市长林业局长会议上的讲话

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同志们：

这次全市林业局长会议是在全市上下认真贯彻落实党的十六届五中全会和20*年全市经济工作会议精神、全面科学制定*发展规划、精心安排部署20*年工作的关键时期，召开的一次十分重要的会议。这次会议的主要任务是传达贯彻落实全省林业局长会议精神、安排部署当前和今后一个时期全市林业工作。在这次会议上，先新同志还要对当前的工作进行具体部署，请大家切实抓好贯彻落实。

“十五”期间，全市林业工作在各级党委和政府的正确领导下，坚持围绕中心，突出重点，狠抓落实，各项工作取得了明显成效，为全市经济社会发展提供了有力的生态保障。市委、市政府对全市林业工作是充分肯定和满意的。借此机会，我首先代表市政府向为全市林业发展作出贡献的林业工作者表示亲切慰问和衷心感谢！同时也希望大家在新的一年里努力把我市林业工作提高到一个新的水平。下面我就如何做好当前全市林业工作，讲几点意见。

一、肯定成绩，总结经验，切实增强做好林业工作的信心和决心

20*年是落实“十五”规划的最后一年，也是谋划*规划的关键一年。全面总结“十五”林业建设的成绩和经验，对于增强广大林业干部职工的信心和决心，顺利完成*林业发展规划，具有十分重要的意义。

“十五”期间，是我市林业发展最快、最好的时期，也是全市林业工作克难攻坚、从治理小于破坏阶段进入到治理与破坏相持阶段的重要时期。过去五年来，全市各级林业部门认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府，以及市委、市政府《关于加快林业发展的决定》精神，紧紧围绕创建世界水电旅游名城的奋斗目标，解放思想，抢抓机遇，锐意进取，务实创新，努力建设绿色*，大力发展城市林业，走出了一条具有*特色的林业生态建设之路，实现了全市林业的跨越式发展。

一是造林绿化事业实现了新的发展。“十五”期间，全市各级林业部门坚持停、封、退、造、改、迁“六管齐下”，大力开展植树造林活动，全市森林面积大幅增加，林种结构更加优化，林分质量不断提高。五年来，全市新增林业用地面积111万亩，新增森林面积193万亩，森林覆盖率由48.5％增加到55.3%，活立木蓄积量由3250万立方米增加到3986万立方米。

二是林业重点工程取得了新的成绩。“十五”期间，全市各级林业部门坚持“严管林、慎用钱、质为先”的方针，大力实施天然林保护工程、退耕还林工程等“五大林业工程”，工程建设规模不断扩大，质量不断提高。五年来，全市共争取到位各类项目资金22.02亿元，保护天然林1274万亩，退耕还林143.17万亩，新增森林和湿地保护面积202.5万亩。

三是森林资源保护得到了新的加强。“十五”期间，全市逐步建立健全了林业行政执法体系、森林防火体系和有害生物防治体系，通过规范林业行政审批、实施森林限额采伐、加强森林防火工作、开展林业专项活动，有效保护了全市森林资源。五年来，全共依法查处各类林业案件10730起，森林火灾受害率控制在0.*‰以下，有害生物防治率和检测覆盖率提高到92％以上。

四是林业产业发展实现了新的突破。“十五”期间，全市以“林庄经济”为突破口，大力发展种苗花卉、林产加工、生态旅游、天麻药材、野生动物养殖、干鲜果茶等六大产业，实现了全市林业产业的突破性发展。五年来，全市发展千亩以上林业基地123个，省级林业产业化龙头企业达到9个，全市林业总产值达到32亿元。

五是林业科研推广取得了新的成果。“十五”期间，全市各级林业部门大力实施科教兴林战略，通过选送干部攻读硕士研究生、选派干部到国家局挂职、扶持科技人员开展科研、实施“151”工程等，全市林业科技人才队伍结构不断优化，林业科研成果不断涌现。五年来，全市共有32个林业科研项目获省、市、县科技进步奖，林业科技贡献率达到40%。

六是林业自身建设跃上了新的台阶。“十五”期间，市委、市政府先后两次出台《关于加快林业发展的决定》，有力地指导了全市林业工作。加强了林业宣传工作，扩大了对外开放合作，林业社会影响和社会地位进一步提高，完善全市森林公安机构，稳定了乡镇林业站，林业职能作用进一步加强。开展了文明创建和行风评议活动，林业干部队伍整体素质得到进一步提高。

五年来，全市各级林业部门围绕“加快林业发展造福一方百姓”，积极探索，开拓创新，积累了不少的经验。这些经验概括起来主要有：始终坚持围绕党委、政府的中心开展工作；始终坚持把发展作为第一要务，牢牢把握最佳机遇期；始终坚持以大工程带动大发展；始终坚持两手抓，大力发展林业产业；始终坚持依法治林；始终坚持科教兴林；始终坚持扩大对外开放合作；始终坚持动员全社会力量办林业。在充分肯定上述成绩和经验的同时，要脚踏实地，认真做好*期间的各项工作。与此同时，还应该更加清醒地看到，全市林业发展与建设世界水电旅游名城的客观要求相比，还存在一定差距，主要表现在：一是人均占有森林资源少，资源质量不高；二是林业产业还不够发达，规模化、标准化的基地还不多；三是非公有制林业发展不够快，社会投资林业有待进一步加强。这些问题需要全市各级林业部门在*期间下大气力加以解决。

二、分析形势，把握机遇，不断推进全市林业更快更好发展

*时期仍然是全市林业全面协调、加速发展的时期，也是机遇与挑战并存的时期。我们要保持清醒的头脑，坚定信心，抓住、珍惜和用好机遇，认清、正视和应对挑战，进一步增强又快又好发展的责任感和紧迫感。

1、正确认识林业发展的大好形势。在科学发展观的指导下，林业工作比以往任何时期都显得重要，发展形势比以往任何时期都要好。分析当前林业发展面临的大好形势，主要体现在以下三个方面：一是加快生态建设已经形成共识。从世界范围来看，人口的剧增、资源的破坏、环境的恶化正在给人类社会发展构成巨大威胁，由于林业在可持续发展中的重要地位和作用，加快林业生态建设已经成为全世界的共识。现在许多国家都把生态状况作为经济社会发展的重要指标，高度重视生态建设，纷纷追加投入，开展植树造林，保护森林资源，林业的从业人员也逐年增多，发展环境越来越好。二是党委政府高度重视林业工作。党中央、国务院20*年6月作出了《关于加快林业发展的决定》，确立了以生态建设为主的林业发展战略，明确提出了林业的“三地位”，把林业工作放在了优先发展的位置。省委、省政府也非常重视林业工作，在下发《决定》以后，又在乡镇综合配套改革中，专门将乡镇林业管理站保留下来。市委、市政府对全市林业发展寄予了厚望，今后还将在财政投入、队伍建设等方面加大力度。三是全市林业发展具有良好基础。*是一个山区市，发展林业具有得天独厚的条件，林业在经济社会发展中的地位和作用十分突出。经过多年的发展，特别是“十五”期间的快速健康发展，为全市林业进一步发展奠定了坚实的基础。全市森林状况、生物多样性状况、湿地状况、农田生态状况、城市生态状况都比较好，许多重要指标均排在全省前列。林业产业发展也有自己的特色，森林旅游、林产加工、中药材等产业，已经形成了一定的规模效益，发展形势比较喜人。

2、深刻认识*林业发展的客观要求。党的十六届五中全会和全市经济工作会议精神，对加快全市林业发展提出了新的更高的要求，全市广大林业干部职工要进一步认识林业发展的客观要求，切实增强加快林业发展的紧迫感。一是着眼于建设社会主义新农村的战略目标，加快林业发展。建设社会主义新农村是党中央和国务院作出的重大战略部署，也是当前国家经济建设的中心任务。建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村，必然要求加强村镇绿化、建好绿色通道、加快平原绿化、加快林业产业发展，这都是对林业发展提出的新要求。全市林业系统一定要紧紧围绕建设社会主义新农村的目标，全面推进各项工作，努力改善生态面貌，切实增加农民收入。二是着眼于推进世界水电旅游名城的建设，加快林业发展。世界水电旅游名城的发展定位，要求首先必须把*建设成为生态城市，建设成为最适宜人类居住的城市。各级林业部门一定要按照“城区园林化、道路林荫化、庭院花园化、城乡一体化”的要求，坚持以乔木为主，乔、灌、草合理配置，全面提升城市绿化水平，努力建设一流生态城市，不断加快世界水电旅游名城的建设步伐。三是着眼于满足人民群众的生态需求，加快林业发展。建设比较发达的生态经济、优美的生态环境、和谐的生态家园、繁荣的生态文化，人与自然和谐相处的绿色家园，是人民群众的美好愿望，也是对林业工作的希望和要求。我们要在新的发展阶段，进一步加强生态建设，绿化美化*，不断满足人民群众的生态需求。

3、努力把握林业发展的历史机遇。*时期，全市林业发展面临着加快发展和科学发展的双重压力，也存在着保护与利用、加快发展与投入不足的双重矛盾，但也面临着难得的发展机遇，全市各级林业干部职工一定要努力抢抓机遇，赢得发展的主动权。当前，要重点抓住三个方面的发展机遇：一是要抓住国家实施林业重点工程的机遇。国家对林业的扶持政策，主要体现在实施林业重点工程方面。近几年来，国家财政对林业重点工程投入每年均在300亿元以上。“十五”期间，我们正是抓住了这一机遇，争取并组织实施“五大林业工程”，全市林业才有了一个大发展。*期间，国家仍然会继续推进林业重点工程的实施，但投资的重点可能会倾向于湿地保护和速生丰产林的发展，全市湿地资源丰富，适合建设速生丰产林，各级林业部门要及早准备，精心申报，努力争取更多的项目资金。二是要抓住国家重视三峡生态安全的机遇。打“三峡牌”是*的一个特殊优势，我们过去也积累了一些好的经验，要进一步发扬。三峡坝库区县市还要利用在三峡珍稀濒危植物保护繁育方面的优势，积极争取国家投资。三是要抓住国家实施西部大开发和中部崛起战略的机遇。*是中西结合部，享受着双重的优惠政策。两大战略实施以来，我们在招商引资方面有了更多的优惠政策，国债项目也开始向林业基础设施进行倾斜。我们一定要紧紧抓住两大战略机遇，努力实现*林业又快又好发展。

三、突出重点，抓住关键，认真抓好各项林业工作

20*年是落实*规划的开局之年，也是各项工作的开局之年。全市各级林业部门要认真贯彻落实党的十六届五中全会和全市经济工作会议精神，坚持以科学发展观为指导，认真抓好今年各项工作，为落实*规划起好步、开好头。当前，要重点抓好以下几项工作：

1、修订完善林业发展*规划。*林业发展规划，是今后五年全市林业发展的纲领性文件，因此规划的编制既要体现时代要求，也要做到全面科学。当前，全市各级林业部门要按照市委《关于制定全市国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》要求，进一步修订完善林业发展*规划。在修订完善的过程中，要注意把握以下四个原则：一是要突出科学发展理念。要用科学发展观统领全市林业发展*规划，把构建和谐林业、推进生态建设和产业发展、统筹城乡林业发展、资源保护和开发利用、生态文化建设、林业自身建设等多方面内容纳入到规划中来。二是要科学设置指标体系。林业发展规划的制订，既要符合市委*规划建议的要求，也要注重和省、市、县的发展情况相衔接，努力做到既符合上级精神，又符合各地实际，保持发展的稳定性和连续性。三是要突出重点，明确措施。对涉及全局性、战略性、根本性和关键性的重大问题，要进一步搞好研究论证，确立明确的发展目标和具体的实施步骤，特别要研究增加林业投入、加快产业发展、加强资源管理、强化科技支撑等方面的具体措施，指导全市林业快速发展。四是要广泛征求社会各方意见。在规划修订的过程中，既要争取各级党委、政府的领导和指导，也要广泛征求系统内老同志、林业专家和干部职工的意见，同时还要公开征求社会各界意见，最终使规划成为全市上下的共同意愿。

2、认真抓好森林防火工作。进入重点防火期以来，全市各级林业部门认真落实省、市森林防火工作会议精神，强化责任，落实措施，确保全市没有发生大的森林火灾，全市森林防火工作取得了阶段性成果。但是我们也要清醒看到，全市森林防火形势依然严峻。从前段的天气特点来看，是睛多雨少风大，火险等级高；从林木的生长规律来看，现在已经进入休眠期，枯枝落叶多，容易引发山火；从人们的传统习俗来看，春节期间要上坟、放烟火，森林防火隐患增多。因此全市各级林业部门一定克服麻痹思想和松劲情绪，再动员，再鼓劲，切实做好下一阶段的森林防火工作。这里再强调四点：一是加大防火宣传力度。要选择节前的最佳时期，通过电视、报纸、宣传牌、宣传单等多种形式，大力宣传野外火源管理和安全用火规定，营造森林防火人人有责的舆论氛围。要大力推广电子祭祀灯，积极消灭火灾隐患。二是严格防火值班制度。各级林业部门要严格执行森林防火值班和领导带班制度。防火期内，各级防火办要坚持24小时值班，对接到的火警火灾信息，要及时报告，迅速处理，做好登记。凡迟报、瞒报和“关门打火”的，一经发现，要从严查处。三是科学扑救森林火灾。要科学、周密制定防火预案，储备防火物质，一旦发生森林火警火灾，要按照“三打三不打”的原则迅速处置。在防火过程中一定要注意人身安全，决不允许出现人员伤亡情况。四是认真落实防火责任。全市各级森林防火指挥部办公室要认真履行职责，春节前对森林防火工作再进行一次检查督办。

3、积极开展植树造林活动。冬春是植树造林的大好时节，各级林业部门一定要抢抓季节，科学规划，提前准备，广泛动员，在全市迅速掀起植树造林的热潮。一是要加强组织领导。各级林业部门要把搞好冬春植树造林活动作为贯彻落实十六届五中全会精神的具体行动，纳入议事日程，采取有力措施，确保冬春植树造林活动的顺利开展。要大力宣传造林绿化、生态建设的重大意义，大力宣传《全民义务植树条例》，切实提高义务植树尽责率。二是要精心组织活动。要把工程造林和义务植树结合起来，把国土绿化与产业发展结合起来，科学安排，整体推进。要在植树节前后组织开展一系列义务植树活动，营造良好的植树造林氛围。要提前安排好义务植树地点，满足人们的植树要求。三是提高造林质量。要层层建立造林质量责任制，建立一级检查一级、一级对一级负责的责任机制。要把质量管理工作贯穿到造林绿化的各个环节，将质量隐患消灭在萌芽状态。要提前搞好作业设计，科学确定造林树种和造林方式。要搞好技术服务，大力推广造林新技术和优良品种。要加强林木种苗质量管理和病虫害的检疫工作，切实抓好种苗市场监管，严防使用伪劣、带病虫害等不合格苗木造林。四是要落实保障措施。要抓住当前农闲有利时机，组织劳力，大力开展造林前的整地。要按照适地适树的原则，切实搞好种苗调剂、调运和供应工作，确保不误林时。要主动与有关部门协调，做好造林所需化肥、机具等各类物资准备，确保植树造林工作顺利进行。

4、抓好退耕还林政策兑现。退耕还林是一项利国利民的政策，实施好退耕还林工程，对于调整农村产业结构、增加农民收入，意义重大，作用明显。各级林业部门要努力克服“两头热、中间冷”的现象，切实担负起实施好这一工程的重大责任。去年12月省政府在随州召开退耕还林工作现场会以后，各级林业部门认真贯彻落实会议精神，全市退耕还林工作进展比较顺利，已基本完成检查验收，当前主要任务是搞好政策兑现。政策兑现直接关系到广大退耕农户的切身利益。兑现过程中要做到程序规范，必须实行公示制，要将每个农户的退耕还林任务、造林树种、合格面积以及种苗造林补助费、生活补助费、粮食补助兑现数量，公示期7天无异议以后，方可兑现。各地在规范兑现程序的基础上，要进一步加大政策落实力度，加快政策兑现进度，保护好农民的积极性。与此同时，还要积极探索退耕还林的后续产业发展问题，认真做好20*年度的计划争取工作。

5、努力维护林区社会稳定。林区稳定是社会稳定的一个重要方面。春节期间，最容易导致群体性上访事件，因此各级林业部门一定要高度重视，提前预防，积极化解，妥善处置，确保林区社会稳定。当前要重点抓好以下几项工作：一是及时办结各类案件。对已经发生的各类林业案件，各级林业部门特别是森林公安部门要集中力量，力争在春节前办理完毕。各重点林区、林场还要结合实际，在节前开展一次打击破坏森林资源的专项行动，努力为林区营造一个良好的社会治安环境。二是认真处理来信来访。近几年来，随着林业改革的不断深化，少数地方的信访量有所上升，主要涉及到安置职工的再就业问题、退耕还林的政策咨询等。对于这类群众来信来访，我们一定要热情接待，耐心解释，尽量把矛盾化解在基层，避免出现群体性越级上访。三是开展走访慰问活动。春节前夕，各县市区林业部门要积极响应党委、政府的号召，认真组织开展走访慰问活动，把温暖送到每个困难职工家中，让每个林农都能享受到林业发展的成果。

最后再强调一下林业产业发展的问题。当前，我市林业产业基础比较好，发展的潜力很大，但需要解决的问题也很多。我们要围绕建立全市林业产业体系，搞好林业龙头企业建设，促进全市林业产业的快速发展；要建好标准化基地，做好示范引导，带动林区经济的发展；要培育好知名品牌，建立良好的营销体系，将林产品大规模、高质量地推向市场，打造知名品牌。

同志们，新的一年已经开始，我们要按照这次会议的要求，认真做好当前和今后一个时期的各项林业工作，力争取得更大的成绩。新春佳节即将到来，借此机会，向全市林业干部职工拜个早年，祝大家在新的一年里，身体健康，家庭幸福，工作顺利，再创佳绩！

谢谢大家！