效益。要研究人民币升值和出口退税政策调整后的外贸新形势，扩大一般贸易出口，抑制加工贸易出口下滑势头。要深入实施科技兴贸战略，认真研究外贸市场不断变化的新特点，在充分发挥23家出口企业主力军作用的同时，积极培育新的出口企业，调整出口产品结构，提高低能耗、低物耗类产品和机电产品的出口比重，培育新的出口增长点。要加强口岸“大通关”建设，改善出口环境，促进外贸进出口持续稳定增长。三是要加快黄金山工业区开发建设。明年要进一步完善黄金山工业区战略规划，加快编制起步建设区控制性详规和基础设施专项规划。要突出抓好基础设施建设，在市投资公司和开发区争取开行贷款基础上，组织交通、供电、供水、通讯、燃气等部门建设道路及各类管线，开工建设2-3平方公里核心区。要明确工业区主导产业发展目标，加大产业招商力度，重点发展深加工、劳动密集型、现代制造业、高新技术类项目。要在工业区建立优良的服务机制，创造新的环境优势。同时，要加快县（市）区各类园区建设，抓好产业发展规划的编制和基础设施完善配套，县（市）工业项目都要进园。四是要优化经济发展环境，为发展外向型经济创造良好条件。要整体推进城市软硬环境建设，尤其是在完善城市功能方面，要重点抓好下陆大道、师院路等续建工程，启动延安路改造、李家坊二隧道等新建项目，实施湖滨西路、桂林南北路等黑化工程，进一步优化城区路网布局。要大力实施交通建设工程，配合做好鄂东长江大桥和大广高速*段建设；开工建设棋盘洲码头一期工程，启动阳新兴国港区工程，加快公路改造，力争完成通乡三、四级公路改造57公里、通村油路（水泥路）2*公里的建设任务，进一步提高城乡交通运输能力。

（五）大力推进资源节约型和环境友好型社会建设，促进经济社会可持续发展。一是要大力发展循环经济。抓紧制订全市循环经济发展规划，认真组织新冶钢、有色、华新3家省级循环经济试点工作，深入推进企业内部、企业与企业之间、行业与行业之间“三大资源循环圈”建设，加快实现粉煤灰、煤矸石、尾矿渣、冶金化工废渣和有机废水的综合利用；要大力推进清洁生产，重点做好列入全省第一批清洁生产企业的审核验收工作。二是要狠抓节能降耗。要强化综合能耗目标管理，突出抓好国家、省考核的13家重点耗能企业节能降耗指标的分解落实，加强节能管理。要积极实施有色铜矿伴生资源回收、新冶钢放散高炉煤气等4个综合节能技术改造项目，确保全市万元生产总值综合能耗下降4%。深入推进节水型城市创建工作。三是要合理开发利用资源。坚持保障发展与节约资源并重，进一步统筹规划矿产资源开发，整顿资源开采秩序，深入推进深部找矿，促进资源的合理保护开发利用。坚持依法依规使用土地，加快推进土地节约集约利用，确保耕地占补平衡。四是要进一步加强环境治理和生态保护。要继续强化新老污染的防治，完成新冶钢、有色等单位10项环保治理项目，确保我市烟尘、粉尘、二氧化硫等主要污染物排放量比2*0年削减2%。坚决控制新污染源的产生，切实解决好群众反映的油烟、噪声等环境问题，保持城区空气质量的稳定，主要指标达到国家二级标准。要加快磁湖二、三级截流管网和环青山湖截流干管建设，实施磁湖污水处理厂二级处理工程，实现环“两湖”污水全线截流，逐步实现达标排放，启动磁湖水循环工程。要继续加强境内河湖水体、山体生态保护和废弃矿山生态恢复，着力推进大冶湖、保安湖流域水环境综合治理。

（六）加强财税金融和物价工作，为经济社会发展提供有力支撑。一是要狠抓财源建设。要全面实行县（市）区财源建设目标管理，进一步增强县域财政实力，提高城区财政收入比重。要通过调整优化经济结构，突破性发展第三产业，切实抓好城市经营的各项工作，进一步优化税源结构，千方百计增加地方可用财力。要坚持依法治税，认真做好国有土地使用权出让总价款直达入库等工作，切实做到应收尽收。二是要积极调整财政支出结构，健全公共财政框架体系。要坚持把保运转、保稳定、保法定支出放在首位，确保企业离退休人员提高待遇、低保提标和公务员增加工资等政策落实到位。同时，要坚持集中财力办大事，着眼*长远发展，重点支持社会事业发展、城市公益设施重点工程建设，力争每年为群众办几件实实在在的实事好事。三是要大力整合财政资金，规范资金管理。从明年开始要将各项支持经济发展和城市建设的财政资金进行归口管理、打捆使用，由市发改委统一提出项目进行综合平衡，集中扶优扶强。要切实加强财政专项资金的跟踪管理，建立健全财政支出绩效评价制度，提高财政资金的使用效益。四是要积极创新金融服务方式，努力扩大金融投入。要进一步完善金融机构信贷考核奖惩等办法，引导金融机构加大对有效益、有市场、有发展前景的中小企业、民营企业、高科技企业等的支持力度，要继续抓好2*6年全市银行与企业签订218.6亿元贷款合同和授信协议的落实工作。要继续加强信用创建工作，巩固我市“A级信用市州”三连冠成果，推进金融生态环境建设工作再上新台阶。五是要切实加强和改进价格监管工作。要完善价格监测网络和价格监测预警预报制度，切实抓好粮油食品、能源等与群众生产生活息息相关的商品价格监控工作，完善价格调整听证会制度，从严控制出台提价项目，努力保持价格总水平基本稳定。

（七）着力解决好关系人民群众切身利益的问题，扎实推进和谐*建设。一是要切实做好就业再就业和社会保障工作。认真落实就业再就业扶持政策，进一步拓宽就业渠道，加强就业培训和就业管理服务，使城镇新增有就业能力和愿望的“零就业家庭”每户至少培训就业1人，力争农村有务工能力和外出愿望的“零转移农户”培训转移1人，确保明年城镇新增就业4.5万人，下岗失业人员实现再就业3.5万人。要进一步完善城镇职工“五险”制度，努力提高社会保障水平。要进一步加大社保费扩面征缴力度，加快做实养老保险个人帐户，推进养老金计发办法改革，解决好城镇从业人员在不同单位、不同地区间流动时的关系接续和转移问题，完善事业单位养老保险制度。要进一步完善医疗保障政策体系，规范城市居民最低生活保障工作，切实做到应保尽保。要完善农村特困户救助、灾民救济等救助制度，努力提高社会救助水平。二是要着力解决群众上学贵、看病贵的问题。要完善义务教育经费保障机制，从明年春季开始，提高义务教育阶段农村中小学预算内公用经费补贴标准，对农村和城镇享受低保家庭义务教育阶段的学生全部免除杂费，对贫困家庭学生免费提供教科书并补助寄宿生生活费；要建立普通高中贫困生资助制度，从择校生收费中拿出10%以上资助贫困生；进一步实施薄弱学校和农村学校危房改造工程，努力改善办学条件。要加快职业教育发展，重点抓好省机械学校、*中专、市艺校和大冶、阳新农村职教中心建设，努力培养实用型技术人才。要进一步加强公共卫生服务体系建设，切实做好艾滋病、结核病、血吸虫病等重大传染病防治工作。要不断完善社区卫生服务功能，2*7年在各城区选择1家社区卫生机构开展“医药分开”试点；市、区政府分别按服务人口每人每年不低于4元和2元的标准，对社区卫生机构给予补助；社区卫生机构租房由市财政给予补贴。积极支持惠民医院建设，探索对惠民医院合理补偿机制。要大力发展农村卫生事业，重点抓好乡镇卫生院的改造和建设，市财政对每个乡镇卫生院改造以奖代补10万元；全面实施农村新型合作医疗制度，逐步提高参加合作医疗农民补助标准。三是要着力解决群众住房难、行路难、饮水难、如厕难等问题。要进一步扩大租赁住房补贴发放范围，加快经济适用房、廉租房建设，明年新建经济适用房20万平方米、廉租房150套，切实解决中低收入者的住房困难问题；修复城市主次干道道路面积3—5万平方米，背街小巷及人行道改造10万平方米，基本解决老城区和部分边缘地区居民的饮用水问题，力争新建、改造公厕20座。四是要加快文化体育事业发展，丰富人民群众精神文化生活。要优先安排关系群众切身利益的文化建设项目，抓好“八艺节”场馆建设，加快文化事业发展。要广泛开展全民健身运动，开工建设市新体育中心。要继续组织实施广播电视“村村通”工程，全面推进城区有线数字电视整体平移。要坚持计划生育党政一把手亲自抓、负总责，落实“一票否决权”，着重抓好稳定低生育水平、综合治理出生人口性别比偏高问题、完善流动人口管理服务体系等重点任务，不断提高我市人口与计划生育工作整体水平。五是要切实抓好安全生产监督管理和社会治安综合治理工作，努力保持社会稳定。要严格实行安全生产责任制，加大安全生产执法力度，突出抓好重点地区、重点行业、重点企业的安全生产监管，开展对煤矿、非煤矿山等重点领域的专项整治，推进煤矿整顿关闭和资源整合，加强烟花爆竹“禁改限”后监管工作。要坚持领导干部阅信、接访、下访和包案制度，建立和完善群众信访“绿色通道”，努力预防和化解社会矛盾。要进一步落实维护稳定责任制，深入推进平安*建设，加强社会治安综合治理，有效预防和应对各类突发公共事件，努力维护社会稳定。

三、加强行政能力建设，确保各项工作落实

全面完成明年的各项工作任务，要求全市各级各部门特别是各级领导干部一定要以坚韧不拔、奋发有为的精神状态，明确目标，创新方法，强化措施，扎实抓好各项工作的落实。

第一，要深入推进行政体制改革，切实转变政府职能。要深化行政审批制度改革，进一步减少和规范行政审批事项，简化办事程序，创新管理制度，为基层和群众提供更加全面的服务。要继续推进政企分开、政事分开，把不该管的事交给企业、市场、社会组织和中介机构，把工作重点放在规划指导、政策引导和加强协调上，把政府抓经济工作的主要精力放在培育市场主体和创造良好的发展环境上。要切实转变政府职能，按照“大稳定、小调整”的要求，对近年来我市机构改革职能调整情况组织一次“回头看”，按照有利于发展的原则对行政管理职能进行科学调整和整合，进一步理顺行政管理关系，促进行政效率的提高。要着力推进学习型政府建设，加强对新情况、新问题的研究，创新工作方法，努力提高运用科学发展观管理经济社会的能力和水平。

第二，要进一步改进工作作风，切实提高行政效能。要大力推进机关效能建设，在市直机关全面推行绩效考核制度，市财政从各部门目标管理奖励资金中划出一块作为绩效考核专项资金，与公务人员的工作绩效挂钩，由各部门实行按月考核，调动机关干部服务经济、服务基层的积极性；要深入开展优化经济发展环境和民主评议政风行风工作，建立健全政风行风建设长效机制，促进机关作风转变和服务水平的提高。要以实施《公务员法》为契机，进一步加强对公务员的严格教育、管理和监督，着力建设高素质的公务员队伍。要坚持依法行政，进一步完善《行政许可法》配套制度建设，强化行政执法责任制，保证各级行政机关及其工作人员严格按照法定权限和程序行使权力。要切实抓好党风廉政建设，坚持以人民群众关心的事项和容易滋生腐败的领域为重点，深入推进政务公开，完善政府信息公开制度，不断健全与群众利益密切相关的重大事项公示制度和听证制度，形成以制度管人、管事、制权的管理机制。

第三，要严格目标管理责任制，切实抓好各项工作落实。全市各级各部门要紧紧围绕市委、市政府确定的明年经济工作任务，落实领导、落实责任、落实资金、落实措施。进一步完善目标管理考核机制，在各县（市）区“三个三”、“三个五”考核体系中，适当增加体现科学发展观要求的相关考核指标，对全市产业指导目录中属禁止类项目一律不纳入“三个三”、“三个五”考核；对市直各部门目标管理考核，增加争取上级各类无偿支持资金和有偿扶持资金的指标，以鼓励各部门积极向上争取项目资金。要完善重大事项督办制度，对关系全市经济社会发展全局的若干重点问题，要定专班、定责任、定目标、定进度，建立重点工作推进机制，加大督办落实力度，以重点推动一般，以重点带动全盘。

最后，强调一下做好岁末年初的几项工作：

一是要按照抓早、抓紧、抓实的要求，切实组织好“开门红”，确保取得全年工作的主动权。一季度开局如何，对全年影响很大。各级各部门要按完成全年目标25%左右的进度来抓好一季度的工作部署。工业经济部门要突出抓好煤、电供应，运力协调，确保企业正常生产。农村要抓好农田水利建设、冬春田间作物管理和春耕物资的准备。商务部门要利用节日的机会，加强与外商的联系，推进招商引资和外贸出口工作。城建城管部门要加强城市管理，保持节日期间市容市貌的整洁和公用设施正常运行。计生部门要抓住“两节”流动人口返乡的有利时机，切实做好人口和计划生育的各项工作。其它部门都要根据各自职能做好相关工作，力争明年起步开门红。

二是要切实安排好两节期间的群众生活。要广泛发动各单位和干部职工积极献爱心，财政、劳动、民政、工会等部门要积极向上争取解困资金。各级领导要下基层、下企业、下农村，把党和政府的温暖送到困难企业、职工、群众手上，确保困难群众，尤其是城镇下岗失业特困家庭和农村贫困户能过好两节。同时，要高度重视解决好困难企业职工的用电、用水和看电视等问题。

三是要切实抓好安全生产工作，确保社会稳定。节前要认真开展一次安全生产大检查，排除各种安全隐患。要认真组织好春运工作，切实搞好公共食品卫生安全。要特别注意防范火灾事故，防止森林火灾的发生。要突出抓好群众来信、来访和矛盾化解工作，理顺群众情绪，把可能引发矛盾的苗头解决在萌芽状态。要进一步加强社会治安综合治理和维稳工作，保证全市大局的稳定，使全市人民过一个欢乐、祥和、安全的节日。

四是要切实组织好节日市场供应，确保物价稳定。商务、农业等部门要针对节日市场供求变化，调剂货源，保证节日市场供应。特别是要搞好粮油供应和市场稳定工作。粮食部门要引导粮食经营企业搞好粮油采购、储备，发展粮油副食品定点直供，减少中间环节，降低采购成本；物价、工商、质监等部门要加大对粮油批发市场、超市和农副产品市场的监管巡查力度，坚决打击哄抬物价、假冒伪劣等不法行为，维护正常的市场秩序。

五是要组织好节日期间的文化活动，丰富城乡居民文化生活。文化、体育、广电等部门，以及各县（市）区、街道、社区要根据各地的实际情况，积极开展丰富多彩的文体活动，努力营造文明健康的节日氛围。

这里还要强调一下财经纪律。两节临近，各部门各单位要加强支出管理，坚决制止突击花钱和滥发款物，监察、财政等部门要加强监督。

同志们，做好明年的经济工作，意义十分重大。我们要在市委的正确领导下，解放思想，事实求是，团结拼搏，扎实工作，为全面完成明年的经济发展目标任务，促进我市经济社会又好又快发展作出新的更大的贡献！