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同志们:
这次全市民生工程暨财税工作会议,是在当前复杂而严峻的经济形势下召开的,开的比去年早,抓的比去年紧,就是为了更快更好地贯彻落实市委四届八次全会和市“两会”精神,确保“三保”(保增长、保民生、保稳定)各项工作任务顺利完成。刚才,玉平同志对今年的民生工程以及财政工作,作了全面的部署,我完全赞同。过去的一年,我市民生工程投入之大前所未有,超过7亿元;群众受益最多,惠及全市近120万人;覆盖的领域也越来越广,群众满意度不断提高。在此,我代表市委、市政府,向为民生工作作出贡献的广大干部群众致以衷心的感谢!向今天受表彰的先进单位表示热烈的祝贺!下面,我讲三点意见:
一、要把民生工程作为头等大事来重视
党中央、国务院高度重视民计民生,年初多次强调,越是在发展最困难的时候,越是要重视民生工作。各级各部门必须把民生工程作为今年的头等大事,全力以赴抓紧抓好。
首先,抓民生工程就是实现根本、实践宗旨。加快发展根本是为了民生,政府执政宗旨是为了服务民生。改善和保障民生,是我们的发展之要、执政之纲,是科学发展观的本质体现。在今年这样艰难之年,我们把民生工程从去年的20项再增加到30项,在全市投入7.4亿元的基础上再增加1370万元,实施“春风行动”,并且写入政府工作报告,在市五届人大四次会议上向全市人民做出了郑重承诺,这充分表明了市委、市政府对民生工程的认识、重视和决心。各级各部门一定要更加牢固地树立改革发展成果由人民共建、共享的意识,责无旁贷地组织好,不折不扣地实施好,掷地有声、言而有信、取信于民。
第二,抓民生工程就是力促增长、力保稳定。今年从中央到地方,突出的工作重点就是“三保”。保增长是关键,保稳定是基础,保民生是根本、是落脚点。保增长是为了保民生,只有经济增长,才有条件、有能力解决民生问题;保稳定就是要保民生,只有百姓安康、社会和谐,民生才有保障。从民生工程去看,抓好工程实施,既能有效地解决关系民计民生的突出问题,又能有力地扩大投资、拉动内需,也就能够对保持经济平稳较快发展起到积极的推动作用。
第三,抓民生工程就是抓住重点、抓好落实。民生工程都是事关民计民生大局和重点的工作。可以说,民生工程是全市民生工作的主体工程、基础工程。我们要通过抓住民生工程这个牛鼻子,整体提升我市民计民生工作的实效。我们今年所列的30项民生工程,都有具体要求,都有刚性目标,必须一件一件地抓,实实在在地做。
二、要把民生工程作为首要责任来落实
民生工程是头等大事。所以,抓好民生工程是各级党委、政府的首要责任。今年是民生工程实施的第三年。在这样一个非常的年份,民生工程的任务没有减少反而增加,民生工程的投入没有减少反而增加,民生工程的标准没有降低反而增加,就是因为民生工程是党和政府的首要责任,是全部工作中必须抓好的关键点。因此,各级各部门要以高度的政治责任感,来实施好今年的民生工程。
第一,要把责任落实在制度上。确保今年的民生工程顺利完成,一要强化领导责任制。对今年的民生工程任务,各责任单位和各区县都分别签了责任书。签了责任书,就要负责、就要兑现、就要落实。民生工程“一把手”要负总责,分管领导要负直接责任,切实做到亲力亲为,认真研究方案、具体部署工作、亲自组织协调、现场解决问题。要落实分工负责制,工程涉及哪个部门、哪位领导,哪位就是责任人,这副担子就是你的,好坏的账都要记在你身上。二要建立质量管理制度。以前,有些民生工程由于资金拨付、规划选址等原因,出现前面松等资金、后面紧赶进度的问题,一定程度上影响了工程质量。近期,要组织一次回头看,对前两年已经完工的工程类项目开展一次检查,对于发现的问题,要尽快采取措施,及时整改到位,问题突出的要查明原因,严肃查处。今年实施的工程类项目比较多,有13项。要采取一切办法,尽量把前期工作、开工时间往前赶,同时,切实强化质量管理,严格执行工程建设公开招投标和竣工验收制度,严肃质量责任追究,确保建一处、成一处,坚决杜绝“豆腐渣”工程和“半拉子”工程,真正把每一个项目都建设成为经得起实践和历史检验的精品工程,真正把好事办好。三要建立运行维护制度。有很多民生工程建好只是第一步,还需要后续管好、用好,这在某种意义上比建好任务更加艰巨。凡是已经建成的工程类项目,都应该抓紧建立健全相应的运行、维护、管理等制度,做到人员、设备、经费有保障,确保民生工程项目能持久发挥效益。
第二,要把责任落实在机制上。民生工程是大事,是大家的事,是靠大家干的事。一要建立规范透明的公开机制。去年,我市在全省民生工程考核中的社会调查问卷(即百姓对民生工程了解程度)这一项,失分不少。说明我们公开的机制还不完善,群众的知晓率还不高,这是工作中的一个薄弱环节。希望各地各部门都要建立规范的公开机制,以确保政策、宣传更大范围地覆盖,这样既能让社会了解民生工程是做什么、怎么做、做得怎样,也能广泛动员社会力量来支持和参与民生工程的建设,还能更好地主动接受人民群众对民生工程的监督和评判。今后,市里对民生工程的检查,既要查项目的建设进展、质量管理情况,也要查当地干部群众,特别是基层老百姓对民生工程的了解情况。市直各责任单位的一把手都要上市民热线,介绍所实施的民生工程情况,解答群众反映的问题,还要适时运用各种媒体和方式,宣传、反映民生工程工作情况、社会评价。二要建立科学高效的协调机制。民生工程是一项系统工程,必须做到上下联动、横向互动、形成合力,有情况及早请示,有问题及早指出,有需要及早沟通。市民生办要牵好头、抓好总,善沟通、多协调。各有关部门要“一盘棋”、听指挥,决不允许有令不行、有禁不止,不作为、乱作为。三要建立多方配套的筹资机制。要加大向中央和省争取力度,确保争取到政策之外更多的资金份额。各地在工程实施过程中,一定要严格按照规定,该配套的资金想尽办法,必须及时足额予以配套,绝不许打折扣、搞截留。
第三,要把责任落实在问效上。去年,我市民生工程之所以没有达到“继续走在全省前列”的既定目标,关键就是个别地方和部门在工作中存在着不够重视落实、不够重视细节、不够重视进度、不够重视反映,使得我市在考核中因小失大。今天,我要特别强调,我们要从各级领导工作的实效上,追究工作责任,进行秋后算账。一是有情况早解决。市民生办、市政府督查室和各责任单位,要加大定期、不定期检查力度,采取季度点评、定期调度、情况反映等多种方式,查进度、查质量、查问题、查效果,现场办公、一线督办,及时发现情况,及时纠正、及时解决,变被动为主动,确保工程又好又快实施。二是有问题快处理。一旦发现虚报、瞒报民生项目进度和工作推进不力的,要立即予以通报批评;对于影响民生工程实施的违规违纪行为,要抓紧严肃查处;对于影响全市在全省考核以及位次影响的,要及时追究相关地区、部门和相关责任人的责任。早处理,既是按规矩办事,也是爱护干部;既是纠错整改,也是履职尽责。三是有目标严考核。今年的目标已明确,任务已下达。要进一步完善民生工程考核办法,将群众满意度、知晓率作为检验民生工作成效的重要标准,纳入考评指标体系,并严格兑现奖惩,要奖得值得、罚得应该,奖出干劲、罚出动力。
三、要把财政工作作为重要任务来完成
全力确保“三保”工作、全面推进民生工程,抓好财政工作是当前的重要任务。各级各部门特别是财政部门,一定要站在保持经济平稳较快发展、维护社会和谐稳定提供强有力保障的高度,紧而又紧地推进各项工作,实而又实地抓好增收节支,把政府工作报告确定的财政各项工作目标任务落实好。
第一,必须多挣钱。面对经济下行和政策性减收交织叠加影响,要实现财政收入增长13%,从财政角度来说,一是对上争取大力支持。总理在政府工作报告中提出,今年安排中央财政赤字7500亿元,比上年增加5700亿元,并将此作为扩大内需的最主动、最直接、最有效的措施。我们必须紧紧抓住国家实施积极财政政策的这一重大机遇,发挥黄山优势,下气力做好项目的编制、申报工作,积极争取中央和省一般性转移支付,全力争取民生工程、基础设施、生态环境、主体功能区等方面的政策倾斜和资金支持,力争今年争取到的中央和省补助资金有一个大的提高。二是对内争取多挖潜力。既要落实好各类减税政策,全力以赴帮扶企业,也必须坚持依法治税,强化收入征管。在今年骨干税源形势严峻的情况下,尤其要做到既抱紧“西瓜”,也捡好“芝麻”,多挖潜力税源、零散税源,多收工作税、辛苦税、服务税,努力实现应收尽收。
第二,必须花好钱。今年全市财政支出压力十分突出,各级各部门必须积极配合财政部门做好调整支出结构、压减财政开支的工作,主动消化增支因素,缓解财政支出压力,切实做到不该花的钱坚决不花,能花小钱办好事的地方绝不多花钱,该花钱的地方也要好钢用在刀刃上。必须控一批、压一批。近日,中办国办发出通知,明确要求各级党政机关厉行节约反对铺张浪费,并重申和提出了八条要求。这既是上级明令的精神,也是我们自身的必需。一定要狠抓贯彻落实,总体严控行政性支出,坚决压缩一般性开支,严格控制公务购车用车,严格控制会议开支,严格控制公务接待,严格控制出国出境,这些支出项目要实行“零增长”,能减少的要实现“负增长”。这里我强调一下,除了国家和省要求增加和配套的硬性支出外,今年原则上不再新开支出口子,这要作为一条硬纪律来对待。必须保一批、扶一批。今年财政尽管十分困难,但越是在这个时候,越要注意把聚财、理财和用财的着力点放在民生工程的推进上、放在社会事业的发展上、放在“十大工程”等重点项目建设上、放在维护社会和谐稳定上。我们要善于利用财政的杠杆,以“四两拨千斤”,促进经济发展、财力增加,从而更多更好实施民生工程,形成保增长与保民生的良性循环。
第三,必须会管钱。形势越困难,理财也越困难、越繁重,也越需要一支好队伍、一个好环境。这是理好财的关键、尽好职的支撑。必须加强财政工作领导。各级党委、政府要高度重视财政工作,熟悉掌握财政政策,及时了解财税收支情况和收支进度,真正把财政工作摆到突出位置,列入重要议事日程,针对新情况、新问题,积极探索领导财政工作上水平、上台阶、解难题的好思路、好办法。各部门、各单位也都要有当家理财的全局观念,理解并全力支持财政部门做好工作。必须加强财税队伍建设。刚才玉平同志提出财税干部要着力提高“四种能力”,我完全赞同。提高这四种能力,必须加强学习,深入研究上级政策、外地经验、本地情况,不断提高生财、聚财、用财、理财能力,及时为党委、政府当好参谋、出好主意;必须用心用情,强化服务理念和为民情怀,为纳税人,为群众、为企业、为基层服好务;必须强化纪律意识,廉洁自律,勤俭理财,带头严格遵守各项财经规章制度,带头坚决纠正各种违反财经纪律、挥霍浪费财政资金的行为。
同志们,完成今年的民生工程是我们的硬指标,做好今年的财政工作是我们的硬任务。我们一定要充满信心、坚定决心,团结一心、努力工作,创造民生工程和财政工作的新业绩,为全面和超额完成今年各项目标任务再作新贡献!