领导关爱农村儿童会议讲话

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同志们：

这次会议的主要任务，是贯彻落实全省“文明湖北”建设电视电话会议精神和市委主要领导的指示精神，进一步安排部署“文明*”建设和农村“四类儿童”包保工作，动员广大干部群众迅速行动起来，积极投身“文明*”建设和关爱农村“四类儿童”工作，齐心协力，共同推动*经济社会的发展。下面，我讲两个方面的问题：

第一、关于“文明*”建设

一、提高认识，增强开展“文明*”建设活动的自觉性

近年来，区委提出了构建殷实*、活力*、和谐*、文明*的战略目标。年初召开的“两会”，规划了“*”经济社会发展的宏伟蓝图，对发展先进文化、建设精神文明提出了新的任务和要求。开展“文明*”建设活动，是全面贯彻“*”重要思想，落实区委决策和“两会”精神，整体推进全区精神文明建设的重要举措，是改善人民生产生活条件，提高人民生活质量，实现人民根本利益的具体实践。各地各部门要从全局和战略的高度，充分认识建设“文明*”的重要性、必要性，进一步增强建设“文明*”的紧迫感和自觉性。

1、开展“文明*”建设活动，是贯彻落实科学发展观，顺利实施“*”规划的必然要求。科学发展观的核心是“以人为本”，这就要求我们不断提高人民群众的物质文化生活水平，实现物质文明和精神文明协调发展。同时，一个地方的文明程度，对其投资环境有着至关重要的影响。当前，我区社会事业特别是文化事业发展相对滞后，精神文明建设在一些地方相对薄弱。开展“文明*”建设，将有利于改善城乡人居环境，丰富群众的精神文化生活，提高人民的生活质量；有利于进一步优化投资环境，增强对投资者的吸引力，推动全区经济社会、人与自然步入全面协调可持续的科学发展轨道，促进“*”经济社会各项事业顺利发展。

2、开展“文明*”建设活动，是构建和谐*的迫切需要。建设“文明*”，既是和谐*的重要内容，也是构建和谐*的重要保证和推动力量。实现社会和谐，既需要有雄厚的物质基础、坚实的政治保障，又需要先进文化的引领，需要精神文明的支撑和推动。开展“文明*”建设活动，通过组织发动，把教育人、引导人与关心人、帮助人结合起来，弘扬优秀传统和时代文明，纠正不文明的行为习惯，有利于形成和谐的人际关系，推动解决关系群众切身利益的突出问题，减少和消除影响社会发展的不稳定因素，促进和谐*建设。

3、开展“文明*”建设活动，是深化精神文明建设的重要载体。我区已进入新的发展时期，精神文明建设必须根据新形势的要求，进一步开阔视野、拓展内容、拓展对象、拓展渠道，进一步整合力量、改进方式、搭建平台，完成新任务。建设“文明*”，是对精神文明建设内容的丰富和创新。以“文明*”建设活动为抓手，能够整合各职能部门力量，融合三大创建资源，更广泛地发动全社会方方面面的力量参与，可以更充分发挥精神文明建设的规模效应、整体效应，增强精神文明建设的整体合力，推进全区精神文明建设实现新跨越新发展，为加快*发展提供强大舆论支持、精神动力和文化支撑。

“文明*”建设，需要全社会的共同参与。每一个公民和单位都要积极投身到“文明*”建设中来，努力成为中华民族传统美德的传承者、社会主义道德规范的实践者和新型人际关系的建设者。为了把工作落到实处，区文明委建立了目标责任制，将“文明*”建设的工作任务分解到了各职能部门和单位，以明确各自责任，并要建立考评机制、督办机制、投入保障机制和激励机制，确保各项工作任务的落实。

二、突出重点，精心组织开展“文明*”建设的五项活动建设“文明*”是一项覆盖面广、牵涉范围大、持续时间长的系统工程。各地各部门要根据最近区委办公室、区政府办公室印发的《关于开展“文明*”建设活动的实施意见》（*办发[20*]9号）的部署安排，按照“立足长远、着眼当前、扎实推进、务求实效”的原则和“一个时期明确一个重点、一个阶段解决一个问题”的要求，有计划、有步骤地推进五大重点活动。当前要着力抓好以下几项工作：

1、着力营造加快*发展的良好氛围和环境。今年是“*”规划的开局年、起步年，要围绕区委、区政府重大决策部署组织宣传战役，大力弘扬促进*发展的团队精神、创业精神，进一步凝聚人心、鼓舞斗志、提升士气。要大力优化信用环境，树立全社会信用意识。针对少数行政执法部门存在的滥用职权、执法不公、吃拿卡要、以罚代管、推诿扯皮、违规检查、强行摊派、行政不作为等影响发展环境行为，有关部门要开展集中整治，解决突出问题。

2、认真组织公民道德教育实践活动。“文明*”建设的核心和关键是提高人的素质。提高人的素质要从最基本、最基础的公民道德抓起。各地各部门要组织干部群众认真开展树立社会主义荣辱观的学习宣传活动，让“八荣八耻”深入人心。针对公民日常生活中随地吐痰、乱扔垃圾、乱穿马路、乱贴乱画、损坏公物、宠物扰民、随口脏话、随地便溺、公共场所大声喧哗、禁烟场所吸烟等不文明行为，开展集中整治行动，进行宣传教育。

3、大力开展城乡环境卫生整治。建设“文明*”，首先要治理环境脏乱差。要集中治理城乡结合部暴露垃圾、马路市场、违章建筑、乱搭乱盖和乱拉乱牵电线等突出问题，抓好316国道千里文明走廊的创建，改变“脏、乱、差”现象。以“村容整洁”为目标，治理农村卫生环境，切实提高农民生活质量。要把集中整治与长效管理结合起来，建立和完善城乡环境卫生工作长效管理机制，从根本上解决城乡环境卫生问题。

4、深入推进文明新村创建。文明新村创建是建设社会主义新农村的有效载体。要以省委省政府组织实施的“百镇千村示范工程”为契机，以新村规划为先导，以“刹三风、治五乱”（狠刹请客送礼风、抹牌赌博风、封建迷信风，治理柴草乱放、粪土乱堆、垃圾乱倒、污水乱泼、畜禽乱跑）为重点，以“五改”（改路、改水、改灶、改厕、改圈）、“五通”（通路、通电、通水、通沼气、通信息）、“五进家”（党的政策进家、致富信息进家、先进文化进家、文明习惯进家、科技法律进家）为主要内容，深入推进文明新村建设。要精心组织“美德在农家”、“婚育新风进万家”、“科技文化卫生计生法律五下乡”等活动，引导农民树立适应社会主义新农村建设的思想观念和文明意识。要广泛开展形式多样的教育培训，提高农民的科学文化素质，培养有文化、懂技术、会经营的新型农民。要切实加强乡镇文化站建设，大力扶持发展农村文化中心户，丰富广大农民群众的精神文化生活。

第二、关于“四类儿童”包保工作

农村“四类儿童”包保工作是“文明*”建设的重要内容，是我们按照“一个时期明确一个重点、一个阶段解决一个问题”的基本要求，从一抓起，从自身做起，让党和政府的雨露阳光惠及广大弱势群体儿童的一项十分重大的活动，是当前“文明*”建设的重中之重！我们一定要把这一重中之重的民心工程、德政工程抓紧抓实。

一、两年工作的简要回顾

自20*年以来，为了把加强和改进未成年人思想道德建设工作落到实处，针对全区农村未成年人约占全区未成年人总数70%的实际，区委明确提出“全区加强和改进未成年人思想道德建设，重点在农村，难点也在农村”的观点，并把工作着力点放在农村“四类儿童”上，发动干部、教师等社会力量对农村孤儿、单亲家庭子女、特困家庭子女和留守儿童实行责任包保。

包保工作先后经历了讨论座谈、湾村调研、充分酝酿、领导决策、乡镇试点、全面推开和狠抓落实等过程，还以区委办、区政府办的名义印发了《包保责任分工方案》，明确了宣传、教育、民政、妇联、团委等相关部门以及各乡镇村组的包保责任。全区各地建立“党委统一领导、宣传委员主抓、有关部门齐抓共管”的领导体制和工作机制，并成立以党委宣传委员为主体，由教育、文化、民政、妇联、共青团等部门干部组成的工作专班；层层宣传发动，营造包保工作氛围；通过开会、组织学习讨论等途径，强化包保干部、教师的思想认识，激发包保人的情感、爱心和工作责任感。

在包保的方法上，一是包保的乡镇干部、村干部、人民教师定期上门走访，了解“四类儿童”的生活、学习情况及思想动态，强化监护人（或委托监护人）的监护责任；二是由包保的班主任、包保老师关注“四类儿童”的思想、学习及生活情况，并及时向其监护人（或委托监护人）反馈。在包保的机制上，着力构建长效机制，即构建重在落实的工作机制、齐抓共管的工作机制和检查督办的工作机制。区里经常强调对“四类儿童”的包保工作，强化党政干部、教师的包保责任，对落实到位的进行表扬，对落实不到位的进行批评，形成重在落实的工作氛围。同时，组织教育、民政、文体、共青团、妇联等部门和组织对包保工作齐抓共管，形成工作合力。除此以外，还通过电话督办、现场检查督办、召开部门单位述职汇报会等方式，督促各部门齐抓共管，督促各地包保工作的落实；并把责任落实情况作为文明乡镇创建、文明单位创建评比的一个重要依据。

两年来，全区共有267名无人抚养的孤儿实现了养育包保，1396名单亲家庭子女得到了以亲属为主的责任包保，1443名特困家庭孩子通过学校减免学费、民政部门发放特困救助款、文明单位或干部、教师捐资助学等途径实现了救助包保，1975名留守儿童实现了监管包保。去年11月，我区书院街作为农村“四类儿童”的包保典型，为全省未成年人思想道德建设工作现场会提供了重要的参观现场。

由于农村“四类儿童”人数较多，情况复杂，也由于包保工作是对农村“四类儿童”生活、学习全方位、长时期的包保，责任重大，任务艰巨，致使包保工作存在一些不容忽视的问题：一是包保力量不足。从数量上看，一方面农村“四类儿童”在增多，另一方面因乡镇综合配套改革等原因包保的干部在减少；从质量上看，有的乡镇干部因工作任务繁重、自身工资待遇等原因导致包保质量下降。二是缺乏考评、激励机制。有的地方没有把包保工作纳入党委的重要议事日程，有的学校没有把包保工作纳入对教师工作的考核评价，致使包保工作主要取决于干部、教师的思想道德风范和奉献精神：思想道德水平高、有奉献精神，包保就扎实些；思想道德水平低，缺乏奉献精神，包保情况可想而知。这些问题要在下一步的工作中花大力气认真加以解决。

二、创新机制，形成合力，切实把农村“四类儿童”包保工作落到实处

1、提高认识，进一步增强包保工作的自觉性。农村孤儿、单亲家庭孩子、特困家庭孩子、留守儿童等重点对象在生活、学习等方面处于弱势地位，他们就象花朵一样，如果给她以雨露阳光，她就能茁壮成长，如果施之以狂风暴雨，她就会过早地凋谢。关爱、帮助一个这样的儿童成人成才，从小的方面说是挽救了一个家庭，从大的方面说是为国家贡献了一个人才。因此，对农村“四类儿童”进行思想道德建设包保，不仅是贯彻落实“*”重要思想和科学发展观的必然要求，是开展“文明*”建设的迫切需要，还是一项爱心工程、德政工程。每一个共产党员、国家干部，每一个单位都要自觉投身到农村“四类儿童”的包保工作中来，激发爱心、善心和工作责任感，把这一爱心工程和德政工程抓紧抓实。

2、强化责任，精心组织开展农村“四类儿童”包保工作。“四类儿童”包保工作是一项覆盖范围广、持续时间长、难度很大的系统工程。为切实落实这项系统工程，早在20*年9月，区委办公室、区政府办公室就印发了《关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设对重点对象实行包保的责任分工方案》（*办发[20*]27号），明确了各乡镇场街和区直各职能部门的工作责任。各地各部门要对照《责任分工方案》，认真总结近两年的工作。有哪些好的经验和做法值得进一步发扬，有哪些问题和不足需要认真加以解决，下一步应该采取哪些措施进一步落实，等等，都要做到心中有数。

一是要充分发挥学校主课堂、主阵地作用，强化教师包保责任。全区农村各类学校要全面掌握本校“四类儿童”情况，每一个重点儿童都要有台帐，每一个教师都要至少包保一个重点儿童。要落实“三三”制，即“三知、三多、三沟通”制度。“三知”就是要求包保教师要知道包保孩的基本情况、知道包保孩监护人或委托监护人的基本情况、是“留守孩”的还要知道“留守孩”父母外出务工去向和联系方式，在此基础上建立包保孩档案。“三多”就是要求包保教师多与包保孩谈心交心（每周不少于一次），掌握包保孩的学习、思想、生活情况；多开展充满人文关怀的集体活动，使缺乏父爱母爱的包保孩能感受到集体的温暖；多到包保孩家进行家访（每月不少于一次），实行校家联动。“三沟通”就是要求包保教师定期与包保孩的父母沟通、定期与包保孩的委托监护人沟通、定期与镇村包保干部沟通。通过“三三”制的落实，确保学校包保扎实有效。

二是充分发挥乡镇村组的作用，强化干部包保责任。各乡镇场街要进一步做好“四类儿童”的调查摸底和登记造册工作，根据人员变化情况重新制订结对包保表。要注重发挥乡镇干部的作用。乡镇干部在农村社会活动方面处于优势地位，拥有优势资源，要激励他们在学校教育、家庭教育中发挥桥梁和纽带作用。乡镇干部一头连家长（或家长），一头连老师，可以最大限度地整合学校教育、家庭教育资源，一方面可以要求、督促包保老师加强与学生家长的联系和沟通，另一方面还可以和包保老师一起给家长传授教育方法，提高家长的管教水平，促进家庭育人观念的转变。乡镇干部还可以联系村干部，落实村级包保责任制，成立由村干部、无职党员、德高望重者组成道德评判会，对“四类儿童”进行集体帮教，形成包保工作合力。尤其需要强调的是，乡镇干部和村干部要帮忙做好辍学学生的工作，确保“四类儿童”不辍学。“四类儿童”一旦流入社会，失去教育，失去监管，影响更大，更加可怕！

三是充分发挥部门工作优势，强化部门包保责任。民政部门重点要做好农村孤儿、特困家庭孩子的救助保护工作，保证他们有饭吃、有衣穿、有地方住，能上学。区乡妇联要重点包保单亲家庭孩子包括单亲女童，做好单亲家长的思想工作，落实她们抚养孩子的责任。区乡团委要重点包保留守儿童，解决其父母外出后由谁临时监护孩子的问题，认真落实委托监护人的责任。区政法委、区公安分局、区工商局、区文体局等有关职能部门要加强校园周边环境的监管整治，彻底治理学校周边的网吧、游戏室等，深入开展“扫黄打非”斗争。区直其它部门和单位都要站在落实科学发展观的高度，站在执政为民的高度，切实做好本部门、本单位“四类儿童”和“问题青少年”的思想道德建设包保工作。

3、健全机制，确保“四类儿童”包保工作取得实效。要着力构建长效工作机制，形成党委统一领导、党政群齐抓共管、文明委组织协调、有关部门各负其责、全社会积极参与的领导体制和工作机制，通过实施联席会议、信息反馈等制度，及时掌握包保进展情况，研究解决包保工作中的重难点问题。乡镇场街道党（工）委要把包保工作纳入党（工）委经常性的议事日程，并建立健全目标责任考核机制，把包保工作作为对全体党政干部、国家公务员年度工作考核的一个重要方面，作为对村干部实绩考核的一个重要方面，与其奖金或补贴、评先表彰挂钩。区教育局要把包保工作纳入各中小学校考核评价的范围，全区各中小学校都要对每个教师的包保工作进行考核，把包保工作的成效与否作为对教师每学期工作业绩评价的一个重要内容。要建立定期述职制度，各乡镇场街和各责任单位每年向区文明委汇报一次包保工作责任落实情况。要建立检查督办机制，文明委及其办事机构要加强对包保工作的指导协调和检查督办，对措施不力、行动迟缓、问题突出的单位及其负责人，要给予通报，限期整改。

同志们，关爱“四类儿童”健康成长，是时代赋予我们的历史责任，是广大人民群众的殷切期盼，是利在当代、功在千秋的德政工程、民心工程。让我们从包保农村“四类儿童”抓起，从自身做起，把对农村“四类儿童”的包保作为“文明*”建设的切入点，积极行动起来，为帮助农村“四类儿童”成人成才，为培养社会主义事业合格的建设者和接班人，为构建殷实*、活力*、和谐*、文明*的宏伟目标而努力奋斗！