区长三级干部会议上的讲话

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同志们：

告别了极不平凡的20*年，我们迎来了崭新的2009年。今天，区委、区政府召开全区三级干部会议，主要任务是：深入贯彻党的十七届三中全会、中央、全省经济工作会议和市、区委全委扩大会议精神，回顾总结20*年主要工作，隆重表彰各行各业、各条战线上涌现出来的先进集体和先进个人，部署安排2009年工作，动员全区广大干部群众进一步认清形势，鼓足干劲，奋力开创我区经济社会又好又快发展的新局面。下面，我根据区委、区政府研究的总体精神，讲三个方面的问题。

一、坚定信心，把握赶超跨越的大趋势

今年是建国60周年，也是我区实施新一轮三年翻番、加速追赶跨越的关键之年。新的一年，我们既面临国际金融危机影响加剧、全球经济增长总体放缓、国内经济下行压力较大等严峻挑战，也面临国家宏观调控政策“松绑”、扩大内需刺激消费、沿海产业加速转移等重大机遇。在挑战和机遇面前，能否赢得主动，转危为机，信心尤为重要。有信心，才有精气神，才有矢志追赶的勇气，才有干事创业的动力。

第一，信心来自于对成绩的充分肯定。刚刚过去的20*年是极不平凡的一年。这一年，我们共同体味百年奥运梦圆的喜悦，共同见证“神七”飞天成功的盛况，共同分享改革开放三十周年的成果，也一起抗击了冰雪灾害的侵袭，一起承受了特大地震的国殇，一起直面了金融风暴的冲击。一年来，全区上下深入贯彻落实科学发展观，牢牢把握新一轮发展主动权，紧紧围绕项目建设这个主调，同心同德，苦干实干，顺利完成了各项既定工作任务，新一轮三年翻番迈出了坚实步伐。突出表现在：一是经济总量加速扩张。全区实现地区生产总值30.5亿元，增长30%。完成财政总收入2.85亿元，增长40%，其中一般预算收入1.48亿元，提前一个月完成全年任务，增长36.2%，大龙山镇、大桥街道税收突破千万元。实际利用境外资金2026万美元，居全市11个县（市）区首位。二是发展后劲持续增强。项目建设突破年活动扎实有效，全年完成固定资产投资36亿元，增长29.5%，其中工业投资20.2亿元，增长33.8%。工业强区的支撑作用不断增强，全区规模以上工业企业达60家，新增21家，在刚刚召开的全市工业暨自主创新大会上，我区作为发展工业先进县（市）区受到市委、市政府表彰。龙山凤水文化旅游产业园被提升为全市城区旅游发展重点，小龙山景区开园运营，并通过国家4A级旅游景区验收。三是城乡发展统筹推进。“一镇六村”示范镇、村建设深入推动，康居新村和村庄整治工作扎实推进。城需型农业发展思路进一步明晰，农业产业化步伐加快，省级龙头企业达到3家。农业农村生产生活条件明显改善，道路交通、农田水利、文体广电等公共设施建设投入不断加大；全力服务“双百”城市建设，一批骨干道路工程相继开工、竣工，城市面貌明显改观。还建安置工作取得突破性进展，全年开工建设40.4万平方米，其中竣工安置16.8万平方米。四是民生问题倾情解决。投入近3200万元用于低保、教育、医疗、卫生等民生改善，省、市下达民生工程任务和区政府承诺的惠民实事全面完成。特别是随着乡村敬老院相继建成并投入使用，我区五保集中供养率居全省首位。此外，基层党建、精神文明建设、民主法制建设以及各项社会事业都屡有突破、屡创佳绩、屡获好评。可以说，过去一年取得的成绩，让我们得以站在新的更高起点上谋求加速发展的同时，也给我们在新的宏观环境下赶超跨越增添了信心、鼓舞了斗志。

第二，信心来自于对机遇的积极把握。受金融危机影响，今年可能是进入新世纪以来我国经济发展最为困难的一年，也是蕴含着重大机遇的一年。当前，我们既要看到国际金融危机影响仍在持续，将给经济发展、群众就业、社会稳定带来挑战和冲击，也要看到全国和全省经济平稳较快发展的基本面没有改变，我区厚积薄发、加速崛起的阶段性特征没有改变；还要看到国家、省采取一系列扩大内需、促进经济增长的政策措施，将会给发展不足、发展不优仍是基本区情的我区带来有利机遇；更要看到我区经济多年持续较快增长打下了良好基础，特别是两大平台的加速建设，一批重大项目相继开工、竣工，为赶超跨越积蓄了发展后劲。当前，有利和不利因素交织在一起，有的长期存在、持续发挥作用，有的是阶段性的、短期内产生效应，二者相互制衡、相互消长，又在一定条件下相互融合、相互转化，在给我们带来巨大压力和挑战的同时，也孕育着新的发展机遇和空间。只要我们清醒头脑，抓住并用好机遇，攻坚克难，赢得主动，挑战和压力就会转变成加快发展的信心和决心；只要我们积极应对，把握并放大有利因素，因势利导，趋利避害，困难和矛盾就会转变成创新发展的动力源和“助推器”，就会转变成推动工作的新思路和新能力。

第三，信心来自于对目标的高点定位。年初，区委一届七次全委扩大会议和区“两会”，研究确定了今年的目标任务，安排地区生产总值增长20%；财政总收入增长30%，其中一般预算收入增长22%；全社会固定资产投资增长30%；农民人均纯收入增长9%。应该说，总体目标是拉高标杆、高点定位的，体现了更高、更快、更强的要求。更高，就是要紧扣跨越式发展的要求，立足于在宜城板块率先崛起，坚持速度率先，实现总量追赶。更快，就是一切工作“快”字当头，精神上绷紧，时间上抓紧，落实上赶紧，环环相扣，层层推进，分秒必争；更强，就是要加大工作强度，提高工作效率，放大工作能量。确定这样的目标，要求我们始终保持清醒头脑，始终以横比争一流、纵比上台阶、单项争第一、整体上水平的决心和勇气，把争先进位、争创一流作为矢志不渝的追求，自觉在全市、全省乃至更广范围定位*，在纵横比照中把握*。只要我们把压力变成动力，把慢步变成快步，理出新思路，确定新目标，推出新举措，就一定能够逆流而上，开创*赶超跨越新局面。

同志们，我们的信心不光来自于取得的成绩、面临的历史机遇以及确定的目标定位，更是来自于我们拥有一支特别能吃苦、特别能战斗的干部队伍。这支队伍夜以继日，披星戴月，默默奉献，他们的发展意识、责任意识、服务意识明显增强，执行水平、落实水平、操作水平明显提高，为促进全区的改革发展稳定发挥了重要作用。在此，我代表区委、区政府向大家，并通过大家向全区广大干群表示崇高的敬意和衷心的感谢！

二、突出重点，赢得加快发展的大作为

今年全区经济社会发展的指导思想、目标任务和工作举措，区委全委扩大会议、区“两会”已经作了全面部署和安排。年前，区政府还对今年重点工作、指标任务逐一进行了任务分解，现在关键是围绕发展大局，紧扣目标任务，硬化工作举措，切实攻坚突破。今年要突出抓好以下五个方面工作：

（一）强化项目支撑，切实扩大有效投入。当前，我们要围绕项目攻坚年的总体部署，主攻大投入、强攻大项目、强势大推进，优化投资结构，坚持在建项目抓投产、拟建项目抓开工、后续项目抓储备，不断培育增长点，提升发展后劲。一要合力建。要继续推行重点项目领导联系制度，完善“四个一”推进机制。各项目联系领导要勤联系、勤协调、勤督查。区项目办要及早排出今年的重点项目，倒排工期，强化调度。针对一些开工建设项目节奏缓慢、进度不快的问题，要进一步完善重点项目协调制度，强化部门联动机制，及时解决突出问题，确保按期投产，对列入计划的新开工项目，要加快前期工作进度，抓紧落实开工条件，尽快开工建设。完善动态管理机制，对一些没有实质进展、开工无望的项目果断剔除，新增有前景的项目及时补充进去。二要全力争。当前要紧扣国家扩大内需的政策导向，紧密结合我区实际需求，突出农村基础设施、基础产业、基础工作等建设重点，谋划并争取一批打基础、管长远、效益好的大项目、好项目，树立抓立项争资就是抓发展的观念，加大跑省进京力度，确保向上争取项目数、资金数超过全市平均，力争位居宜城板块首位。三要强势招。当前，越是宏观形势严峻、区域竞争加剧、工作难度加大，越要坚定不移地牵住招商引资这个牛鼻子。做好今年招商引资工作，必须拓宽思路，创新方式，狠抓实效。要明确主攻方向，突出承接产业转移，瞄准泛长三角等重点区域，着力引进一批高投入、高技术含量、高成长性的大项目和大企业。要优化投资环境，认真开展安商服务活动，大力营造“亲商、富商、安商”氛围，努力形成让客商青睐的“无障碍进入、无障碍发展”环境，保障投资企业不仅能引得来，也能留得住，还能长得大。要注重招商实效，围绕产业规划，招引更多促进产业结构升级的大企业、大项目。巩固和扩大客商资源，加强沟通联络，捕捉投资意向，主动做好对接和推介。落实签约项目，提高资金到位率和项目开工率。全年实际利用外资2800万美元，增长40%；引进内资50亿元，增长25%。四要精心谋。抓紧推进和谋划一批符合国家产业政策导向、牵动性强的大项目，特别是加工制造业和高新产业项目，充实区级项目库，确保项目建设能接续、可持续、不断档。

（二）重抓工业主体，推进工业强区步伐。工业经济是经济加速发展的核心引擎，保增长关键取决于工业经济较快增长的强力支撑。坚持扩大内需保增长，必须把保工业经济增长置于首要位置，坚定不移地实施工业强区战略。一是做大总量。强化产业规划引领，着力做大做强机械制造、轻工纺织等支柱产业，积极扶持食品加工、电子信息、生物医药、塑料制品、建筑建材等重点产业。继续实施骨干企业翻番计划，提高工业增加值和财政贡献率，对重点企业给予最大限度的政策扶持。全年完成固定资产投资46.8亿元，增长30%，完成工业增加值21亿元，增长21%，力争年内新增规模以上工业企业15家。大力实施中小企业促进工程，加强中小企业基地建设，深入开展全民创业行动。坚持内生经济和外源经济两手抓，在强力承接产业转移、推进产业整体招商的同时，充分调动广大群众兴工创业的积极性，把创业热情和创业资本重点引导到工业经济增长上来。二是做强主体。大力推进自主创新，引导企业开展技术创新、技术改造和技术进步活动，加快建设企业抓研发创品牌、政府建平台造环境相促进的科技创新机制，坚决避免高污染、高能耗、高排放企业挤占工业经济增长的空间，坚决淘汰落后产能，腾出工业创新发展的空间，倒逼企业走创新发展之路。切实加强企业家队伍和工业人才队伍建设，着眼于促进产业结构升级，建立工业人才激励机制，不断壮大工业人才队伍。争取新增高新技术企业1家、高新技术产品1—2项。三是创优环境。领导工业水平要切实提高，集中精力主攻工业投入、结构调整、园区发展。服务工业企业要切实加强，认真开展工业企业服务年活动，通过完善设施、提高效能、强化市场秩序监管，为市场主体创造良好环境。着力帮助企业解决融资难问题，推进银企合作，加快组建1—2家小额贷款公司，支持组建或引进1家担保公司，搭建更多投融资平台。扶持工业政策要切实到位，进一步完善促进、扶持工业经济发展举措，兑现奖励政策，树立积极导向。

（三）聚力打造平台，提升园区承载能力。园区是推进城镇化的重要载体，也是产业集聚的重要平台。必须集全区之力，聚全区之智，主攻园区建设，进一步凸现两大平台优势。一是基础设施抓提速。加大基础设施投入力度，加快路网建设，同步跟进供电、给排水、煤气等配套设施，增强项目的吸纳和承载能力。大桥开发区要完成基础设施建设投入4亿元，力争拓展合作有实质性进展，确保到2010年完成拓展5—7平方公里。北部新城区要完成基础设施建设投入5亿元，新建、续建道路11条。二是项目建设抓推进。大桥开发区重点推进旺旺三期、四期、精博工业园二期、七匹狼商业步行街等重点项目开工建设，确保新增规模以上工业企业6家，充实壮大工业经济，扩大商贸物流市场，提升产业发展水平。北部新城区加快推进技师学院、黄梅戏校等工程建设，积极协调单独选址单位尽快开工建设。加快推进工业园建设，抓好工业项目落地，确保新增规模以上工业企业5家。三是征迁还建抓实效。强化征迁主体作用，严格执行征迁政策，创新征迁举措。大桥开发区要完成征地2000亩，拆迁房屋20万平方米；北部新城区要完成征地2000亩，拆迁房屋5万平方米。坚持还建先行，还建安置是市委、市政府高度重视、取信于民的一项硬任务、死指标，必须不折不扣地完成。大桥开发区建设还建房33万平方米，竣工安置20万平方米；北部新城区建成还建房20万平方米。四是难题破解抓创新。当前，资金、土地要素短缺是制约两大平台发展的突出问题，必须强化创新意识，吃透政策精神，在破解瓶颈制约上出实招、求实效。资金上，要以保障重点企业和重大项目的信贷供应为重点，发挥区内3家投资公司的平台作用，加大与开行、农发行的衔接，争取国家政策性资金扶持，积极协调市里金融机构增加资金投放。土地上，要积极做好“造、转、节、争”四字文章，加强土地复垦、盘活存量建设用地、争取指标报批，尤其要坚持节约集约用地，通过提高投资强度、建设多层标准厂房、加强清理一批建而未建土地等措施，提高土地利用集约化水平。

（四）坚持统筹发展，着力推进城乡一体。着眼统筹城乡发展，加快推进城乡一体化进程，促进公共设施向农村延伸、现代文明向农村辐射、公共服务向农村覆盖。一要加快城市化建设。加快西环线二期、机场大道、罗新线二、三期、*大道等市、区重点城市基础设施建设，统筹推进城乡交通、电力、水利等基础设施建设，继续推进农村道路建设，加快乡镇规划编制和康居新村建设步伐，逐步实现基础设施建设城乡一体。突出城市管理，严格控制违法建设，提升市政环卫功能，着力改善市容市貌。二要加快新农村建设。新年伊始，中共中央、国务院下发了《关于2009年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见》，对做好当前“三农”工作作了全面部署。文件紧紧围绕稳粮、增收、强基础、重民生，出台了一系列目标明确、含金量高、操作性强的政策措施。我们要充分用好中央重农强农的政策措施，结合区情，多办实事，扎实推进“三农”工作上台阶。以发展城需型农业为导向，着力培育一批特色农业示范村，建设一批特色生态基地，扶持壮大一批农业产业化龙头企业；以“一镇六村”试点为基础，发展村级经济，改善村庄环境，提升公共服务，加快推进一批重点村建设；以提高农民收入为目标，加强农业基础建设，提高农业持续发展能力，规范促进土地有偿流转，促进土地规模经营，完成集体林权制度改革任务，巩固农机富民成果，深入推进兽医、种子、农技推广体制改革。三要加快繁荣城乡市场。坚持扩总量、优结构、提水平，加快构建高增值、强辐射、广就业的现代服务业体系。做强物流产业，鼓励发展高品位、上档次的商业街、商业城，扩大商贸物流市场；培育壮大生态文化旅游休闲业，加快组建文投公司，努力引进有实力的大企业、大集团启动建设，加快资源优势向经济优势转化；加快建安房地产业发展，增强市场竞争力。

（五）高度关注民生，合力促进社会和谐。改善民生是我们一切工作的出发点和落脚点。要继续保持良好势头，进一步优化就业环境、公共服务和社会保障，努力让改革发展成果普惠于民。一要促进民富，在优化创业就业环境中促和谐。积极探索建立促进就业再就业的长效机制，完善就业平台，加强就业培训。优化企业用工环境，实施最低工资保障制度。完善农民工工资支付保障和监控机制，切实维护好农民工的合法权益，认真做好返乡务工人员再就业工作。新增城镇就业3750人，下岗人员再就业450人，转移农村劳动力7000人。二要化解民忧，在提升社会保障水平中促和谐。完善社会保障体系，认真落实被征地农民基本生活保障制度，继续完善新型农村合作医疗制度。完善社会救助体系，继续推进敬老院建设，提升管理水平，稳步提高五保供养标准。完善住房保障体系，落实廉租房保障资金，切实解决城镇低收入家庭住房困难。坚持还建先行，年底基本完成还建房建设目标任务。三要注重民享，在加快社会事业发展中促和谐。增加教育投入，进一步改善农村办学条件，完成义务教育债务化解工作。繁荣文化事业，加快区文体活动中心、乡镇综合文化站等文化设施建设。扎实推进广播电视“村村通”工程，完成区乡广播电视有线联网，组织开展好“家电下乡”工作。推进八院易址重建，加快乡镇卫生院、标准化卫生室改造建设。完成新增1万人安全饮用水工程和3座水库除险加固任务。重视人口与计生工作，深入开展法制宣传教育和民主法治社区创建活动。四是保障民安，在维护社会稳定中促和谐。加强社会治安综合治理，依法防范和打击违法犯罪活动。认真做好群众来信来访工作，积极预防和妥善化解社会矛盾。严格安全生产责任制和责任追究制，严防各类安全事故的发生。

三、狠抓落实，营造真抓实干的大气候

加快发展，加速赶超，关键在领导，根本靠落实。全区上下必须进一步振奋精神，狠抓落实，把思想统一到区委、区政府的决策部署上来，把精力用在谋发展上，把心思用在抓落实上，把劲头用在抓工作上。

（一）狠抓落实，必须更新观念。当前，宏观形势瞬息万变，我们面临的挑战和机遇也在千变万化之中。特殊时期需要特殊眼光、特殊思维、特殊办法，墨守成规、死扣教条，只能固步自封，甚至倒退落后。各级干部特别是领导干部一定要切实增强加快发展的紧迫感和危机感，千方百计抓机遇，科学务实促发展。要善学会学，善于领会政策精神，读懂要义，灵活运用各项政策法规，创造性地开展工作；善于借鉴别人，对先进经验、做法要大胆引进吸收，积极推广应用；善于总结经验，努力在总结以前经验与工作实践的结合中，找到新办法、新举措。要敢闯敢试，敢于向体制机制障碍挑战，敢于向传统的思维定势、行为定势挑战。面对各种矛盾和挑战，要有闯的胆量、冒的魄力、试的勇气，在实践中探索，在探索中突破，在突破中前进。

（二）狠抓落实，必须改进作风。我们倡导求实、务实、落实的工作作风。要到一线，领导干部既要当好指挥员，更要当好战斗员。我们提倡一有时间就下去，轻车简从，与基层、与群众近距离接触，随时随地了解情况，现场解决问题。要严要求，对区委、区政府确定的重要决策部署，要坚决执行，落实有力；对已确定的目标任务，要全面超额完成，力争多超。要高标准，努力做到常规工作有创新，重点工作有突破，难点工作有破解。强化赶超意识，敢为人先，争创一流，争先进位。要高效率，抢抓新机遇，增长新本领，增强超前意识，把握工作主动权，着力培养雷厉风行、说到做到、说好做好的务实高效作风。

（三）狠抓落实，必须健全机制。完善的运行机制是推动工作落实的重要保证。要健全目标责任机制，对区委、区政府确定的年度工作任务，各单位主要负责同志要亲自抓好目标任务分解，亲自抓好措施制定，亲自协调解决实际问题。要强化数量概念、时间概念、责任概念，对重点工作落实目标考核责任，及时督查调度，努力形成层层有压力、个个有责任、人人抓落实的工作局面。要健全督导检查机制，大力推行主动督办、明察暗访、公开通报、责任追究等方式，及时跟踪通报工作落实和进展情况，做到每项工作有布置、有检查、有评估、有总结。要完善奖惩机制，该激励的激励，该处罚的处罚，真正做到让肯干事的有机会、能干事的有舞台、干成事的有荣誉，努力在干部队伍中营造重实干、抓落实、比贡献的良好氛围。

同志们，新年新起点，新年新希望。新的起点赋予新的机遇，新的挑战激发新的斗志。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，全面推动*经济社会跨越发展，以崭新的业绩向建国六十周年献礼！