经改委领导发展宏观经济会议发言

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同志们：

这次会议是在全县上下认真贯彻落实党的*大精神时期召开的一次十分重要的会议。这次会议要全面盘点*年工作成果，认真安排部署*年特别是今后全县经济社会发展的基础性工作。所以，这次会议的主要目的是：把十三届五次全委扩大会议精神理解好，把县*届二次人代会上确定的各项奋斗目标落实好，把2009年各项重点工作谋划好，把“十二五”规划的任务思考好，把全县广大干部群众干事创业的积极性和热情保护好、引导好、发挥好。

今年，是我们学习贯彻落实*大精神的第一年，是全面落实“*”规划的关键一年，也是我们提前实现“翻番升位”的基础年。思考好、谋划好、落实好各项工作，对“十二五”期间我县经济总量再翻一番将起到非常重要的作用。

一、准确把握宏观经济走势

当前，我国正处在加快发展的良好时期，中国经济继1997年高速发展之后，从2002年开始，经济发展是历史上最快的五年，每年的经济增速都在10%左右。过去五年全国经济的大跨越式发展，既有改革开放20多年以来改革成果的积累，也有全面落实科学发展观的良好积累。*县也一样，过去五年的发展，是我县历史上发展最好的时期之一，影响我县经济综合实力、城乡居民生产生活水平的三大指标都有了大的跨越，财政收入突破亿元大关，达到了1.06亿元，城市居民可支配收入也过了万元大关，达到10200元，农民人均纯收入超过5000元大关，达到5027元。虽然我们有了一些发展，但这样的发展情况和发展速度，就全国和我县的经济发展形势来讲，还有一些阶段性特征和新的问题。

*年召开的中央经济工作会议，对当前中国经济发展存在问题做了总体分析和评价，认为主要存在五个方面的问题：一是经济结构升级缓慢，结构性矛盾在宏观经济运行过程中表现的尤为突出；二是农民增收体制性障碍较大，农民增收空间较小；三是节能减排任务繁重，用牺牲环境或投资的代价推动经济增长的依赖性比较强；四是国际收支之间极大的不平衡，造成全国区域内物价上涨过快；五是少数民族地区、沿海和内陆地区发展极度不平衡，造成区域发展的不平衡。

总体来讲，中国经济还处在快速发展的阶段，按照这样一个判断，中央对*年经济形势的总体基调是“好字当头、稳中求进、两防一重”。“好字当头”中的“好”讲的是经济发展程度问题，经济发展要由偏快转向提高质量；“稳中求进”中的“进”讲的是方向问题，经济发展既要平稳增长，还要快速增长；同时在宏观经济判断的基调上提出，要走“两防一重”的路子，即：防止经济发展由偏快向过热转变，防止产品价格由结构上涨向明显的通货膨胀转变，重视加强以民生为主的社会建设问题。以上十二个字透露出我国今年宏观经济政策的基本走向和基本政策，在座的各位同志要从十二个字中把握我们的发展机遇。

按照以上基调，中央采取了稳健的财政政策和从紧的货币政策，用稳健和从紧来加强中央对“好字当头、稳中求进、两防一重”的回应。财政政策和货币政策向来是一个国家和地区调控经济的主要行政手段，也是一个国家和地区推动经济的灵魂。从1997年党的*大召开以来，中央使用了十年的财政政策和货币政策，来刺激经济的发展。其中，1997年经济过热，东南亚出现经济危机，中国经济高速增长，中央提出实行积极的财政政策和货币政策，到1999年，中央提出实行稳健的财政政策和积极的货币政策，从2003年到*年第三季度，中央又提出了实行稳健的财政政策和适度从紧的货币政策。到*年第四季度党的*大召开后，中央对宏观经济政策的调控措施变为稳健的财政政策和从紧的货币政策。仅仅是货币政策“适度从紧”和“从紧”两个字的变化，使中国宏观经济走向需要重新判断。从此点来讲，中央使用了十年的稳健和积极的财政政策、积极的货币政策、适度从紧的货币政策“功成身退”，开始实行稳健的财政政策和从紧的货币政策。

财政政策和货币政策，在经济社会发展中的作用和意义是什么呢？积极的财政政策就是国家通过加大财政资金对经济社会各项事业的支持，来优化财政的支持结构，推动经济发展；稳健的财政政策就是中央适度控制财政支出，进一步优化财政支出结构，将财政资金逐步向农业、社会事业和民族地区倾斜。适度从紧、从紧和积极的货币政策又是什么意思呢？中央通过掌控银行资金对经济发展的投放总量来充分发挥货币资金在经济社会发展中的调控作用，逐步调整全社会总供给和国际收支之间的平衡，从进一步强调金融运行安全性的角度来推动经济发展。积极的货币政策就是多放一点，适度从紧介于少和多之间，从紧的货币政策就是中央控制货币资金的投放总量，通过提高银行准备金率等办法，吸引大量资金存入银行，减少投放量，优化经济结构，讲求国际收支和社会总需求的结合。形成目前态势是因为从*年开始，中国外贸出口总额较大，资金投放量过大。中央为实施针对十二个字的发展基调而出台的调控措施，主要采取了五种办法：一是保持货币的投放量与经济增长速度基本一致；二是由过去对货币投放的全年监督转为窗口指导，中央对银行信贷实行按季度投放，减少经济的迅速增长；三是针对一些行业经济增长过猛，中央采取对冲流动的办法予以缓解。

按照以上调控措施，*年中国经济走势将是怎样的呢？一是环境保护和节能减排工作将成为政府经济调控的重点。我们要坚持科学发展，不能走“用牺牲生态和环境的代价推动经济快速增长的路子”，也不能“用大量牺牲物质资源和物质投入的办法来换取经济的高速增长”。如此一来，*年中国经济的一个重点将放到节能减排和环境保护上，政府部门和企业界同志在决策经济发展形势和研究新上项目时，一定要高度重视；二是新的劳动合同法正式实施，将有效改善劳动力市场结构。企业应尽责任进一步明确，劳动者合法权益和地位得到保护，企业分配和职工分配比例将得到有效改善；三是公共财政和财政资金支持方向将是*年财政改革的重点。国家财政在*年的基础上，将逐步向农村、农村社会事业和弱势群体进行全面覆盖，还要提高财政对养老、失业、工伤、医疗、教育等方面的支持和投入。同时，在财政投资方向上，将逐步加大对城乡统筹发展的支持；四是随着收入和财富总量的增加，社会分配不公的问题将受到高度关注；五是财产性收入政策的出台和居民对财产保护权益意识的增强将是*年的热门话题。

二、抢抓当前发展机遇

根据当前宏观经济政策走向，有关权威人士对中国经济的判断是：又好又快发展，继续保持良好的发展态势。其中既含有政治因素，也含有经济因素。

政治因素主要有三件：一是*年3月要召开全国两会，选举产生新的国家领导人，中国经济将会继续保持平稳和良好的发展态势；二是*北京奥运会的举办；三是中国将迎来改革开放30年大庆，要认真总结30年来的发展成果，在新的起点上夺取全面建设小康社会和社会主义现代化建设的新胜利。

从经济因素而言，主要有六个方面的机遇：一是国家稳健的财政政策和从紧货币政策的落实对我们农业大县发展大局十分有利；二是稳健的财政政策和从紧的货币政策对我县加快推进工业化进程的影响不大；三是风电产业虽利用了国家的财政政策和银行的货币资金，但风电产业是国家鼓励发展的清洁能源，宏观调控政策的落实对我县风电产业发展并无大的防碍；四是宏观调控政策的落实，对我县加快社会事业发展的投资十分有利；五是尽管从紧的货币政策对银行的经营环境有影响，但对*几大银行资金面宽的问题并没有受到影响；六是宏观经济政策鼓励文化产业的发展，加大对文化事业特别是文化基础设施建设的投入并无大的影响。同时，沿海发达地区在控制投资规模，加强宏观调控的同时，有些项目和资金会自然向中西部地区转移，加大我们的资金流量。我们在认真把握宏观经济走势的时候，要紧紧把握好以上各种机遇。

三、为我县“十二五”经济总量在“*”基础上再翻一番打好基础

“*”期间，我县经济总量在“九五”的基础上翻了一番，而后确定了2006年到2010年实现“翻番升位”的目标，从目前情况看，我县固定资产投资、财政收入等项经济指标甚至会提前两年实现翻番。我们现在需要研究如何使全县“十二五”经济总量在“*”基础上再翻一番的问题。提出这一想法主要基于以下三个方面的考虑：一是*的发展从自身比是快了，但和别人相比并不显得快，*精神要求“走在前列”，我们必须再快一些，争取“十二五”期间综合实力排到全市第二位；二是我县经济总量偏小，尽管我县人均占有GDP已经达到了1300—1400美元之间，但这样的人均占有水平并没有越过经济发展的门槛，还处在“临界”分界线上，风险还比较高；三是如果要在“十二五”期间经济总量再翻一番，我们必须提前做好工作。今年不仅要认真谋划明年的事，还要思考好“十二五”期间的大事。要抓谋划、抓落实，加强项目工作和重点工作，在外向型经济上建立内容。初步考虑：到“十二五”末，我县经济总量达到60亿元，人均占有GDP4500美元左右，走到全市平均水平以上；财政收入达到3.5亿元；农民人均纯收入达到10000元；城市居民可支配性收入达到1.8—2万元。所以，要想使我县2015年经济总量再翻一番，必须从现在开始就思考、研究“十二五”的规划，要做几件能使“十二五”再翻几番的漂亮事。

实现这一目标，要抓住“经济总量小、人均占有低、结构升级慢、非农比重低、工业比重轻”等几个关键问题，突破“小”、“慢”、“低”、“轻”，突破财政和城乡居民收入这个难点，要继续把增加财政的综合实力和城乡居民的收入水平做为*经济发展的不变格局坚持下去。我县要想实现“十二五”翻番的目标，抓好*年的思考、谋划工作，为2009年和“十二五”奠定基础，应重点抓好以下八件事：

一是紧紧咬住风电项目丝毫不放松。省上确定的建设河西风电走廊，打造西部陆上三峡，这就是号召，是一种判断。*一定要认真对待，抓住机遇，力争*年装机容量新增40万，2009年再新增40万，达到100万，并全部并网发电。

二是抓好以风电调峰为主的火电、光电、水电、生物发电等其他配套电力建设。100万千瓦风电至少要配套建设120万千瓦的其他电能。

三是抓住“把*建成酒嘉地区输变电中心”这一战略部署，发展风电和其他电能的负荷工程。

四是实现矿产品深加工的第三次飞跃。加快工业产品结构升级和产品质量升级，特别是要在技术改造、自主创新和做大做强上下功夫。围绕生铁冶炼发展小五金，围绕氧化铜、氧化锌、硫酸等建设化工厂。有关部门要在完成大的区域规划之后研究具体的事情，把大的产业规划细化到每一个产品的深度开发上。要尽快启动玉石山开采，钼矿和金属镁开发，为“十二五”经济总量再翻一番奠定项目基础。

五是把旅游业做为“十二五”富民的大支柱来对待。当前，我县尚处于高投入没产出的起步阶段，要正确认识旅游产业发展规律，继续加大旅游基础设施建设力度。

六是加快全县城乡基础设施建设。加大在城乡道路建设、水资源管理、节水型社会建设、生态建设等方面的投入力度，为下一步可持续发展奠定基础。要考虑*--猩猩峡道路建设，加大力度做工作，确保年内开工，2010年建成；考虑修建*--敦煌(机场)高速公路，将*纳入敦煌经济发展大局中；考虑甜水井--东巴兔--锁阳城--榆林窟一级公路建设；还要考虑县城西大门建设和各乡镇近距离贯通公路的修建。节水型社会建设和生态建设要在“*”期间形成市场主导、政府引导的机制。

七是农民收入增长方式转变和农村优势产业培育。从*年开始，用三年时间集中完成农业结构战略性调整的第一步任务，为“十二五”期间农民收入翻番奠定基础，重点扶持葡萄、蜜瓜、酒花、大棚蔬菜等四大产业和畜牧业发展。通过“*”末的最后三年，完成农业结构的战略性调整，向现代农业迈出重要的一步。