州长市长会议上的讲话

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根据会议安排，下面我就分管工作讲两点意见：

一、上半年主要工作情况

今年以来，各级各相关部门围绕年初确定的各项工作目标，加强组织领导，落实目标责任，加大督办力度，较好地完成了半年目标任务。

（一）财政收支预算执行情况良好

上半年，全州财政收入在去年较高速度增长的基础上，继续保持了良好增长势头，全州8县市和州直地方一般预算收入全部实现了“双过半”目标。1—6月，全州地方一般预算收入完成39364万元，完成全年预算73822万元的53.3%，同比自然增长12.7%，可比口径增长28.3%。分部门看，国税部门完成年度任务59.6%，地税部门完成年度任务51.2%，财政部门完成年度任务55%。分县市看（剔除烟厂税收），咸丰完成56.4%，*、巴东完成54.4%，州直完成54%，利川完成53.3%，鹤峰完成50.5%，宣恩完成50.3%，建始完成50.2%。与去年比较，今年实现“双过半”的压力很大，制约的因素也很多，由于武烟集团对我州清江卷烟税收补偿办法尚未确定，加之农业税收全面下降，对我州税收入库进度造成了较大影响。各县市、各征收部门克服了一切困难，采取了有效措施，确保了“双过半”目标的实现。

（二）固定资产投资继续保持一定增长速度

全州一季度投资不够理想，四月份召开了全州投资调度会，全面分析下滑原因，研究切实可行的措施，致使二季度全州投资明显增长，取得了较好的成效。上半年，全州全社会固定资产投资累计完成26.98亿元，同比自然增长6.4%，可比口径增长11.2%。重点项目建设比较顺利，主要表现在三个方面：一是项目工程进度加快，完成投资增加；二是新开工的重点项目达64.3%；三是部分未开工项目的前期准备工作进展加快。上半年全州46个重点建设项目（不含两路）完成投资13.44亿元，占年度计划的38.8%。其中18个上年结转项目实际完成投资11.36亿元，占年度计划的49.4%；28个计划新开工项目中有18个项目已动工建设，开工率达64.3％。10个尚未开工的项目中有6个项目正在抓紧做前期准备工作。

*规划编制工作有序进行。目前，25个研究课题中，由州直部门承担的前期课题研究工作基本结束，多数重点专项规划初稿已经形成，并正在修改完善中，其中，全州药业产业化发展规划、电源建设规划已通过上级评审；州县市*规划的思路基本形成，目前正在着手讨论修改，分析预测*的主要指标，研究论证、筛选一批*时期实施的重点建设项目。

（三）劳动保障工作有序推进

上半年全州城镇新增就业人员15761人，完成州定目标2万人的78.8%，免费培训下岗失业人员5800人，完成目标1万人的58%。再就业优惠证的发放、社保补贴、岗位补贴、培训补助、职业介绍补贴、减免税费、小额担保贷款等方面的工作进一步落实。上半年，全州社会保险新增扩面17980人，完成年度任务56%。企业养老保险扩面任务完成较好的有州直、来凤、利川，失业保险扩面任务完成较好的有来凤、州直、利川、咸丰、*、宣恩。1—6月，全州实际征收各项社会保险费17676万元，同比增长22.2%，完成年计划的61%，保证了企业离退休人员基本养老金按时足额发放，社会发放率达100%。

（四）民政工作重点突出，整体推进

福星工程得到巩固。全州现有农村福利院119所，现已集中五保对象7207人，供养率达到71.3%。今年一方面继续做好集中供养工作，另一方面重点加强现有福利院的管理，提高服务水平，确保五保老人在吃、住、就医等方面的条件得到改善。村委会换届选举工作试点取得成功。今年是第六次村委会换届选举年，州委、州政府高度重视，州民政局深入调研，把建始县的野韭池村作为试点，6月底，试点选举工作圆满成功，基本上达到了举办试点的目的，为全州下半年全面铺开奠定了基础。

老年公寓建设已经启动。今年，州政府把老年公寓建设作为实事之一来办理。目前，来凤县已有全州第一家民办老年公寓，州优扶医院、*市、咸丰县已完成了项目的申报工作，鹤峰县已完成了规划设计。救灾、救济等工作整体推进，收到了良好的社会效果。

（五）城市建设投资争取工作力度较大

为了争取国家开发银行的资金，州政府、*市政府两级政府成立了城市建设投资公司这个融资平台，目前，省开行累计投放贷款总额8074万元，其中城建项目2800万元、沼气项目贷款2900万元、中小企业贷款2374万元。今年的城建项目又申报了6个，目前已完成前期准备工作，总投资38010万元，申请贷款19000万元。同时，中小企业贷款业务正在拓展，根据各县市城市建设资金短缺的实际，目前正在将开行业务向县市延伸，做到成熟一个启动一个。

民族宗教、统计、法制、机关等工作按照政府的工作安排，有序开展。

总的来看，在各部门的共同努力下，较好地完成了半年的目标任务，但客观分析，仍存在一些困难和问题。主要表现在：一是全社会固定资产投资完成计划水平与去年同期比较，下降了4.4个百分点，在城镇以上固定资产投资完成额中一产业同比下降21%，三产业同比下降14.8%，投资增量主要集中在第二产业中的电力工业，电力的生产和供应完成投资13.22亿元，占第二产业投资额的84.1%。同时，10个尚未开工的项目中宣恩、咸丰、利川三县市的垃圾处理项目和长友400吨板栗生产线等4个项目受国家政策制约，影响了开工进度。二是财政增收压力大，均衡入库难以保证。今年全部取消农业税，影响全州收入增长5.4个百分点。清江水布垭耕地占用税和清江卷烟厂税收争取工作难度大，就此，我专门给周省长作了汇报，清江水布垭耕地占用税的问题，不是我们想像的那么简单。清江卷烟厂并入武烟集团以后，税收补偿办法还不明确，一定程度上影响了全州税收的均衡入库。同时，税收结构发生变化，地方可用财力减弱。三是社会保障压力增大，城镇方面主要是全州社会保险扩大面征缴任务重，基数小，带来基本养老保险金支撑力不强，有的县市难以维持。非公有经济组织社会保险参保率不高，社会保险扩面进度比较缓慢，尤其是企业养老保险、失业保险和工伤保险扩面进度很不理想。农村方面主要是救灾救济、贫困人员的生活保障问题。今年农业灾情比较严重，救灾救济工作任务重，压力大。分析这些困难和问题，目的是让大家有一个清醒地认识，不要盲目乐观，要积极地采取措施，逐步地有效地解决这些问题。

二、下半年主要工作要求

今年是“十五”计划的最后一年，要按照“打基础，调结构，提速度，抓质量”的总体思路，抓好各项工作的落实，确保全州目标任务的完成，为实施*规划奠定良好的基础。下半年，要重点抓好以下几方面工作：

（一）财政方面做实三项工作。一是加强税收征管，确保财政收入稳定增长。克服一切困难，狠抓收入入库，确保实现全年目标。虽然今年的减收因素多，给完成全年财政收入目标带来了很大压力，但是只要各级各部门迎难而上，集中力量，采取非常措施，细化工作任务，就能确保收入任务的完成。下一步要逐季、逐月、逐旬进行分解征收任务，要将任务落实到征管单位，落实到税种，落实到征管人员，做到一旬一汇总，一月一督办，一季一通报，真正实现以旬保月、以月保季、以季保年。抓收入是下半年全州财税部门的中心工作和头等大事。对县市继续实行资金调度与收入进度挂钩，坚持多入多调，少入少调。同时，要严格预算约束，确保财政收支平衡。

二是进一步加大财政四项改革力度。强化预算管理，加强预算约束，制定完善、科学的管理办法和措施，增强部门预算的透明度；严格按人大批复的部门预算执行，确保州直财政调控资金划转到位。积极稳妥地将国库集中收付制度改革向广度拓展，向深度推进。政府采购的规模要进一步扩大，州级要占财政支出的10%以上，县市要达到财政支出的7%以上，力争实现政府采购规模2亿元。同时，做到监管机构和执行机构分离、职能分离。收支两条线改革将进一步杜绝坐收坐支、截留挪用现象。将政府非税收入分步纳入预算管理，要规范单位账户管理。结合国库集中收付制度的改革，取消各类预算外资金、罚没收入过渡账户，杜绝“账外账”。财政四项改革是州委、州政府在推进改革方面的重要举措，涉及到各部门的利益，希望大家给予支持，积极配合。

三是积极探索县乡财政体制。财政体制涉及各级的利益，目前，省财政直接管到县市，但我们州除外，吉林省对延边州也是这种财政体制。州、县市财政体制是顺的，全州县乡财政体制各县市不尽一致，理顺县乡财政体制有利于调动乡镇一级的积极性。鹤峰县通过几年的探索，总结出了一套行之有效的办法，其他县市也分别作了一些探索。计划8月份全州财政系统在鹤峰县召开现场会，总结交流经验，然后各县市积极探索，推动县乡财政管理上一个新台阶。

（二）计划工作突出两大重点。一是抓好投资。继续加强调度协调，各级各有关部门要为重点项目建设做好协调服务工作，对各项目实施中存在的问题要明确责任，限期解决，为重点项目建设创造良好的实施环境。继续加强项目管理与监督。各相关管理部门要按照各自分工，互相协作，共同做好重点项目的日常监督管理工作，重点检查建设项目责任目标的落实情况及项目规范管理情况，确保工程进度和质量。继续加强项目资金筹措。积极衔接和落实宣恩、咸丰、利川垃圾处理等项目的国家投资计划及配套资金，力争尽早开工。

二是抓好*规划编制。这次到延边州考察，延边的*规划纲要草案已经形成，因为他们是通过招投标做规划，所以，进度快，质量高。下一步，我州*规划工作的重点是研究论证*产业发展方向、发展总体目标及增长点的分析与测算，重点建设项目的筛选与论证，各类规划之间的衔接与协调等。力争8月底前形成纲要规划草案初稿，经过广泛征求社会各界意见，并经反复审查修改后，10月底前基本形成较为成熟的纲要规划草案。各重点专项规划草案10月底前基本定稿。

（三）劳动保障抓好三件事。一是进一步加大就业再就业工作力度，继续拓宽就业渠道，尽可能多地增加就业岗位，同时进一步落实就业扶持政策，帮助下岗失业人员尤其是特别困难群众实现再就业。二是集中力量、集中时间，打好社会保险扩面攻坚战，依法将城镇用人单位从业人员尤其是非公有经济组织从业人员纳入社会保险，将社会保险覆盖面扩大到城镇所有用人单位，力求应保尽保。地税部门要进一步加大社会保险费的征收力度，力求做到均衡征收，应收尽收。三是加强劳动监察执法。各县市要配齐3至5名劳动监察执法人员，加强队伍建设，推动劳动保障执法步伐的加快。

（四）民族宗教工作要抓好新的州庆纪念日活动和三个侗族乡20周年庆典的筹备工作。按照州委常委会的要求，要做好今年8月19日新的州庆纪念活动，目前，有关活动正在筹备之中。2006年，*的芭蕉、宣恩的晓关、长潭河三个侗族乡成立20周年，州委、州政府非常重视，*市、宣恩县已进行了安排部署，三个侗族乡在项目建设上开出了清单，州政府专门召开筹备工作会议，要求州直各部门从讲政治的高度，在项目、资金等方面给予大力支持，为三个侗族乡办实事。目前，财政、水利、卫生等部门已有计划安排，希望相关部门积极行动起来，做好支持工作，到一定的时候，州政府再召开督办会。

（五）民政工作要在推进社会保障的大背景下做好相关工作。切实安排好广大农村、城镇特困群众的生产生活问题，救济低保、集中供养等工作是政府的重要职责，也是关心弱势群体的重要内容。随着社会的进步，社会保障工作只会加强，不会削弱。各县市要高度重视福星星的巩固问题，上半年，我先后对建始、宣恩、利川等县市进行了调查，发现管理上仍有一些问题。一是部分县市及乡镇领导认识上还有差距，困难想得多，办法想得少，思想上有畏难情绪。二是上级转移支付资金不能满足供养需要，五保老人的生活费、医疗费、丧葬费、工人工资等方面存在资金缺口，州、县补贴困难，福利院要充分利用菜地、山林、猪场等资源开展自给自足，建始县在这方面作了积极的探索，收到了好的效果。有的县市去学习了管理经验，结合各乡镇的实际，做了一些有效的工作。进一步加快老年公寓建设，州直以州优抚医院为建设主体，州政府专门召开了土地方面的协调会，希望*市政府和州国土资源局、州民政局积极配合，加大支持力度，使该项目尽快动工。各县市也要积极创造条件，迅速启动。“八一”建军节即将到来，各县市要以一些活动来推动全州双拥模范州的建设。州直的活动由州民政局具体组织。

（六）积极与开行合作，争取更多的资金支持。一是抓住机遇，尽快实现对县市的延伸覆盖。国家开发银行已决定把我州作为上级平台覆盖下级平台的试点。我们将抓住这一机遇，把试点办出特色，力争全州信用总规模达到5亿元。二是对*市已准备好的6个城建项目打捆上报，9月底前落实项目贷款。三是积极谨慎做好中小企业贷款，破解中小企业融资难题，为“工业兴州”做贡献。对照重庆“四位一体”的运作模式，我们的架构基本具备，重在完善和加大工作力度。核心要解决信用促进会和担保机构两个问题，信用促进会要进入实际运作，开展信用评级，促进全州企业信用建设；担保机构要突破单一的模式，动员更多的社会力量参与，增强整体担保实力，在条件合适的情况下，设立再担保公司或担保风险基金。

（七）统计工作要把握统计和分析两个环节。一是做好1%人口抽样工作，11月1日正式开始登记，要完成调查表的登记、审核录入、汇总等各项工作。二是做好经济普查资料的开发利用。目前，国家正在对普查数据进行审核，待审定后，州及各县市经济普查办公室要对经济普查资料进行开发利用，特别是对二、三产业进行专题分析。三是高度重视规模以上企业和规模以下企业的统计。全州规模以上企业137家，州政府今年提出工业增加值要增长15%以上，利税总额要增长12%以上，规模以上工业企业新增30户以上，这些目标是不能空喊出来的，要对137家规模以上企业实行监测，对50家亏损企业进行调查分析。同时，对600家规模以下企业实行全面统计，按季度报表。四是加强乡镇统计信息建设，州政府提出今年完成三分之一的任务，目前，各县市很重视这项工作，已有60多个乡镇配备了电脑，*、利川、咸丰等县市做得很好，巴东已安排资金，正在实行政府采购。其它县市要进一步做好这项工作。

其它常规工作，希望各部门按年初的安排一项一项抓落实，为全州中心工作服务。