副区长人口和计划生育会议讲话

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同志们：

这次全区人口和计划生育工作会议的主要任务是：贯彻省、市人口计生工作会议精神，总结20*年全区人口和计划生育工作，分析当前人口计生工作形势，部署2009年人口计生工作目标任务，签订人口计生目标管理责任书。动员全区上下坚定信心，扎实苦干，乘势而上，努力再创我区人口和计划生育工作新佳绩。根据会议安排，我讲三个方面意见。

20*年主要工作及成效

过去的一年，全区人口和计划生育工作在区委、区政府的坚强领导下，在区人大、政协的监督支持下，在各级各相关部门的紧密配合下，全区上下以贯彻落实中央《决定》为统领，以政策推动为抓手，以优质服务为核心，以机制建设为依托，创新工作方法，实施重点突破，取得了较好的成效，圆满完成了市政府下达的目标责任书任务。20*年我区人口计生工作再受市级表彰，在全市农村地区九县（市、区）考核中取得第二名的优异成绩；城关镇计生考核也荣获全市第二名，这是我区连续多年保持全市“第一方阵”，首次在年度考核中受到市级“双奖”殊荣。取得这样的成绩，是区委、区政府高度重视、正确领导的结果，是区级领导班子关心支持计生工作的结果，是全区上下各级各部门通力协作扎实工作的结果，也是全区广大计生干部辛勤工作的结果。

20*统计年末，全区总人口155432人，其中育龄妇女44916人，已婚育龄妇女34783人；领取独生子女证人数7632人，独生子女领证占一孩妇女比46.68%。全区期内共出生婴儿1307人，政策外出生68人，政策符合率94.8%；人口出生率8.41‰，自然增长率4.39‰；出生婴儿性别比101.7；期内完成四项手术总量1677例，长效节育措施与同期出生引流比94.4%。主要工作体现在：

（一）宣传引导，服务先行，在优化工作环境上着力。首先是强化计生宣传，加大对人口法、省条例的经常性宣传，在人口计生重要纪念日，区乡联动集中开展了有声有色的计生专题宣传及生殖保健服务活动。其次深入开展婚育新风进万家活动主题活动，在去年全省开展的评选“百千万婚育文明户”工作，我区共评选出一名省级、三名市级、三十名区级文明户，隆重举办了婚育文明户表彰授牌活动。活动期间，区人口计生委和罗岭镇联合新编创作了一台人口计生题材的黄梅戏，巡回各乡镇演出，大力弘扬计生新风尚。三是强化计生优质服务。全力推进乡所村室的阵地建设，加强职业道德教育，优化服务环境，强化培训以提高专业服务技能，开展计划生育科技大练兵活动，加强计生手术安全性管理，确保计生手术安全高效。

（二）领导重视，责任落实，在工作机制上着力。区委、区政府高度重视人口计生工作，多次听取工作汇报，研究部署阶段重点工作。全年召开两次全区计生专题工作会议。区政府不断加大对计生工作的投入，加大奖励优惠政策落实力度，自20*年起实行独保费全区统一发放，至9月底全区7539户独生子女领证户拿到保健费。区站易址重建工作取得新进展，新站选址已经确定，即将开工建设。进一步落实计生工作责任制，严格执行“一票否决”，去年共有21个村（居）集体或个人因计生工作不力被取消评先评优资格，有4名计生责任人因计生工作不力，在20*年初村两委换届中被取消候选人资格。公安、工商、卫生、民政等计生综合治理相关部门，各负其责、各司其职，牢固树立计生“一盘棋”，在信息通报、性别比案件查处、流动人口计生管理等重点难点工作推进中，给予积极配合支持。

（三）强化基层，夯实基础，在经常性工作上着力。一是抓计生清理，通过清理，减少了各类综合误差，明确了重点管理对象。二是抓个案调度，确保经常性工作落实。对政策外出生、往年出生补报、长效节育手术欠帐、政策内孕情消失等重要信息实行月调度。三是强化计生业务管理，全面提升工作质量指标。统一全区统计和管理口径，规范业务。不断加强信息化建设，狠抓WIS信息核查和管理。规范信息通报，及时分解，跟踪问效，确保交流信息的有效运用。四是注重业务培训，不断优化队伍工作水平。举办全区性业务集中系统培训。去年8月14日～15日，集中举办了一期人口计生业务知识培训班，各乡镇分管负责人、区计生服务站负责人，乡办乡所全体人员、各村（居）计生专干等130余人参加培训。培训结束对村级计生专干进行了闭卷测试。

（四）突出重点，强攻难点，在关键环节上着力。按照年初市人口计生责任书要求，对全年目标任务进行科学分解，细化措施。在生育节育主指标落实上，严格控制政策外生育，狠抓长效节育手术落实，确保以生育、节育为核心的计划生育各项量化考核指标得到控制和落实。在关爱女孩综合治理出生人口性别比问题上，切实加大“两非”案件打击力度。坚持政策内孕情流失月上报制，及时查找案源，及时对可疑案件进行深入调查，20*年度全区共有6例结案报市。在社会抚养费征收工作上，不断加大执法力度，启动“区级主管、乡级代征、村级配合、法院保障”社会抚养费征收长效机制。去年全区社会抚养费征收上缴财政金额达100余万元。

（五）督查考核，过程监督，在日常监管上着力。首先，区人口计生委注重平时业务监管，坚持做到“五个到位”，即任务部署到位、数据分析到位、后进调度到位、压力传递到位、业务指导到位。每月对主指标运行情况进行分析，每季度出具一次全区性数据分析报告，定期分乡镇梳理存在的主要问题，每月进行平时质量计分考核。其次，坚持联系点下乡制度，不定期采取进村入户形式，深入了解基层动态，及时开展业务指导。第三，坚持村级台帐区级定期会审制度。对问题进行全面梳理，逐乡分村个案提示，形成书面信息通报。四是认真组织人口计生抽样考核工作。平时考核坚持考主考重，减少弹性指标，为确保考核公平公正，每个入户小组均由一名计生委工作人员和一名乡镇业务人员组成。第二次平时考核还首次采取时间上不定期、不连续，方式上直接进组入户走访，力求考核结果真实性。为积极应对全市计生年度考核，赶在市查前进行了区级年终封闭抽样调查，利用自查进一步找出存在问题和差距，全力补缺补差。

当前存在的主要问题和形势分析

在肯定成绩的同时，必须清醒地认识到，我区人口和计划生育工作还面临不少问题，巩固、发展已有成绩并实现全区人口计生工作水平整体提高的任务依然十分艰巨。

从2009统计年五个月的基本数据情况看：20*年10月至2009年2月共出生597人，人口出生率为3.83‰。政策外出生15人，政策符合率为97.49%。出生婴儿性别比为120.3。期内全区共做四项手术592例，期内长效节育手术与同期出生引流比为81.8%。

主要问题分析：一是政策外生育控制不力。2009年统计年政策外生育15人，其中政策外一孩10人、政策外二孩3人、多孩2人。二是孕检质量不高，孕情掌握率低。按时点在孕数占上年政策内出生2/3的规律，截止2月底，我区已掌握在孕数与应掌握数相差291人，孕情掌握率为64.77%。孕检参检率、检出率低，早孕发现率低，说明孕检基础工作不扎实。三是长效节育手术落实余量较大。截止2月底，20*年元月以来大期内生育后一孩未上环28例，生育二孩未结扎14例（其中二女户8例），20*年10月至2009年2月小期内应上未上12例，应扎未扎2例（其中二女户1例）。四是出生人口统计不实。从往年出生补报情况来看，2009年统计年5个月补报往年出生20例，其中政策外就有17例。五是出生婴儿性别比异常。近几年我区性别比治理工作取得较大成效，出生性别比有所下降。但分乡镇看，今年统计年度以来，异常现象仍未得到根本转变，各乡镇均不同程度存在政策内孕情流失现象，村级孕情跟踪不到位，孕情流失掌握不及时。据区人口计生委月调度情况看，有10余起可疑信息未及时查处。六是发展不平衡。落后面仍然较大，不仅表现在乡级，村级更为突出。从报表反映，并村后20*年度全区58个村（居），有37个村（居）期内有政策外生育，12个村出现3例以上政策外出生或多孩出生。七是流动人口计划生育管理缺少有效手段。从我区政策外生育个案分析情况看，绝大多数还是流出人口这一块，由于对流出人口缺乏有效的管理手段，特别是对流至外省、市已婚育龄妇女的管理缺乏有效手段，两检信息反馈率低，怀孕生育信息无法及时掌握，多数处于失控脱管状态。八是计生工作保障条件不足。一些地方计生正常工作经费难以保证，制约了计生工作正常开展。

2009年统计年已过去五个月，面对当前人口计生工作中存在诸多问题和困难，我们必须引起高度重视，深层次剖析问题，各乡镇、街道应尽快理清思路，突出重点，主攻薄弱环节，狠抓当前，以确保全年目标任务圆满完成。

2009年总体思路和工作重点

指导思想：以党的十七届三中全会精神为指导，深入贯彻中央《决定》精神，以科学发展观统领工作全局，以稳定低生育水平为核心，落实省市提出的人口计生工作“不动摇、不懈怠、不折腾”要求（坚持计划生育基本国策不动摇，强化计划生育管理不懈怠，稳定计划生育基本政策不折腾），围绕区委、区政府“推进新一轮三年翻番，实现*加速崛起”的决策部署，坚持以人为本、改革创新，全力推进全区人口和计划生育工作整体水平再上新台阶，为实现保增长、保民生、保稳定，全面建设小康社会创造良好的人口环境。

主要目标任务：人口出生率控制在11‰以内，自然增长率控制在5.5‰以内，出生人口政策符合率在93%以上，长效节育手术落实率在95%以上，统计准确率在97%以上，出生人口性别比控制在正常值范围内，确保全市第一方阵。

为实现上述目标，必须抓好以下八个方面工作。

一、以强化宣传教育为抓手，大力营造氛围。

在人口计生工作中，宣传教育起着不可替代的作用，在新的历史时期，统筹解决人口问题，必须充分发挥宣传教育的重要作用。开展“新农村、新家庭、新风尚”宣传服务活动，深入开展关爱女孩行动工作，扎实开展生殖健康服务以及生育关怀活动。紧密结合*实际，创新新的宣传载体，精心谋划，推陈出新，围绕关怀关爱、婚育新风、奖励扶助、民生工程等主题，相关部门联动形成合力，力求出精品、呈亮点，大力营造全社会都来关心和支持人口计生工作的良好氛围。力争我区人口计生对外宣传工作有新突破，扎实做好《安庆日报》等市以上媒体的投稿录用工作。

二、以生育节育管理为重点，抓好主指标落实。

严格执行现行的生育政策，切实加强孕前型管理。进一步加大跟踪服务力度，严格控制外一、外二孩生育，杜绝多孩生育，狠抓长效节育手术落实。首先要从源头做起，摸清婚情、孕情，建立严格的责任制和责任追究制。对政策外怀孕的及时采取补救措施，对因工作失职造成政策外生育失控的要严肃处理。其次要采取宣传引导、改善服务等措施。把工作落实到村组和个人，狠抓长效节育手术的落实。第三要坚持奖惩并举。对实行计划生育的群众，要从经济上、生活上予以奖励优惠，对违法生育的公民依法征收社会抚养费。

三、以开展“五项清理”活动为切入点，全面摸清底数。

抓好计生清理工作，做到常清常理，对于全面提升人口计生效果指标，巩固质量指标，至关重要。“五项清理”工作一定要突出重点，不留盲点。各地要结合正在进行的全省流动人口专项管理清理工作统筹安排，一并抓好落实。即：清理育龄妇女底数，确保不漏管一人；清理生育信息，确保无出生统计误差；清理手术欠帐，确保长效节育措施落实到位；清理一女户未生育对象，确保管理和服务到位；清理连续两次及以上未参检对象，确保缺检对象补检到位。

为保证质量和效果，清理活动应坚持“乡干包村、村干包组”工作责任制，明确相应责任及奖惩措施。各乡（镇、街道）要结合本地实际，把握清理工作的核心内容，突出各自重点和薄弱环节，不能敷衍了事、搞形式、走过场，清理信息力求真实准确，清理不留死角。坚持边清边理边整改落实，发现问题，及时予以解决。要以此次活动为契机，彻底解决一些老大难和重点问题。严格实行清理责任逆向追究制。

四、以强化业务质量管理为前提，夯实基层基础。

这几年，我区计生业务管理工作一直走在全市的前列，但计生工作步入新的阶段，省市考核办法不断改进，业务口径也在调整，加强计生业务管理至关重要。区乡计生业务部门的业务指导要进一步加强，要坚持下乡到村督查指导制度，加强后进村督查工作。坚持和完善台帐会审制度。坚持重要信息调度制度，力促经常性工作及时落实。加强区乡以及乡镇间业务交流，优势互补。加强信息化建设，加强计算机操作人员业务培训和交流，切实提高微机操作技能和运用水平，确保新版WIS的高效运行。加强和完善区计生网站工作平台建设。

五、以加大“两非”案件为突破口，抓好难点推进。

要继续坚持“宣传教育、利益导向、孕情监测、打击两非”等多措施并举，完善“两非”案件查处规范，落实相关部门职责，坚持打防并举，实施“新婚—怀孕—生育”全过程管理。以查处案件为抓手，严厉打击“两非”案件，使出生人口性别比平稳下降。一是完善孕情全程跟踪服务制度。及时掌握服务需求，有效防止孕情流失，切实落实孕情包保责任制。对于政策内终止妊娠要严格把关。二是实行个案追踪。对政策内孕情不明原因消失的，及时查找消失原因及根源，对有“两非”行为的有关人员，从严从快查处。三是强化部门配合。各相关部门要站在构建和谐社会的高度，切实履行好职责，纪检监察、公安、卫生、人口计生等相关部门应积极联动，主动参与，真正形成部门齐抓共管、综合治理出生人口性别比问题的工作格局。四是加大医疗、计生服务机构监管力度。区卫生部门要强化行业管理规范，加强B超管理，加强孕产接生管理，加强从业人员职业道德教育，严格按“三部委”规定的程序操作，一旦发现违规违纪，坚决一查到底，决不姑息迁就。

六、以抓好阵地建设为保障，提高优质服务水平。

一是抓阵地。重点加强服务机构建设，改善基础设施、技术装备、技术服务环境和服务条件。全面启动区计生服务站新建工程，按照国家二类站标准建设到位。已基本达标的五横、杨桥、白泽湖三个乡所硬件设施基本到位，工作重点要放在功能完善、规范管理上。大龙山、罗岭两个乡所要按照市里要求，尽快推进易址重建工作。村室要按照“两室一校”达标要求全面落实到位。二是抓服务。以孕情、术后随访服务为抓手，大力开展生殖健康优质服务。认真做好避孕节育全程服务，优化服务过程。要充分发挥区站“宣传咨询、技术服务、药具发放、培训指导、信息咨询”的基本功能，围绕生育、节育进一步规范术前检查和产后、术后随访工作，消除手术事故隐患。三是抓管理。技术服务机构是计生工作的一个重要窗口，要进一步强化以人为本的服务理念，树立优质服务意识，切实改进服务态度，改善服务环境，提高服务能力。同时加强技术服务人员的培训工作，深入开展计划生育技术服务人员岗位大练兵活动，努力解决会服务、能服务的问题。

七、以城乡结合部计生管理为重点，抓好流动人口计生管理服务工作。

据报表统计，全区流出人口规模接近3万人，加之这些年我区经济快速发展，流入人口量也逐年增加，我区地处城乡结合部，流动人口计生管理的难度非常大。一是流出人口管理上重点把好三个环节，即全面提高流出已婚育龄妇女建档率、手术到位率、两检反馈率。在全面签订和及时兑现计生管理合同的基础上，千方百计提高流出已婚育龄妇女避孕节育情况报告单反馈率。二是强化流入人口属地管理工作，扎实推进辖区计生属地管理。全面启动和规范大桥经济园区和北部新城流入及属地人口计生管理工作，加强出租屋计生管理工作，积极探索“以房管人”的长效机制。三是强化信息交流，建立流动人口管理联动机制。充分发挥国家流动人口信息管理(PADIS)平台、省办公平台作用，及时掌握流动人口动向，全面规范流动人口孕环检信息网上交验工作。

八、以落实“村为主”机制为重点，建立完善长效工作机制。

着力推动“乡负责、村为主”工作机制的有效落实。村级是计划生育工作的终端和重点，进一步健全计生问责机制，强化乡（镇、街道）副科以上领导干部与联系点计生工作同奖同罚制度，促进抓计生工作的合力；强化“村为主”责任，一要摸清底数。多年的工作实践告诉我们，计生底数是村里真清楚假糊涂，为此，我们应把计生工作的第一道工序放到摸清底数上。切实掌握新婚、怀孕、孕检、流出等情况，登记造册，掌握家底，做到中心有数。二是明确责任。针对“干什么、找谁干、达到什么标准、干好干坏怎么办”等，明确村支部书记和村主任、“两委”成员、村专干的职责和任务，划片包干，分工负责，绩效挂钩，落实奖惩。三要畅通信息。做到及时掌握、更新、上报信息。四要重视过程管理。只有把计划生育工作目标任务落实到工作过程，只有落实全过程，才能经得起考评的检验。五要做到保障有力。保证村干部合理的工资待遇，保证育龄群众政策的落实，保证计划生育工作条件和环境达标。

加大依法行政和政策兑现工作力度。严格执行一法一条例，规范行政行为，文明执法，坚决落实群众工作纪律，杜绝行政侵权案件发生。进一步加大社会抚养费征收工作力度。抓好法定奖励优惠政策兑现落实。按照统一的工作要求和进度，扎实做好2009年奖扶工作。进一步抓好信访工作，继续将信访工作纳入年度考核指标。严格控制和减少群众越级上访，确保群众合法权益，促进社会稳定。