民政局信访维稳会议发言县

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同志们：

这次全县政法暨信访维稳工作会议，是县委、县政府经过认真研究后决定召开的一次重要会议。一年一度的全国“两会”已经相继召开，“两会”期间也是信访量持续增高的巅峰阶段，更是一些诉求愿望和期望值较高的缠访、闹访户伺机“解决”自身问题的重要时期，信访维稳工作形势非常严峻，工作压力和难度也非常大，县委、政府决定召开这次政法暨信访维稳工作会议，我觉得非常及时，意义特别重大。这次会议的主要任务是传达贯彻省、市政法暨信访维稳工作会议精神，总结*年全县信访工作，分析当前和今后一个时期的信访工作形势，谋划、安排和部署2009年信访工作任务。前面，县委常委、政法委李书记已经对全县政法工作进行了全面的安排部署。今天的会议上，县委李书记、政府方县长还要作非常重要的讲话，请同志们认认真真、扎扎实实、不折不扣地抓好贯彻落实。下面，我就进一步做好全县信访工作讲三点意见:

一、认清形势，居安思危，切实增强做好信访维稳工作的责任感和紧迫感

刚刚过去的*年，是全国上下贯彻落实党的*大精神的开局之年，也是党和国家发展进程中很不寻常、很不平凡的一年。国家的大事多、喜事多、要事多、敏感时期多，全国人民经历了“5·12”特大地震、雨雪冰冻等自然灾害，党的*届三中全会、北京奥运会和残奥会、神七发射、改革开放30周年纪念等重大活动陆续举行。面对严峻而又复杂的信访维稳形势，县委、县政府审时度势，周密安排部署，全县各级组织、各级领导干部和信访工作人员尽心尽力、协同作战，严格按照中央、省市对信访工作的总体要求，以“迎奥运、保稳定、促发展”为核心，统筹谋划、精心组织，认真开展县委书记大接访活动，深入排查化解矛盾纠纷，加大重信重访专项治理力度，努力畅通和拓宽信访渠道，强化“平安建设”各项措施，全力推进“事要解决”，使群众反映的一大批热点难点问题得到了有效办理，有力地化解了一大批社会矛盾，维护了社会稳定，为维护人民群众合法权益和社会稳定和谐做出了积极的贡献（全县*年信访工作通报和信访工作排序已通过文件资料印发给大家）。通过一年来的辛勤工作和艰苦努力，全县信访形势从信访量的大量增加逐步过渡到有所下降，呈现出了“三下降二好转一增强”的良好态势，即全县信访总量下降、群众到市越级上访下降、赴省进京越级上访下降，各级领导重视解决信访问题的态度明显好转、信访秩序明显好转，上访群众依法、合理、有序解决问题的自觉性进一步增强，实现了北京奥运会等重大活动期间控制越级上访零指标的目标，为全县经济社会健康、有序、和谐发展创造了较为稳定的发展环境。这些成绩的取得是全县上下各级组织和广大干部共同努力的结果，更是信访维稳工作者恪尽职守，埋头苦干，无私奉献的结果。在此，我代表县委、县政府向全县工作在信访维稳战线上的同志们表示衷心的感谢和亲切的慰问！

虽然我们在过去一年取得了一些成绩，但我们决不能盲目乐观，掉以轻心，放松对信访维稳工作的警惕，反而更应该提高警惕、防患于未然，越是在形势好转的时候，也越是问题、事故多发的时候，我们在座的每一位领导干部，必须要时刻保持清醒的头脑，必须要充分认识到我县信访维稳形势存在的潜在危机。春节前后，“1·15”、“2·06”国营小宛农场租地移民大规模集体越级赴省上访、刑满释放人员越级进京上访、三道沟镇山水梁村农户越级进京上访；最近还有徐守盛省长亲自批示的南岔镇南岔村拆迁补偿问题、*乡南苑村农户土地纠纷问题等都是有可能引发越级上访的重点问题。这些现象和问题进一步表明，虽然我县当前信访秩序暂时总体平稳，但进京、赴省上访、群体上访、非正常上访的现象还依然存在，各种影响和谐稳定的矛盾和问题也不可能在短时间内完全消除，信访工作面临的形势依然十分严峻，维护稳定的压力仍然很大。一是受国际金融危机等各种因素影响，各行各业、各级各部门保持经济平稳较快增长、维护社会和谐稳定面临的压力也明显增大，一些新的信访突出问题和不稳定因素将在一定范围内悄然产生。部分企业生产经营出现困难；劳务输出压力增大，导致失业人员、生活困难群体数量增加；物价上涨给困难群众生活造成较大影响，影响民生问题的信访问题将进一步突出。二是我县是一个移民众多而且民族成分比较复杂的县份，移民人口已经超过了全县人口的一半还多，民族族别达到21个，少数民族人口数量超过了肃北、阿克塞两县总人口的总和，而且移民群众生活都比较贫困，移民生产生活困难问题已成为我县信访问题的主流。还有一些农垦团场、部分省直单位开发区、县直部门小农场等企业，甚至个别乡镇、村组乱垦荒、乱移民长期积累产生的一些诸如移民户口、土地租赁、惠农政策、社会保障、基础设施、少数民族宗教派别、宗教势力、宗教活动等等方面的问题也已逐步暴露出来，这些将会给我县信访维稳工作带来新的社会问题，维护稳定的压力也将急剧增大。三是我县正处在改革发展的关键阶段，随着重点建设项目的不断推进和城市建设步伐的进一步加快，各种影响和谐稳定的矛盾和问题会随之出现，因征地补偿、拆迁安置、物业管理、农民工工资兑现、企业改制、下岗就业、土地流转、税费缴纳、经营管理等人民内部矛盾引发的群体性事件也会时有发生，在敏感时期还有可能呈相对集中态势，其中一些涉法涉诉上访和非正常赴京上访问题息诉难、反复性大。四是个别乡镇、个别部门对信访维稳工作认识高度不够，或者是对一些信访问题发展的态势缺乏前瞻性、预见性，对群众反映的合理诉求不能积极主动及时的予以解决，致使群众重复上访、越级上访，并引发新的矛盾和上访问题，使很多并不复杂的小问题演变成大问题。以上存在的这些问题有国家体制、政策方面的问题，也有历史遗留问题，更有工作方式方法和工作态度问题，不论是哪方面的问题，只要是信访问题，我们在座的各位都有义务、有责任去做好它。为此，全县各级组织特别是各级领导干部，一定要从实践“三个代表”重要思想的高度，从坚持立党为公、执政为民的高度，从维护全县改革发展稳定大局的高度，紧紧围绕“保增长、保民生、保稳定”这个工作大局，深刻认识新形势下做好信访维稳工作的极端重要性和紧迫性，进一步增强政治责任感和使命感，居安思危，沉着应对，努力做到思想认识不放松、工作力度不减退、稳控措施不落后、安定局面不反复，切实把维护社会稳定作为首要任务，扎实做好信访维稳工作。

二、突出重点，狠抓关键，切实做好信访维稳基础工作

今年是全面贯彻落实党的*大和*届三中全会精神的重要一年，也是国内外环境发生深刻变化、风险和挑战增多的一年；下半年，还要举行建国60周年庆典活动。面对新的形势和任务，我们面临的工作非常艰巨、任务非常繁重。因此，做好信访维稳工作，责任重大、意义深远。按照中央和省市对信访维稳工作的要求，今年全县信访维稳工作的总体目标是：全面贯彻党的*大、*届三中全会精神，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习科学发展观，创新工作思路，破解信访难题，围绕“保增长、保民生、保稳定”，着力从源头上预防和减少不和谐因素；着力强化“事要解决”，维护群众的合法权益；着力完善信访工作机制，促进信访工作科学发展，以优异的成绩迎接中华人民共和国成立60周年。围绕这个目标，结合我县工作实际，重点抓好以下六项工作：

1、总结经验，再接再厉，认真做好一把手“大接访”工作。集中时间、集中力量深入开展县（市、区）委书记“大接访”活动，是党中央、国务院审时度势作出的一项重大决策，也是我们解决各类重点信访问题的有效途径。从去年的“大接访”活动实践来看，各级党政“一把手”亲自参与信访案件接待办理工作，从根本上解决了一大批疑难信访案件，收到了非常明显的效果。今年信访维稳工作仍然要继续坚持和实行“一把手”办信访工作制度，全县各级领导干部尤其是党政主要领导干部，要认真总结去年“大接访”活动的成功经验，立足当前、着眼长远，进一步增强政治敏锐性，充分认识“大接访”活动在维护社会稳定中发挥的重要作用和产生的良好效果，切切实实把“大接访”活动进一步扎扎实实地推向深入。各乡镇、各部门要严格按照接访领导、范围、时间、地点、程序“五公开”的要求，牢牢盯住“事要解决、人要留下”的目标，切实把这项工作做好、做扎实。要坚持做到亲自接访，直接与群众面谈，使群众的诉求能够表达，问题能够有效解决，达到与基层群众及时沟通、有效疏导群众情绪的目的。

2、创新理念，改进方法，在信访工作的重点环节上下功夫。信访工作是党和政府工作的重要环节，是联系群众、了解民情，掌握社会动向的一个重要窗口，抓住信访工作的重点环节，切实解决好群众的合理诉求是做好信访维稳工作的关键和目的。各级领导干部要在思想上彻底转变害怕群众上访的心理，要自觉畅通信访渠道，倾听群众呼声，切切实实地帮助群众解决反映的一些实际问题。一要在解决群众初信初访上下功夫。从群众信访的特点来看，大都呈现出由村组到县市或省上、由初信初访到重复上访、由个体访到集体访、由正常访到异常访的规律。我们要高度重视群众初信初访问题的及时办理，把群众的初信初访问题当作交办的重点信访案件来对待，将矛盾纠纷化解在初始阶段，不要等到小事拖成大事，大事拖成难事以后才引起重视。近年来我县发生的大部分越级上访、重信重访和集体上访案件，大都是责任单位对群众初信初访重视不够，处理不及时，其结果是信访变上访，个人访变集体访。因此，各乡镇、各部门要把解决好群众初信初访问题作为信访工作的重点，认真接待处理群众初信初访问题，首办人员要认真履行首办责任，关注办理情况，尽最大可能地将初信初访变为息诉罢访。二要在“事要解决“上下功夫。各级组织和领导干部要牢固树立“群众利益无小事”的理念，以推动事要解决为目的，调动各方面的力量，综合运用政治、经济、行政、法律等多种手段，加快促进各类信访问题的解决，努力做到使上访群众服气、理解、满意。三要在探索改进信访工作方式方法上下功夫。信访工作要始终坚持“宜散不宜聚、宜解不宜结，疏导不误导、淡化不激化”的原则，做到“四宜四不宜”，即工作方法上宜细不宜粗，耐心细致，周详缜密，以政策服人，以情理服人，动之以情，晓之以理，切忌简单粗暴；对一些信访积案宜活不宜死，在实事求是的基础上，坚持原则性和灵活性相结合，因时因地因情解决问题；对已经发生的集体上访宜化不宜激，要耐心听取群众的呼声，想方设法理顺群众情绪，缓和矛盾，防止事态扩大；重大信访问题处理上宜准不宜急，要摸准情况，吃透政策，妥善处理，不留后患。总之，对待信访问题要努力做到方法不过头、人员不滞留、矛盾不激化、事态不失控。

3、全面细致，有的放矢，切实加强矛盾纠纷排查化解工作。根据省市安排，今年上半年要在全省范围内开展一次矛盾纠纷大排查、大调处活动，各乡镇、各部门、各单位、各企业要继续坚持以往矛盾纠纷日排查和零报告制度，进一步完善“经常排查、信息预警、事前预防、随时化解、应急处理”的工作机制，重点对本辖区的不稳定因素进行一次全面排查，排查工作要深入到每一个领域、每一个行业、每一个群体、每一个环节，绝不能留下空白和死角，对排查结果要有事报事，无事报平安。同时要建立“统一领导、分级负责、集中梳理、归口办理、齐抓共管、协调联动”的工作机制，对排查出的问题分门别类的登记造册，并立即进行调处，决不允许久拖不决，要把工作重点从事后处理转移到事前排查化解上，做到各种矛盾纠纷发现得早、化解得了、控制得住、处理得好，从被动应对群众来信来访转移到主动化解矛盾纠纷上来，决不允许让一件小事因排查不深入、处理不及时而酿成大事。县信访部门要建立矛盾纠纷排查调处台帐登记、报送制度，形成反映敏捷、传递迅速、信息准确的信访信息预警系统，对一些重点矛盾纠纷问题要及时交办、转办，明确责任单位，加大督办力度，落实责任领导和责任人员，限期妥善解决，力争做到小事不出村，大事不出乡（镇）、矛盾不上交。在这里，我要强调一点，各乡镇、各部门都要加强值班值宿和情报信息工作，主要领导务必保持24小时通讯畅通，及时掌握动态、科学判断形势，便于及时妥善处置不稳定因素，切实做到排查工作走在预防前，预防工作走在调解前，调解工作走在激化前。尤其是在“两会”和建国60周年大庆期间，要做好重点人员、重点群体的排查稳控工作，特别是有进京上访倾向的人员，各乡镇、各部门要严格落实“五包”责任制，全部纳入视野，加以稳控和化解，务必做到“四到位”，即诉求合理的解决到位，诉求无理的思想教育到位，行为违法的依法处理到位、生活困难的帮扶救助到位，确保国家重大活动期间社会政治稳定。

4、多措并举，狠下决心，切实加大疑难信访案件的解决力度。按照中央和省市“信访积案化解年”活动要求，今年要下决心解决一批疑难信访案件。从我县去年重点信访案件交办、督办办理情况统计来看，目前还有部分疑难信访案件没有结案，上访群众仍在继续找、到处访，个别案件现在已经有越级上访的苗头。因此，每一个交办案件责任单位，都要把化解疑难信访案件作为当前信访维稳工作的重中之重，以高度的政治责任感和强烈的事业心，切实加大工作力度，进一步强化包案领导的责任意识，尽最大努力处理好这些重点信访案件。要按照信访事项“三级终结”的要求，该结案的要严格按照规定程序，认真细致地作好相关工作，尽快结案；该稳控的要密切关注，跟踪防范，严防死守，切实落实好稳控措施；该变通处理的一定要认真研究处理对策，周密细致的进行处理，坚决避免引发新的矛盾和问题。没有交办重点信访案件的乡镇、部门和单位，也要时刻关注自身辖区内的信访动向，积极做好新发生矛盾问题的排查调处工作，真正做到早发现、早化解、早结案，确保不发生进京越级上访和群体性事件。在做好疑难信访案件解决的同时，还要特别关注民生信访问题，尤其是在冬令春荒期间，要更加重视保障和改善民生问题，对一些确实有生活实际困难的群众，要给予一定的帮助和扶持，千方百计为他们排忧解难，体现党和政府的关怀与温暖，进一步增强党和政府的凝聚力和向心力。

5、强化基础，健全网络，充分发挥信访信息主渠道作用。一是要健全基层信访信息网络。各乡镇、村组和各单位都要设立信访信息员，把触角延伸到群众之中，做到纵向到底，横向到边，对有上访苗头和有可能越级上访的信息要及时上报。特别是对重大、紧急的信访信息，各乡镇、各部门在向县上报告的同时，还要制定相应的应急预案，单位主要领导要主动在第一时间与群众接触，搞清原由，快速着手解决问题。二是要做好信息的跟踪反馈工作。对一些信访信息绝不能一报了之，要跟踪掌握事态的发展，随时通报情况，直到问题解决、群众息诉罢访为止。三是要提高基层化解矛盾的能力和水平。要切实发挥基层司法所和人民调解员的调解作用，使信访工作与司法调解有机结合，实行“访调一体化”，将问题及时解决在当地。四是要进一步完善处理突发事件的应急预案，各级各部门要按照增强针对性、体现操作性为重点，制定突发事件应急预案，尽快形成一套权责明确、反应灵敏、运转有效的突发性事件处置体制，确保发生突发事件，能够妥善积极应对。

6、加强学习，强化素质，努力提高信访工作业务水平。信访工作是一项政治性、政策性、协调性很强的工作，各级各部门分管信访工作的领导和从事信访工作干部的素质直接影响到信访案件的办理质量。因此，要切实加强信访干部政治理论和业务知识的学习，了解和掌握国家的方针政策、相关的法律法规知识等等，努力提高工作水平。具体要在“长”、“宽”、“高”上下功夫。“长”就是业务要专长，做信访工作说到底是做好人的工作，政策性、思想性、原则性都很强。信访干部要多领域学习，多层面提高，真正成为做群众工作的行家里手；“宽”就是心胸要宽，不计较个人的荣辱，不计较群众的态度，不急躁，不抱怨，不漏气，始终充满热心、耐心和诚心；“高”就是品德要高尚，光明正大，公道正派，一心为公，真诚对民，把党和人民群众的利益作为处理任何信访问题的最高准则。总之，要做到业务熟练、政策把握准确，对来访群众反映的问题解答要清楚严谨，提高办案质量，使所办理的信访案件，件件都能办成铁案。

三、加强领导，靠实责任，切实把信访维稳工作措施落到实处

当前，我县信访工作任务重、难度大，形势非常严峻。各乡镇、各部门和各级领导干部要切实增强政治意识、大局意识和责任意识，把信访工作纳入全局工作内容，提上重要议事日程，精心组织，周密部署，强化措施，靠实责任，切实把今年信访工作各项措施落到实处，为全县经济社会的快速、协调、可持续发展创造良好的社会环境。

一是要认真落实信访工作领导责任制。各乡镇、各部门的“一把手”是信访工作的第一责任人，要坚持“属地管理、分级负责，谁主管、谁负责”和“及时、就地、依法解决实际问题与思想疏导教育相结合”的原则，坚持把落实领导责任制作为加强和改进信访工作的首要措施来抓，党政一把手负总责、亲自抓，分管领导分头抓，对自己职责范围内发生的信访问题，要按照“一岗双责”的要求，树立不抓信访维稳工作就是失职，抓不好信访维稳工作就是不称职的意识，进一步强化领导责任。主要领导要学会一手抓经济，一手抓信访稳定，像研究经济工作一样研究部署信访工作，像抓项目工作一样抓信访工作，亲自安排部署信访工作，亲自过问和督办信访案件,切实建立起一级抓一级、一级对一级负责、职责分明、各负其责的信访工作运行机制。

二是要认真落实领导包案责任制。各乡镇、各部门领导要按照“属地管理、分级负责，谁主管、谁负责”的信访工作原则，认真落实党政领导包案责任制。对于确定包抓的案件要主动在最早时间介入案件处理，加强案件办理工作，要用回信回话方式与来信来电群众及时沟通信息，了解情况，化解矛盾。各乡镇、各部门对排查出的不稳定因素，也要落实领导包案，不但要包调查、包处理，还要包做上访人思想工作，要落实“一个问题、一名领导、一套专人、一套方案”“四个一”的要求，一包到底，解决到位，确保每个环节都要有人管、每项工作都要有人抓，真正做到问题不解决不放过、矛盾不调处不放过、信访人不息诉罢访不放过。

三是要认真落实首问负责制和责任追究制。近年来，中央、省市和县上先后制定出台了一系列信访责任追究的规定和制度，旨在强化信访维稳工作的责任。各乡镇、各部门必须要引起高度重视，并认真贯彻落实。今后，不论是县上主要领导、分管领导还是信访局交办、转办的信访案件，不管涉及哪个乡镇、哪个部门都要不折不扣的认真办理，及时反馈办理意见。尤其是要高度重视和尊重信访部门综合协调、交办、督办的重要职能，对交办工作不负责任、推诿扯皮，对矛盾上推下卸、不按时限要求上报办理结果的领导干部，要按照干部管理权限和法定程序，对有关责任人员进行责任追究；凡对贯彻信访工作部署行动迟缓、措施不力的，要实行责任倒查，严肃追究相关责任人责任；对工作决策失误，引起有可能大规模群众集体上访、重复上访的，要严肃追究有关领导的责任；对发生大规模群体性事件后贻误时机、处置不当造成矛盾激化、事态扩大，影响全县稳定大局的，要依法依纪严肃处理；发生重大信访问题或造成到市赴省进京非正常上访、集体上访的不但要严肃追究主要领导责任，而且还要实行“一票否决”。同时，还要将信访稳定工作纳入绩效考评体系，作为对领导班子和干部考核的重要依据，加大考核力度，并强化考核结果的运用。

同志们，目前我县信访工作任务繁重而艰巨。面对群众信访形势出现的新情况和新变化，全县各级党政组织和广大干部都要站在讲政治、讲大局、讲稳定的高度，紧紧围绕全县的工作大局和工作中心，认清形势，沉着应对，坚定信心，扎实工作，努力推进信访工作规范化、制度化和法制化，为促进县域经济快速发展做出新的更大的贡献！

谢谢大家！