领导旅游规划会议讲话
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同志们：
这次全市*旅游规划工作会议的主要任务是：传达贯彻全省旅游工作会议精神，分析我市旅游业发展形势，认真研究全市旅游业发展*规划，动员全市上下进一步统一思想，明确目标，强化措施，奋力开创我市旅游业发展的新局面。省旅游局对*旅游业的发展十分重视和关心，今天，省旅游局副局长*同志专程莅临会议，并作了重要讲话，对我们启发很大，要认真领会，做好工作。下面，我讲三点意见。
一、正确估价旅游业发展形势，充分认识加快旅游业发展的重要意义
“十五”以来，全市上下按照省委、省政府的总体部署和统一要求，坚持把旅游业作为新的经济增长点、新的支柱产业来培育，充分发挥资源优势，加大资金投入，完善基础设施建设，推动了旅游产业的较快发展。
（一）发展旅游业的氛围日益浓厚。近年来，市委、市政府坚持把旅游业放到经济社会发展的突出位置来抓，出台了加快旅游业和相关服务业发展、推进全市经济结构调整的“决定”，实施了市领导和部门挂点项目责任制；市委、市政府多次召开旅游专题会议，解决旅游发展中的实际问题。条件成熟的县市先后成立了旅游局，积极实施旅游带动战略。旅游管理部门抢抓发展机遇，加大宣传促销力度，举办各种旅游专题活动，激发市民的旅游热情。在全社会的共同努力下，全市已初步形成了政府主导、部门配合、社会支持、上下联动共同发展旅游事业的良好氛围。
（二）旅游经济发展迈上了新台阶。20*年我市旅游业各项主要经济指标均创历史最好水平，其中旅游总收入4.01亿元，比上年增长17.6%；占全市第三产业增加值的3.4%，占全市GDP的1.27%，比上年分别提高0.2和0.03个百分点。从“十五”前四年的情况来看，我市旅游经济的各项主要指标均保持了两位数的平均增长速度，其中接待入境旅游人数和接待国内旅游人数等重要指标都超过了15%，旅游业已逐步成为我市新的经济增长点。
（三）景点景区和基础设施建设力度加大。“十五”期间，我市编制完成了《2002?D2020年*市旅游发展规划》和一批主要景区、景点的分区规划。全市用于改善景区交通条件和景区开发建设资金达到2亿元，招商引资项目18个，投资总额3.68亿元，逐步形成了国家和地方政府加大投入、外资和民资积极投入、金融机构支持投入的多元化投资格局。通过建设和开发，目前全市已建成了铜录山古铜矿遗址等一批特色旅游景区，初步形成了矿冶文化旅游、都市观光旅游和生态休闲度假旅游等三大旅游板块。
（四）旅游服务体系初步形成。“十五“期间，我们围绕提高旅游市场开发能力和游客接待水平，积极构建吃、住、行、游、购、娱等配套的旅游服务体系。目前全市共有旅行社20家，其中国际旅行社1家；星级饭店20家，其中四星级1家；已开通一日游旅游线路6条，二日游线路2条；旅游专业人才队伍发展迅速，导游人员发展到252人；与旅游相配套的娱乐购物设施有较大改善，旅游商品开发呈现出特色化、多样化、规模化的特点。
（五）旅游促销活动得到进一步加强。近年来，我市每年以三大黄金周为契机，以省内国内各种博览会、交易会、旅游节为平台，积极开展多层次、宽领域、全方位的旅游促销工作，加强了同武汉城市圈（1＋8）、中部5省27个城市等旅游区域的协作，实现了互为目的地的无障碍旅游，提升了我市旅游产品的知名度和影响力。
在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，尽管我市旅游业发展较快，但因起步较晚，与全国全省和发达地区旅游业的发展形势相比，我们还存在着明显的差距。一是旅游产业规模不大，旅游总收入占全市GDP的比重不到2%，对相关产业的带动作用不强，安排就业和转移劳动力的能力十分有限。二是旅游产业的开发程度与旅游资源状况不相称。*拥有独特的矿冶文化旅游资源、丰富的都市旅游资源、良好的自然生态旅游资源、宝贵的红色旅游资源，但开发建设相对滞后，真正叫得响的旅游产品不是很多，一些得天独厚的旅游资源因为没有转化成旅游产品，无法发挥出应有的效益。三是旅游接待配套服务能力较弱。特别是水、电、路、餐饮、购物、住宿等基础设施和配套服务设施建设滞后，景区（点）基础设施不健全，可进入性差，以游客为中心的配套设施和配套服务跟不上，导游人员素质偏低。同时，旅游中介机构少，并且主要是把*的游客往外组织，引进游客的功能较弱，远远不能适应全市旅游业大发展、快发展的需要，客观上制约了旅游产业的发展。
当前乃至今后一个时期，我市旅游业正面临着加快发展的重要机遇。从全国来看，旅游业作为国家重点扶持的新兴产业和新的经济增长点，在国民经济中的地位正不断提升。从全省来看，省委、省政府制定了一系列促进旅游业加快发展的政策措施，也为我市旅游业发展带来了新的机遇。全市上下要牢牢把握这些难得的发展机遇，从全局和战略的高度，充分认识加快旅游业发展的重要意义，切实增强工作的责任感和紧迫性。
第一，发展旅游业是推动*产业结构调整的重要途径。*是一个老工业城市，应该说，这些年来经济发展不算慢。特别是近几年来，在省委省政府的正确领导下，我们始终坚持以经济建设为中心，着重抓好“三件大事”，突出工业的主导地位，促进了经济的较快发展。但在旅游业的发展中，我们明显滞后了。在三产业当中，旅游是龙头产业，旅游业的发展，可以带动很多相关产业的发展，直接给人民群众增加收入，直接给地方经济增加活力，直接影响一个城市的形象、知名度和竞争力。为什么*的知名度不如宜昌、襄樊、荆州这些地方？很重要的一条是因为我们的旅游业、三产业差距太大。就人民群众的收入来讲，我市农民、居民的收入不高，这也与我们三产业和旅游业发展不够有关系。今后，我们产业结构的调整靠什么呢？我看旅游业就是一个突破口。要通过旅游业的发展，进一步增强我们的人气，促进经济结构的调整、质量的提高，不断加快经济社会的发展。
第二，发展旅游业是满足人民群众日益增长的文化需求的必然选择。今年我市的人均GDP超过一万元，城镇居民收入在8*0元左右，农民人均收入在2800-2900元左右。“饱暖思旅游”。就大多数居民来讲，有吃有住以后，就要想办法去旅游了。随着收入水平的提高，在消费支出中就有一部分是旅游支出了，越往后旅游消费的支出就越大。作为*来讲，我们自己的市场不能满足现在居民的旅游消费需求。*目前主要是一个客源地而不是一个目的地。从“五一”、“十一”我市周围几个景区的情况来看，我们的小雷山、仙岛湖跟往年相比，旅游的人数在成倍地增长，但是我们的基数不大，是在很低的基数上增长，而在周边其他的地方，大多数游客都是*人。我们现在旅游业的发展不能适应全市人民生活发展的需求。要满足人民对旅游消费的需求，就要发展旅游业。
第三，发展旅游业是全面建设小康社会，构建和谐社会的现实需要。我们要把人民群众热爱祖国、热爱*、热爱家乡的积极性调动起来，那就是要建设好我们的家乡。*有很多亮点，有的地方很美，但由于我们重视不够，开发不够，投入不够，无论是自然资源、风景名胜还是历史人文和红色旅游，都有很多可圈可点的地方。但现在我们和其他的地方相比，相对滞后。就工业经济来讲，*是现代工业的摇篮，但开发不够，如果能把工业旅游开发好，至少可以激发*人民的自豪感。要激发人们热爱*、热爱家乡、建设*，就要把城市的基础设施建设好。我们是滨江地区、滨湖地区，山水风貌非常好，风景名胜也不少。大冶、阳新和*市区的湖泊很多，湖边山上的植被森林都很好。因此，我们要激发*人民热爱家乡，在这方面要多做工作，全市上下要按照科学发展观的要求，积极抢抓机遇，开拓创新，努力把旅游资源优势转化成现实的经济优势，推进我市旅游业更快更好地发展。
二、科学规划，重点突破，扎实推进我市旅游业快速发展
*时期，是我市旅游产业结构调整、体制创新的关键时期，也是我市旅游业加快发展的重要战略机遇期。全市*旅游业发展的总体要求是：以“三个代表”重要思想为指导，按照构建和谐*、建设小康社会的要求，贯彻落实科学发展观，以市场需求为导向，以产品开发为中心，以建设旅游目的地为重点，以创建中国优秀旅游城市为目标，着力打造具有*特色的“一湖两园”旅游品牌（磁湖风景名胜区、*国家矿山公园、铜绿山古铜矿遗址公园）和“青铜故里?山水*”的城市旅游形象，提升我市旅游产业的核心竞争力，加快我市旅游业全面、协调和可持续发展。
*旅游业发展战略目标是：通过五年努力，到2010年，全市接待入境旅游人数达到1万人次以上，年均增长28%，创汇300万美元，年均增长30%；接待国内游客5*万人次，年均增长30%以上，实现国内旅游收入24亿元，年均增31%；旅游总收入26亿元，占全市GDP的4.38%，旅游业逐步成为全市新兴的支柱产业。
按照上述目标和战略步骤，当前和今后一个时期要切实抓好五个方面的重点工作。
（一）围绕特色和优势，科学编制规划。要想吸引海外游客，就要有国际级的旅游产品。*有没有国家级、世界级的旅游产品呢？世界级的有铜绿山古矿遗址。西塞山也能够称得上是国家级的。从工业旅游来讲，华新、冶钢也算得上是国家级的。要开发利用好这些有特色的旅游资源，首先要编制好规划。一是规划的起点要高。我们在全省占位较后，起点如果低，将来永远只能跟着人家后面跑。二是目标要结合实际。起点不能低，目标要实际，规划要科学合理，要一步一个脚印。当然，目标也要稍微高一点，要跳起来摘桃子，能够摘得到。三是规划要与省、周围地区的规划衔接。旅游市场是相互联系的，要和鄂东南地区包括武汉城市圈联系起来，不要孤立静止地编制规划。四是要发挥特色。*的特色，我看第一个是工业旅游。第二点就是做矿冶的文章。大冶铁矿把国家矿山公园的牌子拿回来了，将来这个牌子能否起到作用，还靠我们努力。第三个方面就是我们的风景名胜资源比较丰富。大多数游客对山水风景名胜感兴趣，山水风景游是吸引游客的最好市场。我们现在的滨江地区、滨湖地区，山林植被很好，这些地方只要把旅游休闲设施跟上去，就可以吸引游客来玩。第四个方面是红色旅游，像南山头、阳新这些老区，我们要把它建设好，起码市内的群众可以去游一游。
（二）加快旅游项目建设，积极打造精品景点（景区）和线路。目前，以磁湖风景名胜区、*国家矿山公园、铜绿山古铜矿遗址为重点的区域旅游发展条件逐步形成。*时期，要继续加大开发和建设力度，力争创建国家4A级旅游景区2个，3A级旅游景区4个，2A级旅游景区10个。一是要抓好环磁湖都市旅游区域建设，大力开发环磁湖都市旅游观光线路，形成独特的城市休闲观光度假旅游区。二是要抓好*国家矿山公园旅游区域建设，大力开发*国家矿山公园旅游线路，打造矿冶文化旅游品牌，提升国家矿山公园旅游区的整体形象。三是要抓好青铜文化旅游区域建设，大力开发青铜文化旅游线路，打造“青铜故里”旅游品牌，提升青铜文化旅游区的整体形象。四是要抓好阳新生态休闲度假旅游区域建设，大力开发生态度假旅游线路和红色旅游线路，形成千岛生态度假、古民居寻访、大坝观光、湿地观鸟、红色之旅等旅游产品为特色的综合旅游区。这些景点和线路基本上囊括了我市辖区内有旅游价值的主要资源，各地要把开发建设好这些景点和线路作为促进旅游业发展的生命线来抓，要切实打破地域界限，加强区域旅游合作，走联合开发的道路，共同打造旅游品牌。
（三）积极培育市场主体，不断提高旅游业的市场竞争力。一是要加大扶持力度，支持重点企业做大做强。要积极实施旅游企业促进战略，支持有实力的旅游企业、旅行社依托优势资源走集团化、网络化的发展道路，不断提高企业的市场竞争力。要学习和借鉴外地经验，鼓励和支持中小企业特别是民营企业立足特定旅游消费群体，面向专门市场，走特色化、专业化发展道路。二是要进一步深化改革，增强旅游企业的发展活力。要按照在“保护中开发、在开发中保护”的思路，结合事业单位改革，实行景区所有权和经营权相对分离，剥离景区事业单位的经营管理职能，逐步实行以市场经营的思路规划景区，以经营的手段建设景区，以经营的理念管理景区，不断创新景区的管理体制和经营机制。要积极支持旅行社、饭店、旅游运输公司等企业加快改革步伐，完善公司法人治理结构，转变经营机制，增强企业发展活力。要积极支持旅游企业运用市场和资本手段进行资源整合，组建大型旅游集团，发展同业联盟，推进旅游饭店连锁经营、景区集团化、旅游运输联合化以及导游服务公司化。三是要大力招商引资，不断壮大旅游产业规模。要积极研究制订旅游业招商引资的政策，打破地区和行业封锁，以优质项目，吸引有实力、有经验、有影响的大型旅游企业进入本地市场，引导和鼓励外资和民资开发适应市场需求的旅游产品，加快开发高品位的景点线路，及时将资源优势转化为产业优势。
（四）加大旅游促销力度，努力开拓国际国内旅游市场。一是要进一步加强旅游产业整体形象的宣传。要围绕打造“青铜故里?山水*”的整体形象，积极开展“*旅游形象宣传年”活动，展开强大的宣传营销攻势，做到主题明确、主次分明、层次清晰。整体形象塑造单靠一个部门或单个企业、单个景区无法完成，必须实施政府主导、各方联动、企业主体、市场化运作的宣传营销模式。旅游部门要承担起建立旅游宣传营销体系、制定宣传营销规划、统筹协调宣传方案等职责，发挥出政府主导优势，为旅游企业提供产品营销平台，创造商机。特别是要以集中力量办大事的理念，积极探索建立联合促销机制。二是要积极推行整体联动营销。旅游宣传促销不单是旅游部门的事，宣传、经贸、交通、文化、广电、新闻、外事等相关部门要充分运用各自的力量和渠道加大旅游宣传。特别要加强与国内外有影响的知名媒体的合作，搞好我市旅游产品、重点景区的策划、包装和宣传。旅游企业也要增强自主营销能力，特别是各个旅行社，作为旅游产品的采购者、组合者、销售者，要充分发挥龙头作用，联合各旅游企业做好旅游线路的设计和产品包装，把形象和产品结合起来，以产品带动形象，以形象促销产品。三是要积极以会展促旅游。要积极参加国际性、全国性、区域性旅游博览会、洽谈会、交易会等各类会展活动。同时，要精心策划具有*自身特点的节庆会展活动，进一步聚集人气，形成声势，扩大影响。
（五）加快发展旅游配套产业，切实增强旅游业对经济发展的带动能力。要注重加强“食、住、行、游、购、娱”六要素，在这六个字上做文章。每个部门围绕这六个字都要有自己的规划。各个县（市）、区围绕这六个字，拿出自己的措施和办法。一是要抓好旅游商品的开发。要把旅游商品开发作为促进我市经济结构调整的重要举措来抓，充分发挥我市加工制造业发达和农林土特产品丰富的优势，坚持以旅游者需求为导向，重点开发充分反映*风情、风格独特、款式多样的青铜文物复制品、黄金制品、孔雀石工艺品、阳新布贴画等旅游纪念品，不断壮大美尔雅、美岛等服装产品和劲酒、珍珠果米酒、*港饼等地产品生产规模，大力开发生产带有旅游景区名称的旅游文化产品。要积极创新旅游商品营销方式，发展旅游商业区，设立旅游定点商店，建设旅游、购物一条街，整体促销地方旅游产品，带动旅游产业的发展。二是要加快发展宾馆、餐馆业和现代商业。以改造提高宾馆档次为重点，*期间要建成四星级宾馆5家，力争2家达到五星级标准。今明两年要建成1-2家规模较大的中档商场，提升接待和服务水平。要进一步提高涉外旅游酒店、宾馆的星级档次，引进先进的管理技术，提高服务质量。要在坚持统一规划的前提下，在重点景区周边建设一批园林别墅，发展旅游餐馆，满足不同游客的食宿需要。三是要抓好文化、体育、娱乐等产业的发展。要配套完善影剧院、歌舞厅、夜总会、体育馆等休闲娱乐活动场所，整理地方曲艺，发掘民俗风情，精心策划编排具有*特色的系列文化节目，鼓励创办旅游文化演艺公司，大力推广参与性强的特色项目，发展具有*旅游特色的文化娱乐活动。四是要抓好城市建设和小城镇建设。要把旅游规划与城镇建设规划有机结合起来，把旅游设施建设纳入城市整体建设之中。市区要重点完善都市旅游功能，进一步抓好城市的美化、亮化、绿化、净化，积极为旅游业发展营造良好的环境。五是要加强旅游队伍建设。要牢固树立“人才资源是第一资源”的观念，切实抓好旅游业各类人才的培养和引进，为旅游业的发展提供强有力的人才支撑。要采取请进来、送出去、岗前培训、技能竞赛等多种方式，建立健全旅游教育培训体系。要加强导游队伍建设，建立游客监督反馈机制和优胜劣汰的竞争机制，加大监管力度，提高导游队伍的整体素质。
三、加强领导，创新机制，形成促进旅游产业发展的整体合力
第一，要切实加强对旅游工作的组织领导。旅游产业的开发，关键是领导要高度重视。领导层思想不解放、不重视，旅游产业不可能做大做强。在我市旅游产业地位尚不突出的情况下，能否以超前的观念正确认识旅游产业的优势和潜能，对旅游产业发展至关重要。因此，全市各级领导，尤其是党政部门的主要领导，要牢固树立抓旅游就是抓经济、抓发展的理念，切实把旅游业纳入经济和社会发展的全局中来谋划，像抓项目建设和招商引资工作那样抓旅游业的发展。当前重点是要完善好全市*旅游发展规划，各县（市、区）要根据全市总体发展规划，结合各自旅游资源优势，认真编制好本地区的发展规划，促进旅游产业稳步协调发展。要抓紧建立全市旅游业发展工作责任制和绩效考核机制，进一步明确和落实我市各阶段旅游业发展的目标任务，严格考核奖惩，充分发挥各级各部门的积极性和创造性，确保把旅游业发展的各项措施落到实处。
第二，要加强部门配合，增强部门协调联动能力。各级政府、各有关部门要树立大旅游、大产业思想，打好旅游业发展的总体战。各级旅游部门要认真搞好综合协调，改善服务方式，充分发挥职能作用。市发改委、财政等部门要对旅游产业采取倾斜政策，把旅游业纳入全市国民经济和社会发展规划，统筹安排资金并制订相应的配套政策；宣传部门要充分发挥新闻舆论作用，加大宣传力度，营造良好声势，扩大城市影响，推介旅游品牌；交通部门要重视通往景区景点的道路建设；城建、文化、金融、邮电电信等部门和行业要根据旅游产业发展的需要，加快硬件和软件建设；民政部门要抓紧做好城市和景区中英文双语路名、指示牌设置工作。其他各有关部门都要积极行动起来，从旅游产业发展的大局出发，共同重视、关心、支持我市旅游产业加快发展。
第三，要进一步加大对旅游业发展的投入力度。当前，制约我市旅游产业发展的一个重要原因，就是投入不足、旅游资源开发不够。要坚持政府主导、市场运作的原则，把完善市场体制与政府职能转变结合起来，拓宽旅游产业发展的资本投入渠道，引进先进的旅游开发方式，努力实现由单一的政府投资向多元化市场融资的体制转变，逐步形成市场化的投融资机制。在这个过程中，政府要给予必要的前期扶持。市委、市政府决定从明年起逐年加大对旅游业发展的投入，明年要将旅游宣传促销资金列入财政预算并力争逐年有所增加，积极探索政府投入、社会支持的投入保障机制。各县（市、区）也要相应安排财政专项用于扶持旅游业的发展。
第四，要大力营造旅游业发展的良好环境。要比照工业招商引资政策，出台旅游业招商优惠政策和奖励政策，鼓励各地结合实际制定更加灵活、更加优惠的扶持措施，为旅游业的发展提供宽松的环境。对投资开发旅游项目、兴办旅游企业的要在市级权限内给予用地、各种费用等方面减免优惠，允许新办旅游企业先登记、后交费；对汽车客运公司开辟通往主要景区的旅游专线，试营运期间减免有关客运附加费，在城市规划区内的旅游专线车辆按城市公交政策执行。对开发新的旅游项目和设立新的旅游企业，由旅游部门牵头，会同市行政服务中心实行“一站式服务”。要切实维护正常的旅游市场秩序，认真清理对旅游企业景区（点）的各项收费，坚决杜绝“三乱”行为。
同志们，*旅游资源丰富，发展前景广阔。我们一定要牢固树立科学的发展观，认真贯彻落实全省旅游工作会议精神，进一步争取省直相关部门的支持，紧紧围绕*旅游发展规划的实施，抢抓机遇，开拓进取，扎实工作，为把*建设成为中国优秀旅游城市而努力奋斗！
