州领导旅游会议讲话
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这次旅游工作会议十分重要。会议期间，大家参观了**大峡谷、柳州城等景区景点，各县市和州直有关部门作了大会交流发言。各县市和州直有关部门对旅游业发展越来越重视，工作力度不断加大，效果也比较明显。关于当前及今后一个时期全州旅游业发展工作，天然同志代表州委、州政府作了全面安排部署，请大家结合实际，认真抓好落实。下面，我讲三个方面的意见。
一、进一步增强加快旅游业发展的紧迫感和责任感
旅游业作为一种综合性的经济形态，它的兴起，是经济发展、社会进步和人民生活质量提高的重要标志。我们必须立足**州的实际，用全局的眼光、开放的眼光、战略的眼光，充分认识加快发展旅游业的重要性，切实增强做好旅游工作的责任感和紧迫感。
（一）加快发展旅游业是扩大对外开放，促进**融入经济全球化的现实需要
旅游业关联度高、带动力强，直接涉及14个产业，间接影响47个行业,对国民经济的拉动作用十分明显。旅游业又是劳动密集度较高的产业，可以拓宽劳动力就业空间，提供大量就业机会。旅游业还是环境友好型产业和资源节约型产业，具有能源消耗低、产出效益高的特点，加快旅游业发展有利于资源的可持续利用，促进人与自然和谐相处，推进形成低消耗、低污染、高效益的经济发展方式。
从世界范围看，上世纪90年代初，世界旅游总收入就已超过石油工业和汽车工业，成为世界第一大新兴产业。20*年全球旅游业收入占GDP的比重达10%以上，并在世界范围内创造2亿多个就业机会。从国内看，随着对外开发的扩大、经济的持续发展和人民生活水平的提高，旅游已进入大众消费阶段，旅游消费正成为热点消费。国家规划，到2010年，全国旅游总收入占GDP的比重力争达到8%，成为名副其实的支柱产业。
目前，随着北京奥运会的成功举办，全国正在形成新一轮加快旅游业发展的热潮，相当多的地方把旅游产业作为重点产业来培育。我们要顺应国内外旅游产业发展大趋势，主动融入经济全球化潮流中，抓住有利时机，推进全州旅游业加快发展，让外界了解**，促进人流、物流、信息流、资金流等涌入**，促进我州进一步解放思想、转变观念，不断提高对外开放水平，推进全州经济加快发展。
（二）加快发展旅游业是抢抓鄂西生态文化旅游圈建设机遇，统筹区域协调发展的必然要求
建设鄂西生态文化旅游圈，是省委、省政府站在新的历史起点上，深化省情认识，准确把握全国乃至全世界宏观经济发展趋势，继“*城市圈”建设顺利起步之后，为全面落实科学发展观，统筹区域经济协调发展，推进全省经济社会又好又快发展，作出的一项重大战略决策。
鄂西生态文化旅游圈把全省除“1+8”*城市圈以外的**、*8个市州区融为一体，由过去的“山水相依”变成了“血脉相连”。从其战略意义来看，它既是一个旅游圈的概念，更是一个经济圈的概念。省委、省政府作出这个战略决策，就是要立足于开发鄂西地区丰富的生态文化旅游资源，以发展旅游业为“抓手”和“引擎”，促进湖北东西部相对均衡发展，推动经济和社会协调发展，加快全面小康社会建设进程，努力构建促进中部地区崛起的重要战略支点。
建设鄂西生态文化旅游圈，对于圈内8个市州区来讲，无疑是一个加快发展的极好机遇。目前，各地都把旅游业摆在了更加突出的位置，充分利用各自的基础和优势，抢抓机遇，主动谋划，主动融入，在省里统一规划下，呈现出了“八仙过海，各显神通”竞相发展的态势。**州作为鄂西生态文化旅游圈的重要组成部分，能否紧紧抓住并用好这个机遇，把机遇转化为推进加快发展的现实生产力，不仅关系全州旅游业的兴衰成败，而且关系全州乃至全省经济社会发展大局。因此，必须用非常之努力，下非常之决心，大力发展旅游产业。
（三）加快发展旅游业是贯彻落实科学发展观，推进**加快发展的战略选择
我州是旅游资源大州。按照《旅游资源分类、调查与评价》国家标准，全州具有8大类旅游资源，占主类的100%；有29个亚类，占31个亚类的94%。有独特的生态资源，宜人的气候环境，秀丽的自然风光，浓郁的民族风情，“山、水、洞、情”各具特色，八百里清江美如画廊，梭布垭景区群峰竞秀，神农溪漂流动人心魄，坪坝营杜鹃争奇斗艳，腾龙洞壮观世界知名，**大峡谷雄奇险峻。鱼木寨、唐崖土司皇城、大水井古建筑群落等人文景观各具特色，古人类文化、巴文化、民间文化、古迹文化、生态文化、抗战文化、红色文化交相辉映。这些资源正是我州加快发展旅游业的优势所在、潜力所在。
近年来，全州上下高度重视旅游业的发展。州委、州政府把旅游业的发展放在全州经济社会发展的全局中谋划，作为推进“生态立州、产业兴州、开放活州”、大力发展特色经济的战略举措部署，全州旅游业发展的总体态势较好。20*年，旅游综合收入占全州生产总值的比重达8.4%，提前实现了*规划旅游发展目标，在三次产业结构中，以旅游业为龙头的第三产业所占比重已经超过第一产业。旅游业正逐步成为我州特色经济的一大亮点和新的经济增长点，成为推进全州加快发展的重要支撑力量。
但对比周边，放眼全省、全国乃至全世界，我州旅游业的发展仍十分滞后，差距十分明显，仍然还是一个旅游资源大州、旅游经济弱州。突出问题表现为五个方面：一是旅游经济块头小。全州旅游总收入只占全省的2.7%。二是景区景点开发不够。普遍存在开发起步较晚、开发起点不高、开发进度较慢等问题，旅游资源的整合度不高，“星星多、月亮少”。全州目前还没有一个5A级景区，4A级景区仅2个，3A级景区仅3个。三是配套建设不够。旅游公路等级差，可进入性不强，4星级以上的宾馆少，接待能力弱，吃、住、行、游、购、娱还没有形成完整的产业链。四是缺少旅游精品线路。各地景区相对分散，还没有一线串珠形成聚集效应。五是宣传促销不够。政府投入有限，运用市场的办法不多，旅游宣传推介活动开展不够，**州在外的美誉度和知名度不高，“养在深闺人未识”的现象突出，与加快旅游发展的愿望和要求不相匹配，客观上影响了旅游品牌的打造。正因为如此，我州旅游与云南、*等地区旅游发展的差距较大。仅就接待海内外游客和旅游收入来看，20*年，云南丽江为531万人次、57亿元，大理为867.6万人次、60.3亿元，西双版纳为502.6万人次、33.9亿元；*张家界市为1878万人次、91.3亿元，湘西州为793.5万人次、31.3亿元。而我州仅为460万人次、17.5亿元。
不发展要落后，慢发展也要落后。面对机遇与挑战，我们必须以只争朝夕的精神，切实增强紧迫感和责任感，牢固树立抓旅游就是抓发展的理念，把旅游业摆到更加突出的位置来抓，在激烈的旅游市场竞争中，抢占“席位”，赢得主动。
二、着力推进旅游资源大州向旅游经济强州跨越
当前和今后一个时期是我州旅游业发展的关键时期。全州上下必须以科学发展观为指导，突出重点，把握关键，强化措*，着力推进旅游资源大州向旅游经济强州跨越，力争用5至10年时间，把我州逐步建成“鄂西生态文化旅游圈”中的核心板块和国内外知名的旅游目的地。
第一，要搞好发展规划。在遵循“鄂西生态文化旅游圈”建设总体规划的基础上，要立足全州“一盘棋”的指导思想，坚持高起点、高水平、大手笔编制全州旅游发展总体规划。州发改委、旅游局要负责全州旅游总体规划的编制。规划要具有前瞻性、系统性和可操作性。要以核心景区为重点，以配套设*为支撑，打造精品线路。编制**旅游蓝图，不能以各县市的规划汇总代替全州总体规划。要“立足特色，挖掘特色，发展特色”，突出生态、文化内涵；要尊重经济规律、自然规律和旅游产业发展规律，与全州经济社会发展总体规划和各专项规划相衔接。要通过科学规划，准确定位发展方向，明确近期和中长期发展目标、发展思路、工作重点和工作措*，以及景区景点建设项目；要聘请知名专家、专业设计单位进行编制，严把规划质量关。规划一经制定，各地都要维护规划的严肃性和权威性，加强规划实*监督，杜绝盲目开发、无序建设的现象。今年底，要力争完成全州旅游产业总体发展规划修编任务。
第二，要突出建设重点。一是要抓好景区景点建设。坚持把景区景点建设作为整合资源、做大做强旅游业的关键措*来抓。项目、资金、政策等方面的支持都要集中向重点景区景点倾斜，旅游要素都要向重点景区配套集中，以此拉动旅游经济快速扩张。二是要加强基础设*建设。重点要提升县际之间、旅游景区之间的道路等级水平，着力构建以高等级公路、航空为主体的快速旅游通道，积极发展铁路和水运交通；各县市要建设一批能满足不同消费层次需求的星级宾馆、饭店及娱乐、商店等设*，**市、利川市及旅游前景看好的县要着手建设五星级饭店。三是要加强人才队伍建设。要通过教育、培训、引进等多种途径解决我州旅游人才不足的问题。发挥湖北民族学院和**职业技术学院的办学优势，围绕发展旅游设置专业，加强培养旅游人才。旅游企业要着眼长远，舍得投入，加强人才培养。要根据**旅游发展实际，大力引进急需的旅游人才。要着力构建旅游人才培养、引进、选拔、使用、管理、考核、评价、激励等机制，努力形成有利于优秀旅游人才成长的良好环境。四是要抓好配套服务。按照旅行社创强、导游创佳、旅游产品创特的要求，坚持政府引导、市场运作、社会参与的原则，大力兴办一批能提供高质量服务的旅行社，培养一批高素质的导游，开发一批具有地方民族特色的旅游产品，使国内外游客能够欣赏秀美风光、享受高端服务、购买特色产品，不断增强**旅游的美誉度和知名度。五是要加强宣传促销。针对国内外不同市场、不同客源，开展大规模、全方位、多渠道的宣传，在提高宣传促销的影响力、覆盖率上下功夫，统一对外促销，打好“**牌”，提升**州旅游的整体形象。要积极开展高品位、高质量的文化节会活动，建好我州对外宣传的专门网站，利用网络平台做好旅游外宣工作。
第三，要着力打造特色。特色是旅游的生命力所在。要以特色建精品、以特色树品牌，增强景区景点的吸引力。无论是升级老景区，还是开发新景点、建设新项目，都要精雕细刻，精益求精，建精品、创名牌。要按照“布局优化、资源共享、优势互补、区域联动”的要求，对接融入鄂西生态文化旅游圈和大武陵旅游圈，突出重点，体现特色，整合旅游资源，精心设计精品旅游线路，搞好综合开发，把每一个景点连起来，串珠成链，整体推销。要突出我州旅游资源“山、水、洞、情”的特点，大力发展集休闲性、娱乐性、趣味性和参与性为一体的生态文化旅游。要把旅游与文化有机结合起来，与推进民族文化大州建设有机结合起来，加大对文化、文物、非物质文化遗产和红色旅游资源的科学开发，深入挖掘旅游产品和旅游服务的文化内涵，邀请大家、名家谋划、策划，像云南丽江打造《丽江印象》一样，力争打造出在国内外有影响的旅游文化节庆活动。当前，要重点办好以龙船调、**土家女儿会、土家摆手节、中国三峡纤夫节为代表的“一歌三节”活动，使“一歌三节”成为我州最具代表性的旅游文化产品。要结合新农村建设、生态家园建设，抓好“农家乐”旅游休闲景点的开发建设。
第四，要创新体制机制。创新是保持长久发展、形成持续效应的“发动机”。要以改革创新的精神抓旅游。一是要进一步扩大开放。加大旅游招商引资力度，选择好的旅游项目对外招商，广泛吸引境外大企业、大集团参与我州旅游资源综合开发。鼓励我州旅游企业按照优势互补、资源共享、信息联动、共同发展的原则，以周边城市为重点，主动走出去，开展跨区域合作。二是建立和完善旅游投融资机制。在不破坏生态资源和文物的前提下，按照“谁投资、谁受益，谁开发、谁保护”的原则，鼓励集体、个人通过独资、合资、合作、股份制等形式投资旅游业，充分发挥政府投资的引导作用，吸引社会资金投向旅游业，鼓励支持旅游企业上市融资，努力形成多元投入机制。三是要放开搞活旅游经营机制。鼓励有条件的旅游企业在发展主业的同时，从事关联产业开发，不断增强企业实力。扶持中小旅游企业向经营专业化方向发展，建立同大型旅游集团的网络协作关系，提高旅游企业的社会化水平。在有利于加强自然生态和人文资源保护的前提下，要放开搞活景区景点的经营机制，可将经营权与所有权、管理权分离，转让、租赁经营权，但决不能卖景点。
第五，要优化旅游环境。环境是旅游业发展壮大的土壤。环境首先要优美，不仅指自然环境、城市建设等硬环境要好，旅游经营的政策环境、行政环境、法制环境、治安环境等软环境更要宽松。全州上下都要牢固树立“人人都是旅游环境，人人都是旅游形象”的观念，主动为旅游业的发展出力，真正把游客当作上帝，大力培育“文明礼貌，诚实守信，热情待客，与人方便”的旅游新风尚。要规范旅游经营秩序，严厉查处无证照经营、宰客、强买强卖、违规违法经营等行为，加大市场执法检查力度，确保旅游市场秩序优良。大力推进旅游诚信建设，建立旅游企业信誉等级评估、公告体系和违规记录公示制度，完善旅行社诚信经营机制。旅游行业管理部门要继续深入开展“两提高、两满意”主题实践活动，以优质服务、游客满意为目标，提高旅游服务标准，规范旅游服务行为。要通过卓有成效的服务，使游客住得舒心、吃得放心、游得顺心、购得称心、玩得开心。
三、切实把加快旅游业发展的各项工作落到实处
（一）要切实加强组织领导。我州旅游业已经迎来大发展的春天。各级党委、政府必须高度重视，准确定位，把旅游业发展作为特色产业发展“三业并举”格局中的重要增长极，作为推进全州加快发展的重要支撑，摆在重要位置，采取得力措*，确保抓出成效。要根据旅游业发展的目标定位，合理安排领导力量。党政一把手要亲自抓、负总责，州、县市要成立旅游产业发展领导小组，协调解决好旅游发展中钱从哪里来、事该怎么办、劲向何处使、客从哪里来、客到哪里游等实际问题。各级各部门必须树立旅游发展“一盘棋”思想，发挥职能作用和整体联动作用，履行职责，通力合作，主动搞好服务，共同推进旅游产业迈上新台阶。各有关部门要根据自身职能，重点抓好旅游招商、培植龙头企业、实*发展规划、加强安全保障、抓好人才培养、加强宣传促销等工作，努力营造全社会关心旅游、支持旅游、投资旅游的良好氛围。
（二）要落实责任目标考核。为确保旅游业发展的责任落到实处，州委、州政府正在着手建立旅游业发展考评体系，将根据旅游业“吃、住、行、游、购、娱”六要素的要求，着眼当年工作重点，突出景点景区建设、配套项目建设和精品线路打造等内容，制定科学合理的考核方案。各县市和州直有关部门要根据考核方案，制定具体实*办法，把责任目标抓落实。
（三）要突出抓好重点项目。发展旅游，项目是载体，旅游发展归根到底要落实在项目上。当前，项目的重点要放在景区景点、道路和宾馆酒店等基础设*方面。要以开放的视野谋划项目，提高项目的前瞻性；要突出重点，统筹安排，用主要精力抓好大项目；要落实抓项目的人员、项目建设的进度和项目管理的责任。以项目建设的大突破，推进旅游资源的大开发、旅游产业的大发展。
（四）要切实加强检查督办。州领导要加强对所联系县市发展旅游产业的研究、检查和指导，帮助解决重大实际问题，督促旅游产业发展。州委督查室、州政府督查室要会同州旅游局，定期督促检查各县市、各部门的工作进展情况。各级旅游产业发展领导小组要加强综合协调，定期通报情况，及时总结经验，推广典型，促进全州旅游产业加快发展。
实现全州旅游业发展的新跨越，面临着历史性的机遇，也肩负着艰巨的任务。全州上下要深入贯彻落实科学发展观，进一步解放思想，以坚定的信心、创新的理念、扎实的工作，不断开创旅游工作的新局面，为把我州建设成为旅游经济强州、推进全州经济社会又好又快发展做出更大的贡献!
