民政局服务业发展座谈会发言

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同志们：

这次市直部门服务业发展工作座谈会，主要任务是深入贯彻落实全市服务业发展工作会议精神，交流服务业发展情况，进一步明确工作任务和重点，研究部署下一步加快服务业发展的措施。刚才，市发改委主任吕文才同志通报了今年以来全市服务业发展情况，市人事局、国土局等八个部门、单位分别做了发言，各部门要相互学习借鉴，抓好贯彻落实。下面，我讲三点意见。

一、肯定成绩，认清形势，进一步增强加快服务业发展的紧迫感和责任感

今年以来，特别是全市服务业发展工作会议召开以来，各级各有关部门按照市委、市政府的部署要求，把加快服务业发展作为一项重大战略任务来抓，突出重点，明确责任，强化措施，狠抓落实，服务业持续快速发展。今年一季度，全市服务业实现增加值146.1亿元，同比增长17.2%，占生产总值的38.3%，比去年年底提高1.7个百分点。1－4月份，服务业实现税收19.4亿元，占全市的42.5%；完成规模以上投资73亿元，增长69.6%，占全市的43%，比上年提高10.7个百分点。具体工作中，主要抓了以下几个方面：一是加强了对服务业发展的组织领导，服务业发展氛围良好。服务业发展领导小组各成员单位充分履行职责，突出重点，密切配合，形成了较强的工作合力。市服务业办公室积极协调，及时调度，有力保障了服务业发展各项工作的顺利开展。同时，各部门加大了对发展服务业的宣传力度，在全社会形成了广泛重视、参与、发展服务业的良好氛围。二是完善了各项配套政策体系，服务业发展环境进一步优化。继去年下发关于加快服务业发展的意见和目标考核办法后，市委、市政府今年又印发了进一步推进服务业发展的实施意见和服务业发展部门绩效考核办法，进一步完善了发展政策和绩效考核体系。针对服务业各行业实际，积极落实促进临沂商城、现代物流业、旅游业、会展业提升发展的一系列政策措施。三是发挥比较优势，服务业重点产业推进工作进展顺利。1－4月份，全市实现社会消费品零售总额265.3亿元，其中，批发业零售额51.6亿元，分别增长24.7%和24.9%。完成房产开发投资21.5亿元，房屋施工面积575.6万平方米，增长40.7%；商品房销售面积51.7万平方米，增长5.5%。4月末，全市金融机构存贷款余额分别达到1269.4亿元和1014.4亿元，较年初增加113.2亿元、67.7亿元。市广播电视发射塔、图书馆等重点文化旅游项目进展顺利。

在充分肯定成绩的同时，也要看到，我市服务业发展过程中仍然存在一些问题和不足。一是思想认识有待进一步提高。我市服务业及载体建设有了较快发展，但在三次产业中的占比仍然偏低。个别部门、个别同志对加快服务业发展的重要性、紧迫性认识不足，对发展服务业的新知识学习不够，了解不多，工作指导缺乏针对性。二是服务业配套设施不足，服务业人才匮乏。服务业园区建设滞后，载体企业中的高端人才缺乏，特别是现代物流、国际商务、会展业等知识密集型的高端服务业专业人才更为匮乏，直接影响了服务业经营管理水平的提升。三是载体带动作用需要进一步加强。服务业"三大载体"建设仍处于初步阶段，市场主体发育尚不健全；一些服务行业缺乏集聚发展区和特色园区，尚未形成集约化、园区化与城市化互动发展的格局；部分载体企业规模小、竞争力弱，拉动带动作用不强，有待于进一步发展壮大。这些问题，都需要我们在今后的工作中高度重视，采取有针对性的措施认真加以解决。

近年来，党中央、国务院和省委、省政府对服务业高度重视，把加快服务业发展作为推进经济结构调整、转变经济发展方式的一项重大战略任务来抓，出台了一系列加快服务业发展的政策措施，我市的相关政策措施也在逐步完善。各部门一定要充分认识加快服务业发展对促进经济社会发展的重大意义，站在全局的高度，切实增强加快服务业发展的紧迫感和责任感。要抓住国家和省、市各级把服务业作为主导产业培植发展的良好机遇，充分发挥我市交通区位优势明显、商贸物流业发达、旅游文化资源丰富等有利条件，把推动服务业发展摆到更加突出的位置，拿出更大的精力、更有力的措施，下决心把服务业抓紧、抓好，抓出成效。

二、突出重点，强化措施，推进全市服务业又好又快发展

关于今年我市服务业发展的任务目标、基本思路和工作重点，年初召开的全市服务业发展工作会议作了明确部署；市政府下发的《全市服务业发展部门绩效考核办法》，也对市直有关部门的任务、职责作了明确分工，提出了具体考核办法。各部门要按照年初确定的工作目标和市政府工作会议、部门绩效考核办法的要求，认真对照当前工作的进展情况，进一步理清思路，明确重点，统筹安排，强化措施，加快推进，确保全面完成服务业发展各项工作任务，努力实现服务业发展新的突破。具体工作中，要突出抓好以下六个方面：

（一）着力抓好服务业重点产业发展。加快壮大商贸物流业。大力推进商城市场公司制改造，创新发展机制，增强发展后劲，鼓励有条件的企业和市场加快上市步伐；积极鼓励扶持商城经营大户、工商企业依托市场大力发展地产品加工业，不断提高地产品占有率。继续整顿和规范物流市场，推进市场整体功能提升。大力推动连锁经营、物流配送与电子商务的结合，促进传统物流企业向现代化物流模式延伸。突出发展文化旅游业。抓好市图书馆、群众文化艺术中心、博物馆、临沂大剧院等公共文化设施建设，整合市级文化产业资源，培育一批有实力、有竞争力的文化产业集团和基地。大力发展旅游业，不断提高旅游产业竞争力。有序发展金融保险业。加快国有商业银行改革，积极组建邮政储蓄银行，鼓励具备条件的信用社组建农村合作银行，促进金融形式多样化和手段现代化，提高金融服务水平。努力营造良好的金融生态环境，吸引省内外金融机构来临沂落户，支持各类金融机构在临沂发展。大力发展保险业，推动企业多渠道、多形式上市融资。加大对中小企业的金融支持力度，缓解中小企业融资难、担保难问题。健全完善科技信息业。发挥科技对服务业发展的支撑和引领作用，加强企业自主创新和科研成果转化，推动科技与信息服务的积聚化、产业化。大力支持公共科技平台建设，建立一批现代服务业的测评、认证中心。规范发展房地产业。科学分析房地产市场的发展形势，合理调控土地供给，建立合理的住房供给体系。以解决中低收入群体住房问题为重点，加快建设经济适用房、廉租房和普通商品住宅，控制高档房地产建设项目，提升商务楼宇规划建设档次，满足不同消费群体的需要。大力发展商务及其他服务业。开发利用好我市现有的会展资源，发挥商贸物流优势，加快培植会展企业和会展品牌。加快特色餐饮一条街、文体娱乐一条街、特色购物一条街建设，努力营造良好的商务环境。

（二)突出抓好服务业重点项目建设。实现服务业又好又快发展，需要靠项目来支撑和推动。今年我市确定的109个市重点建设项目，涉及服务业的有44个，其中市直部门25个，这将是拉动全市服务业发展的重要载体和力量。从目前看，多数部门对服务业重点项目建设高度重视，工作取得了良好成效；但也有些部门对服务业项目重视不够、研究不深、策划水平不高，行业内服务业大项目较少，技术含量不高，品牌效应不强。今后，各部门要把培植服务业重点项目作为重要工作任务，立足实际，着力谋划，加快推进。要切实提升项目策划的档次和水平，用战略眼光和创新思维，组织精干力量，按照实施一批、储备一批、策划一批的要求，搞好项目库建设。同时，我市现有服务业建设项目多数集中在传统服务业领域，要着力搞好知识和技术含量高的现代服务业项目的策划，搞好市场细分和预测，集中打造一批精品工程，培育一批特色鲜明、优势明显的服务业大项目、好项目。要加快服务业项目的前期策划和在建筹备工作，争取确定的项目早开工、早建成、早见效。

（三）千方百计增加对服务业的投入。增加投入对推进服务业发展至关重要。市里确定，从今年起，全市每年服务业投资增速要高于固定资产投资增速5个百分点以上，争取到2010年，全市服务业投资占全社会固定资产投资的比重超过40%。实现这一目标，各部门要根据各自实际和行业发展特点，不断加大财政对教育、卫生、人口和计划生育、体育、就业服务、社会保障、生态环境、公共基础设施等行业的投入，提高城乡公共服务覆盖面，改善公共服务条件。要发挥好服务业引导资金的作用，积极争取省级服务业发展引导资金支持，创新市级服务业发展引导资金使用运作方式，重点加大对基础设施、公共平台和创新体系建设的支持，发挥好导向作用。要加大金融支持力度。金融、发改部门要根据国家服务业发展指导目录，落实好支持服务业发展的金融措施，完善金融投资机制，鼓励各类创业投资机构、信用担保机构、信用保险机构面向服务业开展业务。鼓励和支持符合条件的服务业企业进入资本市场融资，引导社会资金投向国家鼓励发展的重点服务行业。

（四）切实抓好服务业"三大载体"建设。各部门单位要根据省里的统一部署和要求，结合我市实际，把"三大载体"作为加快服务业发展的"牛鼻子"，确保我市"三大载体"的规模、效益、带动作用等各项指标在全省的位次不断前移，充分发挥其推动全市服务业发展的示范带动作用。重点城区建设方面，各有关部门要加强调查研究，针对新情况、新问题，理清思路，突出特色，加强合作，整合资源，科学规划布局，提高要素配置效率，提高城区服务业增加值占比。园区建设方面，要突出功能定位，明确发展思路，充分利用存量土地，通过整合资源、集聚发展，形成一批带动能力强、辐射范围广的服务业新的增长极，尽快改变服务业发展布局分散、无序发展的状况。重点企业建设方面，要大力推进企业机制创新、技术创新和管理创新，突出主业，突出特色，突出优势，不断增强核心竞争力。积极引导具有竞争优势的服务业企业强化资本运营，通过联合、参股、承包、兼并、特许经营等方式，扩大服务领域，实现规模扩张。要加强品牌建设，引导企业通过打造品牌提升形象和竞争力。

（五）不断深化服务业领域改革。建立以市场为导向、以企业为主体的服务业发展机制，是服务业发展的重要保障。与工业领域相比，我市服务业市场化程度相对较低，在部分行业还存在市场主体地位不明确、发展机制不活的情况。要把培育合格的服务业市场主体放在突出位置，按照"重组一批、转型一批、引进一批"的思路，积极推进事业化管理的蒙山旅游、滨河景区、广电、电影、演艺、出版印刷等单位推行企业化管理改革，尽快组建企业集团或股份制公司。对国有服务业企业要通过股权并购、置换、相互参股等方式进行重组。对已经实行企业化运作的报业集团等，要进一步深化运行机制改革，积极推进现代企业制度建设，完善法人治理结构，培植有条件的企业在境内外上市。要积极引导有竞争力的工业企业进入服务业领域发展，推进大中型工业企业二三产业分离，把企业物流、技术开发、后勤服务等三产业务单独核算或成立相对独立公司，培植新的服务业主体。要实行公开、公平、公正的市场准入制度，降低门槛，简化手续，鼓励和支持各类社会资本进入法律法规未禁止的服务业领域。要加快推进垄断行业改革，在水、气、公共交通等公益性服务业领域，培育多元化的市场竞争主体，不断提高市场化、产业化程度。加快推进机关后勤服务社会化改革，将机关事业单位的宾馆、招待所、培训中心等实行企业化自主经营，提高社会化服务水平。要积极引进市外各类企业和经济实体进入我市发展服务业。加快发展服务贸易，积极承接国际服务业外包，扶持有条件的企业到境外开拓市场、开发资源、扩大贸易。要充分发挥劳务输出培训基地的作用，做响"沂蒙劳务"品牌，扩大对外劳务输出规模。

（六）加快培育高层次的服务业人才队伍。高层次的服务业，必须有高层次的服务人才来支撑。各部门要牢固树立"人才兴业"的思想，立足培养，注重实效，积极引进，尽快改变我市服务业人才匮乏的局面。要加快实施现代服务业技能型紧缺人才培养工程，建立学校与社会合作进行服务业人才培养的新机制，有计划地选派公务员、研究人员和企业经营管理人员到服务业发达国家和地区培训学习，培养造就一批高层次、高技能、通晓国际规则、熟悉现代管理的高级服务人才。要完善配套政策，积极引进我市急需的境内外服务业专业人才和高级管理人才。

三、加强考核，落实责任，营造加快服务业发展的良好环境

服务业发展事关全市经济社会发展大局，工作涉及方方面面，各有关部门要按照市委、市政府的统一部署和要求，进一步提高认识，强化责任，落实好各项工作措施，做到力量再加强、政策再倾斜、措施再强化，努力推动服务业快速发展。

（一）要加强组织领导，强化协调推进机制。市里已成立专门加快推进服务业发展的领导机构，各有关部门也要按照全市统一部署和要求，把加快服务业发展作为一项重点工作，组织专门力量靠上，抓好各项工作落实。各有关部门要按照职责分工，建立严格的目标责任制，落实责任和配套措施，做好各自领域内的服务业发展工作。市服务业发展领导小组办公室要充分发挥综合、协调、指导、服务的作用，加强对服务业发展思路、战略、重点及相关政策等重大问题的统筹协调，尽快建立和完善高效率、快节奏的协调推进机制。

（二）要加强督查考核，严格落实绩效考核办法。加快服务业发展，最终要落实到发展成果上，落实到绩效考核上。《临沂市服务业发展部门绩效考核办法》共制定了31大项138小项考核指标，内容具体，任务明确。各部门要严格按照考核办法的要求，自觉主动地开展工作，把经常性考核和年度考核结合起来，切实把服务业发展的成果全面客观公正地反映出来。绩效考核采取部门自查评估与集中评审相结合的方式进行。从现在开始，各部门要对照下达的发展指标和工作任务进行自查，将自查结果报市服务业办公室汇总后形成绩效考核报告，经市服务业发展领导小组审定，公布考核结果。具体考核工作由市统计局负责提供指标测算核定方面的基础资料，市服务业办公室负责统筹协调。各被考核单位要实事求是、准确及时地写出书面报告，对主要指标、主要工作完成情况及采取的措施作出详细说明。凡是主要指标和主要工作任务没有完成的，要认真分析原因并向市服务业发展领导小组写出书面报告。对目标考核完成好、实绩突出的县区和部门，市委、市政府将予以表彰奖励。

（三）要加强宣传引导，为服务业发展创造良好环境。各有关部门要立足服务业发展大局，着力优化服务业发展环境，多服务、不设卡，多开绿灯、少划禁区，落实好促进服务业发展的各项政策措施。要加快建立服务业信用体系，进一步整顿和规范市场秩序，严厉查处乱收费、乱罚款、乱评比等行为，建立公平、公正、开放的服务业发展新格局。要用足用活用好发展服务业的政策，特别是在市场准入、税费优惠、财政金融支持、土地供应、就业再就业、人才引进等方面，严格落实优惠政策。要加大对服务业的宣传力度，宣传服务业发展的先进典型和经验，不断提高社会各界对发展服务业的认识，为加快服务业发展创造良好的舆论氛围。

同志们，做好服务业发展工作意义重大，任务艰巨。各部门一定要进一步解放思想，更新观念，奋力进取，扎实做好服务业发展各项工作，为开创我市服务业发展新局面，建设富强、美丽的"大临沂、新临沂"做出新的更大的贡献。