财政局民生工程财税会议发言

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同志们：

这次全市民生工程暨财税工作会议，是在当前复杂而严峻的经济形势下召开的，开的比去年早，抓的比去年紧，就是为了更快更好地贯彻落实市委四届八次全会和市“两会”精神，确保“三保”（保增长、保民生、保稳定）各项工作任务顺利完成。刚才，玉平同志对今年的民生工程以及财政工作，作了全面的部署，我完全赞同。过去的一年，我市民生工程投入之大前所未有，超过7亿元；群众受益最多，惠及全市近120万人；覆盖的领域也越来越广，群众满意度不断提高。在此，我代表市委、市政府，向为民生工作作出贡献的广大干部群众致以衷心的感谢！向今天受表彰的先进单位表示热烈的祝贺！下面，我讲三点意见：

一、要把民生工程作为头等大事来重视

党中央、国务院高度重视民计民生，年初多次强调，越是在发展最困难的时候，越是要重视民生工作。各级各部门必须把民生工程作为今年的头等大事，全力以赴抓紧抓好。

首先，抓民生工程就是实现根本、实践宗旨。加快发展根本是为了民生，政府执政宗旨是为了服务民生。改善和保障民生，是我们的发展之要、执政之纲，是科学发展观的本质体现。在今年这样艰难之年，我们把民生工程从去年的20项再增加到30项，在全市投入7.4亿元的基础上再增加1370万元，实施“春风行动”，并且写入政府工作报告，在市五届人大四次会议上向全市人民做出了郑重承诺，这充分表明了市委、市政府对民生工程的认识、重视和决心。各级各部门一定要更加牢固地树立改革发展成果由人民共建、共享的意识，责无旁贷地组织好，不折不扣地实施好，掷地有声、言而有信、取信于民。

第二，抓民生工程就是力促增长、力保稳定。今年从中央到地方，突出的工作重点就是“三保”。保增长是关键，保稳定是基础，保民生是根本、是落脚点。保增长是为了保民生，只有经济增长，才有条件、有能力解决民生问题；保稳定就是要保民生，只有百姓安康、社会和谐，民生才有保障。从民生工程去看，抓好工程实施，既能有效地解决关系民计民生的突出问题，又能有力地扩大投资、拉动内需，也就能够对保持经济平稳较快发展起到积极的推动作用。

第三，抓民生工程就是抓住重点、抓好落实。民生工程都是事关民计民生大局和重点的工作。可以说，民生工程是全市民生工作的主体工程、基础工程。我们要通过抓住民生工程这个牛鼻子，整体提升我市民计民生工作的实效。我们今年所列的30项民生工程，都有具体要求，都有刚性目标，必须一件一件地抓，实实在在地做。

二、要把民生工程作为首要责任来落实

民生工程是头等大事。所以，抓好民生工程是各级党委、政府的首要责任。今年是民生工程实施的第三年。在这样一个非常的年份，民生工程的任务没有减少反而增加，民生工程的投入没有减少反而增加，民生工程的标准没有降低反而增加，就是因为民生工程是党和政府的首要责任，是全部工作中必须抓好的关键点。因此，各级各部门要以高度的政治责任感，来实施好今年的民生工程。

第一，要把责任落实在制度上。确保今年的民生工程顺利完成，一要强化领导责任制。对今年的民生工程任务，各责任单位和各区县都分别签了责任书。签了责任书，就要负责、就要兑现、就要落实。民生工程“一把手”要负总责，分管领导要负直接责任，切实做到亲力亲为，认真研究方案、具体部署工作、亲自组织协调、现场解决问题。要落实分工负责制，工程涉及哪个部门、哪位领导，哪位就是责任人，这副担子就是你的，好坏的账都要记在你身上。二要建立质量管理制度。以前，有些民生工程由于资金拨付、规划选址等原因，出现前面松等资金、后面紧赶进度的问题，一定程度上影响了工程质量。近期，要组织一次回头看，对前两年已经完工的工程类项目开展一次检查，对于发现的问题，要尽快采取措施，及时整改到位，问题突出的要查明原因，严肃查处。今年实施的工程类项目比较多，有13项。要采取一切办法，尽量把前期工作、开工时间往前赶，同时，切实强化质量管理，严格执行工程建设公开招投标和竣工验收制度，严肃质量责任追究，确保建一处、成一处，坚决杜绝“豆腐渣”工程和“半拉子”工程，真正把每一个项目都建设成为经得起实践和历史检验的精品工程，真正把好事办好。三要建立运行维护制度。有很多民生工程建好只是第一步，还需要后续管好、用好，这在某种意义上比建好任务更加艰巨。凡是已经建成的工程类项目，都应该抓紧建立健全相应的运行、维护、管理等制度，做到人员、设备、经费有保障，确保民生工程项目能持久发挥效益。

第二，要把责任落实在机制上。民生工程是大事，是大家的事，是靠大家干的事。一要建立规范透明的公开机制。去年，我市在全省民生工程考核中的社会调查问卷（即百姓对民生工程了解程度）这一项，失分不少。说明我们公开的机制还不完善，群众的知晓率还不高，这是工作中的一个薄弱环节。希望各地各部门都要建立规范的公开机制，以确保政策、宣传更大范围地覆盖，这样既能让社会了解民生工程是做什么、怎么做、做得怎样，也能广泛动员社会力量来支持和参与民生工程的建设，还能更好地主动接受人民群众对民生工程的监督和评判。今后，市里对民生工程的检查，既要查项目的建设进展、质量管理情况，也要查当地干部群众，特别是基层老百姓对民生工程的了解情况。市直各责任单位的一把手都要上市民热线，介绍所实施的民生工程情况，解答群众反映的问题，还要适时运用各种媒体和方式，宣传、反映民生工程工作情况、社会评价。二要建立科学高效的协调机制。民生工程是一项系统工程，必须做到上下联动、横向互动、形成合力，有情况及早请示，有问题及早指出，有需要及早沟通。市民生办要牵好头、抓好总，善沟通、多协调。各有关部门要“一盘棋”、听指挥，决不允许有令不行、有禁不止，不作为、乱作为。三要建立多方配套的筹资机制。要加大向中央和省争取力度，确保争取到政策之外更多的资金份额。各地在工程实施过程中，一定要严格按照规定，该配套的资金想尽办法，必须及时足额予以配套，绝不许打折扣、搞截留。

第三，要把责任落实在问效上。去年，我市民生工程之所以没有达到“继续走在全省前列”的既定目标，关键就是个别地方和部门在工作中存在着不够重视落实、不够重视细节、不够重视进度、不够重视反映，使得我市在考核中因小失大。今天，我要特别强调，我们要从各级领导工作的实效上，追究工作责任，进行秋后算账。一是有情况早解决。市民生办、市政府督查室和各责任单位，要加大定期、不定期检查力度，采取季度点评、定期调度、情况反映等多种方式，查进度、查质量、查问题、查效果，现场办公、一线督办，及时发现情况，及时纠正、及时解决，变被动为主动，确保工程又好又快实施。二是有问题快处理。一旦发现虚报、瞒报民生项目进度和工作推进不力的，要立即予以通报批评；对于影响民生工程实施的违规违纪行为，要抓紧严肃查处；对于影响全市在全省考核以及位次影响的，要及时追究相关地区、部门和相关责任人的责任。早处理，既是按规矩办事，也是爱护干部；既是纠错整改，也是履职尽责。三是有目标严考核。今年的目标已明确，任务已下达。要进一步完善民生工程考核办法，将群众满意度、知晓率作为检验民生工作成效的重要标准，纳入考评指标体系，并严格兑现奖惩，要奖得值得、罚得应该，奖出干劲、罚出动力。

三、要把财政工作作为重要任务来完成

全力确保“三保”工作、全面推进民生工程，抓好财政工作是当前的重要任务。各级各部门特别是财政部门，一定要站在保持经济平稳较快发展、维护社会和谐稳定提供强有力保障的高度，紧而又紧地推进各项工作，实而又实地抓好增收节支，把政府工作报告确定的财政各项工作目标任务落实好。

第一，必须多挣钱。面对经济下行和政策性减收交织叠加影响，要实现财政收入增长13%，从财政角度来说，一是对上争取大力支持。总理在政府工作报告中提出，今年安排中央财政赤字7500亿元，比上年增加5700亿元，并将此作为扩大内需的最主动、最直接、最有效的措施。我们必须紧紧抓住国家实施积极财政政策的这一重大机遇，发挥黄山优势，下气力做好项目的编制、申报工作，积极争取中央和省一般性转移支付，全力争取民生工程、基础设施、生态环境、主体功能区等方面的政策倾斜和资金支持，力争今年争取到的中央和省补助资金有一个大的提高。二是对内争取多挖潜力。既要落实好各类减税政策，全力以赴帮扶企业，也必须坚持依法治税，强化收入征管。在今年骨干税源形势严峻的情况下，尤其要做到既抱紧“西瓜”，也捡好“芝麻”，多挖潜力税源、零散税源，多收工作税、辛苦税、服务税，努力实现应收尽收。

第二，必须花好钱。今年全市财政支出压力十分突出，各级各部门必须积极配合财政部门做好调整支出结构、压减财政开支的工作，主动消化增支因素，缓解财政支出压力，切实做到不该花的钱坚决不花，能花小钱办好事的地方绝不多花钱，该花钱的地方也要好钢用在刀刃上。必须控一批、压一批。近日，中办国办发出通知，明确要求各级党政机关厉行节约反对铺张浪费，并重申和提出了八条要求。这既是上级明令的精神，也是我们自身的必需。一定要狠抓贯彻落实，总体严控行政性支出，坚决压缩一般性开支，严格控制公务购车用车，严格控制会议开支，严格控制公务接待，严格控制出国出境，这些支出项目要实行“零增长”，能减少的要实现“负增长”。这里我强调一下，除了国家和省要求增加和配套的硬性支出外，今年原则上不再新开支出口子，这要作为一条硬纪律来对待。必须保一批、扶一批。今年财政尽管十分困难，但越是在这个时候，越要注意把聚财、理财和用财的着力点放在民生工程的推进上、放在社会事业的发展上、放在“十大工程”等重点项目建设上、放在维护社会和谐稳定上。我们要善于利用财政的杠杆，以“四两拨千斤”，促进经济发展、财力增加，从而更多更好实施民生工程，形成保增长与保民生的良性循环。

第三，必须会管钱。形势越困难，理财也越困难、越繁重，也越需要一支好队伍、一个好环境。这是理好财的关键、尽好职的支撑。必须加强财政工作领导。各级党委、政府要高度重视财政工作，熟悉掌握财政政策，及时了解财税收支情况和收支进度，真正把财政工作摆到突出位置，列入重要议事日程，针对新情况、新问题，积极探索领导财政工作上水平、上台阶、解难题的好思路、好办法。各部门、各单位也都要有当家理财的全局观念，理解并全力支持财政部门做好工作。必须加强财税队伍建设。刚才玉平同志提出财税干部要着力提高“四种能力”，我完全赞同。提高这四种能力，必须加强学习，深入研究上级政策、外地经验、本地情况，不断提高生财、聚财、用财、理财能力，及时为党委、政府当好参谋、出好主意；必须用心用情，强化服务理念和为民情怀，为纳税人，为群众、为企业、为基层服好务；必须强化纪律意识，廉洁自律，勤俭理财，带头严格遵守各项财经规章制度，带头坚决纠正各种违反财经纪律、挥霍浪费财政资金的行为。

同志们，完成今年的民生工程是我们的硬指标，做好今年的财政工作是我们的硬任务。我们一定要充满信心、坚定决心，团结一心、努力工作，创造民生工程和财政工作的新业绩，为全面和超额完成今年各项目标任务再作新贡献!