州长烟叶收购会议讲话

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同志们：

这次全州烟叶收购工作会议，既是一次年度工作例会，又是一次推进烟叶生产和烟草事业持续健康发展的形势分析会，同时还是确保年度刚性工作目标任务完成的动员部署会，会议内容十分重要，不仅涉及到全州7.9万户烟农、近百万农业人口的经济利益，还关系到全州150.8万担烟叶收购、9.46万箱卷烟销售任务和财源建设目标任务的完成。刚才，树立同志认真总结和分析了前段的烟草工作，对下步工作提出了很好的意见，希望各级各有关部门认真抓好落实。下面，我讲五个方面的意见。

一、认真分析元至七月烟草经济运行形势，增强完成全年各项目标任务的信心和决心

今年以来，面对历史罕见的冰雪灾害、特大洪涝灾害、局部地区多次冰雹灾害等不利因素，全州各级各部门按照省委、省政府的统一部署和要求，认真落实州委、州政府和省烟草局的工作安排，科学谋划，积极应对，一手抓抗灾救灾，一手抓烟草工作，取得了较好的成绩。

（一）各级党委政府高度重视烟草生产工作，全面完成了60万亩种植计划。全州各级党委政府把烟草生产作为农业增效、农民增收的主要抓手，成立了领导小组，组建了工作专班，强力推动烟叶生产。全州按照“控制总量、稳定规模、提高质量、改善结构、注重特色”的总体要求，实际移栽烟叶61.56万亩，完成计划面积60万亩的102.6%。其中烤烟45.65万亩，白肋烟15.91万亩。烟叶生产经营和管理水平进一步提高，烟叶规模化种植、设施化育苗、专业化服务和标准化生产水平实现了较大的提升。

（二）按照“一基四化”的要求，有序推进现代烟草农业试点工作。今年以来，全州按照“一基四化”的要求，创办了10个现代烟草农业建设试点村，试点村积极探索土地有效流转形式，采取公司、合作社、农场、烟农协会等模式，大力推行烟叶生产专业化服务，实行市场化运作，提高了机械化作业水平，减轻了烟农劳动强度，收到了可观的经济和社会效益。现代烟草农业已成为我州今后烟草发展的方向。

（三）烟草基础设施建设项目顺利通过国家验收，改善了烟区基础设施，推动了烟区社会主义新农村建设。全州加大了烟草基础设施项目建设力度，推进烟电、烟水、烟房、烟路配套设施建设，20*年度投资建设的13760个工程项目顺利通过了国家验收。今年，全州“三年四期”工程共投入3亿多元，覆盖烟区60余万亩，受益烟农5.47万户。这些烟叶基础设施工程的建成，极大地改善了农村生产、生活条件，推动了烟区新农村建设，促进了烟草行业与烟区“三农”的和谐共荣、共同进步。

（四）依法整顿烟草专卖市场秩序，卷烟营销实现了“双过半”的目标。全州各级烟草、*、工商、法院等执法部门通力合作，坚持“打源头”与“打网络”并重，保持高压态势，净化卷烟市场，规范经营行为。全州共查处涉烟案件700起，查获“三非”卷烟1638件，捣毁制售假烟窝点13个，打击追刑26人，有力地维护了烟草专卖市场的良好秩序。同时，以现代物流网络建设为重点，大力推进卷烟销售工作的规范化、现代化，促进了卷烟网建和营销水平的不断提升，上半年共销售卷烟59031箱，完成计划94680箱的62.35%，同比增加1*9箱，实现了“时间过半、任务过半、效益增加”的目标。

我州烟草工作虽然取得了一定的成绩，但我们还要清醒地看到工作中存在的问题。一是制约烟叶产业持续健康发展的一些“瓶颈”因素仍然没有得到很好的解决。烟叶生产布局尚不尽合理，基础设施建设还不能与烟叶生产发展要求相配套，现代烟草农业试点建设有待深度拓展，烟叶生产专业化服务水平和质量亟待提高。二是烟叶生产规范化水平仍然不够。全州大部烟区标准化生产水平仍然不平衡，烟叶生产整体水平还有待进一步提高。三是烟叶收购工作面临新的压力和挑战。今年计划收购“两烟”150.8万担，但由于局部烟区6、7月份灾害频发，两烟受灾约6万亩，预计减产10—12万担。同时，由于各种生产资料上涨，在一定程度上影响了烟农种烟积极性和队伍的稳定。四是卷烟销售和专卖市场管理工作力度有待加强。全州卷烟销量虽然有所增长，但增长幅度不大，市场上还存在一定数量的假、私、非卷烟。这些问题应引起我们的高度重视，并采取切实应对措施，认真加以解决，确保全面完成各项目标任务。

二、坚持六个不动摇，扎实做好烟叶收购工作

烟叶收购既决定着今年烟叶生产的成败得失，又关系到我州烟叶产业的持续健康发展。我们抓烟叶生产的成果，最终都要通过收购环节来实现；广大烟农一年来的辛苦劳作，也要通过收购环节转化为经济收入。因此，各县市、各部门要站在服务三农、产业兴州的高度，充分认识抓好烟叶收购工作的重大意义，坚持“六个不动摇”，扎实做好烟叶收购工作。

一是坚持收购目标不动摇。今年的烟叶收购目标很明确，即收购两烟150.8万担，实现收入9.34亿元（其中收购现金收入8.5亿元、物质差价补贴8400万元），提供财政税收1.88亿元。能否圆满完成目标任务，体现的是我们的执政能力和领导水平，体现的是我们把握机遇意识，体现的是我们的工作力度，今年是灾害恢复之年，州委、州政府高度重视并重点支持烟叶产业的发展，目的是减少雨雪冰冻等自然灾害对全州农村经济的影响，切实增加农民的收入。因此，保质保量、不打折扣的完成今年的150.8万担烟叶收购目标，既是对国家局、省政府关心支持民族地区经济社会发展交出的满意答卷，更是保持我州经济社会平稳发展、促进社会和谐安定、推进产业持续健康发展的重要前提和保证。各县市要把完成烟叶收购总量作为后四个月经济工作的重中之重，做到领导精力不转移，工作力度不减弱，执行政策不走样。“年初说的话、年底不变卦”，对完不成烟叶收购目标的县市，将追究有关责任。

二是坚持规范运作不动摇。首先，要坚持合同收购。要严格按照与烟农签订的烟叶收购合同收购烟叶，合同内烟叶必须收完收好，做到应收尽收，切实维护烟农利益。今年部分烟区可能出现烤烟超产，烟草部门要按照有关规定在2009年元月10前完成手工收购，超产计划抵减明年任务。其次，要正确执行国家标准。必须做到统一收购标准、统一收购政策，保持收购平稳有序；烟叶收购要做到“三个一样”、“五个不准”，即大户与普通烟农一个样，内地与边界一个样，收购前期和后期一个样；即不准抬级抬价、不准压级压价、不准短斤少两、不准坑农害农、不准拒收合同内符合收购标准的烟叶。第三，严肃工作纪律。要做到“四个严禁”，即严禁打白条，严禁打烟仗，严禁国家干部、烟草员工及其亲属参与烟叶非法交易，严禁跨区域收购。要切实加强监督检查，坚决查处不正之风和违法违规行为。

三是维护良好的烟叶收购秩序不动摇。各县市要切实加大对烟叶收购工作的组织领导，做到制度健全、责任明确、措施到位，帮助解决烟叶收购工作中的一些实际问题，为烟叶收购工作创造良好的条件。对可能出现的问题要有预见性、预警方案和应急预案，决不允许出现涉农恶性事件。要以诚信为本，严格履行边界协议，不得以任何理由擅自出台其他价外补贴政策，维护边界收购秩序；要从维护国家、烟农、企业和市场的利益出发，采取得力措施依法严厉打击烟叶收购过程中的各种违法犯罪活动，妥善处理各种矛盾和纠纷。烟草专卖、*、工商、质监、物价等部门要通力合作，严厉打击烟贩烟霸，维护好烟叶收购秩序；要严格执行烟叶收购的各项政策，尤其是要及时兑现今年的灾情补贴，用实际行动取信于民。

四是坚持优质服务不动摇。为切实加强烟叶收购工作，州烟草部门要认真研究具体措施和管理办法，对收购工作的各个环节进行制度规范，保证烟叶收购工作有序有效开展。各县市要进一步强化服务措施，落实各项便民利民设施，做到“六有”，即有烟叶国家收购价格表，有国家标准烟叶仿制样品陈列展示，有烟叶收购工作人员岗位职责、服务承诺和举报电话公示，有休息室为烟农提供茶水和休息场所，有复秤台和烟叶质量争议仲裁处。要认真落实约时定点、干部带队、轮流交售的制度，对烟农出现的运输难、卖烟难等问题，要积极帮助解决。今年，全州烟叶收购点在去年的基础上减少了25个，为维护烟农利益，解决烟农的运输困难，州烟草公司筹资52万元作为撤点烟区内的烟叶运费补贴，希望有关乡镇、烟草部门认真组织、抓好落实。

五是坚持维护多方利益的原则不动摇。要认真落实“保证总量、提高质量、改善结构、突出特色”的工作要求，切实维护多方利益。要坚持“两手抓”，一手抓烟叶收购、一手抓烟叶生产中后期田间管理，做到生产收购两不误。要切实抓好烟叶预检工作，在有效组织和科学管理的基础上，不断提高预检质量，提高烟叶等级纯度，使国家对*州烟叶价格和价区调整的效益，通过收购在烟农收入上得到有效体现。

六是坚持部门联动机制不动摇。烟叶收购工作不仅仅是烟草部门的工作，需要各相关部门整体联动，齐抓共管。州烟叶产业领导小组各成员单位都有义不容辞的责任和义务，要认真履行好各自的职责，不得以任何理由袖手旁观。各部门必须通力合作、整体联动，主动为烟叶收购创造良好的环境。

三、把握现代烟草农业的发展方向，努力把我州建成全国重要的现代烟草农业示范区

所谓现代烟草农业，是与传统烟草农业相对而言，指充分利用现代物质条件装备、现代科学技术和现代组织管理来经营的，具有较高的机械化、社会化、市场化、专业化、信息化程度，综合生产能力和转换效率都比较高的烟草农业类型。发展现代烟草农业，逐步实现由传统烟叶生产方式向发展现代烟草农业转变，对实现我州烟叶产业健康可持续发展、加快农村产业结构提质升级，推进社会主义新农村建设进程、促进农民增效致富具有十分重要的意义。各级各部门要牢牢把握现代烟草农业的发展方向，从我州实际出发，突出重点，精心组织，强化措施，注重实效，努力走出一条具有*特色的现代烟草农业发展之路。

（一）必须明确现代烟草农业建设目标，着力抓好六项重点工作。我州建设现代烟草农业的基本思路和目标是：用现代物质条件装备烟叶生产，用现代科学技术改进烟叶生产，用现展理念引领烟叶生产，用培养新型烟农发展烟叶生产，着力提高烟叶生产规模化种植、集约化经营、专业化服务、信息化管理水平，着力提高烟叶生产水利化、机械化、规模化覆盖面，通过5-10年左右的试点建设，逐步将以“小农生产、分散种植、粗放经营、人畜作业”为主要特征的传统烟叶生产方式，转变为以“市场化运作、规模化种植、集约化经营、专业化服务、信息化管理”为主要特征的现代烟草农业发展方式，努力把我州建成全国重要的现代烟草农业示范区。按照这一目标要求，当前和今后一个时期，要着力抓好六项工作：一是加强基础设施建设，创造发展条件。加快“烟水、烟房、烟路、烟电”配套设施建设，提高烟叶综合生产能力。二是调整烟叶布局，坚持规模化种植。在基本烟田保护区内，按照“依法、自愿、有偿、规范”的原则，因地制宜引导农民进行土地流转。积极推广小型农场和合作社等烟叶生产组织模式，推动烟叶规模化种植。三是坚持市场化运作，实行专业化服务。建立和完善专业化服务体系，为烟农提供高质量、高效率、低成本的服务。四是依靠科技支撑，推进集约化经营。进一步加强基层技术推广体系建设，促进科技成果更快地转化为生产力。五是加强信息化建设，提高管理水平。用信息化改造传统烟叶生产，带动烟草农业发展。六是以烟叶专业新村为基础，加强现代烟草农业试点建设。继续巩固185个专业新村的建议成果，深化10个现代烟草农业试点村建设。

（二）必须坚持“四个结合”，稳步推进现代烟草农业建设。一是必须坚持发展现代烟草农业与社会主义新农村建设相结合。通过积极发展现代烟草农业，增加农民收入，提高农民素质，改善农村生产生态条件，促进烟区新农村建设，使每个烟叶示范村都成为新农村示范村。二是必须坚持因地制宜与突出特色相结合。积极探索具有*特色的组织模式，形成稳定性、区域性特色显著的烟叶质量风格，打造*山地特色的烟叶品牌。三是必须坚持烟叶生产与卷烟工业需求相结合。烟叶是卷烟的基础性原料，有效保障卷烟工业的原料供应是发展现代烟草农业的中心任务。因此，发展现代烟草农业，必须以适应卷烟工业品牌的发展需要为目标。四是必须坚持统筹兼顾与综合配套相结合。烟叶是发展现代烟草农业的主导产品，同时又必须兼顾其他产业的发展，壮大综合经济实力。因此，在生产布局上，要坚持“宜烟则烟、宜粮则粮、宜林则林、宜牧则牧”原则，实现农村经济的全面发展。同时，还要注重烟区生态建设，烟叶重点地区要成为循环生态经济样板。

（三）必须围绕“四基建设”，大力提高烟区的农业现代化进程。一是必须围绕基本烟田开展现代烟草农业建设。要严格遵循基本烟田保护制度，制定基本烟田保护办法，全面提高宜烟耕地质量，改善烟叶生产条件和生态环境，增强烟叶生产可持续发展能力。二是必须围绕基础建设开展现代烟草农业建设。要在划定的基本烟田内高标准配套基础设施，重点抓好烟水、机耕路、烤房等设施建设。三是必须围绕基本产业开展现代烟草农业建设。要建立“以烟为主、多种经营为辅”的发展思路，坚持以市场为导向发展其他农业产业，实行标准化组织生产，提高经济效益。四是必须围绕基本队伍开展现代烟草农业建设。要围绕“市场化运作、规模化经营、专业化服务、信息化管理”的发展目标，加快烟叶生产管理队伍、专家技术队伍、烟农队伍的建设，推进现代烟草农业建设工作顺利进行。

（四）必须建立“四个机制”，确保现代烟草农业建设健康有序开展。一是必须建立基本烟田保护机制。州政府已经出台了全州烟叶生产可持续发展的意见，对我州103万亩基本烟田实行了保护制度。各县市政府也要迅速出台相应措施，落实相关制度，划定基本烟田保护区域。二是必须建立土地流转机制。要用政策和投入加强引导，组织烟农向优质产区、好田好土转移，扩大种植规模、稳定烟农队伍。要积极探索有效的土地流转机制，实行土地合理流转，整合烟地资源，发挥规模效益。各地可以在无偿转包、地块互换、租赁经营、土地入股、返租倒包等模式上开展积极探索。三是必须建立专业化服务机制。要以市场化为导向，建立商品化育苗、机械化作业、工场化烘烤机制，提高烟叶生产水平和质量。四是必须建立多方投入机制。要积极探索政府、烟草、烟农和社会多方投入的有效机制，增强现代烟草农业的发展后劲。

（五）必须以“四化”为手段，提高现代烟草农业的发展水平。一是必须提高规模化种植水平。各地要积极采取措施培植烟叶种植专业大户或小型农场，提高专业户、种烟大户的规模，实现规模种植效益。二是必须提高集约化经营水平。要大力推行集约化育苗，积极开展大棚育苗、商品化育苗和集约化烘烤，不断提高烟叶生产集约化经营水平。三是必须提高专业化分工水平。要采取措施降低烟叶种植劳动强度，提高烟农的劳动生产率，在烟叶生产各个环节开展育苗机耕、起垄、植保、调制、运输等专业化水平，达到减工降本提质增效的目标。四是必须提高信息化管理水平。各地要根据现代烟草农业建设的要求，建立烟叶生产、收购信息查询系统，将烟农烟叶生产环节检查情况、烟农烟叶收购信息、等级评价等纳入烟叶生产收购信息查询系统，构建企业与烟农信息流通平台，提高信息化管理水平。

四、统筹兼顾，做好烟叶基础设施建设、卷烟销售和烟草专卖管理工作

（一）关于烟叶基础设施建设工作

烟叶生产基础设施建设是一项惠民工程，已建工程已经发挥了巨大的社会和经济效益，受到了烟区农民和社会各界的广泛好评。20*年度的工程项目已经顺利完成，并通过国家局、省局的验收。当前，要认真抓好20*年度烟叶基础设施项目建设的相关工作。一是要加强领导，搞好配合，确保烟叶生产基础设施、基层站点建设目标任务全面落实。州委、州政府将大力支持烟叶生产基础设施建设，并纳入秋冬农业开发范围。二是要科学规划，合理安排建设进度，保证工程建设质量。要严格加强项目监管，切实加强项目资金、项目质量和项目安全管理。三是要探索建后管护新模式，确保工程发挥长期效益。要制定相应的烟叶生产基础设施建设工程管护办法，切实加强基础设施的管理和维护，使烟叶基础设施“建、管、用”规范有序，科学合理。

（二）关于卷烟销售和烟草专卖管理工作

要认真落实省政府对州、县市两级卷烟销售目标考核责任制，净化市场，加强监管，确保卷烟特别是省产卷烟目标任务的完成。烟草部门要做好货源供给，不断完善现代物流网络，优化服务质量，推进营销工作持续高效开展。要扎实搞好烟草专卖管理，维护良好的市场经营秩序。执法部门要整体联动，积极开展烟草市场整顿规范行动。

五、认清形势，强化措施，认真谋划好明年的烟叶生产工作

2009年，我州烟叶生产初步计划为种植烟叶60万亩、收购烟叶150.8万担，其中烤烟44万亩、105万担，白肋烟16万亩、45.8万担。但是，2009年我州烟叶生产面临着以下三个方面的主要内容：

一是由于生产资料价格大幅度上涨，导致烟叶生产成本大幅上升。二是烟叶种植规模维持稳定的难度大。由于烟叶生产物资价格涨幅较大，将会造成烟农收入较大幅下降，严重影响了烟农的种烟积极性，部分烟农将会减少种烟面积甚至放弃种烟，从而影响到2009年烟叶计划的完成。三是烟叶种植区域逆向转移更为严重。由于劳动力价格的上涨，如果计算烟叶生产的劳力投入，多数烟农种烟效益较低甚至出现收支倒挂。只有经济不发达、交通不便地区的农户，由于对劳力投入的价值预期较低才选择种植烟叶，导致烟叶越种越高、越种越远的问题更加难以解决，不适宜区种烟面积将会增加而适宜区种烟面积将会减少，由此带来烟叶整体质量尤其是内在质量将会一定程度降低。

关于明年的烟叶生产工作，我强调几点。一是要进一步加大对烟叶生产工作的领导力度，要超前谋划，尽早安排，千方百计稳定烟区、稳定烟农、稳定规模。二是要积极向上争取政策，进一步加大烟叶生产投入力度。州烟草公司要积极争取卷烟工业企业的支持，加大对烟叶产区的投入，缓解投入不足的矛盾。三是要狠抓烟叶基础设施建设，为全州烟叶产业可持续发展创造必要的生产生态条件。四是要统筹考虑，整体推动。在今年的秋冬季农业综合开发中，要将现代烟草农业建设、烟叶基础设施建设、烟叶科技示范基地建设、新农村建设等工作统筹规划，全面推进。

同志们，烟叶收购工作是一项十分重要的工作，希望大家一定要高度重视当前的烟叶收购工作，提前谋划好明年的烟叶生产，扎实有效的抓好各项烟草工作，为全州经济社会发展做出新的更大的贡献。