质监局加强棉花市场整顿会议发言
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同志们：
根据会议安排，下面我将*年棉花市场运行情况和*年棉花市场整顿专项检查情况通报如下：
一、*年全县棉花市场运行情况
（一）基本情况
1、全县棉花种植情况。*年全县棉花种植面积27万亩，其中：乡镇22万亩，小宛农场为5万亩。
2、收购加工网点状况。参与*年棉花经营的企业57户，19户因资质条件不符合要求取消了经营资格。有加工证企业20户，下设委托收购点共67个，查封无加工资格企业设备15套。
3、资金情况。*年向金融部门贷款企业16户。其中：农发行5户、农行1户、信用社10户，合计贷款3.4亿元；各企业自筹资金1.4亿元，引进客户资金9191万元，全县籽棉收购实用资金5.6亿元，即全县农民植棉总收入达到5.6亿元。
4、价格情况。*年棉花收购价格走势总体先低后高，主要原因是8月份皮棉销价上不去，国庆节后，市场行情有所变化，籽棉收购价由5元—5.15元/公斤上升至5.20—5.45元/公斤，并一直坚持随行就市、按质论价收购。
5、棉花收购入库情况。*年全县棉花收购加工企业共收购籽棉10.4万吨，折合皮棉3.7万吨。收购期自*年9月16日起至*年11月15日止；加工期自*年9月20日起至*年4月21日止。
（二）主要特点
一是质量意识大有提高，棉花质量明显好转。*年棉花收购过程中，大部分企业能做到严把质量关，首先是严把棉花异性纤维排查关，使异性纤维含量基本控制在国家规定的幅度内。其次是坚持和恢复了“一试五定”检验程序，做到“明码标价、亮牌收购”，实行“政策、标准、检验”三公开，促使棉花质量明显好于往年。
二是内部管理得以强化，杜绝了安全事故的发生。各企业首先从健全规章制度入手，完善和规范了企业内部管理，从人员培训、收购、加工、消防安全等环节抓起，补充完善了多项管理制度，特别是各部门、各企业领导都牢固树立了“安全第一”的思想，始终将消防安全工作放在首要位置，严抓细管，有效地遏制了消防、安全生产事故的发生。
三是收购资金充裕，“白条”问题得到杜绝。由于县委、政府高度重视棉花市场管理工作，棉花市场监管成员单位全力以赴、通力协作，营造了良好的监管氛围。同时，大部分棉企在开秤前都备足了收购资金，除了争取信贷资金外，还千方百计自筹和引进客户资金来确保收购工作顺利进行，使“打白条”问题得以杜绝。
二、*年棉花市场检查整顿情况
（一）基本情况
根据瓜政办发〔*〕108号文件精神，8月25日—27日，由县棉监办、发改委、工商局、质监局、*局消防科、安监局、人事劳动和社会保障局、人行等职能部门组成专项检查组，在各乡（镇）政府的配合下，对全县棉花经营企业集中进行了市场准入、质量监管、消防安全基本条件、收购资金准备、设备检修、人员培训、棉花市场劳务秩序规范等专项检查。
这次检查采取逐户逐点“拉网式”、部门联合执法、现场评定的办法，共检查各类棉花收购、加工企业67户(点)。其中：具备加工资格企业21户，收购网点46户；有加工设备无加工资格14户。办理工商营业执照并通过年检的43户，到期未年检和需重新办证的19户，无工商营业执照的5户。取得质量保证能力证书21户。棉花检验设备齐全的31户，检验设备不全的29户，无检验设备的7户。计量器具校验根据县质监局安排从9月1日开始，已有38户企业申请22户通过检验。有50户收购、加工企业(点)配有棉检员167人。消防安全检查67户，达标企业10户，责令整改及正在申请消防安全检查验收的企业57户，消防安全培训238人。安全生产达标企业8户，正在办理安全生产许可证更换手续及责令整改企业59户。止目前，向银行提交贷款申请的企业4户，分别为敦煌种业*棉花公司、种子公司、*棉业、小宛农场棉花公司，申请贷款金额2.85亿元。棉花劳务用工，全县共需摘棉工30230人，棉花企业用工2533人。
（二）存在的问题
1、收购资金短缺。今年全县棉花实际种植面积21万亩，据测算需用收购资金4亿元以上。目前，已申请贷款的4户企业申请资金2.85亿元，资金缺口较大。其原因：一是由于皮棉市场不景气，商家进入少，个别企业无挂靠厂(商)家；二是企业自筹配比资金少，金融部门放贷标准提高、贷款额度减少，致使部分企业无资金收购；三是因市场需求不旺，个别企业皮棉销售滞缓，止8月底全县仍有2000多吨皮棉未能售出，其中4户企业还有2586万元贷款未还清，银行贷款不能及时归还，为今年新贷增加了难度。
2、证照不全。国家发改委、工商总局、质监总局49号令放开棉花收购，实行工商营业执照登记管理，部分企业因消防、安全等前置手续不全，办理程序不清，未能及时办理营业执照，未达到棉花收购条件。
3、质检设备短缺。有36户企业存在无检验设备或检验设备不全的问题，主要原因是多数收购网点挂靠大厂，依赖性强，不能及时购买配置棉检设备。
4、消防设施、器材破损、失修。由于皮棉市场低迷，个别收购企业对是否继续从事籽棉收购存有观望心理，加上对消防安全认识不够，造成投入减少、部分设施陈旧破损。
5、采棉工短缺、工价上涨。近年来，国家出台了一系列农业优惠政策，外出打工人员有所减少。另外，新疆棉花采摘期长，价格略高于我县，今年又出台优惠政策，政府出钱对采棉工进行补贴，导致采棉工大量进疆。受外部劳务用工市场影响，加之用工和务工信息不畅，采棉工短缺不可避免。采棉工短缺将引起工价上涨，去年每公斤棉花采摘费为0.8——1.00元，今年有可能涨至每公斤0.9——1.00元。
（三）下一步棉花市场整顿工作的建议
1、加大信贷资金投放力度，从快办理各项手续，解决棉农“卖棉难”问题。棉花经营企业要主动寻求合作伙伴，积极筹措配比资金，尽早落实贷款，解决收购资金短缺矛盾。金融部门要加快审批速度，争取尽快放贷；工商、质监、安监、消防等部门要从快办理相关证照和手续，使符合收购条件的企业尽快组织收购。
2、加大执法检查力度，依法查处非法生产经营行为。棉监、工商、质监、电力、安监、消防等职能部门要密切配合，紧密协作，按照棉花市场整顿实施方案的要求，各司其职，各负其责，加大执法检查力度，依法查处非法生产经营行为，对专项检查中存在的问题，要跟踪检查督促企业予以整改落实，切实维护棉花市场经营秩序。
3、加大整改力度，改善消防安全条件。针对棉花经营企业消防安全欠帐多，消防设施、器材破损、失修等问题，*消防、安监部门要逐厂逐点进行审核验收，严格把关，对于责令整改的问题，要坚决督促企业予以整改，凡是安全生产条件不合格或整改问题不落实的企业，要责令停止收购或生产，退出棉花收购和加工市场。
4、进一步规范劳务市场，缓解用工紧缺的矛盾。各乡镇和劳动保障部门要按照县上出台的劳务市场监管办法，认真分析当前棉花市场劳务用工存在的问题，有针对性地制定一些有效措施，加强用工信息的，主动与输出地联系，有计划地输入一批采棉工，缓解用工紧缺的矛盾；同时广泛宣传劳务用工的法律法规政策，规范用工秩序，维护双方的合法权益。
5、继续采取有效措施，全力维护棉花市场秩序。棉监、工商、物价等部门要与金融部门、各乡镇积极沟通协调，对企业明码标价、棉款兑付市场进行监督管理，坚决杜绝向棉农“打白条”现象的发生。物价、质监部门要监督收购企业向棉农公布收购价格，明码标价，按质论价收购。棉花市场整顿工作领导小组成员单位要切实履行职责，负起责任，相互配合，沟通信息，通力合作，全力维护棉花市场秩序。
