市委政协经济园区建设会议发言

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同志们：

很高兴参加这次专题资政会。刚才，大家围绕“推进园区经济发展”这一主题，积极建言献策，听了很受教育启发，真切感受到了大家对推进园区建设、发展工业经济的强烈期盼，对*加快建设现代国际旅游城市的强烈责任；深深感受到，召开专题资政会，是政协组织服务全局、参政议政的有效形式，是政协委员履职尽责、贡献才智的重要渠道，也是对政府工作的有力支持、真诚帮助。

这次资政会我认为开得很好。一是资政的主题选得好。从我市经济发展战略来看，以工业经济为支撑，必须加快发展工业经济，必须加快建设经济园区。从我市经济发展结构来看，工业相对集中在园区，而园区工业税收仅占全市税收收入的12.13%，可想我市经济水准和财政状况。从这个意义上讲，加快经济园区建设是我市产业结构调整的必然选择。从我市经济发展差距来看，近几年我省GDP和财政增长势头较猛，尽管我市经济发展也是大踏步，但是放在全省来比较，我市增长速度低于全省平均水平，关键就在于工业基础差，园区建设起步晚。从这个角度说，加快经济园区建设时不我待，正是因为这个原因，市政协将推进经济园区建设作为这次资政会主题，我认为选得非常好。二是资政的意见提得好。资政会报告提出了五个方面问题、六个方面意见，由此形成的“关于推进我市经济园区建设的建议案”，3名市政协委员分别发表了很好的意见。可以说把脉问诊有针对性，处方下药有实效性。对于政府科学判断园区发展现状、谋划明年乃至今后一段时期园区发展，提出了非常有价值的参考意见。在此，我代表市政府向市政协，向政协各位常委、委员的真知灼见和卓越工作表示敬意和感谢！同时，在这里也表明个态度：第一，对这次资政会的意见和成果高度重视，认真对待，逐一梳理和研究，责成政府有关部门采取有针对性的工作措施，切实抓好落实，并将推进与改进情况及时向市政协反馈；第二，在推进现代国际旅游城市建设的进程中，市政府将立足科学发展，立足富民强市，继续毫不动摇地发展工业经济，继续毫不动摇地抓好园区建设。

借此机会，谈点我个人对园区建设的认识和思考，与大家共同交流。

一、对园区经济发展的认识要切实提高

关于工业发展、园区建设，应该说大家的思想是一致的，但随着新形势、新情况、新任务的变化和发展，对工业发展和园区建设的认识确实要再深化、要再提高。特别是在当前形势下，面临金融危机带来的挑战，可能我们还存在着一些困难，而且有的困难还相当的严峻，也存在一些疑虑思想和畏难情绪。但是我想从两方面看：从工业经济已经出现的良好态势来看，我们必须坚持工业经济发展和园区建设不动摇；从存在的问题和问题的严峻性来看，我们必须以更大的力度推进工业经济发展和园区建设。工业是我们*经济发展最重要的增长极，园区是工业经济增长最快的平台和实体。从这个意义上说，园区兴则工业兴，工业兴则*强。要深刻认识到，发展园区经济，是我市主动参与泛长三角区域合作分工、实现开放引资新突破的主抓手。今年1-10月份，全市新签投资项目360个，实际利用外资1.26亿美元、引进内资142亿元(来自长三角的占55.2%)，其中一半为工业项目，工业项目中有一半是落地在园区。要深刻认识到，发展园区经济，是我市提高工业化水平、保持经济平稳较快增长的硬支撑。今年1—10月份，各开发区完成固定资产投资38.1亿元，同比增长8.3%，占全社会固定资产投资的17%。前三季度，各开发区共实现工业增加值16.16亿元，同比增长57.9%，高于全市工业增加值增幅28.2百分点。园区作为经济发展增长极、工业发展主阵地的地位和作用是显而易见的。要深刻认识到，发展园区经济，是我市推进城市化进程、加快建设区域中心城市的新平台。2007年，全市城镇化率达38.2%，较五年前净增9.8个百分点，而这五年，恰恰是我市园区起步发展的五年。要深刻认识到，发展园区经济，是我市建设现代国际旅游城市、实现可持续发展的好路径。建设现代国际旅游城市是市委提出的我市发展定位和发展目标，并明确要抓好、推进好“十大工程”。“十大工程”当中相当一部分项目是工业项目和园区项目。充分利用园区这个载体发展工业，推进“十大工程”项目建设，特别是抓住当前国家宏观政策调控的机遇，加强园区基础设施建设和一些对环境有影响的企业的结构调整，更加有效地保护耕地资源和生态环境，对于我市这样一个旅游城市来说，尤其具有特殊而重要的意义。

二、对园区经济发展的成绩要充分肯定

我市的经济园区建设，从全省17市来讲，有其特殊性，就是在困难下起步、竞争下发展，成果来之不易。所谓困难下起步，就是除歙县经济开发区外，全市其它工业园区，都是在国家清理整顿、压缩撤销开发区、宏观背景不利的情况下开始启动的，可以说是逆势而上（当时全国撤销开发区3763个，核减规划面积1.4万KM2）。这是相当不容易的。说明当时市委、市政府是有远见卓识的，是有实事求是、敢于创新精神的。最近，徽州经济开发区也经省政府批准筹建；同时，市政府批准设立市经济开发区九龙机械电子产业园，实现了每个区县都拥有一个园区。以上8个开发区、产业园，规划面积达到了57.2平方公里，为市及县域经济发展打下了坚实的基础。所谓竞争下发展，就是我们的工业园区发展较快，经过短暂的起步，现在已经进入了产出期、收获期。但与全国以及全省其它16个市相比，他们的开发区已经进入了高回报期。为什么他们的财政收入增长这么快，主要就是来自于开发区的税源大，有的地方增幅达到了30%、40%，高的甚至超过了60%。就是在这样竞争激烈的情况下，我市的园区从无到有，从小到大，逐步发展。到去年底，全市6个经省批准筹建的工业园区，建成“五通一平”面积已达12.72KM2；到今年10月份，全市工业园区累计完成基础设施和工业投资134亿元；引进入区项目数630个，其中工业在建项目223个、竣工项目339个。今年前三季度，共实现工业总产值55.6亿元，税收2.34亿元，同比分别增长56.5%、73.6%。机械电子、新型材料包装、农副产品深加工、纺织服装、精细化工等产业初具雏形。可以说，全市的园区发展已经初具规模，初显优势，取得了初步成效。

三、对园区经济发展的问题要高度重视

在肯定成绩的同时，必须清醒地认识到，当前我市园区开发建设总体水平较低，发展中还存在许多不足和问题。

一是起步较迟，起点不高。周边及发达地区开发区建设的起步阶段，一般都在上世纪八、九十年代，更早的如青岛经济开发区，1984年开始筹建；我省的宁国、芜湖等地，也都在上世纪末就已筹建并迅速发展。我市开发区创办起步迟，有许多成熟的经验可以借鉴，但实际工作中，并没有站到更高的起点上，体现出应有的后发优势。主要表现为：规划不到位，产业同构现象严重。到目前为止，还没有全市性的园区规划，园区之间在功能上难以做到适当划分、准确定位、合理布局，最直接的后果就是产业雷同、相互竞争。全市8个工业开发区、产业园，都把机械电子作为了主导产业，另外以纺织服装为主导的有5个，以农副产品深加工为主导的有5个，化工企业则在徽州区、歙县等地遍地开花。各个园区规划，在实际执行中随意性也比较大，普遍存在“建设跟着企业走、规划跟着建设走”，以及总规代替详规、控规的现象。产业层次较低，集聚程度不够。在引进的项目中，大项目、好项目、龙头型项目不多，而且大多集中在一些科技含量不高、产业链不长、附加值不大的传统行业，分散在几个甚至十几个不同的产业。企业普遍“散、乱、小”，扎堆形成了园区的“土豆经济”现象(而非“块状经济”)，产业集聚效应难以发挥。全市工业园区已投产的335户企业，今年以来平均增加值只有482万元；市经济开发区到10月底投产的27个企业，涉及产业门类达7个之多，集聚不够，特色不明。

二是投入不小，产出不大。同样的要素消耗，成本远比别人高。以土地为例，目前我市工业用地出让基本在5万元/亩。实际上，由于地处山区、丘陵区，我市园区基础设施建设投入很大，有的园区甚至达到了10万元/亩以上，土地开发成本远高于土地出让价格。紧缺的资源，闲置和浪费现象却比较严重。目前一些园区用地可以用“3个1/2”来形容，即“园区1/2建厂房，厂房1/2有设备，设备1/2在运转”。全市园区投资强度，在统计上达到了80-100万元/亩，即便这样，与无锡高新技术产业开发区“外资企业35万美元/亩、内资企业150万元/亩”的标准，也是相距甚远。园区经济总量仍然偏小，基本上还处于“增长点”阶段。今年以来，经济园区完成投资占全市固定资产投资的比重还不到1/5；实现生产总值36.8亿元、税收2亿元，分别只占全市总量的17.1%、12.1%。

三是硬件不佳，软件不优。硬件上，突出表现为配套设施不够完善，水电、交通都有问题。有的企业刚刚投产，就因水电容量不足等问题而发生断水断电现象，影响了企业的正常生产。软件上，主要表现为服务欠优，环境欠佳。特别是大部分开发区体制不顺，导致园区建设、管理职能和招商引资的主体作用难以发挥。因为政策、体制及相关服务不协调，引发大量体制性磨擦。确实要充分认识到，我们的服务、我们的态度，决定了人家愿不愿意在这儿投资，决定了我们的项目能不能落地，决定了我们的开发区和工业经济能不能长大，切不可“公共权力部门化、部门权力私有化。”

四是困难不少，挑战不小。困难和挑战，主要来自于外部经济形势的变化，加上我们比较薄弱的基础，这对我市园区发展构成了较大冲击。比如，对招商引资的冲击。今年以来全市园区招商比较“冷清”，1－10月份，仅入园项目83个，同比下降了42.4%。对企业生产的冲击。截至11月15日，我市367户规模以上工业企业中，停产、半停产的已有38家，其中园区企业占到了一半。对外贸出口的冲击。我市的经济外向度较低，所受到的冲击相对较小，从全省10月份的统计来看，我们外贸出口增长超过全省平均水平，但是增幅出现大幅下降（1-10月份全市外贸出口7877万美元，同比增长17.1%，回落14.6个百分点）。随着时间的推移，外贸出口可能还会萎缩，园区企业出口形势会更加严峻。

四、对园区经济发展的措施要不断强化

必须始终坚持以工业经济为支撑、以开发区为重点、以创新为动力不动摇，做到“工业企业向园区集中，生产要素向重点产业集中”，这就提出了经济园区发展的一个方向性问题。当前，经济园区的重点工作为：

一是要抓住机遇。当前，就是要抓住“四大机遇”。一是扩大内需的机遇。最近，国家和省里连续出台了一系列保增长、促发展的政策措施，在企业技术改造、生态建设等方面，加大了财政和信贷资金支持力度。市里也出台了三项措施。有关部门迅速行动，排出了投资总额达1500亿元的67个项目。要进一步在企业技改和园区基础设施建设等方面加大对上争取力度，上马一批管长远、添后劲项目。二是产业转移的机遇。这次金融危机实际上是一次“大洗牌”，沿海地区正以技术密集型取代劳动密集型、现代服务业取代传统服务业，鼓励劳动密集型和资本密集型企业向中西部地区转移。这为我们有选择、高起点、更多地承接产业转移，提供了巨大的空间。我们要针对自身产业基础和产业发展要求，坚持补缺式承接、提升式承接，努力补齐产业链，提升产业群，形成产业块。三是企业扩张的机遇。在金融危机面前，不少企业运营困难，有的急于转让设备和技术，有的急于转让股权，有的被迫放弃了市场。我市的优势企业，应当抄近路、寻兼并、再扩张，以资本为纽带，以资产重组为手段，努力把单个企业串成链、联成群。四是要素制约缓解的机遇。近期，国际市场初级产品价格大幅回落，油价比7月份下跌了63%，钢材、铜材等价格也明显下跌，国内成品油价格也开始下调；同时，长三角和珠三角地区大批企业缩减生产规模，企业用工环境渐显宽松，生产成本开始下降。

二是要应对挑战。解决当前企业的生存困难，必须多方携手，各方联动，做到“三个一把”。一是银行“拉一把”，为企业发展输点血。最近，市人行、市经委联合摸排了113户产品有销路的规上企业，了解到企业资金缺口达到6.15亿元后，立即组织金融机构深入园区，仅三天时间，就对接企业40余户，落实资金5.6亿元。下一步，要鼓励金融机构加快落实信贷政策，积极寻找有信用、有前景的企业，继续帮助解决企业的燃眉之急。二是政府“扶一把”，为企业发展加点油。政府在帮助企业解决融资、用工和配套环境上，都是有很大用力空间的。比如用工上，今年以来，市劳动就业部门加大了农村劳动力技能培训力度，1－10月共培训农村劳动力1.58万人，实现就近就业1.3万人。歙县还出台了用工优惠政策,对签订合同的给予企业500元/人补贴。针对外出务工人员提前返乡的形势，有关部门要抓住冬闲时节，继续加大培训、扶持力度，鼓励园区企业吸纳更多返乡民工，化解企业用工难和民工就业难的问题。三是政策“促一把”，为企业发展减点负。当前,首先要把部、省两级明确取消的涉企收费项目，以及我市对开发区企业收费减免政策落实好、执行好，能取消的立即取消，法定收取的规费要按标准下限征收，减少环节，简化程序。对于企业一些费用，可收可不收的不收，可免可不免的免，可罚可不罚的不罚，同时要求条条部门实行处罚报告制，切实减轻企业负担。

三是要培育优势。特色和优势，是园区竞争力之所在，是园区发展的生命力。一是大力发展特色园区。市里已经就园区经济提速增效工程出台了实施方案，提出了建设机械电子、生物医药、食品加工、新型材料四大产业集群。福宏书记对此也强调指出，“要引导同类产业和相关产业向工业园区内的功能专业区集中”，“大力发展具有地方特色的工业产业，把优势企业做大做强，加速园区向特色化转变”。市发改委、经委及有关部门要抓紧研究制定招商企业“异地办厂、原地纳税”和现有企业跨区县转移的财税激励政策，促进“两个集中”，形成园区特色优势。要引导文化产业项目向市开发区集聚、聚酯树脂项目向精细化工产业园集聚，形成对全市更多的产业、更多的园区示范推广作用。二是大力推进自主创新。高新技术企业的利润挤压空间很大，在市场竞争中有更多回旋余地。如今年1—10月份，30户市级骨干工业企业中，18户高新技术企业实现利税3.4亿元，同比增长28.5%，比其他企业高出29.4个百分点，其中强力化工、*电器、天目药业、工业泵制造等企业的利税增幅均超过75%。我们要抓住国家和省里对科技创新支持力度不断加大的机遇，完善和落实鼓励自主创新的政策措施，引导企业加大科技投入，加强自主创新，进而提高市场竞争力，增强园区的综合实力。三是坚持可持续发展。要严格按照循环经济的理念建设园区，进一步完善园区项目的供地政策，把有限的土地资源向大项目、好项目、快项目倾斜，鼓励企业入驻多层厂房，已经投产的企业提高土地利用率。

四是要优化环境。越是困难的时候，园区和企业对运营环境就越敏感,也越依赖。营造出一个好环境，就能救活一批企业、新上一批项目、做强一个园区。当前，一是领导力度要再加大。加大对园区建设的指导、协调力度，关键是认识上的提高和工作上的深入，要落实到具体问题解决上，切实帮助园区和企业解决建设发展过程中的突出问题。二是服务方式要再创新。切实做好各项扶持政策的落实工作，鼓励各部门学习市人行想方设法帮助市开发区设立金库和市海关为园区企业提供上门服务的做法，真正以加快*发展为己任，发挥部门职能，用足政策空间，为园区建设、企业发展做好服务。三是基础设施要再完善。鼓励园区抓住当前扩大内需以及国家实施积极的财政政策和相对宽松的货币政策的机遇，创新融资方式，加大项目编制和对上争取力度，加快完善园区基础设施，提高硬件水平和承载能力。四是服务业态要再发展。要充分发挥我市在区位、产业和资源等方面的优势，加大物流、仓储、金融保险等现代服务业的引进和建设力度，发展生产性服务业态，为园区和企业、产业的发展创造出一流的配套条件。

市政协长期以来牢牢把握团结和民主两大主题，自觉围绕中心、服务大局，认真履行各项职能，通过会议、视察、提案等多种方式，对市政府工作给予了很大的支持和帮助，在促进全市经济社会发展上发挥了重要的不可替代的作用。今年以来，市政协在参与泛长三角区域分工合作、徽州文化生态保护试验区建设暨非物质文化遗产保护与传承、旅游营销、林权制度改革和经济园区建设等方面，积极开展调研，多次召开常委会议，举办高水平的研讨会，取得了很好的效果，有力地推动了一些事关我市长远发展战略的重点工作。面对这次国际金融危机，市政协反应敏捷，积极作为，发动广大政协委员和各界人士，响应市委、市政府的号召，为“抗风险、抢机遇、保增长、促发展”贡献智慧和力量。客观地讲，我市保持经济平稳较快发展的压力依然很大，我们面临的任务还非常艰巨。我们诚恳希望市政协和各级政协组织，以及各位常委、委员着眼经济运行中的一些突出矛盾和问题，围绕*经济社会发展形势怎么看，面对困难怎么办，明年工作怎么干，继续深入调查研究，为全市经济社会发展和政府工作多出主意、多献良策、多多支持。市政府及各部门也将进一步加强与市政协，与各位常委、委员的沟通联系，自觉接受政协监督，虚心听取意见，努力改进工作，巩固并发展与政协合力合为、相互支持的良性机制，共同开创*发展的美好未来。