领导人口和计划生育会议讲话

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这次会议是市委、市政府决定召开的一次十分重要的会议。会前，市委常委会专门听取了人口和计生工作汇报，并对今年的人口和计生工作进行了认真的研究。刚才，*同志根据市委常委会研究的意见作了很好的工作报告，既全面总结了去年全市的人口和计划生育工作，又具体安排部署了今年的各项人口和计划生育工作，我完全赞同，希望大家认真贯彻落实。下面，我再强调三点意见。

一、务必在认识上有新提高

市委、市政府一直高度重视人口和计划生育工作，去年以来，工作力度进一步加大，各级各部门投入了大量时间和精力，总的来说全市人口计生工作取得了明显进步，具体表现在：完成了省下达的人口控制目标和各项任务，各县区在全省的位次都有所提升，“村为主”工作机制进一步落实，社会抚养费征管成效明显，优惠政策和奖励扶助制度得到落实，依法管理水平不断提高。市委、市政府是充分肯定的。

但同时我们要清醒地看到，我市人口和计划生育工作存在的问题依然十分突出：一是个别地方政策外生育比较严重且有失控趋势；二是出生人口性别比居高不下；三是二女户结扎到位率极低。报表显示：今年计生统计年度5个月全市二多孩政策符合率仅有77.73％，全省倒数第一，出生人口性别比达到126.9，在皖北六市中倒数第一，二女户结扎到位率仅为65.58％，全省倒数第一；四是流动人口计生工作比较薄弱，全市常年在外的育龄妇女达40.5万人，在省外生育、违法生育现象严重。这些问题的存在，充分说明我们的计生工作，虽然有进步，但不稳定、不牢靠。我们有些干部抱怨，计生工作牵扯了大量的精力，80%的时间都花在计生工作上。尽管付出了大量的精力，但目前我们的计生工作状况、实际效果并不理想。造成这种状况，有客观因素：群众的生育意愿与国家现行生育政策之间的矛盾依然突出，计生工作确实难做。但更重要的是，我们的基层工作、基础工作、经常性工作不扎实。在思想认识上，有些干部总是把计生工作上不去的原因归结于外部环境，没有真正从自身找原因。在工作作风上，少数地方存在明抓暗不抓、作风漂浮、畏难消极、应付检查等问题，“放水养鱼”、漏报、虚报、瞒报的痼疾没有彻底解决。今天在座的都是做计生工作的，我们扪心自问是不是真的花80%的精力都去抓计划生育，你真的花80%的精力去抓计划生育还抓不好，那就是能力、水平问题了。计划生育工作如果我们真抓了真不难，就是没有认真去做。在工作机制上，“村为主”的工作机制还需要进一步强化，薄弱村还比较多。在工作方式方法上，不注重抓经常性工作，不重视过程管理，过分依赖突击加补救。这些问题如不下大气力解决并有质的突破，我们就改变不了计生工作的被动局面。

全市各级党委政府和广大计生干部，一定要充分认识到人口问题的本质就是发展问题，切实看清楚我市土地资源的巨大人口负荷，看清楚人口增长给我市持续发展带来的巨大压力，进一步强化人均意识和持续发展意识，牢固树立抓计生就是抓发展、抓民生、抓稳定的理念；一定要充分认识到稳定低生育水平任务的艰巨性，看清楚人口基数大、流动人口多、生育观念落后带来的巨大压力，只要稍一放松就必然出现工作滑坡和生育反弹；一定要充分认识到计生工作本身存在的突出问题，切实增强做好计生工作责任感，始终把计生工作这根弦绷得紧而又紧，下更大的决心，采取更加有力的措施，切实把这项关系全局的工作抓紧抓好，为促进全市经济社会又好又快发展创造良好的人口环境。

二、务必在工作上有新突破

今年市委、市政府人口和计划生育工作的总体目标要求是：全面完成省下达的人口控制目标任务，确保我市在皖北六市评比中位次不下降，确保各县区在全省检查中排名位次有进步，确保无一个县区进入省重点帮助县区，加快改变计生工作的被动局面，努力提升我市人口和计生工作水平。

第一，严格控制政策外生育，千方百计稳定低生育水平。控制政策外生育，稳定低生育水平是计生工作的首要任务。各级党委和政府要紧紧围绕这个重点，从多方面入手，坚决把政策外生育控制住。一要进一步落实“县指导、乡负责、村为主”工作机制，确保环孕情监测到位，确保长效节育及补救措施落实到位。我在调研中发现，凡是计生工作搞不好的地方，问题主要出在干部身上，有的不愿抓，有的不敢抓，有的搞优亲厚友，有的抓抓停停、应付差事，甚至有少数干部知情不报、阳奉阴违，最不能容忍的是带头超生，致使婚育信息掌控不到位，宣传教育不到位，妇检孕检不到位，节育手术不到位。对此，各级各部门一定引起高度重视，进一步明确工作责任，完善工作机制，严肃工作纪律，加大奖惩力度，确保各项工作有人抓、抓细致、抓到位。各乡镇党委一定要高度重视后进村党支部和村委会建设，对不愿干、干不了事的干部要立即调整，可以从退役军人、回乡大学生、返乡农民工中挑选优秀的同志充实村班子力量。各级干部尤其是乡村干部，一定要切实增强事业心和责任感，全面掌握自己辖区或包管范围内的具体情况，育龄妇女都有哪些人，符合政策的生育对象是哪些人，计生工作的重点对象是哪些人、在哪里，都必须搞得一清二楚，有的放矢，有针对性地开展工作，切实把工作做细致、做扎实，确保取得实实在在的效果。二要加大对违法生育行为的查处力度。对违反计划生育政策的党员干部，要加大查处力度，严肃处理，决不能有丝毫放松，增加政策威慑力。对违反计生政策的普通群众，一定要按国家政策法规的规定足额征收社会抚养费。对不接受处罚、不愿足额缴纳社会抚养费的，要采取法律手段，依法起诉，由法院依法强制执行，绝对不能让任何人钻了空子，占到便宜。社会抚养费征缴工作一定要抓，抓与不抓是不一样的。要让大家认识到计划外生育是要有成本的，而且成本比较高。如果社会抚养费征收到位了，相当程度上可以削减或降低一部分家庭的生育愿望。三要积极开展稳定低生育水平示范和先进村（先进居委会）创建活动，对政策外生育控制较好的村（居委会）分级予以表彰奖励，尤其是对无政策外生育的村要予以重奖，对因工作不负责任，放松管理，失职渎职，造成政策外生育失控的村，要对相关责任人依法依纪处理到位。

第二，采取综合有效措施，坚决遏制出生人口性别比攀升势头。目前，我市出生人口性别比是126.9，个别乡镇甚至高达200以上，性别比严重失调，必须下功夫解决这个问题。一要加强宣传教育。我们的群众受几千年传统文化和封建思想的影响，多子多福的观念根深蒂固，重男轻女的思想比较普遍，必须切实加强教育和引导，并作为一项硬任务长期坚持。要以消除性别歧视为重点，广泛宣传男女平等、少生优生等文明婚育观念，营造关爱女孩的良好舆论氛围和社会环境。二要建立完善利益导向机制，全面落实独生子女保健费和各项奖励政策，对二女绝育户要一次奖励5000元，同时，要认真研究制定二女绝育户养老保险政策，真正解除二女绝育户的后顾之忧。这里需要强调和提醒大家的是，奖励政策是党委政府对群众的承诺，从开始实行那天起，就必须长期坚持，决不能因一时财政困难而降低标准，决不能因计生工作有所进步就终止实行，决不能因为领导同志的变动而停止兑现，必须一诺千金，取信于民，形成长期导向。三要严打“两非”（非医学需要鉴定胎儿性别、非医学需要实行选择性别终止妊娠）行为，各级卫生机构要切实加强对医务人员的教育管理，严明纪律，严格监督。要继续坚持和完善“党委或政府牵头、纪检监察、公安、法院、卫生、药监等部门参与、区域协作、依法打击”的查处机制，集中力量打击一批影响较为恶劣的“两非”行为，对涉案人员要严格按照法律法规给予从严从重从快处理。从现在开始，各县区要立即行动起来，掀起治理高潮，公开查处，形成声势，强力推进。

第三，加强流动人口管理和服务，务必改变流动人口计生工作的薄弱状况。各地要以正在开展的全市流动人口专项清理为契机，弄清流出、流入人口的流向、婚育信息等基本情况，充分利用国家流动人口信息交换平台和省内工作平台，实行流动人口孕环检网上交验，切实加强对流动人口的跟踪管理，控制流动人口违法生育。尤其是那些为逃避计划生育而外出务工的，他们往往封锁信息、隐蔽行踪，必须掌握动态，盯紧盯住，不惜人力财力，人走到哪里工作跟进到哪里，决不能让其一走了之。要按照“属地化管理、市民化服务”的原则，根据流动人口的特点，完善流动人口计划生育管理服务体系，将城市流动人口计划生育服务管理纳入经常性工作范围，提供与常住人口同等的免费服务，切实做到在服务中加强管理，在管理中优化服务，推动流动人口计生工作上台阶、上水平。

三、务必在责任上有新加强

第一，要强化领导责任。当前，我市加快经济社会发展的任务十分繁重，但计生工作决不能有丝毫放松。要强化责任落实，严格责任追究，坚持设立重点帮助和重点管理单位，对被纳入重点管理的单位，要坚决落实“一票否决”。要坚持一把手亲自抓，负总责，县区党政主要负责同志一个月要就计生工作调研一次，至少抽出半天时间到基础薄弱的乡镇，研究解决问题，要面对面向工作薄弱、问题多的乡镇和街道负责同志交代一次任务，提出具体要求；乡镇干部，要把计生工作作为各项工作的重中之重，乡镇班子成员都要包管到村，每周都要到村去一趟，花一天时间专门搞计划生育，并且要作为一个硬指标、硬要求，3次以上没做到，就地免职。乡镇其他干部和村两委班子成员要包管到服务对象，确保一个不漏、全面覆盖。各级要建立稳定增长的经费投入保障机制，确保各项奖励优惠政策及时兑现，不断加强计生服务体系建设，落实计生人员报酬。

第二，要强化专门队伍力量。重点抓好三支队伍：一是分管领导队伍。各级党委政府的分管负责同志都要把计生工作当作自己的日常工作、基本任务和最主要职责，要把一半以上的精力花在计生工作上。二是计生部门队伍。市县乡村的计生部门和计生专干，要加强业务学习和培训，提高业务能力，成为行家里手，当好参谋助手，全身心投入计生工作，认真抓好各项工作落实。三是专业技术队伍。重点是提高装备水平，强化专业技能，提升服务水平。这几支队伍要建设好了，计划生育各项工作都有人做，有人经常做，天天做，真正做，计划生育工作基础就扎实可靠了，计划生育工作的各项任务就会落到实处，就会产生实实在在的效果。

第三，要强化部门配合。市、县、乡直各部门在抓好本部门本系统计生工作的同时，要切实履行职责，主动配合计生部门工作，主动参与计生工作的综合治理和服务，形成各部门齐抓共管、长抓不懈的工作合力，对不配合的部门，计生领导小组要对其进行通报批评。在去年省对我市部门线的考核中，我市在皖北六个市中倒数第二，有的单位在全省的部门中倒数第一。希望这些部门深刻反思，深入分析，找出根源，针对问题，制定切实有效措施，认真整改提高，坚决改变落后状况。在今年部门线考核中，所涉及的36个单位都要争先进位，如果哪个单位出问题，就要追究哪个单位负责人的责任。

第四，要强化考核监督。进一步健全考核机制，严格考核制度，完善目标管理责任制。凡是因为计划生育工作不力，责任不落实，措施不到位，出现违法生育、弄虚作假、瞒报漏报，导致人口失控、计划生育责任目标没有完成的，或者本单位、本部门出现重大计划生育违法违纪问题的，要严肃处理，绝不手软。组织、纪检、监察部门要认真抓好考核监督，市委督查室和市政府督办室要把计划生育工作纳入督查范围，与计生部门一起适时开展督查，推进计生工作深入扎实开展。

同志们，抓好人口计生工作，任务艰巨，责任重大。我们一定要紧抓不放，真抓实干，不断开创人口计生工作新局面，为促进全市经济社会又好又快发展作出新的贡献。