领导国土资源会议讲话

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过去的一年，全州国土资源部门在州委、州政府和省厅的领导下，扎扎实实地开展了国土资源管理各项工作，取得了较好的成绩。在此，我代表州委、州政府向全州从事国土资源管理工作的全体干部职工表示衷心感谢！下面，结合州委、州政府的总体工作要求，我就如何抓好全州国土资源工作讲几点意见。

一、提高认识，明确责任，全面完成今年工作目标任务

新的一年，我们要以科学发展观为统领，按照构建社会主义和谐社会的要求和国土资源部提出的“保护资源，保障发展，维护效益，服务社会”的总体思路开展工作。20*年国家对土地政策作了进一步的调整，从调整利益机制、完善责任制度和健全法律机制等方面，出台了一系列政策措施。7月13日，国务院办公厅发出通知，明确建立国家土地督察制度，在国土资源部设立国家土地总督察办公室，并向地方派驻9个国家土地督察局，履行监督检查职责。9月5日，国务院以国发31号文印发了《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》，提出八条措施，即进一步明确土地管理和耕地保护的责任；切实保障被征地农民的长远生计；规范土地出让收支管理；调整建设用地有关税费政策；建立工业用地出让最低价标准统一公布制度；禁止擅自将农用地转为建设用地；强化对土地管理行为的监督检查；严肃惩处土地违法违规行为。12月17日，国务院办公厅下发《关于规范国有土地使用权出让收支管理的通知》，明确从20*年1月1日起，土地出让收支管理纳入地方基金预算管理，收入全部缴入地方国库，支出一律通过地方基金预算从土地出让收入中予以安排，严格实行收支两条线。国家对土地政策无论怎样调整，根本出发点就是落实科学发展观，保护好有限的资源。土地资源和矿产资源是不可再生的，我们必须牢固树立资源可持续利用的观点，管好资源，为子孙后代留下生存的空间。

今年国土资源工作仍实行目标管理，我们的重中之重就是保护有限的耕地。*期间国家的耕地保有量为18.2亿亩，湖北省的耕地保有量为6544.2万亩，恩施州的耕地保有量应不低于400万亩，人均1亩多一点。400万亩的耕地保有量既是农民生产活动的需要，更是农民的生活需要，是一条必须严防死守的“红线”。希望州国土资源局认真结合省厅和州政府下达的任务，层层分解落实，确保全面完成各项工作目标。

二、强化职能，认清州情，努力服务全州经济建设

国土资源对于经济的发展和社会的进步具有很重要的支撑作用，举足轻重。国土资源管理部门应按全州经济发展总体布局，发挥其职能作用，服务地方经济建设。发挥作用，必须认清州情。我所讲的州情主要是两个方面，一是州委、州政府经济发展目标，即未来五年的目标和今年工作任务。第二方面的州情就是我州的国土资源情况，根据西部资源大调查统计，我州土地总面积240.61万公顷，其中农用地196.46万公顷，建设用地6.34万公顷，未利用地37.81万公顷，全州有可供开垦耕地的后备资源25万亩（1.69万公顷）。全州已探明各类矿产资源70多种，有煤矿、硫铁矿、磷矿、卤水、天然气等20多种已开发利用。我们要充分认识两方面的州情，正确理解和处理二者的关系，找准结合点，充分发挥资源优势的支撑作用，为恩施州经济社会发展目标的实现作出积极贡献。具体要做好以下四个方面的工作：

第一，为重点项目建设提供用地保障。在保护好耕地、大力推进节约集约用地的前提下，处理好保护资源与保障发展的关系，积极、主动为我州的重点项目建设搞好供地服务。全州今年建设项目很多，据年前初步摸底，全州今年预计用地5400公顷，其中耕地9*公顷，将占全省用地指标的一半以上。州委州政府决定建立一所高标准的民族高中，需占地近700亩，宜万铁路的复线建设，加上一些水电项目、城市基础设施项目以及其他用地项目，用地量和报批工作量非常大，县市政府和国土资源部门要共同努力，做好用地报批，保障重点项目用地。

第二，为社会主义新农村建设作贡献。党的十六届五中全会明确提出“建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务”，新一届恩施州委明确提出“新农村建设要有新面貌”。国土资源工作与新农村建设休戚相关，与农业、农村、农民有着密切的联系。因此，支持和服务新农村建设是国土资源部门义不容辞的责任。一是要保护好耕地，特别是保护好基本农田，切实开展土地整理，增加有效耕地面积，提高土地肥力，提高粮食生产能力。今年国家和省投资3000万元在巴东三峡库区实施的“移土培肥”二期和坡改梯工程，一定要按规划设计要求完成好。同时要积极向省、国家争取土地整理项目，在条件较好的地方，结合新农村建设搞好土地整理，改善农村生产生活条件。“十五”期间全州共争取土地开发整理项目9个，争取到投资7000多万元，通过土地整理增加耕地近700公顷，工作是卓有成效的，今年在这方面还要加大力度。国家规定土地整理资金向粮食主产区倾斜，虽然我们不在46个粮食主产区之列，但国家给湖北每年有10个多亿项目资金，我们要尽力争取。州、县两级的土地开垦资金和有偿使用费也应有计划地安排用于土地整理，按政策的规定各县市要从土地出让金中安排一定比例的的资金用于农村基础设施建设。二是在保护基本农田的大前提下，支持农业生产结构的调整，为农民增收节支服务。三是为新农村建设搞好用地规划，支持新农村的基础设施和社会福利事业依法用地。四是严格征地管理，维护被征地农民的合法利益，切实做到农村失地农民长远生计有保障。

第三，完善国土资源市场建设，积极为政府集聚资源收益。国务院、省政府、州政府相继出台了加强土地资产管理，推行土地使用制度改革等一系列文件，土地有偿使用在各县市推开，有的县市建立了交易中心，开展了业务，积累了一些经验，为政府提供了一定土地收益。据统计，20*年全州土地收入达1.6亿，首次突破亿元大关，成绩很大。但与省内其他地方相比，相差甚远，据了解省内其他地方的土地收益早就超过十个亿，今年，宜昌市预计超过二十个亿，武汉市预计超过五十个亿。我们的区位优势将随着“两路”的建成逐步显现，虽然一年的用地量增大，商品房的价格四年之间翻了两番，但土地的收益与商品房的开发量和价格不相匹配。土地招拍挂出让中的串标、压标、有偿让标的问题，私下交易以及交易过程中低价过户、高价抵押贷款问题，减免出让金问题等都必须认真研究解决。总的要求是政府必须垄断一级市场，控制二级市场，管好三级市场。要盘活土地资产，对经营性用地严格实行招拍挂方式出让，实现土地资产的最大价值，为经济建设积累更多的资金。

同时，要逐步完善采矿权出让转让制度，大力推进矿业权市场建设。随着国家西部开发战略的实施和“两路”的建设，恩施州的矿产资源价值充分显现，要根据国务院、省、州的部署，结合我州矿山数量多、规模小、布局分散、经营粗放、集药化程度低等实际，整合煤炭、磷矿等重要矿种，对各类矿产资源的开发利用也必须纳入市场化管理，加大矿业权有偿化处置工作，采取多种形式，多种措施让矿产资源最大限度变现。特别是我州两矿（铁矿、天然气）开发将给恩施带来又一个大发展的历史机遇，国土资源部门应从政策、技术、市场等方面提供服务。

第四，搞好防震减灾和地质灾害防治工作。地震管理职能在20*年机构改革时由科委划给国土资源部门，国土资源部门要切实负起责任。我州地处鄂西南活动断裂地震带，地震活动频繁，省地震局近年来在利川、巴东、鹤峰建立了地震观测站，说明恩施州地下并不平静。国土资源部门要有专人管理，经常与省地震局联系，汇报工作，争取资金、技术等方面的支持。各县（市）已制定的破坏性地震应急预案要结合新的要求进行修订，报政府批转实施。州国土局要经常与州地震台联系，出现情况及时报告，以便尽早防范，减少损失。同时，我州的地质灾害防治工作任务也非常艰巨，我州滑坡体多，泥石流严重，地质灾害时有发生，我们要搞好监测，特别是省、州两级重点监测点要加强预报，出现问题，及早及时处置，不能因为我们的工作疏忽造成财产损失和人员伤亡。另外，巴东三峡库区的滑坡治理要按中央、省里的要求抓好。“两路”沿线的地质情况要引起高度警觉，对可能出现的地质灾害隐患，也要及早预防。

三、强化执法，狠抓整治，建立良好的国土资源管理新秩序

从中央和两部等有关方面透露出的一系列重要信息来看，为减少经济增长所付出的资源代价，在确立科学发展和又好又快发展思路的背景下，加强土地调控的政策措施将全面实施，以强化地方政府责任为主要内容的“土地问责制”即将施行，查处土地违法案件专项行动将继续进行。从《土地管理法》、《矿产资源法》颁布实施二十年情况来看，我州的国土资源管理秩序总体上是好的，但还存在一些不尽人意的地方，在矿产资源开发中有无证开采的，乱采滥挖的，有炒作矿业权、低价占矿、圈而不探、高价转让、牟取暴利的投机现象等。要通过对违法行为的查处，维护法律的尊严，树立国土资源部门的形象，增强政府的权威性，建立资源利用新秩序。

第一，抓好政策法规的宣传。国家制定了一系列的政策法规，有法可依，要把这些法律法规和政策广泛宣传出去，让社会各界了解、遵守，让大家理解、支持和监督我们的工作。国土资源部门自身也要全面准确地掌握国土资源法律法规和政策调整情况，严格按规定办事。

第二，抓好重点案件的查处。国土资源执法监察工作关键在抓案件查处。去年国家通过卫星遥感技术监测发现有的城市违法用地达60%以上，针对违法用地问题国家一方面进行了政策调整，另一方面抓了典型案件查处。10月份国家采取了专项行动（土地十月风暴），监察部、国土资源部联合行动，对非法批地、未批先用、批少用多、非法低价出让国有土地使用权等土地违法案件严肃查处，直接公开查处了大批土地违法案件。国土资源部门要根据部、省精神，结合我州实际，重点查处一批非法占用基本农田、私自收购及交易土地、扰乱土地市场、无证采矿和私下交易采矿权等典型违法案件。对情节严重、性质恶劣的国土资源违法案件要通过媒体公开曝光，对触犯刑律的要移交司法机关处理。

第三，抓好执法条件的改善、执法机制的创新和执法队伍的建设。全州国土资源违法行为点多面广，情况复杂，发现难、处理不便，国土资源执法必须具备一定的基本条件，需要改善交通、通信条件，需要购置必要的设备，恩施市去年下决心给每个所配备一台巡查车，为执法带来方便，这方面，其他县市也要量力而行，尽力而为。利川市国土资源执法大队与公安局经警大队成立了国土资源联合执法办公室，恩施市给每个村委会年终补助巡查津贴，国土资源执法人员集中办案，联合办案，交叉办案，这都是执法机制的创新。去年省国土资源厅、公安厅、检察院、监察厅四家联合下发了《关于在国土资源执法监察工作中加强协调配合的暂行规定》，州国土资源局很快与州相关部门商定及时转发了此规定，这是加大查处的重要举措。如果仅靠国土资源部门的执法，力量不强、手段不硬、条件有限，但是可以借用司法力量，联合办案。执法队伍要加强，要把懂法律、能吃苦，敢于坚持原则的人员安排到执法岗位。国土资源执法既要依靠有关部门支持，但又不能完全依赖别人，更要自己有一支过硬的队伍。

第四，抓好信访工作。近几年，由于土地纠纷、征地拆迁等引发的上访不断增多，各级国土资源部门都要树立群众利益无小事的观念，把群众反映的实际问题妥善解决好，把信访矛盾解决在基层。

四、强化领导，转变作风，努力开创国土资源管理新局面

国土资源管理是一项事关全局的工作。各级党委、政府非常重视并承担着越来越大的责任，土地管理、耕地保护、违法用地都向地方政府主要负责人问责。国土资源部门工作任务也重，特别是近几年用地多、采矿多，政策变化大，新的要求多，各种矛盾集中，压力大。今天召开国土资源工作会把各位分管县（市）长请来，主要是要求政府加强领导，进一步重视国土资源工作，切实为国土资源部门排忧解难，把工作做得更好。

第一，国土资源部门要主动争取党委政府的支持。要多请示，勤汇报，善参谋，强配合。要多动脑子，研究政策，提出好办法供领导决策，同时要配合地方党委政府的中心工作并发挥作用。作为政府分管领导要经常了解国土资源工作新情况，研究新问题，帮助解决一些实际困难。

第二，加强系统作风建设和廉政建设。政府交给我们的工作任务，法律赋予我们的职责，主要是为百姓办事，为人民服务。总书记在中纪委七次全体会上强调领导干部作风建设要倡导八个方面的良好风气，州委、州政府开展的“弘扬八种风气，创学习型机关”的教育活动，国土资源部门要认真学习，狠抓落实。国土资源部门管矿、管地，还管一些项目，求的人多，加强党风廉政建设尤为重要。国土资源部门领导班子要以身作则，严格要求，同时还要管好下面的干部，在本系统逐步形成严于律己、廉洁奉公、勤俭办事的良好风气。

第三，努力增强依法行政的能力。国土资源部门是行政执法部门，依法行政是天职。社会经济越发展，对国土资源部门的要求就越高，要加强学习，熟练掌握涉及本部门的各项法律法规和政策，在工作中严格按规定办事；要创新思维方式，研究新情况，解决新问题；要加强职工素质建设和依法行政能力建设，适应经济社会发展的新需要，开创工作新局面。