市领导机关效能建设会议讲话

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去年10月份市委、市政府召开的全市机关效能建设会议，已经对今后一个时期机关效能建设工作作了全面部署，重点工作量化考核制、服务效能公开承诺制、全体干部记工作日志等新举措、新办法，已经全面实行，并取得了初步成效，广大机关干部服务发展的意识有所增强，工作作风有所改进，干事创业的精气神有所提升，有力保障了“保增长、保民生、保稳定”各项工作的顺利推进。今天会议的主要任务是，通报去年效能建设情况，进一步贯彻上次效能建设会议精神，安排部署下步工作任务。刚才，效先同志通报了20*年度绩效考评结果，侠联同志宣读了《**市民主考评市直行政执法审批管理（服务）单位百名科长活动实施方案》，方平同志宣读了市委、市政府表彰决定和处理通报。在此，我代表市委、市政府向获奖单位表示热烈祝贺，希望你们发扬成绩、再接再厉、更进一步。同时，也对后进单位提三点要求：一要正确对待考评结果。考评标准是统一的，考评过程是严格的，参与考评的人员也是比较广泛的，全市有1200多人参与了评估，考评结果虽然不能说百分之百的准确，但总体上是客观的、公正的，真实地反映了各单位的工作业绩和工作作风。因此，不能把后进的原因归结于考评的形式和方法，更不应当归结于参与评估的同志。要服气不服输，变压力为动力。二要深入分析存在问题。各后进单位要认真对照各自的职能要求，对照市委、市政府的要求，对照服务对象的要求，对照各层次、各方面的评价，从思想上、工作上、制度上、作风上进行深刻剖析，找出问题症结，找出根源所在。三要采取有效措施认真整改。要把整风肃纪、提升效能作为深入学习实践科学发展观活动的主要任务之一，会后，各后进单位要迅速制定整改方案和措施，召开由单位全体干部职工参加的整改会议，通报考评结果，认真组织讨论，明确整改责任，落实整改任务，市委、市政府分管负责同志要参加会议、提出要求，努力使工作有大的进步、效能有大的提升。

下面，我简要讲三点意见。

一、围绕加快发展主题，不断推进机关干部的思想解放

思想观念问题始终是机关效能建设的先导性、基础性、根本性问题。一段时期以来，我在不同的会议、不同的场合反复强调，没有思想的大解放，就没有发展的大突破，广大干部尤其是各级领导干部一定要牢固树立加快发展意识、合作双赢意识和志在必得意识。之所以一而再、再而三的强调这个问题，是因为实现**崛起，发展慢了不行，不借助外力不行，不真抓实干、不敢拼敢闯不行；是因为我们在招商引资、项目建设、推进改革中，总是遇到来自思想观念的阻碍，总是有人说三道四、评头论足、患得患失，甚至阳奉阴违、暗中较劲；是因为我们确实有不少干部，加快发展只停留在愿望上，合作双赢只停留在口头上，志在必得只停留在想法上，没有和自己的责任联系起来，没有和自己的本职工作联系起来，没有把自己摆进去，突出表现在五个方面：一是本职工作与中心工作相分离。两张皮，两道劲，两个立场，一方面希望加快发展，一方面想方设法用部门条条款款谋取局部利益，限制发展。二是阶段性工作与中心工作相脱节。当前，我们正在开展学习实践活动，有些地方有些单位就活动搞活动，开展讨论不着边际，开展调研漫无目的，脱离主题，脱离实践，重形式，轻实效。三是抓改革抓开放算小帐不算大帐、看眼前不看长远。好的企业和企业好的时候不愿意拿出来与人合作；不好的企业和不好的资产也要“精打细算”，唯恐吃亏，抱残守缺；引进战略合作伙伴特别是引进大企业，引进高科技、附加值高、回报快的好项目时，不懂得让步，不舍得让利，不愿意拿出特殊优惠条件。四是抓建设搞开发气魄不大、办法不多。信守有多少钱办多少事，城市建设、园区建设、基础建设修修补补、小打小闹，不敢举债，不敢突破，不敢做大，怕困难、怕上访、怕承担责任，就是不怕发展慢。五是干事创业的精气神不足。唯条件论，唯基础论，对**缺乏信心，对事业缺乏激情，安步当车，四平八稳，得过且过。这些思想意识问题不解决，机关效能就不可能有大的提升，**发展就不可能有大的突破；这些问题解决了，我们就大有作为，**就大有希望。目前，各单位正在开展深入学习实践科学发展观活动，希望各单位结合实际，针对突出的思想观念问题，认真开展解放思想大讨论。全市广大干部特别是各级领导干部一定要把解放思想、更新观念作为一项长期坚持的重要任务，紧紧围绕加快发展推进思想解放、推进观念更新，始终把发展放在第一位，在任何时候、任何情况下，都必须保持清醒、坚定不移、全力以赴。

二、围绕重点工作落实，全面形成机关工作的强大合力

一个地方、一个单位、一项事业要出现大干快上的生动局面，就必须把大家的思想凝聚起来、把大家力量集中起来，对那些事关全局、事关长远、牵一发而动全身的大事要事，组织攻关，组织攻坚，组织突破。大事要事抓好了，其他问题就会迎刃而解，就会形成一种势如破竹、势不可挡的大好局面。这是一个十分重要的领导方法，也是一个非常重要的工作方法。作为领导干部要懂得这个方法、理解这个方法、贯彻好应用好这个方法。对**而言，保增长、保民生、保稳定就是大事要事，再具体一些说，招商引资、项目建设、园区建设、民生工程、信访案件等就是大事要事。这些大事要事有大的突破，**的发展就有大的突破。为了确保这些重点任务的顺利完成，为了形成全市工作一盘棋、全部机关一股绳、全体干部一道劲的生动局面，为了更快更好地推进**发展，市委、市政府决定，从今年起，对市直机关绩效考核实行重点工作“一票认可”和“一票否定”制。凡完成重点工作任务的单位，就一票认可，在年度考评中，如果没有“硬伤”，直接定为合格单位；凡完不成的，就一票否定，在年度考评中，直接定为后进单位。今年初，我们采取上下结合的方法，对全市各机关共确定了572项重点工作，能量化的都进行了量化，不能量化的也具体到了实事。这572项重点工作都是“保发展、保民生、保稳定”的重要组成部分，任何单位都不得以任何借口不完成，都必须不折不扣地全面完成。今年时间已经过去了将近一半，希望各部门各单位认真对照任务检查一下，进度快的、完成好的，要自我加压，努力多干一些，多作贡献；进度慢的，特别是没进展的，要深入分析原因，找出问题所在，采取有效措施，加大工作力度，加快工作进度，争取迎头赶上，确保完成任务。

三、围绕优化发展环境，逐步完善机关运行的督查奖惩机制

只有监督有力、检查到位、纪律严明，机关效能才有保证。这些年来，我们在效能监察方面想了不少办法，做了不少工作，取得了积极的成效。但是，监督检查仍处于被动状态，有了投诉才去查，出了事情才追究，主动性不够，约束力不强，预防的效果不好。因此，市委、市政府研究决定，从今年开始，采取两项新办法，而且要长期坚持。

第一，模拟仿真督查机关效能。现在有些企业和群众在受到不公正待遇的时候，在其合法权益受到侵害的时候，往往因为担心遭到报复，担心官官相护，而选择忍气吞声、息事宁人，致使那些有问题的干部，长期不被发现，长期得不到处罚，甚至愈演愈烈，胆大妄为，最终走向犯罪道路。我们在加强警示教育同时，更要注重日常监督和主动预防。开展模拟仿真督查，就是要促使我们的机关干部认真接听每一个电话，热情接待每一位来访群众，高效办好每一项事情；就是要主动揭开我们机关中隐藏的问题，加强对一些糊涂干部的监督和约束，进一步改进机关作风，使我们的机关更加优质高效地服务发展、服务基层群众。督查的办法很简单，组织人员以外地客商、企业人员和基层群众的身份，通过电话联系、公文运转、上门办事等方式进行仿真督查，也可以派员真正替客商、企业和群众到机关办事，全过程感受了解机关服务态度、办事效率。你让跑几趟就跑几趟，让怎么办就怎么办，让请客送礼就请客送礼，只要你有要求，就如你所愿，然后一一记录在案，依据违纪违法事实及具体情节，对照相关法规、纪律严肃处理，发现一次严重违规违纪的，给予记过以上党政纪处理，发现两次，待岗三个月，发现第三次，除名；一个单位有2人次以上在督查中出现问题的，对所在单位领导作出组织处理。模拟仿真督查工作从6月1日起正式启动，不定期，不定时，不定向，由市效能办、市委督查室、市政府督办室负责组织实施。会议之后，各单位要迅速传达到全体干部职工，希望不要自撞枪口。

第二，民主考评市直行政执法审批管理（服务）单位百名科长活动。市直机关共有科长390人，我市的科长队伍平均年龄较轻、整体素质较高、业务能力较强，工作积极负责，是一支作风过硬、能打硬仗的队伍。但是，在科长队伍中也存在一些突出问题，有少数干部服务意识不强、群众观念淡漠、工作作风粗暴，脸难看、事难办；有少数干部执行力不强，工作落实不到位，“中梗阻”现象严重；也有极个别人利欲熏心、为政不廉、弄权索贿，近两年市纪委查处的违法违纪案件中，涉及到的科长为数不少。不久前，省委对我市党风廉政建设责任制进行了考评，要求我们既要重视打老虎也要重视打苍蝇。市委、市政府决定从今年起，开展百名科长民主考评，建立科级干部的激励机制。列入考评的主要是拥有行政执法、行政审批和行政管理权限的科长，包括一些部门副处级或高配副处级的二级机构负责人，共180人。刚才侠联同志宣读了考评方案，考评的内容主要包括履行职责、依法办事、政务公开、工作作风、服务态度、勤政廉政等方面情况。考评实行“两为主”：一是以日常监督检查为主，主要是查“硬伤”二是以知情者参与评议为主，全面考核效能。考评主要“抓两头”，评出优秀的，抓出最差的，多奖少罚，重在激励。被评为优秀科长的，在年度考核中直接定为优秀，并记入档案，作为干部提拔使用的重要依据；被评为不满意科长的，按照规定给予相应的处分。市直一个单位中凡有1名科长被评为不满意等次的，对该单位分管领导诫勉教育1次，对单位主要领导通报批评，形成上下联动、相互负责的责任机制。希望大家正确对待、高度重视，进一步改进作风、提升服务水平。希望各县区参照执行。

同志们，机关效能事关大局，优化环境人人有责。目前，我们在机关效能建设上，已经形成了一套“全覆盖”制度和办法体系，希望各级各类机关认真抓好落实，共同打造责任型、服务型、效能型机关，为推进科学发展、加速**崛起创造良好的政务环境。