领导县市委书记会议上的讲话
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同志们：
经州委常委会研究,决定在*市召开县市委书记会议。会议的主要任务是，进一步统
一思想，明确任务，突出重点，强化责任，狠抓落实，切实抓好恢复生产和灾后重建的各项
工作，确保“一年受灾一年恢复”目标的实现。刚才，八位县市委书记和州直有关部门的负
责同志作了发言，讲得都很好，对抓好恢复生产保目标工作决心大、信心足。惠民同志对当
前恢复农业生产的各项工作进行了具体安排，红娅同志安排部署了民政工作，希望大家认真
抓好落实。根据州委常委讨论的意见，下面我讲四个问题：
一、正确分析形势，保持清醒头脑，进一步增强恢复生产保目标的紧迫感和责任感
去冬以来的雨雪冰冻灾害是五十多年一遇，灾害的时间之长、影响范围之广、危害之深
、造成的隐患之多是我州历史上少有的。在省委、省政府的正确领导下，全州各级干部和广
大人民群众顽强奋斗、扎实工作，夺取了抗灾抢险保平安、保稳定、保发展的阶段性胜利。
春节后，工作重心已全面转入恢复生产和灾后重建。我们只有深入分析灾情，保持清醒头脑
，才能牢牢掌握工作的主动权，实现“一年受灾一年恢复”的奋斗目标。总的说来，我州灾
情的特点是明灾十分突出、暗灾更加严重，主要体现在以下五个方面：
（一）既影响夏季粮油作物也影响经济作物。全州夏季粮油作物播种555.7万亩，受灾459万亩，受灾面达到83%。油菜、马铃薯的受灾面几乎达100%,小麦受灾面达56%。受灾程度严重，有的基本绝收。经济作物受灾面同样很大，25万亩魔芋，受灾23万亩，58.5万亩茶叶全部受灾，49万亩水果33万亩受灾，132万亩中药材79万亩受灾。必须清醒地看到，夏季粮油作物受灾，影响的是农民当年的利益，而多年生的经济作物和林业受灾，影响的不仅仅是一季、一年，而是几年甚至十几年，受灾的损失更重，全面恢复的难度更大，需要的时间更长。因此，我们不仅面临着农民当年增收的压力，更重要的是面临农村长远发展的严峻考验。
（二）既影响种植业也影响养殖业。从种植业来看，初步统计，仅油菜、马铃薯、魔芋、水果、茶叶、中药材的直接经济损失就达16亿元，全州农民人均减收470元左右。从养殖业来看，生猪、能繁母猪、羊、牛、家禽因灾死亡不少，直接经济损失2300多万元。应该看到，种植业与养殖业的发展有着内在的紧密联系，种植业受灾往往会直接影响到养殖业的发展。马铃薯是很多地方养猪的主要饲料，这次受灾严重，将直接导致上半年饲料紧缺，继而影响生猪的发展。要实现“种植业损失养殖业补”，解决农民当年增收问题，必须采取有效的措施，以“种”促“养”，在突出恢复发展种植业的基础上，大力发展养殖业，确保农民“种”、“养”双赢，增效增收。
（三）既影响农作物产量也影响农业生产能力。持续的低温雨雪冰冻天气，将造成夏季农作物大幅减产。农业部门的抽样调查预测：全州油菜籽将减产15%左右，马铃薯减产30%左右，魔芋减产80%左右，水果减产20%左右，茶叶减产40%以上。客观地说，这些数字可能还比较保守，还不能完全反映出损失的严重程度。在一些高山和二高山地区，农民对灾情的估计尤其不足，认为种在地里的马铃薯、魔芋冻不坏，直到掏开看才发现冻坏了不少。减产的损失比较直接，只影响当年；而生产能力的损失则既影响当年，又影响长远。这次灾害使我州农业生产能力主要受到三个方面的“重创”：一是种子种苗受到“重创”。全州水果种苗损失1611万株，魔芋种子损失6000万公斤，茶苗损失5亿多株，药圃的药苗普遍冻死。二是农业基础设施受到“重创”。全州农业机械设备设施损失2000多万元。水利设施直接损失2亿多元。三是农业科研基地受到“重创”。仅州农科院受损就达680多万元。生产能力受损，削弱了农业发展的基础，不仅影响当前的农业生产，而且影响农业的长远发展和可持续发展。我们必须充分认识恢复农业生产能力的重要性、艰巨性和紧迫性，把恢复和提升农业生产能力作为提高农产品产量和质量、发展农村特色经济、推进农业可持续发展的基础保障，认真研究对策，制定工作方案，落实恢复措施。
（四）既影响农业也影响工业。这次灾害使全州农作物损失达20亿多元。林业损失更加惨重，全州统计在30亿元左右。85万亩日本落叶松损失80%左右，柳杉的损失也在50%左右。人工林的损失惨重，天然林、生态林的损失也不小。灾害同时还对农业造成了许多隐患，如林木的病虫害和火灾隐患、防洪抗旱隐患、马铃薯晚疫病隐患、畜禽春防隐患等等，一旦防范不力，就会灾上加灾，损失更大。农业受灾给工业发展带来的影响也非常直接，全州350家农业龙头企业大多是农产品加工型企业，原料主要源于州内农业，农业一旦受损，一些企业就会因原料出问题而被迫停产。全州有10多家魔芋加工企业，加工能力有4.5万吨左右,去年因原料短缺实际加工不足1万吨。这次魔芋受灾大都在80%以上，有的地方种芋都烂完了，今年魔芋加工企业缺原料的现象必然更加突出，有的企业面临着生死存亡的挑战。农业受灾对茶叶加工、生猪屠宰加工企业的影响也很大，对全州整个工业经济都带来了不利影响。
（五）既影响生产也影响生活。就农业生产而言，灾害造成的影响有很多是看得见摸得着的，如种子没有了，种苗没有了，肥料太贵，不懂技术。这些问题直接困扰着农民，影响当前的农业生产，我们应该高度重视。还有的影响看不见摸不着，但危害性很大，我们应该更加高度重视。如不少农民通过多年努力，调整了种植结构，但灾害将其损毁大半，有的甚至“血本无归”，他们的生产积极性必将受到极大挫伤。如果我们的工作不到位，这些农民就可能很快因灾致贫、因灾返贫。就农民的生活而言，吃住方面受到的影响比较明显，全州有50多万人因灾缺粮，有的地方马铃薯是半年粮，马铃薯种都冻坏了，人的口粮、猪的饲料都成了问题。就目前了解的情况，马铃薯因灾将比去年少种30多万亩左右，由此造成的影响不久就会暴露出来。还有4000多倒房户的房屋需要重建或维修，吃住问题不及时解决好，就会给来之不易的农村稳定和发展的大好局面造成不利影响。
对灾情认识的深度决定我们工作的力度。在前几次会议上，州委反复强调“两个不能低估”：一是对灾害造成的损失和危害不能低估；二是对抗灾救灾和恢复生产的难度不能低估。冰封雪盖期间，我们对明灾看得更清楚一些，倒了多少房，毁了多少路，坏了多少管网，等等，这些情况相对容易掌握。而对于暗灾，我们虽然有初步的认识，但其危害究竟有多大，当时还不可能做到心中有数。现在冰雪消融了，暗灾逐步显现出来，比原来预料的、掌握的要严重得多。充分认识灾情、全面把握灾情，是我们恢复生产、搞好灾后重建的首要前提。只有全面分析灾情，才能准确把握灾情对我州经济社会发展造成的严重危害；只有充分认识灾情造成的严重影响，才能增强做好抗灾恢复生产的紧迫感和责任感；只有深刻把握灾情，才能立足当前，着眼长远，把抗灾恢复生产与谋划长远发展结合起来，牢牢掌握工作的主动权；只有辩证地认识灾情，既看到灾情造成的严重损失，又看到灾情蕴含的发展机遇，才能变压力为动力，在科学发展观的指导下，拓宽思路，抢抓机遇，在大灾之年促进大发展。各级各部门尤其是各级党委、政府的主要领导，必须保持清醒的头脑，从保群众生活、保全年目标、保长远发展、保全州大局的高度，充分认识灾情的严重性，充分认识恢复生产的重要性、艰巨性和紧迫性，坚定恢复生产保目标的信心和决心，全党动员，全民动手，把恢复生产和灾后重建工作作为当前的首要任务来抓，形成认识更加统一、领导更加重视、重点更加突出、措施更加落实、作风更加扎实的工作局面，扎扎实实做好恢复生产和灾后重建各方面的工作。
二、突出重点，落实措施，迅速掀起春耕生产和灾后重建高潮
恢复生产保目标和灾后重建工作头绪多，任务重，时间紧，全州上下要围绕“夏收损失
秋收补、粮食作物损失经济作物补、种植业损失养殖业补、农业损失工业补、农村损失城市
补、州内损失州外补”的工作思路，以农民增收为目标，突出重点，落实措施。当前要突出
抓好五个方面的工作：
（一）突出抓好农业灾后恢复和春耕生产。当前正值春耕生产的关键时刻，季节不等人。各地都要抢抓季节，争取主动，组织农民集中力量抓好农业灾后恢复和春耕生产。一是要突出抓好在田在园作物管理，千方百计降低灾害损失。二是要落实种植计划和种植面积，为增产增收奠定基础。对受灾的夏、秋作物，要及时补种和改种。要逐级、逐户落实种植面积。重点是扩大高山和二高山地区烟叶、蔬菜、玉米、小杂粮的种植面积，确保种足种满。今年全州要增加蔬菜种植面积5万亩，增加玉米种植面积15万亩。烟叶收购计划我们争取到了150万担，要确保这个收购量，必须扩大种植面积，以65万亩的面积保150万担的收购量。州烟草公司和各县市政府要认真落实烟叶种植面积，确保任务完成。三是要保证种子种苗和生产资料供应。农业和农资供应部门要多渠道、多途径组织，保证生产需要。有关部门要切实开展好农资打假专项活动，对发灾难财的要坚决依法打击。四是要抓紧生猪、家禽的填槽补栏。这是落实种植业损失养殖业补的具体措施，要抓住机遇，发展养殖大户和专业化、规模化养殖，提高养殖业发展水平。五是要搞好技术服务和劳力组织。要科学抗灾，加强生产技术指导，把施肥、修剪、病虫害防治等技术服务落实到田间地头。要引导农民克服“等、靠、要”思想，研究政策措施，充分调动农民的积极性，组织千家万户投入灾后恢复和春耕生产。要加大宣传力度，依靠政策引导，集聚社会闲散劳力投入生产，鼓励打工人员回乡就业创业，千方百计组织各方面资源，掀起灾后恢复和春耕生产高潮。
（二）积极抓好林业灾后恢复重建。林业灾后恢复重建既是重点，也是难点。一是要迅速清理雪折木。清理雪折木就是要变“废”为“宝”，最大限度地减少林业经济损失，这既关系林农的当前利益，也关系林业的长远发展。大量雪折木不及时清理，又是重大火灾隐患，直接影响和危及森林安全。各县市和相关部门要高度重视，立足保安全、保发展，把这项工作抓紧抓好。要想办法解决好清理所需的资金、劳力以及木材收储加工、枝丫处理、森林防火等突出问题。二是要积极发展林业加工。要把林业受灾转化为林业产业发展的机遇，以雪折木清理为切入点，发展林业加工业。要进一步解放思想，转变观念，在认真研究论证的基础上，上几个木材深加工项目，是上机械纸浆还是高密度纤维板材或实木复合板，州发改委、州林业局要组织专班和有关县市认真研究，拿出具体意见。同时要招商引资，引进有实力、有能力的投资者。具体上什么项目，要尊重投资者的意见。三是要抓好植树造林。省委和省林业局的领导明确表态，*州的低产林改造不下计划，改造多少省里补助多少，上不封顶。我们必须抢抓这个机遇，按照适地适树原则，选择优良树种，调整优化林种结构，力争今年完成20万亩的速生丰产林造林任务。当前要突出植树造林和种苗繁育。清理出来的林地，要迅速补栽，尽快恢复。同时要抓紧育苗，为大面积恢复生产、促进林业可持续发展打好基础。
（三）分清轻重缓急抓好基础设施的恢复重建。这次灾害对基础设施的毁损破坏很大，全面恢复所需要的投入也很大。只能分轻重缓急，按需要和可能逐步恢复。当前，要尽快恢复乡村毁损道路，确保农资运输畅通；要抓紧农村饮水工程、水库、塘堰、渠道、灌溉设施的恢复，确保生活生产用水；水利和国土部门要搞好水库、电站、河道及水利基础设施、山洪地质灾害安全隐患的排查，确保安全度汛，确保不因地灾造成人员伤亡。要把防汛抗旱防地灾的责任落到实处，落实到具体的责任人，确保不出现灾上加灾的现象。要继续抓紧州内电网的修复，确保安全稳定运行。同时要有计划、有步骤地逐步恢复其他基础设施。
（四）切实抓好困难群众的生活安排。安排好困难群众的生活是党委政府关注民生、改善民生的重要职责，是立党为公、执政为民的具体体现。大灾之后，这项工作尤其重要，各级党委、政府要格外关注。一些农户现在就没有蔬菜吃了，有的马铃薯冻坏了，吃粮也有困难，因灾需要救济的对象比往年增多。各县市和民政部门要组织力量，进一步了解情况，核实灾情，掌握春荒困难群众的底数，制订切实可行的救助方案，建立台帐，分段分类救助，不漏户、不漏人，决不能出现饿死人和外出逃荒要饭的现象。要高度关注残疾人、孤寡老人、低保对象等弱势群体的生活，根据实际情况，扩大救济面。倒房户房屋重建工作是硬任务、硬指标，必须抓紧落实，确保在6月20日以前让所有倒房户住进新房。要通过落实各项救助措施，确保大灾之年困难群众基本生活有保障、有房住，使受灾户成为受益户。
（五）抓好资金的投入、使用和管理。实现“一年受灾一年恢复”，要有资金投入作保障。一是要用好现有的救灾资金，各个渠道的生产救灾资金要“对症下药”，合理使用，最大限度地发挥效益。二是要积极向上争取资金。国家、省对抗灾救灾高度重视，资金扶持的渠道较多，各县市和相关部门要积极主动向上汇报灾情，争取支持。三是要广泛调动农民投入的积极性。引导农民自力更生，增加恢复生产的投入，开展好生产自救，发挥农民在恢复生产中的主体作用。四是要采取多种渠道对困难群众恢复生产给予支持。各级财政都要根据实际情况，加大对恢复生产的资金投入。金融部门要加大灾后恢复生产的投入力度，充分运用小额信贷等途径，帮助农民生产自救。各级党政机关要继续深入开展好“三送两帮”活动，帮助农民群众排忧解难，增强恢复生产的信心。五是要加强对涉农资金的监管。对救灾资金要合理使用，严格监管。建立切实可行的使用、审计、监管制度，防止截留挪用，对违纪违规的，要严肃查处。
三、加强科学规划与指导，变受灾为机遇，努力提高农业发展水平
这次灾情是严重的，教训也是深刻的。我们要通过反思这次冰雪灾害带来的严重影响和危害，进一步深化对州情的认识，进一步深化对自然规律和经济规律的认识，进一步深化对产业发展的认识，按照科学发展观的要求，加强科学规划和指导，变受灾为机遇，变受灾为受益，着力提高抗灾避灾能力，促进全州农业持续健康发展。要立足当前，着眼长远，注意把握好以下六个方面的问题：
（一）把恢复生产保目标与增强生产能力结合起来。恢复生产保目标是当前的首要任务。增强农业生产能力，就是要不断提高农业的抗灾避灾和可持续发展能力，是着眼农业长远发展的要求。我们要在立足当前、抓好灾后生产恢复、保全年发展目标的同时，着眼于农业的长远发展、可持续发展，努力增强农业生产能力。
一是变革传统生产方式。在灾后恢复生产中，要变革传统生产方式，强化规范化、标准化生产。抓紧制定和完善农、林、牧生产技术规程和产品质量标准，着力抓好茶叶、魔芋、马铃薯、蔬菜和水果的标准化生产，逐步实现基地建设标准化、种子种苗标准化、栽培方式标准化。要结合灾后恢复生产，实施沃土工程，加强地力建设。重点针对水稻、玉米、油菜等大宗粮油作物和茶叶、水果、魔芋、蔬菜、中药材等经济作物，推广先进施肥技术，减轻污染，提高农作物的抗灾能力。
二是提高基础设施的承灾功能。在灾后农业基础设施恢复重建工作中，要把标准化建设、规范化管理作为提高基础设施承灾功能、提高建设质量的主要措施，进一步改善农村道路交通、农田水利、基本农田等生产条件，进一步抓好生产用水、人畜饮水、防汛抗旱、防寒防冻等基础设施配套建设，提高农业农村基础设施的承灾功能，提高抵御自然灾害的能力。
三是提升农业装备水平。加大对农业机械化的投入力度，加强农村机电排灌、乡村机耕道路等农业机械化基础设施建设，大力提高农田耕整、水稻生产、烟叶种植、园林管理、植保、排灌和农产品加工等领域的机械化应用和装备水平，发展设施农业、装备农业，不断提高农业现代化水平。
四是努力提高劳动力素质。大力开展农村劳动力的实用技术培训。农业部门要尽快组织编制完成农业、林业、畜牧等生产技术要点，并采取多种形式和办法，让农民掌握和运用，不断提高农民农业知识技能和灾害意识，科学种养，抗灾避灾。引导农民参加农业保险，化解灾害风险。抓好农村劳动力转移培训，充分挖掘本地企业的就业能力，促进农村劳动力就近就地转移，吸引外出劳动力回归创业，解决灾后恢复生产的劳动力缺乏问题。
五是加强农业科研。要加强抗寒技术、抗寒品种研究。积极开展马铃薯、小麦、油菜、红薯、大豆、小杂粮等传统作物新品种选育和茶叶、蔬菜、水果、中药材等特色经济作物新品种研究，不断增强农业生产的抗风险能力。加强森林病虫害防治、中幼林管理、苗木培育技术的研究、应用与推广，依靠科技提高农业抗灾能力。
六是加大政策支持力度。认真研究提高农业抗灾能力和农业可持续发展的相关政策问题，逐步由主要靠工作措施的推动转变为主要靠政策激励和引导，建立农业抗灾减灾避灾和可持续发展的长效机制。
（二）把恢复农业生产秩序与推进农业产业结构调整结合起来。要用辩证的、发展的观点认识灾情，这次冰雪灾害虽然给农业造成了巨大损失，但同时也为调整农业结构提供了机遇。通过这次受灾我们看到，凡是产业结构调整得好的地方受灾的损失比较轻，减灾的办法也比较多。我们要在抓紧恢复农业生产秩序的过程中，要抓机遇，因地制宜，发挥优势，大力调整农业产业结构。
一是因地制宜、发挥优势。要遵循自然规律，根据各个地方不同的气候、土壤、海拔等条件，结合现有生产基础，按照适地适种的原则，充分发挥本地优势，抓好结构调整。从总体上讲，我州高山和二高山地区发展烟叶、蔬菜、药材有优势，二高山和低山地区发展林果、茶叶、养殖业有优势，但具体到某一个地方，也还要因地制宜，才能发挥优势。要遵循经济规律，以市场为导向，引导农民关注市场行情，加强市场预测，掌握市场规律，做到市场需要什么就种什么，减少调整的盲目性。
二是优化品种结构和种植模式。要以灾后恢复生产为契机，调整品种结构，加快品种改良、嫁接改造，淘汰落后过时品种，提高农产品品质和产出率。重点抓好茶叶、魔芋、马铃薯、水果、特色蔬菜、地道药材和“两杂”种子种苗基地建设。要根据不同的生产条件，优化种植模式。现在有些地方，一年只种一季，产出效益太低，要研究探索扩大间作、配套复种的种植模式，提高复种指数，提高单位面积的产出效益。
三是壮大产业规模。要结合灾后恢复生产，按照“一县一业、一乡一品”或“一乡一业、一村一品”的发展方向，进一步优化区域品种布局，着力推进特色产业同类品种跨村、跨乡镇、跨县市连结，推进特色板块基地规模化。要坚持“小群体大规模”畜牧产业发展模式，大力推广“150”生猪规模养殖模式，重点抓好“小规模连片型”、“小区连户型”、“大场大户带动型”三种养殖小区模式和100万头生猪大县以及大乡、大村、大户建设，促进畜牧产业规模化发展。
四是依托项目推进调整。要抓住国家加大灾后恢复重建资金和项目支持力度的机遇，根据品种布局调整和产业发展的需要，抓紧编制、筹备和申报项目，做好向上争取项目资金工作。在加大争取基础设施重建项目资金的同时，更加注重争取省板块建设、良种苗木基地建设等产业发展项目。
（三）把灾后恢复重建与推进农业产业化结合起来。推进农业产业化，是发展现代农业，提高农业防灾避灾减灾能力，促进农业可持续发展，确保农业增效、农民增收的根本措施。只有把农业产业化的龙头企业办好、基地建好，才能吸引千家万户发展生产，才能组织起专业化生产、社会化服务，才能降低自然和市场两个风险。我州农业烟叶生产的产业化程度最高，在抗灾恢复生产中的优势也充分体现出来了。因此，要大力推进茶叶、药材、林果、林业、蔬菜等特色农业的产业化。这里我着重讲一讲发展林业生产的问题。
把握林业生产规律和市场经济规律是发展林业生产的重要前提。林业生产必须遵循自然法则，任何林木也有“生老病死”，其生命周期是有限度的，林木自身在周而复始地循环，我们不去循环利用，它自己也在不断循环。因此，我们要根据林木的生长规律来合理利用林木，通过栽种、间伐或轮伐、再栽种，发挥林业的经济效益，让老百姓既造林、护林、管林，又能够用林，从林业发展中获取经济效益。同时要遵循经济规律，任何一项产业的发展，都必须既有投入又有产出，如果只投入不产出，就不会有人投资。目前我州农民造林、护林、管林的积极性不高，就是因为利益链不紧，造林管林不能营林获益。林业的可持续发展，必须遵循这两个规律并通过产业化经营才能真正实现。
深化林权制度改革是发展林业生产的基本保证。现在我们的林业发展不快，根本原因就在于林木没有与农民的直接利益挂钩，权、责、利不一致，农民基本上只有造林、管林、护林的义务，没有真正意义上的生产经营自主权。林权制度改革的实质，就是在林地集体所有权不变的前提下，还山于民、还林于民、还利于民。农民获得经营使用权，享受到了经济利益，才能真正成为林业发展的主体。深化林权制度改革必将调动广大林农发展林业生产的积极性，为促进林业生产提供可靠的制度保证。
坚持科技兴林是发展林业生产的重要条件。这次冰雪灾害造成的林业损失非常惨重。我们应该承认，有的损失可能难以避免，但有的损失是可以通过林业科技来减轻甚至可以避免的。不同地理、气候、不同海拔高度的地区，品种栽种、间伐、管理、使用、虫病防治等等都要以科技作支撑。灾后恢复林业生产，尤其要加大科技兴林力度。要认真总结经验，吸取教训，加强林业抗灾、防灾、减灾措施的研究，依靠科技提高林业抗灾避灾能力，促进林业可持续发展。
推进林业产业化经营是发展林业生产的根本途径。我州林业产业发展步子不大，除了思想观念、政策条件等因素外，一个重要的原因，就是缺乏产业化加工龙头企业。木材除了自用外，销售市场有限，价格波动大，林业生产的产业链没有形成。林业产出的主要是生态效益和社会效益，农民缺乏积极性。如果有了加工企业，农民栽树——卖树——加工——栽树，有了经济效益，植树造林就有了积极性，林业发展就有了源头活水。因此，我们要结合实际，办好林业加工企业，推进林业产业化经营，促进林业可持续发展。
（四）把落实恢复生产措施与完善农业生产服务体系结合起来。用强有力的行政措施是迅速恢复农业生产必不可少的，但要建立支持农业生产发展、提高农业抗灾能力的长效机制，必须加快建立和完善农业生产服务体系。
一是加强社会化农业生产服务体系建设。以提高农业生产的集约化和农民的组织化程度为重点，大力发展农民专业合作经济组织，充分发挥其外联市场内联农户的作用。大力支持发展农业生产经营性服务组织，为缺劳力、缺技术、缺市场营销能力的农户提供代耕代种、代管代收、仓储运输等服务。
二是加强农业科技服务体系建设。加强以州农科院为龙头的特色农业科研能力建设，推进州、县市、乡镇三级农业技术推广服务体系建设，形成服务高效、方便农民的农业科技服务网络。要努力解决好科技人员的待遇、科研经费、科研设施、科研产业发展等问题。要结合灾后恢复重建，认真解决新型种业体系、沃土工程体系、疫病防控体系建设面临的一些现实问题，充分发挥科技兴农的重要作用。
三是加强农产品流通服务体系建设。加强农产品批发市场建设，推进“万村千乡市场工程”建设，搞好供销合作社新农村现代流通网络工程建设，鼓励城镇超市和涉农商贸企业向农村延伸，发展连锁经营。要通过农村市场体系的建立，保障种子种苗、农资化肥等生产资料的供应。要保持鲜活农产品绿色通道畅通，大力发展鲜活农产品冷藏物流。
四是加强农业信息服务体系建设。加大农村信息化建设投入力度，建设现代农村信息系统，加快宽带进村入户和农村党员干部远程教育电信模式站点建设，抓好农村信息化示范乡镇、示范村建设，推进电脑、电视、电话“三电合一”农业信息服务。充分发挥农业信息中心、科技协会的作用，增强信息的全面性、准确性和时效性，提高农业信息服务的质量和水平。
五是加强农业生产防灾避灾体系建设。要边恢复边总结，积极探索应对气候变化的有效方式和机制，建立健全农业灾害预警预防预案，加强农业防灾救灾物质储备，不断完善应急反应机制，提高农业抗御自然灾害的能力。要积极探索建立与特色产业发展相适应的农业保险机制，逐步建立政策性和商业性相结合的农业保险制度，加大对农业的支持保护力度，减轻农业灾害损失。
（五）把灾后恢复农业生产与深化农村改革结合起来
一是抓好农村公益性技术服务“以钱养事”新机制的完善。这次受灾对“以钱养事”新机制是否真正发挥作用是一个考验。目前，乡镇各种服务中心还没有真正成为市场主体，还没有实现自负盈亏，责权利不统一，对服务中心人员的组织管理还是运用行政的办法多，运用经济的办法少。要以这次灾后恢复生产为契机，进一步健全完善“以钱养事”新机制，加强目标责任管理，严格考核兑现合同，使服务中心人员的责权利相统一，充分调动农技人员的积极性，更好地发挥他们在灾后恢复生产、服务农业发展中的作用。要认真落实“以钱养事”的资金政策，切实加大对基层农技服务的投入力度，着力改善工作条件，积极解决好农技人员的社会保障问题，充分调动他们服务农业发展的积极性。
二是稳步发展土地适度规模经营。要在稳定承包关系、充分尊重农民意愿的前提下，以解决土地撂荒、提高土地资源利用效率为重点，按照依法、有偿、规范、自愿的原则，积极探索土地流转机制，创新农业生产组织形式，推进土地适度规模经营。可以采取土地入股、租赁、转让等方式进行流转，推进规模经营，也可以由企业或自然人以承包形式进行流转，还可以发展季节性流转。总之，要采取多种办法，加速土地流转，以获取规模效益。
三是扎实推进集体林权制度改革。这次冰雪灾害，加深了我们对集体林权制度改革重要性、必要性的认识。要通过推进集体林权制度改革，调动农民发展林业的积极性，进一步改善生态条件，加快林业产业发展，提高林业经济效益、生态效益和社会效益。按照省委、省政府的统一部署安排，今年底要完成全部林改任务的80%。
四是积极扩大农村对外开放，大力推进农业招商引资。要用工业理念来谋划农业发展，通过扩大开放，使广大农民开拓视野，走向广阔的国内外市场，招商引资，培植大龙头，打造大品牌，建设大产业。农业招商引资的重点应放在林业产业化建设、茶叶加工和品牌打造、畜产品加工、马铃薯加工等方面。既可以通过招商引资办资源型加工企业，也可以通过招商引资建产业基地。通过扩大开放和招商引资，促进传统农业生产模式、销售模式和服务模式的改革，加快农业发展。
（六）把恢复农业生产与推进二三产业发展结合起来。在抢季节、突出恢复生产的同时，要统筹兼顾，分类指导，抓好二、三产业的发展，为就地转移农村劳动力、增加农民收入开辟新的途径。要大力发展农产品加工，提高农产品附加值，拓展农产品销售市场。要积极发展矿产资源深加工和以旅游业为重点的服务业，推进工业、旅游业加快发展。要进一步降低门槛，放手发展民营经济，支持城乡居民以创业促就业，增加收入，搞活经济，全面推进“创业兴州”。要大力招商引资，抓好项目建设，培育新的经济增长点，拓宽就业门路，增加财政收入，实现“农业损失工业补、农村损失城市补”。
四、加强领导，强化责任，全力抓好恢复生产和灾后重建各项工作的落实
党中央、国务院和省委、省政府对灾后重建高度重视并大力支持，出台了一系列的鼓励政策和措施，只要我们认真抓落实，省委、省政府提出的“一年受灾一年恢复”的目标是完全可以实现的。同时也要看到，这次受灾涉及我国南方大部分地区，在同样的灾害面前，谁的思路清晰，应对措施得当，工作扎实，谁就能够把握主动权。对此，各级领导特别是县市党委、政府的主要负责同志一定要有清醒的认识，抢抓机遇，真抓实干，奋力开创灾后重建工作的新局面。
（一）加强组织领导。恢复生产是当前压倒一切的工作。事关全州农民生活保障、农业生产目标的实现和全州大局的稳定。“一年之计在于春”，当前正值春耕大忙季节，把恢复生产作为所有工作的重中之重，是季节的要求，是刻不容缓的中心工作。全州各级干部特别是各级党委、政府的主要领导，必须从讲政治、讲大局、讲发展的高度，充分认识恢复生产的极端重要性。能不能抓好恢复生产和灾后重建，是对各级党委、政府驾驭能力的检验，是对各级领导干部宗旨意识的检验，是对干部作风和抓落实的执行力的检验。一是要集中领导，集中精力。各级党委、政府要切实加强领导，党政主要领导要集中精力，统筹安排，在3、4、5三个月中，突出抓好恢复生产，做到思想上高度重视，措施上精心筹划，部署上周密安排，作风上狠抓落实。把任务分解落实到月、到旬、到周，到村、到组、到户，紧锣密鼓，环环相扣，扎实推进。各分管领导要集中精力，切实抓好工作落实。其他领导也要按照包保责任制的要求，认真抓好联系乡镇、林场及相关部门恢复生产的工作。二是要深入实际，解决问题。恢复生产、灾后重建任务艰巨，责任重大。各级领导干部要坚持情为民所系，深入第一线、深入灾情严重的地方，靠前指挥，解决恢复生产过程中的实际问题。到不到现场，感觉不一样，感情也不一样。这次冰雪灾害造成的损失是前所未遇的，我们要深入基层，深入群众，认真调查研究，听取群众意见，解决实际问题。越是困难的时候，越能考验、锻炼干部。希望各级领导干部在灾后重建的实践中改进作风，增长才干，为党和人民作出新贡献。三是要广泛宣传动员，组织发动群众。要充分发挥宣传舆论作用，坚持正面引导，大力宣传在恢复生产、灾后重建工作中表现出色、真抓实干的基层干部群众和农技人员，认真总结科学救灾、成效显著的先进典型，为实现“一年受灾一年恢复”目标营造良好舆论氛围。
（二）发挥部门整体联动作用。恢复生产、灾后重建涉及农村、城市各个方面，是一场总体战。各级各部门要在党委、政府的统一领导下，认真履行职责，发挥职能作用。农业、林业、畜牧、烟草、水利、气象等涉农部门，要按照各自主管的领域，抓好恢复生产的计划落实、技术指导和协调服务工作。财政、供销、商务等物资供应部门和农资经营企业、个体户，要搞好春耕农资的供应。民政部门要安排好困难群众生活，抓好倒房户房屋重建，解决群众生活困难。工商、质监、物价等经济执法部门要加强农资市场和价格监管，严厉打击制售假冒伪劣农资坑农害农的违法行为，严肃查处乱涨价的违法案件。经委、水利、交通、建委、广电、电力、通讯等部门，要组织修复受损的基础设施，为恢复提高生产能力创造条件。
（三）强化工作责任。一是强化党政领导的责任。县市和乡镇党委、政府主要领导是恢复生产和灾后重建的第一责任人。要继续实行州领导包县市、县市领导包乡镇、乡镇领导包村、村干部包户的“四级干部包保责任制”，乡村一级要包保到产业、包保到户，包保到田块，包到底。受灾的国有林场也要落实县市领导包保。二是强化部门的责任。实行部门包行业、包系统的“部门包保责任制”。各主管部门重点负责制定恢复生产和灾后重建规划，加强技术指导和服务，抓好恢复重建相关具体工作，同时积极向上反映灾情、争取上级支持。三是强化技术人员的责任。州里已从州农业局、州水利水产局、州林业局、州畜牧兽医局、州农
科院、州药业办等单位抽调人员组成八个专家组到各县市加强技术指导。县市、乡镇农技服
务部门也要按照相应的办法，落实好专业技术人员包乡、包村、包组、保田块的技术服务包
保责任制，深入生产第一线，对农民群众面对面、手把手地进行技术指导和服务。
（四）抓好检查督办。全州组建八个督导组，对每个县市恢复生产和灾后重建工作进行全程跟踪督办。各级党政一把手要亲自督办，督办恢复生产各个环节是否抓落实，督办各项措施是否抓到位。州委办公室、州政府办公室的督查室要切实加强全州面上的督办，并对责任制落实情况进行检查，及时通报有关情况。年终按县市党政领导、州直部门领导两条线分别考核结帐。考核主要看当年受灾是否当年恢复，看发展目标是否实现。把考核结果作为考核干部政绩的依据。对因工作不力，延误时机，造成损失的，要追究责任。
同志们，恢复生产和灾后重建是当前我州的首要工作，时间紧，任务重，责任大，各级干部特别是党委、政府主要领导，一定要以高度的政治责任心和工作紧迫感，进一步统一思想认识，突出工作重点，切实加强领导，强化工作措施，组织动员全州各级干部群众迅速行动，真抓实干，克难奋进，打好恢复生产的总体战，奋力实现“一年受灾一年恢复”的目标，为促进全州加快发展、早日全面实现小康目标而努力奋斗。
