市长人口和计划生育会议讲话

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经市委常委会议研究决定，今天在这里召开全市人口和计划生育工作会议。会议的主要任务是贯彻落实全省人口和计划生育工作会议精神，总结经验，分析形势，部署任务，狠抓当前，努力推动全市人口和计划生育工作再上新台阶。

过去的一年，在市委、市政府的正确领导下，经过全市上下的共同努力，人口和计划生育工作按照科学发展观的要求，不断创新机制、夯实基础，“村为主”工作机制建设深入推进，社会抚养费征管体制改革效果明显，利益导向机制逐步完善，依法行政的意识不断增强，低生育水平持续稳定，为我市经济社会又好又快发展创造了良好的人口环境。20*年，全市出生人口政策符合率90.3％，长效节育措施落实率93.6％，统计准确率99.3％，全面完成了省下达我市的人口控制目标任务。市、县区两级在全省综合考评中的名次均稳步提高。对于这些成绩，应给予肯定。稍后，方书记还将作重要讲话，请大家认真贯彻落实。下面，根据市委常委会的精神，我先讲三点意见。

一、认清形势，增强做好人口与计生工作的责任感和紧迫感

肯定成绩的同时，我们必须清醒的看到，当前我市人口计生工作固有的问题依然突出，落后的局面尚未根本改变，面临的形势更加复杂、任务更加艰巨。主要表现在以下几个方面：

（一）稳定低生育水平任务异常艰巨。一是群众的生育意愿与国家现行生育政策之间的矛盾依然存在，只要稍一放松，就会出现工作滑坡和生育反弹；二是一些地方出生人口政策符合率低，处于严重下降趋势；三是少数地方对控制政策外生育畏难发愁，放任自流，多年来计划生育落后的局面没有得到根本转变；四是我市人口基数较大，加之面临第四次生育高峰，全市每年出生至少在7—8万人，其中政策外出生1.5万人，对稳定低生育水平构成了很大威胁。

（二）出生人口性别比严重偏高。近几年，虽然我市始终保持打击“两非”行为的高压态势，每年“两非”案件突破600例以上，但出生人口性别比仍居高不下。20*年，全市出生人口总性别比为131.3，在全省17个市中倒数第一。全市有11个乡镇出生人口总性别比高于140，全市二孩性别比203.74，有18个乡镇高达230以上。这一势头如得不到有效遏制，将对家庭和谐和社会稳定产生较大影响。

（三）城市和流动人口计划生育管理不到位。城区内特殊区域和特殊人群的管理严重不到位，有的甚至成为管理的“盲区”和超生的“防空洞”，“以屋定户，以户定人，以人定责”的户况管理机制严重流于形式。流出人口孕情反馈率仅为38.5％，流出人口政策外生育占政策外出生总量的70％左右。

（四）基层基础工作依然薄弱。一是不少地方抓计生工作依然靠突击加补救，紧一阵，松一阵，没有真正建立长效工作机制，工作效果极不稳定；二是工作基础差、问题多、经不起检查；三是虚假问题依然没有得到很好地解决。在市对89个农村乡镇年终考评中，全市共查出假节育140例。

上述问题，如不认真加以解决，全市计生工作不仅难以跨上新台阶，而且还有可能重回皖北六市的“锅底”。对此，全市上下务必保持清醒认识，进一步增强做好人口和计生工作的责任感、紧迫感，以更有力的措施，更扎实的工作，强力推动人口计生工作再上新台阶。

二、强化措施，全面提升人口与计生工作水平

2009年我市人口和计划生育工作的总体目标是出生人口政策符合率在85%以上，自然增长率控制在8.5‰以内，出生人口性别比控制在130以内，确保我市在皖北地市综合排名稳步上升，无一县区被省纳入重点管理。为实现上述目标，全市上下要“围绕一个核心、主攻两个重点、完善三大机制，实现四项突破”。

（一）“一个核心”

计生工作的核心是严格控制政策外生育，切实稳定低生育水平。要紧紧围绕这一工作核心，重点抓好以下四个方面。一要抓好宣传引导。强化对计划生育政策以及奖励救助和特殊困难家庭救助等活动开展情况的宣传，大力开展关爱女孩行动，引导群众树立正确的生育观念。二要抓好示范带动。积极开展稳定低生育水平村创建活动，以此推动全市稳定低生育水平村活动的开展。三是严格奖优罚劣。一方面，要足额落实独生子女父母奖励费和退休后一次性养老补助，严格兑现晚婚晚育、实行绝育等各项奖励规定和独女户、双女户的各项优抚政策；另一方面，要依法从实征收社会抚养费。四要强化督查调度。把“孕环检”和“四术”的落实情况作为督查调度的重点，实行一月一通报、一季一调度。

（二）“两个重点”

一是加大综合治理出生人口性别比工作力度，严厉打击“两非”行为。坚持和完善“党委政府挂帅，纪检监察、公安、法院、卫生、药检、计生等部门参与，区域协作、依法打击”的查处机制，集中力量打击“两非”行为，确保出生人口性别比控制在130以内。

二是强化城市和流动人口计划生育管理与服务，认真开展专项清理活动工作。积极推进示范街道、社区的创建工作，确保年内创建2个省级示范街道（镇）、60%的社区达到市级示范社区标准。认真开展流动人口专项清理，对流动人口进行全员登记，总结、分析清理结果，探索流动人口管理新模式。开拓省内、省外和市际间双向管理协作途径，推动流动人口管理“一盘棋”工作格局。充分利用国家和省流动人口信息系统，实现流动人口信息及时变动、异地查询和资源共享，全面提升城市和流动人口计划生育管理服务水平。

（三）“三大机制”

一是完善“村为主”工作机制。实践证明，凡“村为主”工作机制落实效果好的地方，计划生育工作水平就会显著提高。要坚持重心下移，把职责明确到每一级，任务落实到最基层；要切实掌握新婚、怀孕、孕检、流出等情况，登记造册，掌握家底，做到心中有数；要注重过程管理，把计划生育工作目标任务落实到工作过程。

二是完善社会抚养费征管机制。继续实行和完善社会抚养费以县区为单位的统一征收、统一管理和统一使用，严禁放水养鱼、私征乱收、摊派或变相摊派行为。加大依法征收力度，确保立案率90%以上，首次征收到位率50%以上。积极探索社会抚养费使用与政策外控制效果有效结合的途径。

三是完善利益导向机制。继续加强相关部门的联系与协作，制定完善有利于计划生育家庭的兼容性政策，充分发挥政策的导向作用。抓住省在皖北三市六县全面开展长效节育措施奖励制度试点的机遇，全面落实农村地区二女绝育户奖励的政策。积极稳妥地解决我市企业退休职工计划生育法定奖励问题，深入开展“生育关怀”行动，认真探索多种形式的计划生育养老保险制度。

（四）“四项突破”

一是加大案件查处力度，在违法生育专项治理上实现突破。严肃查处违法生育行为，凡违法生育的，一律依法征收社会抚养费。对违法生育的党员干部，从严处理；对社会公众人物违法生育、情节严重的，要公开曝光；对私征乱收、坐收坐支社会抚养费的乡、村干部要严厉查处，以规范社会抚养征收秩序。

二是强化项目建设，在优质服务上实现突破。一要加快计划生育技术服务机构国债项目建设。2009年，谯城区和蒙城县计划生育技术服务站要确保建成并投入使用，*县和*县计生服务站确保年底前完工，中央新增投资的22个乡镇中心服务所建设确保5月底前完成并投入使用。二要积极争取国家扩大内需项目支持。力争2009年50％的乡所达到国家标准，2010年所有乡所基本达到规范化的要求。三要实施“三千人才工程”，提高技术人员业务素质和服务能力，积极开展出生缺陷干预工程，提高出生人口素质。

三是改革考核办法，在经常性工作上实现突破。制定“接轨于省、适用于基层、服务于工作”的考核办法，减少考核次数，简化考核程序，减少考核内容，指导、引导基层转变工作作风。在考核方法上，由只注重年终考核改为年终考核与平时工作并重；在考核次数上，由原来的一年考核二次改为一年一次，并在省考核前进行；在考核内容上，突出工作效果指标，对工作质量指标采取评估的方式进行。今年，市委、市政府将把“孕环检和四术”、社会抚养费征管、流出人口管理、性别比综合治理、优惠政策兑现、计划生育服务体系建设等六项工作作为平时工作纳入年终总评，并占50％的分值权重。

四是坚持齐抓共管，在综合治理上实现突破。加强部门协作配合是推进统筹解决人口问题的关键。各相关部门要认真履行计划生育职责，严格按照责任分工，主动参与人口计生工作，配合人口计生部门共同搞好宣传教育、利益导向、出生人口性别比治理以及城市和流动人口管理服务等方面工作。要坚持将人口计生工作与部门业务工作同研究、同部署、同落实，在制定有关政策措施时，自觉立足于维护基本国策，优先保障于人口计生工作，特别是在出台民生政策时，要确保与计划生育利益导向政策相衔接、相兼容，切实做到政策措施相互融入、具体工作相互结合，真正形成全市人口计生工作齐抓共管、综合治理的工作格局。

三、放眼全年，狠抓当前的重点工作

当前正是计划生育工作的关键时期，当前的工作效果对全年人口和计划生育工作起着至关重要的作用。因此，全市上下务必要立足当前，着力抓好“孕环检”、“四术”和打击“两非”等重点工作，努力为全年人口和计划生育工作开好头、起好步、奠定好基础。

（一）狠抓孕环检工作

孕环检工作是控制政策外生育的基础性、龙头性工作，必须持之以恒地抓紧抓好。孕环检工作的重点是要保证参检率，应检对象要100％到位，同时要严把孕检质量关，对流管平台反馈的孕情或孕情反馈单要认真进行核查，以保证孕检质量，提高阳性检出率。

（二）狠抓四项手术的落实

落实四项手术是控制政策外生育、提高二多孩政策符合率的最有效手段，二女户结扎可以避免多孩生育，补救措施落实到位可以减少政策外生育，提高政策符合率。因此，各县区、各乡镇要提高认识，加大力度，认真清理手术欠账，重点抓住二女户和政策外怀孕对象的手术落实，确保二女户结扎到位率95％以上、补救措施到位率100％。

（三）狠抓打击“两非”行为

报表显示，统计年度前5个月全市出生婴儿性别比为126.90，全省倒数第二，二孩性别比266.41，全省最高，治理出生人口性别比的任务相当艰巨。“两非”行为是造成出生人口性别比升高的主要原因，而统计年度前5个月全市没有上报1例“两非”案件，各县区要立即行动起来，及时有效的开展打击“两非”行为，确保全市无一县区被列为省性别比治理“单项预警县”。今年，我市打击“两非”仍然按照“万人一例”的要求，目标是确保600例，力争800例，并在8月份之前完成任务。每个县区要确保150例，力争200例。凡5月底仍未正常开展工作、“两非”案件突破为零的县区，年终将对该县区性别比治理工作予以评先否决，凡7月底“两非”案件仍未突破1例的乡镇，年终将把该乡镇纳入重点帮助。

同志们，我市人口和计划生育工作面临的形势严峻，任务艰巨，工作繁重，压力很大。但是，只要我们坚定信心，振奋精神，真抓实干，就一定能够开创人口和计划生育工作新局面，为我市经济社会又好又快发展做出应有的贡献。