州长政法会议讲话

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同志们：

州委、州政府高度重视政法工作。会前，州委书记*同志亲自主持州委常委会，专题听取并研究了全州的政法工作，对有关重大问题作出了决定，按原计划，*书记要出席会议并作重要讲话，汤书记在出差之前再三叮嘱我和望春同志要把这次会议开好，把他对全州政法干警的问候转达到，同时把州委常委会研究政法工作的精神也要传达到。我首先代表州委、州政府，向受到表彰的先进单位、先进个人表示热烈地祝贺！向长期战斗在基层一线的政法干警、消防官兵致以亲切的问候和良好的祝愿！望春同志将对今年的政法工作作全面安排部署，请大家结合各自实际，认真抓好贯彻落实。下面，我着重讲几个观点，供大家研究政法工作时参考。

第一个观点：“十五”时期政法工作功不可没，*期间政法工作任重道远

总书记讲：“没有安定团结的政治环境，没有稳定的社会秩序，什么事也干不成”。今后五年，是我州改革发展的重要战略机遇期，也是为全面建设小康社会打基础的关键阶段，政法部门作为维护社会稳定、为改革发展“保驾护航”的重要部门，必将面临艰巨挑战。如何积极有效应对挑战，需要我们对当前和今后面临的新形势有一个全面准确的认识和把握。

从过去一个时期的稳定形势看，“十五”期间，我州经济发展，民族团结，社会进步，政法工作功不可没。一是各级党委政府高度重视，始终把维护社会稳定工作放在突出位置，充分发挥政法部门在维护社会稳定中的重要保障作用，坚持党政“一把手”亲自抓、负总责，形成了上下联动、齐抓共管的维稳工作机制和工作网络，有效地促进了社会稳定。二是政法部门切实转变职能，由单一的维护社会稳定“保驾护航”转变为积极主动协助党委、政府平衡各种利益关系，有效地保障了各项改革顺利推进，保障了重点工程建设井然有序，保障了人民群众生产生活稳定和谐。三是围绕打造“平安*”目标，探索出了新思路。以“治安中心户”为重要内容的新时期农村治安防范模式已被全国推广，*市探索的“五分钟治安巡逻控制圈”，为城区治安防范提供了新思路。8个县市都实现了“平安县市”的创建目标，其中6个县市被评为平安创建先进县市。可以说，过去五年，如果没有全州政法部门的艰苦努力和巨大贡献，就不可能有一个稳定和谐的局面，全州经济社会不可能保持现有的发展速度。州委州政府对全州政法工作是满意的，对政法工作的成绩是充分肯定的，对政法这支队伍是充分信赖的。

从政法工作面临的新形势看，*时期，我州将继续处于社会转型时期，对政法工作提出了新要求。一是从经济体制转型的角度看，我州由计划经济体制向市场经济体制转型带来的矛盾还没有从根本上解决，因此，化解矛盾维护稳定还有一个较长的过程。今年年初，有学者撰文指出“近来媒体和权威杂志上很少谈及经济体制转型问题，似乎计划经济旧体制已化为无形，市场经济新体制已深深扎根。事实上，除部分发达地区真正意义上的市场经济体制已基本建立起来外，大部分地区特别是中西部地区仍处在经济体制转轨的关键时期”。我认为，这位学者的论断是有道理的，比较符合我州当前的现实州情，符合我州所处的阶段。应当说，“十五”期间，我州经济体制转轨已取得了重大突破，但无论从人们的观念上、建立新的体制框架和已建立的新制度的运行上，都还不够完善、不够健全、不够彻底。因此，在一个时期之内，我州都将继续处于社会转型时期。各级各部门尤其是政法部门要认真研究这个特殊时期可能产生的事关全局稳定的矛盾和重大问题，有针对性地制定化解对策，确保社会稳定。二是由农业主导型向工业主导型转型带来的矛盾。我州当前正处于由农业主导型向工业主导型的发展阶段，农业主导型的经济发展是自给自足、各自为阵、松散型的发展模式，人们的思维方式、价值观念以及贫富差距悬殊并不十分明显。工业主导型是一个地方经济裂变的核心，意味着生产要素高度集中，社会的宏观结构、微观基础、社会关系、价值观念、文化心理等全方位的变革，涉及到社会所有构成要素系统的相应变化与调整，短时期内，贫富差距将呈继续扩大趋势，也将出现一些矛盾冲突。三是由自然封闭型向全方位开放型转变带来的矛盾。改革开放以来，我州对外开放工作取得了较大成就，尤其是近几年来，我州利用国际、国内两个市场的能力不断增强。但由于我州长期受落后的交通条件等因素制约，还没有彻底摆脱半封闭的局面，对外开放的水平不高，既存在思想解放不够的问题，也存在在具体操作中，不善于构筑对外交流合作的平台等问题，开放不够与经济发展不相适应的矛盾将逐步显现。四是政府职能转变带来的矛盾。计划经济时期，政府是全能政府、权力政府，“马拉松”式的审批、低效能的服务、收费式的管理，严重阻碍了经济发展。市场经济条件下，要求政府由全能政府向有限政府转变、从权力型政府向责任型政府转变。这个转变过程，触及的是行政部门的自身利益，改革的阻力较大，引发的矛盾冲突较多。而且，随着民主法治的逐步推进，人们的法制意识、维权意识越来越强，对政府依法行政，对政法工作提出了越来越高的要求，因此我们政法部门的同志要进一步的适应新形势和新要求。

从政法部门肩负的使命看，我州*的发展重点是“三大建设”，政法工作是“三大建设”的重要组成部分，既要加强自身建设，更要为“三大建设”服务。“三大建设”是州委、州政府审势度势提出的符合我州经济社会发展实际的战略目标，特色产业建设、基础设施建设、和谐社会建设涵盖了“三大文明”建设的各个方面。“三大建设”的最终目标是促进经济社会又快又好的发展，只有解决了发展这个根本问题，一切矛盾和问题才有解决的基础，才能为社会长治久安提供经济基础。实现“三大建设”目标，既需要必要的政治、经济手段，更需要有稳定的环境作后盾，这对政法工作提出了新要求。同时，政法工作本身也是“三大建设”中构建和谐社会的重要内容，政法部门应自觉成为“三大建设”的组织者、实践者和维护者，不断提高化解矛盾和依法行政的能力，引导全社会用法律办法解决矛盾纠纷，用法律的手段管理经济社会事务，为改革和发展“清障”，促进“三大建设”健康发展。

从上述形势分析看，我州正处于一个全面变革的时期，改革带来的裂变，使社会经济成分、利益分配关系、社会组织形式、就业方式以及人们的生活方式日益多样化，将诱发更多的矛盾和问题，一些带苗头性、倾向性的不稳定因素将大量存在，这对全州稳定工作提出了新的更大的要求。要有效化解这些矛盾和问题，需要我们付出比过去更加艰辛的努力和从容应对的心理准备。

第二个观点：要坚持以科学发展观指导政法工作

科学发展观的核心是以人为本，政法工作的各个环节都是以“人”为基本对象的，这就要求各级政法部门要切实用科学发展观统领政法工作，要把科学发展观贯穿于政法工作的全过程，落实到执法办案的各个环节之中。具体要落实“两个坚持”：

坚持以人为本，把司法公正、执法为民作为政法工作的永恒主题。坚持以人为本必须进一步强调坚持群众利益无小事，坚决克服对人民群众麻木不仁、不负责任的官僚主义作风，着力解决涉及人民群众切身利益的突出问题。只有坚持以人为本，时刻把人民群众的安危冷暖放在心上，真正把人民群众的呼声作为第一信号，把人民群众的需要作为第一选择，把人民群众的利益作为第一考虑，把人民群众的满意作为第一标准，带着深厚的感情做工作，多办、办好人民群众关注的实事，才能赢得人民群众的信任和支持，维护社会稳定工作才能获得无尽的力量源泉。司法公正、执法为民，是维护社会公平最后的一道防线，把不住这个关口，正义的天平就会倾斜，就会失信于民，就会因为人为制造“人祸”而产生“民怨”。政法部门对待每一个具体案件，都要以案件自身的是非曲直来定是非、论曲直，不论案件的性质、轻重程度和对象如何，都要一视同仁，忠于法律，认认真真地完成好每一项具体工作任务，让司法公正、执法为民在每一个案件中都能得到具体体现。各级政法机关要在广大政法干警中深入开展以“司法公正、执法为民”为主题的大讨论活动，真正从思想上解决好“为谁执法、为谁服务”的问题。

坚持统筹兼顾，促进政法工作全面协调开展。科学发展观的基本要求是全面、协调、可持续发展。政法机关落实科学发展观，必须坚持统筹兼顾，要统筹公、检、法、司全面协调发展；要统筹协调好打击和保护、惩治和预防、管理和服务、当前和长远、局部和全局等重大问题；既要严格执法，又要热情服务；既要抓好城市治安，又要维护农村稳定；既要抓好预防，又要注重打击，努力使政法工作均衡发展、协调发展和持续发展。

第三个观点：要围绕改革和发展的大局加强政法工作

中共中央政治局常委、中央政法委书记罗干在全国政法工作会上特别强调：“牢牢把握发展是硬道理的战略思想，为‘*’规划的顺利实施提供有力的法律服务和保障”。这充分说明，服务和保障改革开放与经济发展大局，是政法机关应切实履行的重大职责。全州政法各级各部门要进一步强化保障、调节和服务职能，积极探索新思路、新方法，为经济建设创造良好的法治环境，提供优质、高效的法律保障和服务。

要牢固树立“社会稳定是第一投资环境”的理念，坚持把创造一流的稳定环境作为落脚点。大家一定要看到，站在新的起点上，新一轮竞争不可避免。在周边地区区位优势、资源优势、政策优势趋同的情况下，社会治安软环境的优劣，已成为外商的首选条件。近几年，我们相继组团到沿海发达地区、周边地区学习取经，最大的感受是别人的投资环境比我们更加优越，社会风气比我们更好，发案率比较低。换个位置看，如果别人到我们这里来连起码的人身财产安全都没有保障，就是有再多的钱赚也不会来冒险“淘金”。投资首先要的是安全，要的是放心，要的是舒畅，如果没有一个良好的稳定环境，刑事案件、治安问题多，再优惠的政策、再低的成本，也会让人望而却步，来了也留不住。在这方面，我们曾有过深刻教训。当前和未来一段时期，我州将面临国家700亿元以上的巨大投资，各种大型项目将相继上马，将引来大量的人流、物流和资金流，势必产生大量的移民补偿、征地拆迁等矛盾纠纷，既要保障人民群众的切身利益，又要为外来投资者提供安全保障，政法部门责任重大，这既是全州人民的殷切期望，也是州委、州政府对政法部门的要求。对此，我提三点具体要求：一是要努力营造公正严明的法制环境。市场经济是法制经济，法制经济坚决排斥本位主义和“土政策”。各级政法机关要为外来投资兴业的各类企业提供最直接、最快捷的法律服务，对侵害外商投资企业的案件要快侦快诉快审快结，使广大外来投资者感受到我们的政法机关既是经济犯罪的“克星”，又是企业发展的“保护神”；二是要营造竞争有序的市场环境。要从重打击制假造假贩假和侵犯知识产权行为，保护合法经营，打击非法经营；三是要营造高效优质的服务环境。要让投资者感到在*办理投资手续比邻近地区快捷、方便、优惠、方便。政法部门要对那些不顾大局，仗权吃、拿、卡、要，损害投资者利益的问题，发现一起查处一起，决不手软。

要建立健全社会治安综合治理网络，夯实社会稳定基础。坚持严格执行以“领导责任制”和“一票否决制”为主的社会治安综合治理工作机制，将我们过去维稳工作的思路从狭义的维稳，转向广义的维稳，要将过去仅靠政法部门用强制手段维护治安和处置群体性问题，转向在党委政府的统一领导下，坚持走专门机关与群众相结合的路线，坚持积极预防和有效打击相结合，变被动维护稳定为主动创平安，确保长期稳定。近两年来，我州以“治安中心户”为载体的农村社会治安防控体系建设，在维护社会治安中起到了很好的作用，得到了中央有关领导的好评，在全省乃至全国都产生了较大影响，要进一步加以巩固、完善和提高，进一步拓展其内涵，使“治安中心户长”真正成为当地的治安信息员、矛盾纠纷调解员、政治稳定维护员、公共安全协管员。治安中心户制度，既符合现代法理，又符合中国农村传统文化，是与农村经济社会发展相适应的乡村治安管理模式，具有生命力，要大力推广完善。*市公安局改革巡逻勤务机制，将警力摆在街面上，组建起了“5分钟治安巡逻控制圈”，并争取出租车公司配合支持，建立了出租车义务巡逻车队的作法，受到社会各界和广大群众的好评，真正起到了警民结合，震慑犯罪，共同维护城区治安的作用。警力有限，民力无穷。这些都是拓展工作思路的具体偿试，是走群众路线的体现，整合了城区治安资源，形成了群众参与治安防控的氛围，值得进一步提倡和借鉴。

要以创建“平安*”为目标，坚持“严打”方针，确保社会治安大局平稳。一个地方治安不好，群众缺乏安全感，就是党委、政府的失职，更是我们政法部门的失职。我州社会治安总体情况是好的，但是由于社会治安工作的基础还不够稳固，诱发犯罪的因素大量存在，刑事犯罪活动在一些地方仍然比较突出。当前，必须坚持“严打”方针，继续保持对各类刑事犯罪活动的高压态势，增强群众的安全感。一是要坚决按照中央、省的统一部署，认真组织开展好“打黑除恶”专项斗争。坚持露头就打的原则，绝不让黑恶势力形成气候；严惩黑恶势力犯罪分子，摧毁其经济依托，铲除其“保护伞”；建立健全打黑除恶长效工作机制；增强打击经济犯罪力度，维护社会主义市场经济秩序，重点打击商业贿赂犯罪、金融、证券、财税、商贸等领域事关经济安全、影响社会稳定、破坏市场经济秩序的犯罪活动；严肃查处和积极预防职务犯罪。二是要在扫除“黄赌毒”和打击邪教非法活动上不松懈。各级政法机关要把扫除“黄赌毒”等社会丑恶现象作为改善投资环境的一项基础性工作来抓，掀起新一轮扫除“黄赌毒”工作高潮。继续加大对娱乐场所的整治力度，规范经营秩序。三是要坚决把打击邪教非法组织纳入到“严打”整治范围，净化社会空气。四是要在破大要案上有新突破。各级公安机关要树立“破案才是硬道理”的工作理念，全面提高破案率。要加强对重大、疑难案件的协调工作和各级挂牌案件的督办工作，努力把我州的案件侦查破案工作提高到一个新的水平上。

要建立健全应急管理机制，提高处置突发事件的能力。建立健全应急管理机制是维护社会稳定最成效的办法之一，可以有效防范、化解刑事犯罪，各级应高度重视应急管理工作，政法各级各部门要充分运用好这一有效手段，妥善处置各类突发公共事件，要加强突发公共事件应急处置实战演练，提高各部门联动化解各类矛盾、不稳定因素的处置能力。前不久，州政府召开了全州应急管理工作会议，进一步明确了各职能部门在维护社会稳定工作中的具体职责。特别是各级政法部门对危机管理、应急管理要加强研究。今后，凡出现影响社会稳定的重大不稳定因素或事件时，各部门都必须按步骤启动应急预案。凡因工作失职，未按预案处理各类影响社会公共安全安全问题，造成重大影响的，必须严格追究相关领导的责任。

要建立健全维护社会稳定和矛盾的调处机制，努力做好新形势下的人民内部矛盾调处工作。一是要将人民调解、司法调解、行政调解有机结合起来，综合运用法律、政策、经济、行政等手段和教育、协商、调解等办法，有效化解各种不稳定因素。二是要按照抓早、抓小、抓苗头的原则，建立多层次、动态性的社会信息反馈网络、情报信息研判和重大不稳定因素预警机制。三是要提高早发现、早报告、早控制、早解决的维稳能力，健全矛盾纠纷排查调处机制。四是要完善综合化解机制。充分发挥基层组织在化解矛盾纠纷中的第一道防线作用，进一步强化社会联动调处的工作机制。五是要深入开展“五五”普法工作，提高人民群众法律意识。加强“普法”宣传教育是提高群众法律素质的有效途径，政法部门要更加注重全民法制教育，引导人民群众依法表达自己的合法诉求。切实提高普法的针对性和实效性。

第四个观点：要坚持不懈地加强政法干部队伍建设

政法机关是人民民主专政的国家机器和重要组成部分，政法工作与人民群众生活和切身利益密切相关，政法队伍是维护社会治安和社会稳定的中坚力量，政法干警与人民群众朝夕相处，其一言一行、一举一动直接关系到党和政府在人民群众心目中的形象。建设一支高素质的政法干警队伍是政法工作的需要和人民的愿望。全州政法机关要以政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正为目标，大力推进政法队伍革命化、专业化和现代化建设。

切实加强政法队伍领导班子建设。著名诗人歌德有一句名言：“第一颗纽扣没扣准，整体衣服的纽扣就无法扣好”，领导班子是“第一颗纽扣”，班子不“钢”，队伍怎“铁”？政法队伍代表的是党委政府的公信力，代表的是正义的形象，如果没有良好的形象，人民群众就不会支持、相信、依赖党和政府。我认为各级政法委在加强政法各级班子和队伍建设上，要实行“准军事化”管理，要下狠功夫把我们的队伍建成一支“招之即来，来之能战，战之能胜”的维护稳定的队伍。这就要求各级要注意选好配强政法部门的领导班子，特别是要选好配强一把手。要严格按照《法官法》、《检察官法》及《人民警察法》的规定，把那些德才兼备、实绩突出、群众公认，又能适应政法工作要求的干部选拔到领导岗位上来。

要切实加强政法队伍思想政治建设。政法干警不是生活在真空里，社会上的一些消极因素不可避免地会对一些干警产生负面影响，思想政治工作是贯穿政法队伍建设始终的一项长期工作。当前，我们要把学习贯彻党章和开展社会主义法治理念教育活动紧密结合起来，与政法综治工作实际紧密联系起来，努力学习党章，加强党性修养，加强党性锻炼；要自觉遵守党章，增强党性观念；要认真贯彻党章，努力实践党章的要求；要严格遵守和执行党的“四大纪律、八项要求”。紧紧抓住公正司法这个生命线，深入开展理想信念教育，引导广大干警牢固树立社会主义法治理念，确保广大政法干警在思想上与党中央和各级党组织保持高度一致，自觉做到忠于党、忠于人民、忠于祖国、忠于法律，恪尽职守、无私奉献。要加强政法形势教育，引导广大干警强化政治意识、大局意识，提高政治鉴别力和政治敏锐性，坚决防止恶性政治事件发生。要大力宣传表彰政法队伍的先进典型，用奋发向上的精神激励政法干警，弘扬正气，鼓舞士气。

要坚持从优待警，调动广大政法干警的积极性。广大政法干警长期奋战在维护社会政治稳定和社会治安工作的第一线，直接面对广大群众，直接面对各种矛盾和问题，甚至冒着生命危险，踏踏实实地工作、默默无闻地奉献。许多优秀政法干警不仅爱岗敬业，忠于党的政法事业，而且清贫廉洁，在工作、家庭、生活等方面还存在着不少困难和疾苦。我们既要对他们高标准严要求，更要对他们热情关怀、真心帮助，体谅他们的艰辛，保障他们的待遇，肯定他们的成绩，支持他们的工作，帮助他们解决工作和生活中的困难，充分调动他们的工作积极性和创造性。

第五个观点：要加强党对政法工作的领导

同志曾经指出：“加强党对政法工作的统一领导，是由我们党的执政地位决定的，也是政法部门严格执法的政治保证和组织保证”。我们必须明确，政法部门是人民民主专政的重要国家机器，必须牢牢掌握在各级党委手中。

要切实加强党对政法工作领导。各级党委要确保从政治上、思想上和组织上加强对政法工作的领导。这就要求各级党委必须从全局和长远考虑问题，力求站高一点、看远一点、想深一些，坚持把主要精力放在谋全局、把方向、管大事上，以解决好带全局性、战略性、前瞻性的重大问题，通过制定大政方针来实施对政法部门的政治领导，通过推荐重要干部来实施组织领导，通过做好思想政治工作来实施思想领导。只有这样，才能真正实现对政法工作的领导和支持政法机关依法独立行使职权有机统一。

要切实加强政法委的自身建设。政法委是党委领导、管理政法工作的职能部门，强化政法委的职能，充分发挥政法委的作用，是加强党对政法工作领导的更加有效的组织形式和工作渠道。州、县两级党委政法委要按照十六届四中全会提出的“统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效”的要求，围绕政法委领导和管理政法工作的职能，完善和强化政法委的职责，使其成为同级党委实施政法工作重要决策的“参谋部”和组织政法工作开展的“指挥部”。各级政法委尤其要把工作重点放在协调有关方面的力量上，维护一方社会稳定。政法机关固然负有专责，但政法机关并不能包打天下，各级各部门及社会各界有责任有义务协助抓好社会稳定的各项工作，努力形成齐抓共管的局面。

要切实加强司法保障，为公正执法创造良好的环境。加强司法保障，不仅是新形势下政法部门履行职能的迫切需要，也是保障司法公正的重要前提。各级党委、政府要采取切实有效措施，克服一切困难，千方百计地保障政法工作的正常运行，尤其要力保工资发放、保办案经费、保装备经费、保必要的基础设施经费，确保政法部门开展工作的必要条件和维护社会稳定各项工作的需要。同时，政法部门要认真处理好执法与维护发展环境的关系，认真执行好“收支两条线”，要发扬艰苦奋斗的优良作风，坚持勤俭执法、勤俭办案、勤俭办公、勤俭办事的原则，加强管理，向内挖潜，把有限的经费真正用在工作上，用在事业上，提高经费的使用效益。在装备上，我们要购置政法机关办案必要的装备，但是在必要的装备还没购置之前，应该有轻重缓急。所以，州委、州政府将今年定为全州政法部门的“装备年”，各级政府要将政法部门必需添置的用于办案、处突的装备列入财政预算。凡是有政策规定的，都要绝对保障。在资金和装备上，政法部门要抓住国家西部大开发支持西部地区基层政法基础设施建设的机遇，争取项目投入，夯实基层基础，争取基层政法基础设施建设和装备有较大的改善。

同志们，在新的一年里，全州政法综治工作任务艰巨，责任重大，我们一定要以推进“三大建设”为目标，振奋精神，坚定信心，开拓进取，扎实的做好各项政法综治工作，为*州构建和谐社会，为保障我州*规划的实施作出新的更大贡献！