领导农村及扶贫开发会议讲话
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同志们：
市委、市政府召开这次全市农村工作暨扶贫开发会议，主要目的是传达贯彻全省农村工作、老区建设和扶贫开发会议精神，认真分析当前农业农村形势，动员全市上下进一步统一思想，抢抓机遇，切实做好今年的“三农”工作。刚才，习贵同志对我市去年的农业农村工作进行了全面总结，对今年的工作进行了系统部署，我完全赞同，希望大家结合实际认真贯彻落实。下面，我再强调几点意见。
一、正确估价当前的农业农村形势，进一步增强做好“三农”工作的信心和决心
正确估价我市当前的农业农村形势，是我们做好“三农”工作的前提和基础。对此，全市上下一定要在以下三个方面进一步统一思想，形成共识，增强做好“三农”工作的信心和决心：
第一，过去的一年，我市“三农”工作取得了较好的成绩，对此，必须给予充分肯定。去年是全市经济快速发展的一年，也是农业农村工作取得显著成效的一年。一年来，我们认真贯彻落实中央和省委一号文件精神，切实加大农业投入，不断推进农村改革，大力实施结构调整，农业农村工作出现粮食增产、农业增效、农民增收、负担下降的良好局面。去年，我市粮食总产恢复到近年来的最高产量，接近19*年的历史最好水平，扭转了连续几年下滑的局面，农业比较效益大幅度提升；农民收入增加291元，增长12.47%，为近6年来最好水平；农民负担大幅度减少，去年我市农民人平负担31元，减幅达到41.2%。取得这些成绩的确来之不易，全市各级各部门，尤其是农业战线的同志们作了大量卓有成效的工作，付出了很大的努力，功不可没，必须给予充分肯定。
第二，我们在前进过程中还存在一些突出矛盾和问题，对此，必须始终保持清醒的头脑。在充分肯定成绩的同时，我们应当清醒地看到，去年我市农业农村形势好，是多种有利因素共同作用的结果，用一句话来概括，就是“政策好，粮价高，人努力，天帮忙”。因此，我们对取得的成绩千万不能估计过高，更不可盲目乐观。我们一定要充分认识到，目前制约农业农村发展的一些矛盾和问题并没有得到根本解决，集中体现在以下几个方面：虽然我市粮食生产获得丰收，但农业综合生产能力并没有明显提高，粮食、油菜等主要作物单产量低于全省平均水平；虽然农业生产条件有所改善，但农业抗灾能力较弱，不少地方抗旱、排涝设施老化，渠道淤塞；虽然农民收入有较大提高，但农民增收的长效机制还没有建立起来，我市农民收入低于全省平均水平，与省内其他市州比，所处的位次居中游水平；虽然农业市场化程度增强，但农业产业化经营还没有取得根本性突破，到目前为止，我市还没有一家国家级的龙头企业，现有的龙头企业带动和创新能力也不强，基地规模不大，农村合作经济组织发展严重滞后；虽然我市扶贫开发取得阶段性成果，但巩固成果，防止返贫的攻坚任务还十分艰巨。这些问题，虽然是前进和发展中的问题，但我们千万不可低估和忽视，越是在好的形势面前，越是要对困难和问题估计得充分一点，抓紧对前进中的矛盾和问题的研究和解决，这既是历史的教训，也是工作的经验。
第三，当前，*做好“三农”工作具有良好的机遇和条件，对此，我们一定要坚定信心，抢抓机遇，开拓奋进，做好下步工作。做好“三农”工作关系农村社会的全面进步，关系*全面建设小康社会目标的实现。任何时候三农工作只能加强，不能放松；只能发展，不能滞后。当前做好“三农”工作，我们面临着许多难得的机遇和有利条件。如：中央和全省经济工作会明确提出，把做好“三农”工作作为经济工作的首要任务来抓，这一点已在全党上下形成高度共识，这是我们做好下步工作的根本前提；在今年继续实施的宏观调控政策中，农业是重点加强的领域，国家促进农业经济发展的扶持力度、投入强度将进一步加大；今后国债资金也将向农业基础设施倾斜，农业发展的政策环境、设施条件将会日益改善；同时，*是一个典型的工业城市，这几年工业经济得到了快速发展，为工业反哺农业，城市支持农村奠定了较好的物质基础；通过这些年来持续的乡村公路、农田水利等设施建设，也为进一步提高农业生产能力，改善农村生产、生活条件打下了坚实的基础；各地结合实际，在推进农业产业化、工业化、乡村城镇化等方面进行了一些有益探索，为加快农业发展积累了经验等等。因此，只要我们进一步增强信心，抢抓机遇，真抓实干，就一定能开创“三农”工作的新局面。
二、坚持以科学发展观指导“三农”工作，促进农业和农村经济加快发展
推动农业农村经济加快发展，是巩固和发展当前农业农村大好形势的现实需要，也是统筹城乡发展、推进全面建设小康社会进程的重要途径。总的来讲，做好新一年的“三农”工作，必须始终坚持以科学发展观统揽农业农村发展全局，用工业理念谋划农业发展，突出重点，突破难点，把握关键点，努力实现农业增效、农民增收、农村稳定。对此，习贵同志作了全面部署，这里我着重强调五个问题：
（一）大力培植龙头企业，加快农业产业化发展步伐。龙头企业在提升整个农业生产水平、带动农民增收、农产品转化增值方面具有不可替代的作用。我市农业产业化经营水平不高的根本原因是缺乏大的龙头企业带动，推进农业产业化经营关键就是要大力培植龙头企业。一是要发展壮大现有农产品加工企业。要通过制定政策，加大投入，基地对接，农户挂联等多种途径，重点扶持劲牌、珍珠果等10家农业产业化龙头企业做大做强，延伸产业链条，增强龙头企业的带动力和市场竞争力。二是要加大对国家级龙头企业的招商力度。要大胆解放思想，对国家级龙头企业来我市投资建厂，在土地征用、“三通一平”、厂房建设、税费减免等各个环节上给予全力支持。大冶、阳新要把引进国家级龙头企业作为招商引资工作中的一项硬性规定，坚持一年引进1―2家，持续搞3―5年，就一定能够带动和促进*的农业产业化上规模、上水平。三是要进一步探索重点企业、重点产品、重点品牌带基地、连农户的新路子，通过龙头企业的市场化运作，带动农产品基地的规模化、标准化生产，提高农产品转化加工增值能力。
（二）认真落实党在农村的各项政策，深化农村各项改革。总的要求是:政策一步到位，决心一次下定，改革一抓到底。一是要全面落实党的各项扶农政策。要继续强化各种支农措施，认真做好种粮补贴、良种补贴等政策的落实；从今年起市里和县（市）区一起共同努力，咬紧牙关，下决心免征农业税，进一步提高农民种粮积极性。二是要稳定家庭承包制度，认真做好农村土地二轮延包工作，力争4月中旬基本完成任务，8月底前全部到位。三是要继续深化农村税费改革。要严格规范涉农收费，坚决禁止和纠正各种违规乱收费，确保农民负担不反弹和继续减轻；严格执行村内“一事一议”的议事程序、范围、标准，及时依法、依规处理侵犯农民权益的人和事；积极做好村级化债工作，按照“制止新债，摸清底数，明确责任，分类处理，逐年化解”的原则，不断创新举措，使村级债务再化解10%。四是要全面推进乡镇综合配套改革。目前，这项工作有些滞后。今年要按照省里的要求，成立相应的工作机构，上半年抓好试点，秋收以后全面铺开，明年底基本完成这项任务。五是要加强农村中介组织建设。要按照强化公益性职能、放活经营性服务的原则，改革基层农技推广体系，逐步把经营性服务分离出来，组建各类中介服务组织。今年省里给粮食主产县市每个乡镇的农技站安排3万元，用于对农技服务体系建设的补贴。各县（市）区要安排一定的配套资金，养事不养人，对农业服务实行政府购买，提高农技服务水平。
（三）着力推进科教兴农，努力提高农业的产出水平和经营效益。*农村人平耕地面积少，农业耕种水平比较低，必须广泛运用科学技术，在提高产出水平和经营效益上下功夫。一是大力推广良种良法，提高单产水平。重点是要组织实施“农业实用技术落实年”活动，推广稻鸭共育、立体种养等10项农业实用技术，抓好10家种养示范户、培植10家科技示范户，依靠科技提高单产水平，提高科技对农业的贡献率。二是大力推进农业标准化生产。要健全我市农业标准化体系，将农业标准化纳入农产品质量安全体系建设范围。要认真做好无公害农产品产地认定，无公害食品、绿色食品、有机食品的申报和认证工作。要建设一批无公害农产品生产基地、农产品标准化生产综合示范区，培育一批名、特、优、新农产品品牌。三是认真搞好农民培训，努力拓宽农民转移就业渠道。目前我市农民外出打工人数已达20多万人，约占农村劳动力的1/4，打工收入约占农村总收入的30%。当前及今后相当一段时间内，转移农村富余劳动力是增加农民收入、促进农村经济发展的一条现实而有效的途径。要抓住国家取消对农民进城打工的歧视、兑现农民工工资的机遇，做好农民外出打工的综合服务工作。当前尤其是要加强对以回乡初、高中毕业生为重点的农村劳动力职业技能培训，力争使大多数农村劳动力特别是青壮年劳动力都能掌握一两门专业技能，提高农民工的整体素质。
（四）切实加强农业基础设施建设，不断改善农村生产生活条件。农业基础设施建设薄弱，抗灾能力低下，是制约我市农业加快发展的重要因素。要从根本上提高农业综合生产能力，保持农业的可持续发展，增加农民收入，必须坚持不懈地抓好农业基础设施建设。一是要加强农田水利建设。要按照标本兼治、综合治理的要求，多方筹集资金，突出抓好抗旱水源、人畜饮水安全、排灌系统等水利工程建设，确保工程发挥效益，特别要抓好农业板块基地和大垅大畈的基础设施建设。要积极探索小型农田水利建设的新机制、新办法，坚持走“三民”（民建水利、民兴水利和民干水利）兴水之路，鼓励和引导社会资金投资兴办小型农田水利建设，走出一条农村小型农田水利建设、管理和使用市场化、民营化的新路子。二是要加强农业生态环境建设。要进一步动员全社会的力量，继续加大植树造林、封山育林力度，大力推进退耕还林、外资造林、长江防护林等林业重点工程建设，切实加强农村环境保护工作，不断改善农村生态环境，实现可持续发展。三是要加强土地综合开发。要实行耕地保护目标责任制，加强农业综合开发，建设旱涝保收、高产稳产农田。要严格落实耕地占补平衡制度，搞好土地后备资源开发利用。要正确处理好严格土地管理与加快经济发展的关系，在注重集约利用、加强整理开发、坚持有保有压的前提下，努力探索新形势下保障用地需求的新机制和新思路。四是要加强农村道路建设。要认真做好农村公路建设的总体规划，通过合理安排，统筹兼顾，使县乡公路、通村公路协调发展，形成网络。同时，要完善农村电网改造、通讯和信息网建设，为农村经济社会发展提供保障。
（五）多渠道增加农业投入，提高农业资金的使用效益。农业是弱质产业，改善农业生产生活条件，增强农业抗御自然风险的能力，最终要靠增加农业投入。在这个问题上，我们一定要解放思想，改变政府作为单一投入主体的传统投资体制，走多渠道、多元化增加农业投入的路子，力争今年各项投入在去年基础上增加1000万元。一方面，要加大财政投入力度，保证财政支农投入的稳定增长。因财政体制变更，今后市级财政主要采取以奖代补、贴息等方式投入，发挥财政资金的政策性、导向性作用；各县（市）区必须按国家政策要求稳步提高农业投入在财政支出中的比重。另一方面，要采取多条腿走路的办法，加大部门投入、争取项目专项投入和招商引资的力度，尤其是科技、林业、交通等部门要充分发挥各自的优势，积极向上争取各类有偿扶持资金和无偿投入；充分发挥市场机制在农业投入中的作用，通过扩大农业对外开放，努力吸引外资投入；对农村公益事业，在不增加农民负担和农民自愿的前提下，通过一事一议的办法，鼓励农民投工投劳。与此同时，有关部门要研究办法，出台措施，把农业、林业、水利、科技三项经费、扶贫开发等资金捆绑起来，统筹安排，合理使用，最大限度地提高涉农资金的使用效益。
现在，我们的目标已经制定，措施已经明确，关键在于加强领导，要善于狠抓落实。各级各有关部门一定要加强对“三农”工作的领导，转变工作作风，创新方式方法，为农业农村发展提供强有力支撑和保障。
第一，要进一步加强对“三农”工作的组织领导。农业是国民经济的基础产业。农业兴旺，才能百业兴旺；农民富裕，才能共同富裕；农村稳定，才能社会稳定。各级党委、政府尤其是基层党委、政府要把解决“三农”问题作为重中之重的工作来抓，更加积极地推进农村各项改革，更加主动地加强农业基础，更加自觉地加大对农业的投入。要把农业基础是否加强、农民收入是否增加、农村社会事业是否发展作为考核各级党委政府和领导干部执政能力和政绩的重要内容，纳入年度目标管理责任制的考核范围，加强检查督办，落实到具体工作之中。
第二，要创新“三农”工作的方式方法。现在，农业农村形势已经发生了深刻变化。面对新的形势和任务，我们的各级领导干部，特别是涉农部门的领导同志一定要深入农村、深入农户，认真研究新时期“三农”工作的新情况、新问题，制定符合实际的工作思路、举措，切实加强指导、引导、协调和服务工作，解决好“老办法不管用、新办法不会用、不敢用”的问题。“指导”，就是要坚持点面结合，抓好各类示范，尤其是要大力培植种养大户、科技示范户和农产品运销大户，总结典型经验，指导面上工作；“引导”，就是要强化政策的导向作用，扶持专业经济组织发展，引导农民走向市场；“协调”，就是要协调解决产、加、销各方利益关系，解决矛盾；服务就是要为农民提供技术、资金、市场信息等方面的服务。
第三，要加强部门配合，打好“三农”工作总体战。做好农业农村工作，促进农民增收，是全党全社会的共同责任。各级各有关部门，要在全市“三农”工作的大格局中找准自己的位置，作出应有的贡献。发改、财政、交通、建设、国土、教育、卫生等部门，要认真贯彻城乡统筹发展的方针，调整资金投向，多给农业一些支持，多向农村一些倾斜，多送农民一些实惠；工商、质监等部门要抓好农用生产资料市场监管，抑制涨价，打击假冒伪劣，防止坑农害农；各级农业部门要充分发挥职能作用，主动工作，主动协调，积极争取党政领导的支持和各有关部门的理解，真正形成“领导重视、部门配合、上下协作、齐抓共管”的农村工作机制。
同志们，今年是“十五”计划的最后一年，做好今年的“三农”工作具有十分重要的意义。希望大家不折不扣地把中央、省委的1号文件落实到位，开动脑筋多思考，结合实际想办法，真抓实干谋发展，为全面完成今年“三农”工作的各项目标任务、促进*更快更好发展作出新的更大的贡献！
