民政局矿产资源整合会发言

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同志们：

一、统一思想，提高认识，切实增强做好矿产资源整合工作的责任感和紧迫感

矿产资源是人类社会赖以生存和发展的物质财富，社会所需要的绝大部分原料是由矿产资源提供的。矿产资源开发对一个国家的社会生活水平、综合国力、国家安全乃至国际地位都起着举足轻重的作用，能否建立和维护适应社会主义市场经济发展的持续稳定的矿产资源开发新秩序，对于提高矿产资源开发利用水平和保障能力，推进矿业经济和社会的可持续发展，具有极其重要的现实意义。我市矿产资源比较丰富，截至目前，共发现矿产72种，探明资源储量的22种，已开发利用的42种。*年，全市矿石开采总量达到2800余万吨，实现工业总产值16．9亿元，矿产资源开发利用的状况对我市经济社会发展起着越来越重要的作用。

近年来，我市高度重视矿产资源整顿和规范工作，特别是国务院、省政府开展矿产资源整顿和规范活动以来，全市各级各部门加强领导，精心组织，集中时间、集中力量清理整治，取得了较大的成绩。*年，全市累计查处各类违法矿业案件280余起，关闭非法及整改不合格矿山80多家，没收非法矿产品12万吨，查封采、选矿设备120余台（套），罚没款690余万元，行政、治安拘留违法采矿分子63人，追究刑事责任24人，矿产开采秩序得到了初步好转。我市第一阶段的整顿工作去年12月份已顺利通过了省和国家的检查验收。

但是，就全市矿产资源开发形势来说，还存在一些困难和问题，影响着矿产资源开发秩序的稳定，影响着矿业经济的可持续健康发展。尤其是矿产开发“小、散、乱”和布局的不合理，不但容易导致矿区边界纠纷、争抢浪费资源，而且会造成环境破坏、影响社会稳定等问题。我们现在要开展的矿产资源整合工作，就是要通过“治散”达到“治本”，从而解决这一问题。为此，各级各部门一定要从贯彻科学发展观、建设资源节约型社会的高度，按照国务院和省政府的规定和要求，在前一阶段集中整治工作的基础上，认识再提高，措施再强化，力度再加大，确保完成矿产资源整合工作的各项任务。

二、突出重点，强化措施，扎实有效地推进矿产资源整合工作

（一）继续保持对非法采矿的高压态势，保障整合工作的顺利开展。稳定的矿业开发秩序是保障整合工作顺利开展的前提。由于我市大部分矿产资源具有赋存浅、易开采的特点，造成了非法采矿随意性较大、隐蔽性较强等问题。因此，全市各级各有关部门决不能被当前矿业开发秩序相对稳定的局面所麻痹，必须时刻保持清醒的头脑，继续保持对非法采矿的高压态势，做到力度不减、机构不散、手段不软。要继续严格落实联合执法、动态巡查、违法行为举报、重点案件督办、信息通报等制度，进一步完善县、乡、村“三级”监控体系。要强化动态巡查，坚持定期和不定期巡查相结合，明查和暗访相结合，特别要对重点矿区、交界区域和地下开采的矿区实行重点巡查，及时将非法采矿活动消灭在萌芽状态。要落实责任追究制，对不作为的部门、单位和个人，要依法追究责任。要加大对违法案件的查处力度，对一些典型的违法犯罪行为要从严、从快、从重惩处。

（二）明确三个概念，把握资源整合的正确导向。一是要明确整合不是“卡死”，而是为了更好地提高资源开发利用水平。要通过严格落实办矿标准和资质条件，对设备陈旧、工艺落后、浪费资源、开发利用水平低的小矿强制淘汰出局，鼓励整合后的企业加大科技投入，引进先进生产设备，推广先进开采方法和工艺，从而进一步提高矿产资源开发利用水平。二是要明确整合不是“垄断”，而是为了更好地实现资源市场化合理配置。通过整合，可以培育大公司、大集团，促进产业集群的形成，可以实现矿产资源深加工、精加工，拉长产业链，大幅提升矿业产值。三是要明确整合不是“关闭”，而是为了资源集约化、规模化开发。这次整合是通过关闭规模小、分布散及一矿多开、布局不合理的矿山、矿点，进行企业重组、兼并、联合等，重新予以优化组合，使其向集中开采区聚集，向大矿山、大企业聚集，从而实现资源的规模化、集约化开发。

（三）把好“三关”，扎实推进资源整合工作。一是要把好政策宣传关。要宣传好上级政策。充分利用行之有效的手段和方式，大力开展“三个面向”的政策宣传。要面向各级宣传，取得各级政府和有关部门的高度重视和大力支持；要面向矿区宣传，争取采矿权人的积极参与和主动配合；要面向广大群众宣传，取得全社会的监督和支持，在全市形成一种保护资源光荣、浪费资源可耻、整合资源有功的良好舆论氛围。要落实好上级政策。在整合工作中，要不折不扣地贯彻落实好上级的一系列方针、政策，严禁擅自更改。一旦偏离了上级的政策规定，我们的矿产资源整合工作将会脱离轨道，更谈不上完成上级交给的任务。二是要把好标准关。国务院、省政府对矿产资源整合工作提出了明确的标准，主要包括哪一类矿山需要关闭，哪一类矿山需要整合，整合后形成的布局和矿山的规模状况以及矿山减少的数量等等。各级各有关部门在编制方案和具体的整合工作中要严格掌握这些标准，任何部门和单位不得擅自降低标准。特别是在矿山开采规模方面，各县区必须严格执行标准，只能提高，不能降低。各级国土资源部门要严格把好市场准入关和行政审批关，不能边整合边审批小矿，切实加强对矿产资源的宏观调控。三是要把好原则关。要坚持宏观调控、集约利用的原则。科学控制和减少矿山数量，提升办矿规模和开发利用水平，把资源优势转化为产业优势、经济优势和效益优势，确保全市矿山总数减少20％，山石资源矿山总量减少30％。要坚持合理布局、优化配置的原则。充分发挥政府调控和市场调节作用，鼓励企业兼并、重组或联合，推进矿山布局调整，优化资源配置。要坚持严格标准、依法办矿的原则。严格执行矿山准入条件，凡不符合总体规划、达不到最低生产规模、不符合现行政策、存在矿业权纠纷、不符合环保要求及安全生产没有保障的，一律不予许可采矿权。要坚持科学办矿、科技兴矿的原则。强制淘汰落后的生产工艺和设备，鼓励增强矿业开发科技含量，提高资源综合利用水平。要坚持安全开采、保护环境的原则。资源整合和调整布局必须符合安全开采条件，认真搞好环境治理与修复工作，走资源节约型、经营规模型、生态保护型的“绿色矿业”发展道路。

（四）理顺利益关系，保障资源整合有序进行。要充分考虑保护国家资源，体现国家利益，最大限度地提升资源价值。要妥善处理好政府、集体、投资者和群众的利益关系，做到国家资源不浪费，资源性资产不流失，农村集体经济不受影响，投资者权益不受损害，群众利益不受损失。要充分考虑资源有偿使用与资源整合的衔接，坚持资源有效保护与合理开发并重、矿产资源总体规划与矿业产业政策相衔接，坚持政府规划引导和企业自愿相结合，稳步推进资源整合和采矿权的市场化改革，全面实现矿产资源资本化管理和有偿使用。

三、加强领导，明确责任，以铁的纪律确保整合工作顺利进行

矿产资源整合工作事关重大，各县区各有关部门一定要牢固树立全市“一盘棋”的思想，顾全大局，做到令必行、禁必止，对不听指挥、打小算盘的要采取必要的措施，以铁的纪律来确保全市矿产资源整合工作顺利进行。

（一）充分体现各级政府在资源整合工作中的主体和领导地位。资源整合涉及资源重新规划分配和利益调整，技术要求高、政策性强、涉及面广、难度大、问题多，影响到社会的稳定。各县区政府作为资源整合工作的责任主体，一定要高度重视矿产资源整合工作。要进一步完善政府统一领导、国土资源部门组织协调、相关部门各司其职、齐抓共管的领导体制和分工明确、责任清晰、一级抓一级、层层抓落实的工作运行机制，确保整合任务落到实处。各县区要成立专门的办公室，定期召开调度会议，及时研究解决问题。各县区政府主要负责同志要严格按照省政府的要求，将资源整合工作作为政府一把手工程，列入政府和各相关部门的责任考核内容，强化政府推动力。要根据人事变动情况，及时调整充实整规领导小组，切实加强对矿产资源整合工作的领导。

（二）明确部门分工，严格落实责任制。各有关部门要在政府的统一领导下，密切配合，通力协作，切实负起责任，形成齐抓共管的合力。各县区要在省政府确定的部门职责的基础上，进一步细化任务，量化指标，层层落实责任制。涉及到资源整合的部门和单位要专门抽调人员，研究制定具体的办法和措施，做到工作有人抓、问题有人管、责任有人负。

（三）健全制度，加强督导。要建立健全部门监督管理和责任追究制度，对敷衍、应付、扯皮的单位和个人，坚决严肃追究责任，以保障工作的顺利开展。市政府将加强督促检查，及时发现和解决有关问题，严防弄虚作假、敷衍应付。对整合任务完成较好的县区，将予以表彰；对工作不力、不能按期完成任务的县区，严格追究有关领导的责任，在全市范围内予以通报批评，并暂停探矿权、采矿权等相关证照及土地整理、用地指标的审批。要切实加强对整合后矿山企业的监管，巩固整合成果，提高矿产资源管理水平。